XX镇2020年“三夏”秸秆禁烧和综合利用工作方案 为认真贯彻落实国家、省、市关于农作物秸秆禁烧和综合利用的有关会议及文件精神，按照“有火必禁、有烟必查、有灰必罚”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点监控相结合、表彰激励与处罚惩戒相结合、行政推动与技术服务相结合、人防与技防相结合，深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用，全面杜绝秸秆焚烧现象，确保“三夏”期间全镇无火、无烟、无味，实现“零火情”目标，力争2020年年底前秸秆综合利用率达到94%左右。将秸秆禁烧纳入常态化管理范围，逐步形成政府主导、企业主体、农民参与、布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业格局。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、成立组织，明确责任 镇党委政府成立秸秆禁烧指挥部，负责秸秆禁烧的督导检查工作，重点落实村级秸秆禁烧组织的建立、火情扑救和责任人处理等工作，管理区书记每天上报各村秸秆禁烧落实情况，发生突发事件的要立即上报，禁烧督导组负责收集有关材料，做好“三夏”禁烧督查通报。

镇秸秆禁烧工作建立网格化管理责任体系，实行班子成员包区、管理区负责、机关干部包村、村干部包地块的目标管理责任制，层层落实责任，各负其责，抓好落实。

各行政村负责本村的“三夏”禁烧具体工作，村支部书记和村委主任为第一责任人。各村根据村大小，成立5人以上防火队伍，防火队长由村支部书记或村委主任兼任。防火队要明确责任到路段、到地块，发现有焚烧秸秆的要立即组织扑灭，并上报镇禁烧指挥部办公室。

二、加强宣传，提高认识 镇秸秆禁烧指挥部出动宣传车辆，不间断宣传有关防火安全知识。各行政村要采取标语、喇叭、横幅、会议等形式加大“三夏”秸秆禁烧宣传力度，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用知识以及有关法律法规，引导广大群众禁烧秸秆、科学利用秸秆资源，营造良好的禁烧工作氛围，各村根据人口多少，书写防火标语不少于15条。镇中心校要组织各校开展好禁烧的宣传教育工作，让学生积极向家长宣传“三夏”秸秆禁烧的有关政策，配合镇政府做好“三夏”秸秆禁烧安全工作。

三、严格措施，加强防范 1.发挥镇级消防队伍作用，洒水车、消防人员要随时处于待命状态，提前检查、维护消防器材和装备，确保一旦发现火情，能够及时控制火势。各行政村要积极组建村级消防队伍，准备适当拖把、铁锹、灭火器等灭火器材，及时消除火灾隐患。

2.每个村要结合实际设置1-3个秸秆禁烧和综合利用监督岗（指挥棚），监督岗内摆放铁锨、拖把等灭火工具，准备至少一辆三轮车，车内有桶，桶里有水有舀水工具，防火队员要不间断巡查，形成全天候监管、全方位防控的工作机制。发挥基层干部和群众的联防作用，技防人防相结合，逐步实现禁烧监管工作常态化、规范化。

3.把握好重点地段的禁烧工作，重点做好田间地头、道路（如获轵路、208国道、小浪底专用线、移民路）两侧秸秆焚烧预防工作，及时清理村庄周边及道路沿线堆放的秸秆，防止焚烧现象发生；
对未实行秸秆还田区域和还田不彻底地块以及临时存放秸秆的地方要加强监管。严禁在主要道路、高压线下打场、晒粮、堆放秸秆。

4.要加强值班巡逻，XX社区警务队要对焚烧秸秆而引发火灾者，依法给予严惩。

5.镇里成立镇级“蓝天卫士”监控室，安排专人进行监控，发现火情要及时通知相关村村主干、包村干部、管理区书记，包村干部、村防火队伍要在10分钟内赶到火情现场，20分钟内处置结束，并向镇秸秆禁烧指挥部。

6.各村村三委干部、包村干部要熟练使用“蓝天卫士”手机端，熟悉本村及周边村的移动基站位置，确保在发生火情时能第一时间赶到现场。

四、多措并举，综合利用 解决秸秆综合利用问题是抓好秸秆禁烧工作的根本途径。我镇结合各村实际，积极推进秸秆综合利用工作，力争从源头解决焚烧秸秆问题。

1.推进秸秆机械化还田。有效整合农机科技资源，强化技术指导，保障农业机械，确保秸秆直接还田。

2.改进秸秆肥料化利用方式。大力推广秸秆快速腐熟还田、秸秆高效有机肥、秸秆生物反应堆等先进堆肥技术，增加土壤腐殖质，改良土壤，提高保水保肥性能。

3.扩大和提升秸秆基料化规模和水平，栽培优质、高产食用菌。

4.抓好秸秆收储清运。采取“公司+农户”模式，积极联系秸秆经销大户和秸秆销售经纪人，有序开展秸秆收购工作。

五、严格督导，奖惩到位 “三夏”秸秆禁烧工作作为当前一项重点工作，将严格落实奖惩措施。

（一）对机关干部的处罚 在秸秆禁烧期间，凡被镇督导组发现防火时段不到岗或提前离岗的，每次罚款50元。所包村发生火情，各包村干部应在10分钟内赶到现场并配合村干部采取灭火措施，否则视情况进行处罚。

（二）对各村及村主干的处罚 在秸秆禁烧期间，各村要严格落实会议精神，将防火责任落实到人、到地块。凡被镇督导组发现各村村干部手机未安装“蓝天卫士”，宣传标语张贴不到位，责任地块落实不到位，防火队伍组织不到位，防火工具落实不到位等现象，第一次发现扣除村主干100元，第二次对村主干进行约谈并扣除300元，第三次对村主干予以停职。

被镇督导组发现火情的，每处罚款所在行政村主干每人200元；
被市督导组或“蓝天卫士”发现火情但未被通报的，每处罚款所在行政村主干每人400元；
若被市督导组或“蓝天卫士”发现火情并被记录在案、通报批评、扣罚镇级资金的，按照罚款金额从村干部绩效工资和村级工作经费中相应扣除；
被卫星遥感监测通报的着火点，取消该村年终一切评先资格，视情况从重处罚。市里另行规定的，按高限处罚。

（三）奖励措施 秸秆禁烧工作结束后，镇政府将根据禁烧工作开展情况，对未发生火情的各行政村适当发放秸秆禁烧经费。