为了全面、准确地了解全国导游队伍和旅行社经理队伍的人力资源状况，为各级旅游行政部门

制定旅游人才规划和有关教育培训政策提供依据和参考，国家旅游局人事劳动教育司于2002年组

织了一次全国导游人员、旅行社经理人员人力资源状况调查。在各省（区、市）旅游局人

教部门和

旅游企业的积极配合和支持下，调查工作取得了成功。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　本调查分三个阶段，第一阶段从2002年2月初到3月底，研究设计人力资源调查表及调查程

序；第h阶段从4月初到9月底，各省（区、市）旅游局人教部门进行数据统计，核准并上报全部调

查数据；第三阶段从10月初到12月中旬，主要由我司教育培训处进行调查数据的反复核实、汇

总，并形成调查报告。

　　调查的截止时间：2002年8月31日。

　　（一）导游人员人力资源状况

　　对全国导游员进行资格考试，从1989年开始，至2002年8月底，全国已有197375人获得导游人

员资格证书，其中目前正在从事导游工作的有131904人，占66.8%；目前已不再从事导游工作的

65471人，占33.2%。

　　从性别结构来看，导游队伍以女性导游人员为主，男女比例约为l：2。在目前全国从业导游人

员（131904人）中，男性导游人员45783人，占34.7%；女性导游人员86121人，占65.3%。

　　从年龄结构来看，我国导游队伍是一支非常年轻的队伍，七成的导游人员年龄在30岁以下（见

表1）。

表1　导游队伍年龄结构表

年龄段人数百分比　（%）

20岁以下1751713.3

21~30岁7488756.8

31~40岁2658820.2

41~50岁97257.4

50岁以上31872.3

合计131904100

　　从学历结构来看，我国导游人员的学历普遍偏低（见表2），这在中文类导游人员中显得更为

突出。总体上，导游队伍高中、中职、中专学历者占41.7%，大专学历者占39.4%，本科以上学历

者占18.9%。外语类导游人员的学历比中文导游员稍高一些，但大专及以下学历仍占52%。

表2　导游队伍学历结构表

学历层次百分比（%）

总体中文外语

高中、中职、中专41.747.611.7

大专39.438.640.3

本科18.912.545

研究生以上　1.33

合计100100100

　　从专业结构来看，总体上，中文类导游人员以学旅游类专业为主，占34.9%，学外语类专业的

人员占12.l%，学管理类专业的人员占17%，学其他专业的人员占36%（见表3）。

表3　导游队伍专业结构表

专业百分比（%）

总体中文外语

旅游类34.93817

外语类12.14.755.3

管理类1718.39.2

其他363918.5

合计100100100

　　从导游等级结构来看，导游队伍以持导游资格证书和初级导游员证书者占绝大多数，为

96.3%；中级、高级、特级导游员所占比例极低，仅占3.7%（见表4）。导游队伍等级结构不合理

的问题非常突出。

表4　导游队伍等级结构表

导游等级人数百分比（%）

考取资格、等级证书的人员从业导游人员考取资格、等级证书的人员从业导游人员

资格1345527361768.255.8

初级555115198628.139.4

中级5939507433.8

高级134612100.680.92

特级2717＜0.02＜0.02

合计197375131904100100

　　从导游人员流失情况看，不同等级的导游人员，流失率各不相同，资格和特级导游员流失率较

高，初级、中级、高级导游员流失率较低。在持导游人员资格证书、等级证书的人员中，目前已不

再从事导游工作的65471人，占33.2%。其中，持资格证书人员的流失率为45.3%，持初级导游员证

书人员的流失率为6.4%，持中级导游员证书人员的流失率为14.6%，持高级导游员证书人员的流失

率为10.l%，持特级导游员证书人员的流失率为37%。

　　从语种结构来看，中文类导游人员与外语类导游人员的比例为5：1（见表5）。在目前全国从

业导游人员（131904人）中，中文类导游人员110666人，占83.9%，外语类导游人员21238人，占

16.l%。在外语类导游人员中，一些语种人数与我国入境旅游者的数量不成比例，如我国客源市场

需求量较大的韩语、泰语、意大利语等人数太少。

表5　导游队伍语种结构

语种人数百分比（%）

中文11066683.9

外

语

英语1091351.416.1

日

语495223.3

俄语219610.3

法语7973.8

德语7193.4

韩语4131.9

西班牙语2301.1

意大利语1780.8

泰语1420.7

越南语280.13

蒙古语40.019

其他666≈3.1

小计21238100

合计131904100

　　从地区分布来看；导游人员主要集中在东部地区，东部10省（市）共有导游人员67723人，占

整个导游队伍人数的51.3%；中部9省共有导游人员32412人，占24.6%；西部12省（区、市）共有

导游人员31769人，占24.1%。

　　（二）旅行社经理人员人力资源状况

　　我国旅行社经理人员从业人数为50650人，其中国际旅行社总经理5436人，占11%，国际旅

行社部门经理10223人，占20%，国内旅行社总经理15768人，占31%，国内旅行社部门经理19223

人，占38%。在旅行社经理从业人员中持有旅行社经理资格证书的人数为34480人，持证率为

68.l%（见表6）。

表6　旅行社经理队伍持证率情况表

人员类别从业人数持证人数持证率

总体506503448068.1%

国际社总经理5346437380.5%

国际社部门经理10223688267.3%

国内社总经理157681210076.7%

国内社部门经理192231119558.2%

　　从性别结构来看．旅行社经理队伍中男性经理人员要多于女性经理人员，但不同类型经理人员

的性别比例有很大不同。总体上，我国旅行社经理队伍中男性30362人，占60%；女性20288人，

占40%（见表7）。

表7　旅行社经理队伍性别结构表

人员类别性别结构

男性百分比　（%）女性百分比（%）

总体30362602028840

国际社总经理372769170931

国际社部门经理598759423641

国内社总经理1005764571136

国内社部门经理1073456848944

　　从年龄结构来看，旅行社经理队伍年龄结构比较合理，以中青年为主，40岁以下的占80.9%

（见表8）。

表8　旅行社经理队伍年龄结构表

年龄段百分比（%）

总体国际社总经理国际社部门经理国内社总经理国内社部门经理

30岁以下28.71327.122.240.1

30~40岁46.647.550.650.340.8

40~50岁19.82918.622.115.4

50岁以上4.910.53.75.43.7

合计100100100100100

　　从学历结构来看，我国旅行社经理人员的学历较低，总体上，高中学历者占18.3%，大专学历

者占54.8%，本科以上学历者仅占26.9%。国内旅行社部门经理学历更低一些，高中学历者占29.7%

（见表9）。

表9　旅行社经理队伍学历结构

学历层次百分比（%）

总体国际社总经理国际社部门经理国内社总经理国内社部门经理

高中18.38121229.7

大专54.853.753.457.253.2

本科以上26.938.334.630.817.1

合计100100100100100

　　从专业结构来看．旅行社经理人员所学专业以旅游类、管理类专业为主，分别占26.4%和

24.2%，其他类专业占37.8%（见表10）。

表10　旅行社经理队伍专业结构

专业百分比（%）

总体国际总国际部门国内总国内部门

旅游类26.417.321.723.633.4

外语类11.617.9188.68.9

管理类24.230.122.628.420.5

其他37.834.737.739.437.2

合计100100100100100

　　二、主要结论

　　通过以上分析，可以得出如下几点结论：

　　（一）在全行业推行导游人员资格考试、等级考核及旅行社经理资格认证工作是非常必要的。

它在提高导游队伍素质，培养合格的旅行社经营管理人员方面发挥了重要作用，是旅游行业人力资

源开发和管理的重要手段。导游人员资格考试从1989年实行以来，共为行业培养选拔了近20万导

游人员，其中13万人目前仍工作在导游岗位上。13年来导游考试合格人数从1989年的仅有9627

人，2002年累计增长到197375人，增长了近20倍。旅行社经理资格认证考试从1997年实行以来，

通过认证的人数近3.5万人，占旅行社经理队伍的近70%。

　　（二）导游队伍、旅行社经理队伍学历层次偏低。在导游队伍中，高中（中专）学历占

41.7%，大专以上学历只占48.3%；旅行社经理队伍中，大专及以下学历者超过73.l%，本科以上只

占26.9%。学历偏低这一问题应引起旅游行政部门的高度重视。

　　（三）导游队伍等级结构严重不合理。低等级（资格和初级）导游人员占导游队伍的绝大多

数，为96.3%；中、高、特级导游员人数尚不到4%，特级导游员全国只有27人。

　　（四）外语类导游的语种结构不合理。从前面可见，中文导游人员数量已基本满足旅游接待工

作的需要，外语类导游人员整体数量不足，尤其是一些小语种导游人员还很奇缺。2002年，来我

国的韩国入境旅游人数仅次于日本，在主要客源国中排第二，而我国现有的韩语导游人员只有413

人，占外语类导游的1.9%，远不能满足对韩国市场的接待需要；2002年，来自越南的入境旅游人

数达143499人，比上年增长26.l%，而目前我国仅有越南语导游28名，占外语类导游的0.13%。从

外语导游人数与主要客源国入境人数的比例关系（见表10）更能清楚地看出加快培养小语种导游迫

在眉睫。

表11　2002年主要客源国入境人数和各语种导游人数比较表

导游人数入境人数各语种导游人数与接待入境人数之比

语种人数客源国人数

英语10913美国、英国、澳大利亚、加拿大、印度22604071：207

日语4952日本29255531：482

俄语2196俄罗斯12716351：579

法语797法国2221351：279

德语719德国2818351：392

韩语413韩国、朝鲜22035631：5336

泰语142泰国3863281：2721

越南语28越南1434991：5124

意大利语178意大利917111：515

　　（五）导游人员的地区分布不平衡。总体上，东部省（市）导游人员数量较多，中部和西部省

（区、市）导游人员的数量较少，基本上和各地区旅游业发展水平相适应。但西部个别省（区、

市）导游人员严重不足，如西藏目前经考试合格的导游人员只有151人，导游严重不足，已成为制

约当地旅游业发展的一个重要因素。因此，我局开展的导游援藏工作是一项重要而正确的决策。

　　三、几点工作建议

　　为进一步加强导游队伍和旅行社经理队伍建设，根据本次调查结果，提出以下几点工作建议：

　　（一）针对导游队伍总体素质不高的问题，要在质量优先的前提下，认真处理好增加导游人数

与保证导游质量的关系。要加强考试管理，严格考试纪律，严把导游入门关；要坚持业务培训、考

核和职业道德教育并重；不断提高考试的规范化、科学化水平，充分发挥导游考试在培养、选拔合

格导游人员方面的积极作用。

　　（二）针对导游等级结构严重不合理的问题，要进一步推行导游人员等级考核制度。通过导游

等级考核优化导游队伍的学历结构和等级结构，整体推进导游队伍素质的提高。

　　（三）针对导游员学历普遍偏低的问题，建议：

　　1.在适当时机，对《导游人员管理条例》中关于具有高级中学、中等专业学校或者以上学

历的人方能参加导游人员资格考试的学历条件进行修改。

　　2.加强年审培训。各级旅游行政部门要加大年审培训的力度，充分发挥年审培训的作用，切实

通过年审培训不断提高导游人员素质。

　　3.旅行社要制定有效的激励措施，鼓励低学历的导游员积极参加大专（大本）的学历教育，以

适应竞争和形势发展的需要。

　　（四）针对外语类小语种导游人才紧缺问题，要加快培养紧缺外语导游人才的步伐。

　　1.我司应抓紧调研，弄清全行业小语种导游的需求情况，采取委托院校办班，定向招生。定向

培养、定向使用的培养形式，抓紧外语紧缺导游人才的培养。

　　2.省级旅游局要制定相应措施，鼓励本地区大中专院校、科研院所等机构的外语人才，特别是

紧缺小语种外语人才，参加导游人员资格考试，从事兼职导游工作。

　　3.旅游院校要根据导游人才市场供求趋势，开设紧缺语种的导游专业学历班。

　　4.旅行社要鼓励现有的外语导游人员通过在职学习、进修、短训等方式，掌握第二外语，在现

有导游队伍中培养多语种导游人才。

　　（五）针对我国导游员地区分布不平衡问题，制定有关政策和措施，鼓励导游人员的跨地区流

动。鼓励东部地区的导游人员向中西部地区流动；指导和支持西部省（区、市）旅游人才建设，特

别是导游队伍的建设，重点支持西藏自治区的导游队伍建设；配合导游人员ic卡管理，建立网上导

游人才市场和全国导游人员数据库，将导游人员档案通过互联网向社会公布，加强对导游行为的社

会监督。

　　（六）针对旅行社经理学历偏低的问题，要继续推行和完善旅行社经理资格认证制度。通过认

证鼓励旅行社经理加强业务学习，提高学历层次。各省（区、市）旅游局通过采取网上培训、短期

研讨、举办论坛等多种形式，为旅行社经理人员更新知识和提高经营管理水平提供培训服务。

　　（七）针对有的地方培训、考试与管理脱节的问题，要坚持培训、考试与管理相结合，培训、

考试服务于管理的原则。人教部门与行业管理部门要加强沟通与合作，通过培训、考试，促进行业

管理水平的提高；通过加强行业管理，保证培训、考试工作的有效开展。要研究如何通过考试和管

理、整体提高导游的政治业务素质，解决导游管理中出现的问题。