现年30岁的李芝德，是瑞安市公安局塘下派出所社区民警，2004年1月份接管陈宅社区。陈宅社区处于塘下镇中心，面积3.8平方公里，常住人口2000户、7000人，流动人口8000人，出租房屋800户，街头门店500家。李芝德刚接管时，社区不封闭，没有物防、技防设施，情况复杂，案件高发，仅2004年就发生可防性案件150起，是塘下出了名的高发案社区。

　一、立足实际，积极创新，摸索流动人口、出租房管理新途径

　2008年是公安机关为期三年的“三基”工程建设的最后一年，也是最关键的一年。面对陈宅社区复杂的治安环境，李芝德同志没有退缩，他一方面加强社区基础信息的调查，一方面精心设计工作方法，决心在短时间内扭转现状。2008年2月份，李芝德同志以暂口协管员队伍组建为契机，从规范协管员工作入手，采取多种措施，全面调动和激发这支队伍的主观能动性和工作积极性，有效地提高了外来人口服务管理水平。通过三个月的工作，圆满完成了对社区内人口的核查工作，共采集暂住人员信息3400条，流动人口计生信息430条，流动党员信息12条，居住出租房信息432条，居住简易棚信息10条，排查出租房消防隐患337处，已整治172处，取得了显著成效，其成功做法和经验被瑞安市人民政府在全市推广。

　一是实施“网格化”管理。根据陈宅村的地理环境、暂住人口和出租房分布特点，李芝德同志将该村划分为5大管区，每个管区落实1名协管员，责任到人。由暂口管理服务中心对协管员的工作实绩进行目标考核，一月一评，全年总评，工作成效显著的由镇政府予以奖励，以调动协管员的工作积极性。

　二是实行地毯式排查、滚筒式核查。“地毯式”入户排查，即在空间上全面展开、不留死角；“滚筒式”入户核查，即在时间上不间断、循环往复，原则上以10天为一个循环周期。

　三是推行“六字”入户核查法。即进、找、查、采、讲、报。进即进门核查；找即寻找消防隐患、可疑物品等；查即检查暂住证、计生证、房产证、房屋报备手续等；采即采集暂住人口、出租房、流动人口计生、流动党员、出租房消防隐患、出租房屋房产证件、出租房屋报备、可疑物品等信息；讲即宣讲暂住人口和出租房管理的法律法规，督促出租人、承租人整改消防隐患；报即发现重大可疑情况、重大消防隐患等紧急情形即时报告相关部门。

　此外，为提高信息质量，加强信息交流，确保协管员信息采集工作转化为工作实效。李芝德同志制订了统一表格。由于协管员采集的信息涉及多个部门业务，需要在入户核查时一次完成。为了使其工作不走回头路，除公安常用表格之外，李芝德同志还设计了计生、消防、房管等3种信息采集表，并建立由各部门人员参加的工作组，带领协管员入户模拟采集，规范采集流程和标准，确保信息质量。并按照《瑞安市暂住人口和出租房管理若干规定》，协管员采集的各类信息应分别流转相关职能部门处置。李芝德同志还对原有暂口管理模式进行了优化，有效彰显了“流动频繁却有序，成分复杂却和谐，区域特殊却安全”的治安特点。李芝德同志要求协管员深入开展入户核查工作，全面采集暂住人口和出租房信息，对无门牌的出租房自制门牌，以确定详细地址，每个出租房内悬挂宣传框，内设暂住人口相片及基本情况。并采用“影院式”管理方法，将每一个暂住人员信息与暂住地点“对号入座”，切实做到“人来登记，人走注销”，确保“人户一致”。在“人户一致”的基础上，注意发现可疑人员、可疑物品、可疑线索，及时采集并填写《高危流动人口信息采集表》送交李芝德同志列入高危管控。为加强对高危流动人口的控制和打击，李芝德同志还要求协管员对高危人员做到“四知”：一知住址单位；二知姓名籍贯；三知前科劣迹；四知活动规律。当前，陈宅社区共列管高危流动人口57名，有效提升了管控工作实效。

　二、因地制宜、因情施策，采取多种措施遏制社区发案

　刚接管社区时，李芝德针对居民对社区治安秩序不满意的实际情况，他向居民代表立下了“军令状”，一定要在今年摘掉“高发案社区”的帽子，实现社区发案的大幅下降。为此，他采取了一些措施：

　一是开展防范宣传教育。将市局制发安全防范宣传展板在社区内向居民进行展示和讲解，使防范知识入眼、入脑、入心。

　二是入户征求巡防建议。通过入户走访的机会，征求居民对压发案工作的意见和建议，争取群众对社区防范工作的参与和支持。通过他的宣传发动，目前已有12名社区干部、党员加入到治安巡逻志愿者队伍。

　三是加强技防设施建设。去年8月，在乡镇、村居的大力支持下，陈宅社区安装了16个监控探头，监控室就设在李芝德的警务站。硬件设施到位了，李芝德又积极地动脑筋，自制了印有“您已经进入监控区域，请注意行为举止”的提示标牌，这一做法，表面上是为了提醒居民，实际是对各类违法犯罪分子的有力的震慑。为了保证监控系统发挥实效，李芝德又动员居委会出资三千元，购买了三台对讲机，社区民警、监控人员、巡防队员各1台，确保了发现情况的快速反应。

　通过采取以上措施，自今年1月份以来，李芝德的社区实现了可防性案件大幅下降，兑现了年初对居民的承诺，得到了社区居民的一致好评。

　三、扎根基层，深入社区，开展大走访解决社区实际问题

　为进一步加强和谐警民关系，夯实公安工作群众基础，促进社区稳定，根据上级公安机关的统一部署，李芝德以“解决问题、务求实效”为总要求和总目标，迅速行动，扎扎实实地投身“公安民警大走访”爱民实践活动，并将其作为解决当前社区实际困难的重要抓手，主动开展各项工作。

　一是通过走访，拉近警民关系。为了能够准确及时掌握社区情况，开展好基础工作，在社区工作4年来，李芝德对社区群众产生了深厚的感情，“社区犹如一个大家庭，不管贫贱富贵，不管是本地人还是外来人员，作为一名人民警察，我们都要把他们当作是这个大家庭的成员。”李芝德朴实的话语中透射出他与社区群众深厚的鱼水之情。每当发现需要帮助的群众，他都会倾尽全力为民排忧解难。社区一位60多岁的陈老伯，现在一见到他路过时，都会热情地喊：“小李，有空来家里坐坐！”几年前，陈老伯的儿女都长年外出经商，很少回家探亲，陈老伯跟老伴一直居住在一间年久失修的老房子里。2007年10月15日，当第16号强台风“罗莎”席卷瓯越大地时，李芝德带领暂口管理员和协警挨家挨户地动员群众抗台防汛。当他到陈老伯家动员陈老伯转移到安全地带时，可陈老伯却不听劝，“我们住了这么久都没事，难道这次台风来就会把房子卷走吗？”陈老伯觉得这位警察实在是杞人忧天。居住在陈老伯附近的一些外来人员见陈老伯两口子不搬，他们之前又根本没经历过台风，更不晓得这次台风的威力有多大，所以也跟着模仿陈老伯一家，不愿转移。李芝德并没有就此放弃。尽管风力和雨量在不断加大，他依然冒雨上门苦口婆心地做工作。直至当晚，陈老伯两口子和附近的外来人口终于表示愿意转移，并在李芝德的帮助下成功转移到安全地带。

　二是通过走访，发现破案线索。在爱民实践活动中，李芝德白天对张宅村、陈宅村、新渎村、中村、下村进行大走访，晚上则在社区内开展追逃工作。2009年1月30日，李芝德根据线索在塘下镇中村抓获涉嫌重伤害案件的在逃犯罪嫌疑人谢某。2009年2月9日，经李芝德耐心工作，涉嫌伤案罪逃往国外的犯罪嫌疑人张某向公安机关投案自首。

　三是通过走访，帮助企业克难解困营造良好的社会氛围。企业稳则经济稳，经济稳则社会稳，今年是省里确定的“服务企业年”，帮助企业克难解困，开展大走访活动是公安机关一项服务经济的重要举措。李芝德深入走访辖区内的企业，与企业干部职工进行面对面交流谈心，了解掌握企业生产经营状况，并立足公安职能，为企业生产经营提供便利服务，尽力帮助他们纾危解困。至2月份，共走访企业、单位13家，帮助企业解决困难1起。