XX县民营经济中小微企业发展存在的 问题及建议调研报告

　李克强总理指出：“非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力”、“中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使‘草根’创新蔚然成风，遍地开花”。近期，我们采取座谈、走访、深入企业等形式对XX县民营经济发展进行了专题调研。

　一、民营经济发展成效和特点 近年来，面对经济持续下行的压力，XX县委、县政府以改革为统领，坚持稳中求进总基调，通过组织发动、政策引导、创优环境、资金扶持、招商引资、能人带动等，多措并举，积极强服务、创环境，抓项目、促转型，大力激发全民创业潜力，全县民营经济、中小微企业继续保持了健康平稳的发展态势，取得了明显成效，概括起来主要呈现以下五个特点：

　1. 经济总量平稳增长，整体实力逐步壮大。截止XX年底，全县民营经济组织（包括个体户）发展到X个，其中民营企业X家。民营经济完成工业产值X亿元，完成营业收入X亿元，完成增加值X亿元，民营经济占全县GDP的比重由“十三五”末的XX%提高到X%，民营经济、中小微企业在县域经济中的地位不断攀升，已成为拉动XX经济和社会发展的“加速器”和“生力军”，成为推动县域经济增长的重要板块。

　2. 企业规模不断扩张，发展后劲明显增强。近年来，随着发展环境的不断优化，招商引资、品牌创建力度持续加大，XX等一大批外来投资民营企业的落地和项目的建成投产，壮大了XX县民营企业队伍。XX食品公司的“XX山庄”被评为国家级驰名商标，顺世达铸业的“顺世”等被评为省级著名商标，极大提升了企业竞争能力。到目前，全县民营企业投资过千万元的民营企业达X家，规模以上工业企业达到X家，占全县规模以上工业企业的X%，已拥有国家级驰名商标X个、省级著名商标X个、省级名牌产品X个、各项专利累计X件，民营经济、中小微企业成为全县经济发展的中坚力量。

　3. 经济效益成效显著，社会贡献日益突出。XX年全县民营经济、中小微企业实现利税X亿元，上缴税金X亿元，占全县财政总收入的X%。从业人员达到X人，占到全县农村劳动力总数的X%。全县农民人均收入的X%以上都来自民营经济，大量城乡剩余劳动力在民营经济、中小微企业中找到了就业岗位。民营经济、中小微企业的发展，为新农村建设夯实了经济基础，有力地推动了农村城镇化建设进程。同时，在促进产业结构调整、提高农民收入、增加财政收入、拓宽就业渠道、改善城乡环境、保持社会稳定等方面，民营经济越来越发挥出重要的作用。

　4. 创业环境日趋优化，创业活力充分释放。一是领导重视。县委、县政府把发展民营经济、中小微企业作为头等大事摆上了重要议事日程，县委政府主要领导每年都要开展专项调研。先后调整和成立了县发展非公有制经济领导组和创建国家级创业型城市领导组，为促进全民创业，加快民营经济发展提供了坚强的组织保证。二是完善政策。县委、县政府相继出台了《关于进一步促进中小企业创业的若干规定》、《关于进一步创优民营经济发展环境推动全民创业的若干意见》、《XX县中小（民营）企业发展基金使用管理办法》、《关于加快微型企业发展的若干意见》等一系列扶持政策与配套措施。有力地促进了民营经济发展和全民创业。三是资金扶持。首先是设立专项基金，县财政专项出资组建了XX县中小企业担保公司、设立了中小企业发展基金、创业小额贷款基金等。其次是创新融资服务，与县建行合作，在全省率先开展了“助保金”贷款业务，做法和经验已在全省推广并运用，起到了示范带动作用，XX年又与晋城银行合作启动了“聚力贷”业务，两项合计已为X家企业撬动银行贷款支持，贷款余额达X万元，极大的缓解了企业融资难的问题。四是简政放权。出台了《关于贯彻落实〈XX省减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施〉责任分解的通知》，结合实际共制定政策措施X条，其中：涉企行政权力方面，取消、承接、改为属地管理的涉企行政权力事项X项，（取消X，承接X项，改为属地管理X项）；涉企收费方面X条；政策支持方面X条；创优环境方面X条。预计全年可为企业减负X亿元，大大减轻了企业负担。

　5. 服务功能不断完善，助推发展能力彰显。一是创建了“劳模创新工作室”，始终把“打造成为锐意进取、服务企业的‘发动机’，服务创新、技术交流的‘加速器’，调结构、促转型、增效益的‘加油站’”作为工作努力的目标，以解决民营经济、中小微企业生产经营中遇到的热点、难点问题为突破口，转变服务理念，创新服务手段和服务机制，产生了积极的引领和示范作用；二是创新创业服务平台，按照“整合社会资源、构筑服务平台”的方式，组建了全省一流、面向全县民营经济、中小微企业一站式、专业性、综合性服务的“XX县中小企业服务平台”，被省中小企业主管部门命名为“省级中小企业公共服务示范平台”，服务功能主要包括：信息服务、融资服务、培训服务、创业服务、法律服务和政务服务等，并积极开展了信息咨询、素质培训、管理提升、送政策、送服务等一系列服务活动，有效地提高了城乡劳动者和民营企业员工的创业就业技能和安全水平，为民营经济、中小微企业转型发展奠定了坚实的基础。

　二、当前面临的问题和困难 1. 融资难问题依然突出。受经济下行压力影响，XX年民营企业普遍经营状况欠佳，中小微企业资金困难程度远远大于往年，分析原因：一是银行融资“门槛高”。国有银行申请贷款程序繁锁、审批时间长，银行贷款抵押品要求高，而民营企业固定资产较少、担保抵押物不达标，以及财务制度不透明、整体信用不高等，很难得到金融机构的信贷支持；二是社会融资“成本高”。为解决资金短缺难题，相当一部分民营企业、中小微企业选择地下融资渠道，以高于银行数倍利息的借贷来解决创业和经营的资金需求，企业经营成本剧增，风险进一步扩大；三是银行“压贷”、“抽贷”问题严重。受经济下行影响，银行为降低放贷风险，压贷、抽贷现象较为普遍，再加上民营企业、中小微企业普遍经营不景气，订单不断减少、库存量增加，应收账款数额呈现上升趋势，资金回笼速度减慢，少数企业面临着资金链断裂的危险；五是“助保贷”业务虽然极大的缓解了企业融资难的问题，但池中企业互助担保，受目前经济形势影响，进一步分析预测企业经营债务风险，情况也令人担忧。

　2. 政策落实仍待加强。近年来各级政府出台的一系列鼓励和扶持民营经济、中小微企业发展的政策措施，但部门配套政策体系还不完善。发展认识、发展氛围、发展环境有待进一步营造和优化。

　3. 用地难制约快速发展。民营经济、中小微企业正处在新一轮发展扩张阶段，不少企业想进一步扩大生产规模、做大做强，但工业用地一是计划不足，指标紧张，二是审批时间长，用地成本高，三是在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划上，对民营企业、中小微企业用地关注不够、考虑不足，用地问题很难得到有效的解决。

　4. 创新难成为转型瓶颈。XX县的民营企业、中小微企业资源依赖性强，结构单一，单体规模不大，基本上处于产业链的中下游，技术装备水平普遍不高、附加值高的产品少、特色产品少、科技含量高的产品少，市场竞争能力和抵御风险能力不强。同时，企业普遍反映技术熟练工相对较少，懂技术、会管理的复合型人才缺乏，营销人才和中层管理人才严重不足，人才缺乏，可企业又没有从思想上去真正重视人才培养和人才使用，缺乏有效的培训培养机制和行之有效的留人机制。

　5. 信息不对称困扰企业发展。突出表现在：一方面政府与民营企业、中小微企业之间沟通不畅，企业对政府制定的一些扶持政策、产业导向或开展的一些活动缺乏了解，导致想创业的找不到好项目，想转型的盲目上项目。由于缺乏宏观产业规划指导，导致“一哄而上、一哄而下”的局面曾几度出现。另一方面政府的公共服务职能还相对滞后，社会化服务体系又不完善，企业发展不仅需要金融、财政等政策的支持，也需要社会中介机构在教育培训、市场营销、法律授助等方面提供全方位服务。

　三、促进民营经济转型发展的思考及建议 为适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，为此，建议：

　1. 强化政策落实，激发创业活力。一是要加强政策宣传。通过送政策进企业、报纸、网站开展政策解读等途径，不断创新政策宣讲、宣传方式，进一步提高对企业扶持政策的知晓率，让更多的民营企业、中小微企业了解政策、用足政策、享受到政策；二是要狠抓政策落实。通过开展政策落实大调研、政策落实专项督查、开展企业减负大检查、部门制定并分批发布配套落实办法等推进政策措施有效落地，让民营企业切实感受到政策的效力，着力优化民营企业发展环境。三要充分借鉴外地经验，立足实际，制定出台操作性强的优惠政策，努力营造尊重创业、支持创业、尊重民营企业家、支持民营企业、中小微企业发展的良好氛围，引导企业家树立推动发展、与自然环境和谐相处、遵纪守法、参与社会公益事业、遵守道德诚信的社会责任。

　2. 创新融资服务，缓解融资难题。融资难、融资贵问题，是一个长期困扰民营企业、中小微企业的问题。下一步，一是要充分发挥政府中小微企业贷款风险补偿资金的作用，进一步扩大“助保贷”、“聚力贷”业务；二是要搭建政银企合作平台，积极定期开展多种形式的融资对接活动，畅通投融资信息渠道，帮助有条件的中小微企业获得信贷支持；三是要加强企业诚信建设，支持和引导社会机构加强对民营企业、中小微企业的融资培训和征信，提高小微企业的信用水平；四是要建立和完善政府性存款与银行新增中小微企业贷款挂钩激励机制，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务，推出针对中小企业、民营企业个性化融资特点和需求的金融新产品、好产品，如：固定资产投资贷款，提高对中小微企业贷款的规模和比重，支持地方经济发展；五是要鼓励和引导有条件的企业通过集合票据、集合债券、进入新三板、产权交易市场融资等方式拓宽直接融资渠道；六是要转变县财政出资的中小企业担保公司推向市场，实行市场化运作，提高为中小微企业提供担保的积极性和业务规模。

　3. 强化创新驱动，提生内在动力。一要充分发挥财政专项资金的引导作用，搭建合作平台，支持企业与高等院校、科研机构合作创新，支持有条件的民营企业、中小微企业建立技术中心，支持企业积极开展行业对接，主动承接产业转移，支持企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，促进科技成果在民营企业、中小微企业中的转化，推进技术创新，提高产品科技含量、产业挡次和发展质量；二要支持培育循环经济示范园区和循环示范企业，加快构建循环产业体系，实现经济和生态效益双赢。大力发展低碳经济、绿色经济，发展煤化工、煤层气开发利用、农副产品加工、新型建材、机械精密铸造等产业，不断拉长产业链条，进一步加快转型发展步伐。鼓励小微企业积极投资交通、旅游、金融、科技、信息行业、物业服务、社区服务、社会化养老服务等新兴行业，投资城乡基础设施和城乡公共服务设施建设，不断构建充满生机活力的经济社会发展投资体系；三要推动民营企业、中小企业加强企业管理、完善财务制度、提高产品质量，增强竞争能力。择优推广管理规范的“标杆企业”，在相关行业推广先进管理经验，引导中小微企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。积极开展财务制度培训，促进XX县中小企业建立、健全财务管理制度，完善财务管理体系。加快开展产品质量监督和认证等方面的工作，改善竞争模式。

　4. 整合社会资源，健全服务体系。当前，民营经济、中小企业对社会化服务的需求十分迫切，而政府的公共服务职能还相对滞后，这就需要建立健全中小企业服务体系，不断加强和改善对民营企业、中小微企业的社会服务。一是加大对服务体系的资金支持。按照财税体制改革的要求，财政专项资金的支持方式将由过去直接支持企业转向间接支持，由支持“点”转向支持“面”。今后要更多地通过无偿资助、业务奖励和购买服务等方式，重点支持各类中小企业公共服务平台和服务机构增强服务中小企业能力，提高服务水平和质量，拓展服务业务，改善发展环境；二是加大中小企业公共服务平台建设。要按照“政府搭建平台、平台整合中介、中介服务企业”的思路，围绕“公共服务平台、担保融资平台、信用信息平台、创业助企平台、财政奖励平台”五大平台建设，做好服务联盟、小微企业服务站建设，加强平台网络项目建设的推进力度，发挥平台网络方便快捷、资源共享、服务协同的优势，组织带动社会化服务资源，不断完善各项服务功能，创新服务模式，扩大服务规模，提升服务质量，健全服务机制，为民营企业、中小微企业提供“找得到、用得起、有保证”的实实在在的公共服务；三是加大财政支持力度，加快推进中小企业创业基地建设步伐，统筹规划建设3-5个中小微企业创业基地，催生一批小微企业，培育一批骨干企业。

　5. 完善培训机制，提升整体素质。企业发展归根到底要靠自身的内生动力，这就需要我们着力引导民营企业、中小微企业提升管理水平和人员素质。一要发挥县级民营中小微企业人才培育专项资金作用，实施素质提升培训计划，引导社会优质服务资源，针对民营中小微企业从业人员开展各类适用型培训，支持企业提高职工素质，注重培养专业技能人才，增强培训的针对性和有效性，为中小微企业发展提供人才支撑。二要建立社会保险补贴机制，鼓励民营中小微企业新招用应届高校毕业生，要面向民营中小微企业储备或派遣大学生，在解决大学毕业生就业问题的同时，为企业输入适用型人才。三要有针对性、有计划的对企业家、企业接班人、自主创业青年等加强对培训和培养，对企业家倍加爱护，引导、鼓励他们为经济发展做出更大贡献。

　6. 营造发展氛围，合力助推转型。县委、县政府要建立支持民营中小微企业发展领导组，完善领导联系企业制度，加强调查研究，听取企业家的呼声和建议，及时帮助协调解决民营企业、中小微企业发展中出现的新情况、新问题，为企业发展创造环境、提供服务。各级党委、政府要把发展民营经济、中小微企业放在更加突出的位置，纳入经济社会发展的总体规划和年度目标考核内容，加强领导、狠抓落实、严格考核、确保实效。各职能部门要进一步转变作风，通过深化行政审批制度改革、加快推进权力清单、下大力气减轻企业负担等措施，高效率、快节奏，真心实意服务于民营经济、中小微企业。纪检监察部门要对干扰和破坏民营经济发展的人和事要加大整治力度、重拳打击，切实保护民营企业和民营业主的合法权益。新闻媒体要充分利用一切舆论手段，广泛深入宣传民营经济、中小微企业的地位、作用，宣传从中央到地方各级鼓励支持民营经济、中小微企业发展的各项政策措施，激发企业家创业、兴业热情，在全社会营造理解、关心、支持民营经济、中小微企业发展的良好氛围，努力推动民营经济、中小微企业健康持续发展，为富民强县再做新贡献。