提升乡村风貌，助推乡村振兴 ——乡村振兴战略背景下的福安市乡村风貌提升建议分析

　 持续推进美丽乡村建设，提升乡村风貌，是实施乡村振兴战略的重要任务，是农村人居环境整治三年行动的主攻方向。近年来，福安市美丽乡村建设工作虽取得一定成效，但仍存在几个问题：一是缺乏科学合理的规划建设指导。至 2018年底，全市行政村村庄规划覆盖率仅30.8%。有些村庄即使做了规划，但因规划不科学、资金和管理不到位等原因，导致建设无序失控。二是在村庄发展过程中，有些村落原有风貌和历史文化资源不断遭到破坏，文化底蕴逐渐消失。三是由于对政策文件理解不深，新建房屋普遍存在“火柴盒”、“麻将条”呆板建筑形象，缺乏内涵，不符合时代发展需求。四是政策资金投入多，但效果不明显，农村依然存在脏乱差现象。

　当前，随着“两高”沿线人居环境整治工作的深入推进，特别全市“两违”综合整治工作会议的召开，乡村项目规划建设管理逐渐步入正轨，正是开展乡村风貌管控、建设乡村特色风貌的好时机。为此，提出以下建议：

　（一）坚持干部引导与农民主体相结合。乡村风貌提升质量好不好、进度快不快，一个是看党员领导干部的推动力，另外一个是看农民群众的积极性。要通过报纸、电视、广播、网站以及微信等多渠道、全方位广泛宣传乡村风貌提升建设的意义、政策、效果，不断提升干部群众的认知和热情，为乡村风貌提升创造更加良好的社会舆论环境。充分发挥村级组织和农民群众的主体作用，调动广大农民群众建设美丽家园的主动性和积极性，整合社会力量，营造人人都是参与者、人人都是评价者、人人都是受益者的浓厚氛围。要加大对工作中先进单位、先进个人的宣传力度，树立标杆，鼓励先进，鞭策后进，形成个个争先、 人人担责的良好工作局面。

　（二）坚持集中建设整治与长效管护相结合。改善一个村庄的基础设施和环境面貌只需要一两年的时间。但是，建设一个宜居、宜业的美丽乡村，是一项系统的、长期的工程，不可能一劳永逸。在集中建设整治方面，要突出重点，完成垃圾处理、安全饮水、污水治理、卫生改厕、道路硬化、村庄绿化亮化、河塘沟渠的疏浚清淤等基础工作， 建设一批公共服务基础设施，不断改善人居环境，迅速收到看得见、摸得着的成效。在长效管护方面，要建立健全投入保障机制，各乡镇、村要制定《长效管护资金管理办法》，落实保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费，确保庭院、村庄、道路、河道等点、线、面结合的保洁工作长期开展。加强经费使用监督，最大限度发挥资金效益；要制定村规民约，培育文明乡风， 引导群众摒弃陈规陋习，培养卫生、文明的生活习惯和爱护公物的高尚美德。

　（三）坚持科学规划与统筹推进相结合。一是科学编制规划。全面对接乡村振兴要求，因地制宜编制好村庄规划，确保 2020 年实现全市村庄规划编制全覆盖。坚持开门编规划，充分听取采纳各方的意见建议，特别是村民的意见建议，村庄规划需经村民会议讨论同意后再报批。二是提高规划质量。推进“多规合一”，在村庄规划编制中注重与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划及农房建设、公共建设与复绿、污染防治等衔接，划定生态保护红线、永久基本农田和村庄居民点的开发边界，列出项目准入的负面清单，都必须具体到点。同时要因地制宜，确定各村庄特色风貌建设类型模式（如特色产业风貌型村庄模式、旅游服务风貌型村庄模式等），对重要的村庄要进行专门的建筑风貌设计，作为规划报建风貌控制的依据。三是严格落实规划。加强对村庄规划执行的监督检查，严格规划许可，加强批后监管，管控农村住宅地和建设风貌，把村庄规划建设和管理纳入绩效考核内容，确保规划落地实施。

　（四）坚持美化环境与促进增收相结合。在乡村振兴背景下，开展乡村风貌提升，不光要看环境是否得到优化，还要看经济是否发展、农民是否增收。要充分挖掘乡村生态和农耕文化的独特魅力，吸引社会资金投资发展乡村旅游、 生态农业、休闲农业等产业，把优势特色农业做大做强。要大力发展现代农业，加快发展现代农业示范基地，着力培育农业大户、家庭农场和农民合作社等主体，促进农业适度规模经营。要坚持从实际出发，因地制宜，发挥福安特有的生态、人文、产业资源优势。生态资源型村庄要注重自然景观与旅游相结合，打响旅游牌；人文资源型村庄要注重挖掘历史遗存和民俗传说，打响文化牌；产业资源型村庄要注重做好“一村一品”文章，打响特色牌。

　 （五）坚持责任落实与要素保障相结合。一方面，要压实责任。各乡镇党委政府是乡村风貌提升的责任主体、组织实施主体，要将工作目标和工作职责进一步层层分解，落实到每个责任人，确保工作有人真抓、有人敢抓，抓出真成效。另一方面，要强化要素保障。在服务上，市级主管部门要制定编制符合本地区村庄风貌要求的建房图集，免费提供给建房村民选择。在乡镇设立农宅设计服务点，对因受用地条件等因素限制无法按照既有建房图集建设的农房，根据村民的实际用地和使用要求，通过政府购买服务的方式，由政府提供符合风貌建设要求的设计图纸。同时，有序引导农房报建，简化审批流程，在乡镇设置一站式窗口服务，安排村建站、国土所联合办公，为群众提供一站式的窗口服务。在人才培养上，配齐乡镇规划建设管理专业人才，加大对乡村建筑工匠专业技能免费培训力度，培养出一批会看图、会按图施工的农房建设队伍和传统工艺修缮工，确保农房建设按图施工，保障特色风貌方案的实施。