关于进一步提高公路养护市场竞争力的调研报告

　 面对不断变化的新形势，养护部门在市场竞争中出现了许多问题。如何适应当前的养护运行机制改革，在公路养护市场中有立足之地，必须按照事企分开、管养分离、转换机制、提高效益的原则，想方设法增强公路养护部门的市场竞争力，积极稳妥地推进机制改革，为了给各级领导提供一些依据，我局成立调研组，对此问题进行调研。

　一、公路养护工作中存在的问题

　（一）员工的思想观念亟需转变。我们的养护体制改革目前还处于探索阶段，应该说在这方面缺乏经验，特别是小修保养方面，有其特殊性，加上历史原因，员工一直在事业单位模式下进行养护作业，计划安排生产任务，平均主义、大锅饭思想严重。

　（二）养路队伍待遇低，整体素质差。养路用工的待遇偏低，是直接导致养护队伍不稳定、整体素质差的直接原因。近年来，由于受市场经济的影响，我局的养护用工工值有所提高，但由于受资金的制约，与建筑类行业相比仍有很大差距，例如某些建筑类用工工值是我局养护用工的2—3倍。因此，青壮年劳动力根本不愿从事养护工作，即便是无一技之长但有一定劳动力的人员也会被吸引到建筑、道路施工等部门和行业，导致养护部门只能招录年龄偏大人员，这就降低了资金使用效益，更直接降低了我们的市场竞争力。

　（三）养护作业机械化水平不高。随着高等级公路的发展，公路沿线设施、绿化等标准越来越高，不但增加了劳动强度，而且对劳动技能也有了更高的要求。由于资金不足，养护机械配套不全，仅限于割草机等一些简单的小型作业机械，养护作业仍以人工为主，基本上还是属于比较原始的作业方式，这不仅极大地影响了养护质量，而且也不适应下步养护运行机制改革的需要

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　（四）管理体制不适应养护市场的发展。我们的养护管理，名义上是大道班管理，其实质仍是小道班养护模式，采用传统的管理模式，即任务指令安排、经费按计划下达、人员统一调配、财务统一报帐、工资固定发放、奖**均分配等模式，虽然有一些奖惩措施，但职工工作的积极性、主动性不高，总体来说还是不适应现在养护工作管理。虽然我们县局统称为养护公司，名义上采用企业化管理，但也基本上流于表层上，因此目前的养护管理模式与市场经济不断发展的形势是不适应的。

　二、对策和建议

　（一）积极推进养护体制改革，增强市场竞争力

　1、积极推进养护市场化进程。改革首先要事企分开，即管理主体与经济实体分离，将养护公司真正变成养护法人实体，市场化运营，使其走向市场参与竞争，逐步实现公路养护专业化、市场化。首先要在一定范围内，积极培育养护市场对公路养护工程实施招标，根据各线路的实际情况，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权力和义务，按照合同条款和养护质量指标的完成情况，支付养护经费，切实增强养护人员的责任心。积极开展行业技术练兵活动，为逐步走向养护市场积累经验，打下基础。

　2、加快养护机械化进程。在资金不足的情况下，可以采取灵活的方式筹集资金，购置股份制机械。并充分利用公路管理机构中现有的技术人员、机械设备组建专业的养护队伍，采取集中作业的养护方式采用新技术、新工艺进行养护。在竞争中使其不断发展壮大，具备一定规模，切实改变以前分散作业、效率低下的现象。

　3、实行养护承包责任制。在公司内部引入竞争机制，采取集体或个人承包的方式进行承包养护。按照

　“三定”的原则（定人员、定经费、定指标），把养护人员的收入与养护业绩挂钩，实施奖惩兑现以保证养护质量，用合同的形式固定下来，由承包人承担法律后果。

　（二）坚持人本化思想，努力提高养护职工素质

　1、重视职工的政治思想教育。一要加强职工的社会职业道德教育，让广大职工树立正确的人生观、价值观，营造良好的氛围引导职工把职业道德规范的认识转化为自身的内在的信念和精神的源动力。二要坚持“以人为本”的思想加强行业精神教育，并扩大行业精神的外延，使职工牢固树立敬业爱岗的意识，充分发挥职工的主观能动性，达到增强凝聚力的目的。树立行业先进典型，用榜样的力量来感染和带动职工积极工作。

　2、强化业务素质培训，提升职工整体素质。公路养护部门属劳动密集型行业，在养护市场化进程中，由于劳动成本低，劳动强度大，职工文化程度较低在竞争中处于劣势，要鼓励他们加强学习，充实填补，更新知识，以适应改革和管理的要求。要为职工创造学习条件，有计划、有针对性地开办长期和短期相结合的有关业务培训班。制定鼓励干部职工继续受教育的优惠政策，鼓励职工自学提高，鼓励有能力、有潜力的职工参加与工作对口的第二学历学习。

　3、关注职工生活质量，提高职工的福利待遇。提高职工素质必须与提高职工收入、改善职工生活条件、解决职工后顾之忧结合起来。在市场经济条件下，经济利益对职工队伍的冲击力更大。因此，要关心职工疾苦，倾听职工呼声，解决职工困难。要立足于不断提高职工收入，提高职工生活质量，让职工得到实惠，不断调动职工积极进取，勤奋生活的积极性，有效促进新形势下公路工作的发展。

　（三）强化公共服务，树立公路品牌

　公路养护要想增强市场竞争力，就必须增强品牌意识，以强有力的措施强化服务功能，围绕经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求，切实提高公共服务运输保障能力，打造诚信可靠的公路品牌，在工作中着力体现出以下原则。

　1、要体现经济原则。加强公路基础设施维护、维修，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品，提升公路服务的整体功能。

　2、要体现安全原则。近年来，我们在一些路段上实施了公路安保工程，加大了危桥维修改造力度，不断提高交通公共产品的安全性，让人民群众放心，这也是今后公路部门强化公共服务努力的重点和方向。

　3、要体现通畅原则。既要保“通”、又要保“畅”。一方面要加强运输保障能力，确保事关国计民生的重点物资运输和人民群众生产生活资料的运输；另一方面要确保公路基础设施的完好状态，保障正常运行。

　4、要体现诚信原则。养护部门要实施挂牌养护，公布养护责任、养护承诺内容、养护责任人、举报电话等内容。接受社会群众和舆论媒体的监督，特别是对影响公共交通安全的突发事件，要及时赶赴现场进行处理，排除路障，确保道路交通安全，杜绝重特大安全事故的发生。

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