扫黑除恶专项斗争专题民主生活会对照检查材料

　 　　自全国扫黑除恶专项斗争全面启动以来，xx市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委省政府的决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，对标对表、精准施策，有力推动专项斗争取得了明显成效。截至目前，全市共侦办涉黑涉恶案件xx件，破获刑事案件xx起，打击涉黑犯罪团伙xx个，拘捕犯罪嫌疑人xx人，查处涉黑“关系网”“保护伞”的党员干部和公职人员xx人。

　 专题民主生活会召开前，市委领导班子通过多次召开常委会议、各类专题会议，及时学习传达贯彻习近平总书记重要指示精神，提升站位学、融会贯通学、知行合一学，更加提升了开展扫黑除恶专项斗争的思想自觉和行动自觉，更加坚定了推动扫黑除恶专项斗争胜利的信心和决心，为开好专题民主生活会打牢了思想基础。现将对照检查情况汇报如下：

　 　对照检查发现的主要问题

　　对照中央明确的“政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导”六个方面的督导重点，围绕中央督导组提出的“不平衡、不持续、不统一、不衔接、不协同”五个方面问题，我们扎实开展了细致深入的对照检查，发现目前全市扫黑除恶专项斗争开展中还存在以下几个方面主要问题：

　 （1）线索排查还需更加精准

　　一是线索来源渠道不够多。一些地区和部门对黑恶势力线索排查的重视程度不够、主动谋划不够，线索摸排触角延伸范围不够广、层级不够深，仅仅依靠上级交办或者群众举报。比如，个别地区群众多次反映交通运输行业存在的强买强卖、恶意堵路、碰瓷勒索、非法垄断等问题，但交通管理部门没有通过有效手段排查出线索。

　 “谁主管、谁摸排、谁负责”的要求还有待更好落实。

　 二是线索核查需进一步加强。线索核查是开展扫黑除恶专项斗争的基础和先决条件。目前，全市涉黑涉恶线索总数多，内容参差不齐，核查任务牵涉面广、工作量大，还存在进度不理想、效率不高、结构不平衡等问题。比如，目前全市共收到线索问题**条。其中，查结了**条，查结率仅为**%，剩余线索还在加大排查力度。又比如，在交通运输、社会治安领域的挖掘有价值信息的成效较为明显，而在其他领域的线索核查还不够全面有效

　三是智能化手段应用不足。对涉黑涉恶线索的排查手段较为传统，不善于运用大数据、云计算等智能化手段对线索信息进行比对分析、相关分析、判别分析、串联分析，导致对线索挖掘的深度不够，没有能够从线索摸排中提取更多有价值的信息。

　 （2）斗争成效还不够明显

　一是对法律政策理解存在分歧。有的办案部门对黑社会性质的组织特征把握标准、认定标准以及证据标准的理解不尽一致，对诸如“恶势力”、“套路贷”、“软暴力”等概念的界定标准还有待进一步细化明确。一些部门办案人员对黑恶势力人员结构的认定不尽统一，比如类似未成年人聚众斗殴等案件，在打击对象范围的界定和具体处置方面还存在不少分歧。

　 二是黑恶势力辨别能力有待提升。当前，不少新型黑恶势力向新业态、新领域不断扩展，有的以注册多层控股的公司为掩体，建立了结构较为复杂的组织势力，推动组织头目“幕后化”，并通过从事不法资金募集和运营活动来谋求非法利益，作案手法愈加智能化、隐蔽化，给xx机关对案件的定性、取证以及法律适用等带来了极大的困难和严峻的挑战。

　 （3）深挖“关系网”“保护伞”还需更细

　　一是纪法衔接机制还需完善。目前，许多地区纪检监察和

　xx部门之间建立了较为顺畅的线索移交和反馈机制，但双向移交和共同协查的调查机制还有待完善，信息共享和情况互通还需进一步加强。这直接导致了有的地方对党政机关党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败线索问题摸排不够全面深入，特别是对这方面的线索移送还不够及时。

　 　二是打击“保护伞”力度还需加强。目前，许多地区和部门存在就案办案、等待交办的倾向，没有主动深挖细查黑恶势力背后是否存在“关系网”和“保护伞”。还有一些地区的纪检监察机关没有对涉黑涉恶案件开展“一案双查”，导致一些黑恶势力滋生蔓延的根源问题没有得到有效的解决，区域黑恶势力还存在“死灰复燃”的隐患。

　 三是对“保护伞”概念理解不够准确。虽然在专项斗争中，我们对党政机关、央企国企和事业单位党员干部和公职人员参与涉黑涉恶违法坚决打击、绝不姑息，但在具体操作过程中，对于“保护伞”的概念界定和标准认定方面，客观上还存在不少的分歧，这方面还需要从顶层加以清晰的界定。

　 （4）源头整治防范还需加力

　一是行业领域整治覆盖不全。有的地区和部门对容易滋生黑恶势力的重点行业和重点领域的日常监管不严、措施不实，源头风险防控机制不够健全，不能够及时发现苗头性、倾向性问题。比如，某地区黑恶势力盘踞二手车市场多年，但相关部门没有引起高度重视，没有在资格审查和日常执法中及时发现，导致黑恶势力垄断行业多年，损害了正常的市场竞争秩序。

　 二是打早打小措施不力。部分地区和部门未能有效贯彻“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作要求，认为黄赌毒、聚众斗殴、抢劫盗窃等属于社会治安问题，没有从根本上认识到这些都是黑恶势力滋生蔓延的重要土壤，对这类问题没有做到打早打小，没有运用综合治理手段开展集中整治，导致一些治安问题逐步演变为有组织、有计划、有预谋的恶性涉黑案件。

　 三是对重点群体关注不够。有的地区和部门没有落实对辍学未成年人、无业游民等重点人群的管理职责，没有对这类人群的教育管理引起高度重视，导致一些人被黑恶势力引诱走上了违法犯罪的道路。比如，某地区涉黑组织牵涉了多名未成年人，多数人早年因违反校纪被学校进行了退学处理，而辍学后的家庭教育和社会管理存在缺失，导致其最终被黑恶势力所利用。

　 （5）部门协作配合还需加强

　一是xx部门内部协同配合不够高效。有的地方xx部门协同打击机制不够完善，会商机制落实不够，在案件定性和证据确认方面存在分歧时，未能及时提请xx委组织会商；有的未统筹安排好侦查取证，贸然办案导致个别案件存在证据不足、依据不足等退回补充侦查，从而导致办案效率受影响。

　 二是xx部门与行业主管部门协作不够。由于一些地区xx部门与行业主管部门的沟通衔接和信息互通机制不够顺畅，导致行业主管部门在日常管理中发现一些线索时，未能及时移交xx部门。同时，xx部门在发现线索查办案件过程中，未能对发现的行业监管漏洞及时形成反馈意见，反馈行业主管部门完善机制、堵塞漏洞，这就导致了肃清涉黑涉恶势力还不够彻底。

　 三是扫黑办的统筹协调作用发挥不够。扫黑办作为扫黑除恶专项斗争的牵头统筹部门，对行业主管部门和基层的工作指导和压力传导都不够，对专项斗争与综合治理的统筹谋划推动还不够深入。比如，对未成年人涉黑涉恶防范机制建设还不够健全，对重点案件的督促指导、会商和督办力度还需进一步加强。自全国扫黑除恶专项斗争全面启动以来，xx市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委省政府的决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，对标对表、精准施策，有力推动专项斗争取得了明显成效。截至目前，全市共侦办涉黑涉恶案件xx件，破获刑事案件xx起，打击涉黑犯罪团伙xx个，拘捕犯罪嫌疑人xx人，查处涉黑“关系网”“保护伞”的党员干部和公职人员xx

　人。　

　专题民主生活会召开前，市委领导班子通过多次召开常委会议、各类专题会议，及时学习传达贯彻习近平总书记重要指示精神，提升站位学、融会贯通学、知行合一学，更加提升了开展扫黑除恶专项斗争的思想自觉和行动自觉，更加坚定了推动扫黑除恶专项斗争胜利的信心和决心，为开好专题民主生活会打牢了思想基础。

　 现将对照检查情况汇报如下：　　一、对照检查发现的主要问题　　对照中央明确的“政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导”六个方面的督导重点，围绕中央督导组提出的“不平衡、不持续、不统一、不衔接、不协同”五个方面问题，我们扎实开展了细致深入的对照检查，发现目前全市扫黑除恶专项斗争开展中还存在以下七个方面主要问题：　　

　（一）思想认识还不够深入　　

　一是对中央精神领会不够系统深入。一些地区和部门虽然对中央决策部署和市委工作要求进行了深入细致的学习传达，但还不同程度存在

　“以会议贯彻会议，深挖“关系网”“保护伞”还需更细。

　 一是纪法衔接机制还需完善。目前，许多地区纪检监察和政法部门之间建立了较为顺畅的线索移交和反馈机制，但双向移交和共同协查的调查机制还有待完善，信息共享和情况互通还需进一步加强。这直接导致了有的地方对党政机关党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败线索问题摸排不够全面深入，特别是对这方面的线索移送还不够及时。

　 二是打击“保护伞”力度还需加强。

　 三是对“保护伞”概念理解不够准确。

　 自全国扫黑除恶专项斗争全面启动以来，xx市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委省政府的决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，对标对表、精准施策，有力推动专项斗争取得了明显成效。截至目前，全市共侦办涉黑涉恶案件xx件，破获刑事案件xx起，打击涉黑犯罪团伙xx个，拘捕犯罪嫌疑人xx人，查处涉黑“关系网”“保护伞”的党员干部和公职人员xx人。

　 　　专题民主生活会召开前，市委领导班子通过多次召开常委会议、各类专题会议，及时学习传达贯彻习近平总书记重要指示精神，提升站位学、融会贯通学、知行合一学，更加提升了开展扫黑除恶专项斗争的思想自觉和行动自觉，更加坚定了推动扫黑除恶专项斗争胜利的信心和决心，为开好专题民主生活会打牢了思想基础。现将对照检查情况汇报如下：

　 　　一、对照检查发现的主要问题

　　　对照中央明确的“政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导”六个方面的督导重点，围绕中央督导组提出的“不平衡、不持续、不统一、不衔接、不协同”五个方面问题，我们扎实开展了细致深入的对照检查，发现目前全市扫黑除恶专项斗争开展中还存在以下七个方面主要问题：

　 (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

　 1、学习贯彻不深入不扎实，学用“两张皮”。自党的十九大胜利召开以来，虽然多次参加或组织专题学习研讨党的十九大精神，但是对习近平新时代特色社会主义思想即是世界观又是方法论的理解还不到位，自我学习缺少系统性、计划性，缺乏一脉相承、一以贯之的韧劲和钻劲，特别是自觉学习的意识比较薄弱，被动学习的情况较多，造成用习近平新时代特色社会主义思想武装头脑、指导实践做的不到位，没有真正将习近平新时代特色社会主义思想运用到推进xx的改革发展、经济建设、民生保障和安全稳定等事业上。特别是，主持全区工作以来，自己身上的工作担子越来越重，一手抓党的建设，一手抓经济建设，每天的事务性工作十分繁杂，有时感到精力有限，身心疲惫，自觉不自觉地产生了先抓重点工作，把学习放一放、缓一缓的想法，更没有做到用学习内容指导工作实践和生活实践，结果出现学归学、做归做现象，有学用

　“两张皮”的倾向。说明还是政治站位不够高，“四个意识”树得不牢。

　2、贯彻党中央决策部署和习近平总书记“四个着力”“三个推进”重要指示精神不到位。虽然在贯彻执行党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神时，能够做到不打折扣，不做选择，紧跟形势任务，及时落实上级指示，但是仍存有一些工作落实不够到位、成效不够明显。比如，国企改革推进缓慢，解决厂办大集体问题力度不够，认为都是市里下放的企业，历史遗留问题。

　号召全区党员干部看我干、跟我干、学我干、一起干，不断提高干部队伍“精气神”，但在责任追究、倒逼责任落实的大背景下，全区干部还是普遍存在“只求不出事，宁愿不做事”的错误思想倾向，针对工作推进中存在的问题，不敢正视、不去探索、不愿研究，反馈问题有所顾忌，解决问题怕担风险。说明推动干部作风转变的正向激励机制还不健全，容错纠错机

　制尚未建立，相关制度还需进一步补充完善。

　3、“忽悠现象”依然严重。虽然能够对党忠诚老实，但有时怕给上级造成不好印象，存在报喜不报忧的现象。比如，市级领导来检查工作，我总是事先精心准备，亲自上手研究调研方案，设计调研线路，选基础好、形象好的项目展示，把形象差、进度慢的项目藏着掖着，生怕暴露了;向上级汇报工作时，为求表扬，讲成绩成效高谈阔论，说问题矛盾避重就轻，缺乏自我揭短的勇气，有“忽悠现象”的倾向。

　4、顶风违反中央八项规定精神问题多发。虽然全力支持纪委监察活动，严肃政府系统工作纪律，但履行“两个责任”还不够到位，整治违反中央八项规定精神还不够坚决，存在压力传导不够、自查自纠不够的问题。比如，去年省委第十巡视组巡视过程中已经查处区检察院办公用房存在超标问题，并在全区范围通报，但在今年全市开展的违反中央八项规定互检工作中，xx区检查我区依然发现

　xx镇存在办公用房未及时清退问题，虽然问题已经及时处理，但也说明在曝光反面典型，形成强有力震慑方面还存一些不足。

　(四)全面从严治党方面

　 1、主体责任落实不够。主持工作以来，虽然每次召开区委常委会或区政府党组会都会研究部署党建工作，但与对项目建设、招商引资、经济工作、民生工程的重视程度相比，仍有一定差距。对党建工作投入的时间、精力总量相对较少，研究部署多，督促检查少，要求不够到位，管理失之于宽、失之于软，“最后一公里”落实不力。全区领导干部普遍对党建工作重视还不够，基层干部对党建工作存在得过且过的思想，“三会一课”制度落实不到位等机关党建“灯下黑”的问题还不同程度存在。

　2、监督责任压得不实。对干部管理方面存在“重使用轻管理、重任务轻关怀”的现象，在干部的思想上、精神上教育引导不够，抓早抓小意识还不够强。对干部的苗头性问题，依纪依规从严管理、批评教育还不够。例如，目前地方

　机构改革全面铺开，事业单位工作人员感觉前途渺茫，在工作中存在干劲不足、效率低下、作风涣散、纪律松散等问题，没有适当做出正向激励和反向约束，影响了工作的顺利推进。

　3、巡视巡察工作需要进一步加强。按照中央和省市委关于巡察工作的部署，全区已开展了x轮巡察工作，虽然取得了一些成效，但对巡察工作的重要性和准确定位，认识还不够到位，积极性、主动性不强，巡察工作还存在一些的问题不容忽视。比如，区巡察机构“三定”方案、内设机构未明确，巡察队伍配备不到位，没有专职巡察干部，影响巡察效果。在强化成果运用、促进发展方面还需要加强，巡察的结果还没有充分发挥震慑作用，还没有收到警示效果。

　(五)落实巡视整改要求方面

　 1、整治“圈子文化”走形式。作为区委、区政府主要负责同志，能够做到不参加“老乡会”“同学会”“战友会”等“小圈子”，但也没有站在讲政治的高度来看待和反对这种现象。特别是，有时出于务实的考虑，对领导干部的监督更注重干部的工作圈，而忽视了社交圈、生活圈，认为谁都有“八小时以外”的生活圈和朋友圈，对领导干部“八小时以外”的监督缺乏有效管理办法。说明认识还是不够到位，理解还是不深刻，危机意识不强，政治敏感性和坚决果断性还有待提高

　。

　2、超职数配备干部问题整改不彻底。在消化超职数干部上，认为干部超职数是机构改革历史遗留问题，而且我区也已经完成相关整改工作，不存在超职数配备干部的问题，但今年市委干部监督局开展超职数配备干部问题专项检查，按照新的标准和要求，发现我区工商联党组、基地招商引资部这x个岗位存在超职数配备干部问题。说明我对这项工作重视不够，全局观念不牢，履职尽责不到位。

　3、巡视整改措施不落实。中央出台八项规定以来，我区在精简文件、压缩会议方面取得了一定成效，但还存在以文件落实文件、会议落实会议的现象。一些部门、单位机械照搬照

　抄上级的文件，没有充分结合我区实际出台方案，制定措施，使上级的一些决策部署没有得到彻底的贯彻落实。尤其是开展工作下文或开会部署后，对贯彻落实情况督促检查不到位，影响了政策和决策的落地，未达到下文或开会想要的效果。

　二、产生问题的原因分析 (一)理想信念不够坚定 面对当前新形势新要求，把主要精力投入到了推动xx振兴发展上，偶尔不自觉地放松了对理论学习的要求，学习不够系统，党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义理论体系及习近平总书记系列重要讲话精神深入学习、全面深刻理解还有差距，“总开关”还是没有拧紧，放松了思想改造，没有及时进行自我净化、自我革新、自我提高。

　(二)党性修养有所减弱 在工作中严格要求自己，严于律己，率先垂范，但有时在处理具体问题时，还没有完全从讲政治的高度去思考、去对待，坚持原则不够，对不良倾向、不正之风不能做坚决斗争，存在好人主义思想，有时工作标准要求不高，对下管理不够严格，批评教育不及时，缺乏足够的忧患意识、责任意识，自觉加强党性修养这根弦绷得不紧，党性锻炼还需要常抓不懈。

　(三)干部监管不够严格 坚持“作xxx人、干xx事、为xx好”，全力带领广大干部群众拼搏进取、奋勇争先，切实担负起为官一任、造福一方的政治责任。但在实际工作中，把主要精力放在事务性工作上，对基层一些工作或问题没有静下心来深入、系统地研究，从思想上、政治上掌握党员干部情况不够扎实深入，未能做到关口前移、重心下移，对干部的日常监督管理时紧时松、时严时宽。

　三、今后努力方向和整改措施

　 (一)加强理论学习，增强政治敏锐性

　 一要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项长期重要政治任务抓紧抓好，着力在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，筑牢思想根基，汲取实践力量，自

　觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信奉者和坚定实践者，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;

　二要认真落实习近平总书记对辽宁工作的重要指示精神。