当前乡镇纪委落实“三转”存在的问题与对策

　转职能、转方式、转作风，是新时期中央深化纪检监察体制机制改革的内在要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。乡镇纪委作为最基层的党风廉政建设监督机关，对如何落实“三转”，聚力主责主业，还需要积极实践、不断探索。

　一、乡镇纪委落实“三转”存在的困难和问题

　调研发现，当前乡镇纪委落实“三转”陷入了“五难”境地：

　一是统一认识难。一是乡镇党政领导认识不到位。部分乡镇党政“一把手”没有充分认识到中央“三转”要求的重要性，对乡镇纪委落实“三转”不支持、打折扣，仍让纪委书记过多地分管纪检监察以外的工作。二是乡镇纪委书记自身认识不到位。有的顾虑重重，认为纪委工作只种刺不栽花，处理干部怕得罪人、丢选票；有的存在畏难情况，怕处理干部影响人际关系，有“老好人”思想；有的对“三转”有抵触情绪，主观上还不愿意从以前分管的工作中脱离出来，不愿放弃一些既得利益。

　二是聚力主业难。根据“三转”要求，乡镇纪委机关的主要任务是抓好党风廉政建设和反腐败工作，乡镇纪委书记要将主要精力用在抓好纪检监察工作上。但是，调研发现，乡镇纪委书记存在分管工作过多，难以聚力主业的问题，镇安县19个镇纪委书记平均分管4.5项工作，其中一个镇纪委书记分管工作多达11项，经济建设、综合治理、计划生育、招商引资等工作过多占用了他们大部分的时间和精力，致使他们“种了别人地，荒了自己田”，职能转得不彻底。

　三是专司专业难。按照乡镇纪委机构设置，乡镇纪委班子由纪委书记、纪检干部、纪委委员组成。虽然镇安县大部分镇都按要求配备了一名纪检干部和1至3名纪委委员，但事实上，乡镇纪委班子缺乏合力。因纪检干部要求为公务员，但目前乡镇合适人选不多，专职配置很难。调研发现，全县各镇配备的纪检干部真正专职专用甚少，或多或少、或明或暗地参与了乡镇中心工作，有些还身兼数职。纪委委员大多身兼数职且年龄偏大（平均年龄42.3岁），不能按要求担负纪委委员职责。

　四是能力提高难。目前乡镇纪检干部，掌握金融、财务、审计、法律、计算机等专业知识的较少，在从事纪检业务之前，都没有接受过系统的岗位培训，对纪检业务知识知之甚少，普遍存在“上岗时没有培训，在岗时没空培训”等问题。同时，由于乡镇纪检干部岗位变动快，对业务学习兴趣不高，造成乡镇纪委办案能力较低。从近3年全县纪检监察组织查处的案件来看，镇纪委自办的大部分都是村干部工作失职、普通党员违反计划生育政策类“简单”案件，经济类案件很少，基层信访件成案率低。稍复杂的案件，从案件的初核、立案、调查到审理、结案，都依赖于县纪委的全程指导，独立办案能力较差。

　五是依法履职难。基层站所大部分都属于县直管，编制、工资、考核都不在乡镇，乡镇纪委对其只能“看得见管不着”，难以实现有效监督；乡镇纪委工作经费难以得到保障，监督检查工作时常受阻，办案阻力很大。按照机构编制，乡镇纪委应是一套班子，由书记、副书记、纪委委员组成，但事实上，副书记、纪委委员大多由民政、团委、妇联、综治等部门负责人甚至其他班子成员兼任，工作积极性不高，有些委员基本上不参与纪委工作，很难正常履职。

　二、对策建议

　针对以上实际问题，建议采取以下措施予以改进：

　一是厘清职责，解决“主业不清”问题。出台《乡镇纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》，明确乡镇纪委角色定位，乡镇纪委书记除履行监督责任外，一律不再分管其他业务工作，突出执纪、监督、问责主业，强化作风建设、案件查办、预防腐败工作重点，实现“厘清职责”、“退出越位”。加强对乡镇纪委落实“三转”工作督促检查，对于“明转暗不转、虚转实不转”的要分别对乡镇主要领导和纪委书记约谈并进行通报批评，限期整改到位。健全工作考核机制，科学设置考核指标，量化内容、细化标准，突出考核乡镇纪委执纪监督主要工作，并将考核结果与纪检干部政治、生活待遇挂钩，激发他们干事创业的积极性。

　二是强化培训，解决“水平不高”问题。将乡镇纪检干部的教育培训工作列入重要议事日程，全方位提升乡镇纪检干部的素质水平。一是开展提升办案能力培训，采取专题讲座、集中培训、上门辅导、跟案学习、交流研讨等多种方式，对乡镇纪检干部实施全覆盖的办案轮训，提高办案能力和水平。二是开展业务知识培训，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，邀请上级领导、纪检监察理论专家、学者，举办“纪律讲堂”、“监察课堂”，业务大练兵活动，定期对乡镇纪检干部进行业务培训和拉练，提升业务水平。三是开展理想信念和行为规范教育培训，教育乡镇纪检干部严格遵守办案纪律、保密和办案安全纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，打造一支高素质的反腐“铁军”。

　三是协同作战，解决“单打独斗”问题。充分发挥镇办案协作区作用，凡涉及镇直单位负责人及村“两委”主要负责人经济类案件，适时启动协作区，实行镇案县领办、镇镇交叉、异地办案等有效手段，集中力量突破大要案；建立基层办案人才库，案源线索由县纪委统一管理，办案人员由县纪委统一调配，减少同级党委、政府、人情关系等外界干扰因素影响。

　四是创新管理，解决“角色尴尬”问题。全面落实中央纪律检查体制机制改革措施，实行乡镇纪委委派工作机制，乡镇纪委的人、财、物由县纪委统一管理，办公经费纳入县纪委统一调配，着力解决基层纪检监察组织普遍存在的编制不足、专职不专、出路不宽、经费紧张等问题，乡镇纪委书记提名权划归县纪委（包括考核推荐），化解乡镇纪检干部对提拔时被边缘化、“两不管” 的担心。进一步完善乡镇纪检干部管理制度和办法，探索在乡镇纪委设立副科级纪检员岗位，建立能上能下、能进能出、有效激励、优胜劣汰的用人制度，对于真正想干事、能干事、敢干事的纪检干部，优先提拔重用；对于怕干事、少干事、甚至不干事的纪检干部，要坚决调离，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。同时，考虑将纪委委员纳入纪检津贴发放范围，调动他们参与工作的积极性，化解人员不足矛盾