县政协宣传信息会议

　材

　料

　汇

　编

　政协**县委员会办公室

　2018年9月

　 目

　录

　1.全国政协关于社情民意信息的“十报十不报” 1

　2.社情民意信息写作格式 3

　3.如何撰写社情民意信息 5

　4.社情民意信息和提案有什么不同 9

　5.基层农民对农业供给侧结构性改革有“四盼” 10

　7.全省“十星级”文明创建的建议 12

　8.全省绿松石产业发展的建议 16

　9.农村“两权”抵押贷款试点工作存在四难 19

　10.关于开发竹**铌稀土资源的建议 22

　11.2018年下半年社情民意信息报送内容 25

　12.县政协宣传报送主要内容 26

　13.县政协宣传信息投稿方式 27

　 全国政协关于社情民意信息的“十报十不报”

　1.对中央重要方针政策出台后和国内外重大事件发生后，有代表性人物的重要表态，或有独到见解的反映，要报；一般性的表态，可不报。

　2.对解决经济和社会发展中的难题，有创新意义的理论观点或有重要参考价值的对策性思路，哪怕是名不见经传的“小人物”提出的，要报；“炒冷饭”或缺乏可操作性的，不报。

　3.对可能引起全国连锁反应或导致当地经济和政治生活严重紊乱，或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为，要报；一般性的情况、事件，可不报。

　4.对改革开放中具有普遍性的新情况、新问题、新经验，要报；党政已有反映的，可不报。

　5.对群众情绪的普遍性变化，有可能引发局部性社会动荡的突发事件，即使处于苗头状态，要报；对个别人的牢骚、不满，一般性社会治安事件和群众纠纷，可不报。

　6.对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大而由于关系网的保护反映不上去的，要报；一般性的案件或道听途说的，可不报。

　7.对灾情严重，当地干部群众情绪动荡，需要中央或上级领导机关采取紧急措施的，要报；一般性灾情和救灾情况，可不报。

　8.民族宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值

　的对策建议，可报；民族宗教工作中的一般性情况，可不报。

　9.对委员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有分量的评论，要报；对不是委员第一手掌握的或分量不够的，可不报。

　10.对统战工作和政协工作的重要意见和建议，包括委员履行职责受到的不公正待遇的情况，要报；一般性的工作议论和工作动态，可不报。

　 社情民意信息写作格式

　1.标 题

　社情民意信息的标题要简约、醒目，能集中反映出该条信息的核心内容，在一瞬间引起批阅者的高度注意。标题字数宜短不宜长，语气宜缓不宜激。一般不用文学语言，避免标语式、命令式、口号式标题，尽量不用并列句或复合句。用词以“期望”、“建议”、“不宜”等词语为妥，必要时可用“应当”、“亟需”等。标题中不使用逗号，必要时可使用顿号。例如：《科研项目立项、评奖细则亟待改进》、《建议完善<机动车交通事故责任强制保险>的内容》、《高校实验室污染问题应引起重视》，这些信息的标题都非常简练，关键词十分突出，使人一目了然。

　 在日常的信息征集中经常发现，有的信息内容很有见地和针对性，但是标题太繁，看起来很费神，例如有这样一篇信息，标题是《关于禁止领导干部退休后担任企业及其他赢利性团体职务防止“期权腐败”的建议》，看上去很不精练，如果修改为《应防范领导干部退休后陷入“期权腐败”》，不但文字简练，整篇信息所要反映的内容也通过标题跃然而出，使受理者和阅批者一目了然。

　 2.篇 幅

　社情民意信息主要是报送给各级党委、政府的主要负责人参阅，而由于领导人每日要批阅大量文件、参加各种活动，难有宽裕时间坐下来阅读长篇大论。因此，信息的文字篇幅要求尽量简短精炼，字数通常在几百字至一两千字为宜，具体长短视内容而定。

　 3.体 例

　社情民意信息的体例结构有以下三个特点：

　 一是文字简洁。信息的一个鲜明特点是开门见山、短小精悍，把撰稿人所关注的主要事实直接写在文章开头，切不可像写学术论文或调研报告那样一下笔先写上一大段前言，背景或历史材料尽量不用或少用，也不必旁引博证。

　 二是内容完整。社情民意信息虽然篇幅短小，但也要做到“麻雀虽小，五脏俱全”，切忌有头无尾，有壳无瓤。其写作基本格式大致为：

　 参政议政类信息：提出问题—分析原因—对策建议

　民主监督类信息：指出现象—分析后果—对策建议

　时政表态类信息：简述事件—表明观点

　上述写作格式亦可根据具体内容灵活变化，可繁可简。

　 三是观点明确。无论是问题阐述，还是分析、建议，都要清清楚楚，把要说的事情用最简练的词句说明白，并要具有很强的逻辑性，给人观点明晰、一目了然的感觉，切忌语句罗嗦，套话连篇。

　 4.署 名

　社情民意信息可以党派组织名义或党派成员个人名义署名。以组织名义上报的信息，要有审批程序和分管领导签发记录，按公文管理。以成员个人署名的信息要注明作者的政治身份和单位身份。政治身份是指所在党派名称和担任职务，以及担任人大代表、政协委员、各类特约人员的身份；单位身份是指作者的工作单位、职称、职务。

　 提交社情民意信息时，还要注明基层组织负责人或作者的手机、电话、电子信箱等，以便受理信息部门必要时与作者及时联系和反馈情况。

　 如何撰写社情民意信息

　（一）信息格式应具有规范性

　标题。在拟写标题时应当注意以下几个问题：一是标题不宜太长，字数一般不超过25个字；二是标题应当反映信息的核心内容，表达要集中凝练、切中要害，要归纳出信息的主旨，让人一目了然（比如：《我国亟须建立自然灾害保险制度》）；三是标题应当醒目，党政领导的工作比较繁忙，日常需要阅读的文件非常多，因此设计一个能够引起领导注意和阅读兴趣的标题，对于一篇社情民意信息的成功有着积极的作用。比如：《旧村改造中农民群众最关心什么？》，标题十分醒目，也符合信息的体例。

　 篇幅。社情民意信息是主要是供中央和省领导参阅，篇幅要求简短精练，不宜长篇大论，字数通常控制在500至2000字。

　 信息来源。主要注意以下几个问题：一是信息反映人可以以个人名义署名，也可以联名，但必须写全反映人的“政治身份+社会身份+单位职务”。“政治身份”是指政治面貌或党内职务；“社会身份”是指担任政协委员、人大代表等身份；“单位职务”是指工作单位和职务。比如：“省政协委员、省××厅副厅长×××”。二是尽量不要以单位的名义反映信息，如：“民革××市委反映”，即使是单位集体调研之后形成的信息，也应当写明主要执笔人身份和职务，以示负责。

　 正文体例。一是要一事一报，一篇信息决不写两件事。二是要突出亮点。不是所有的信息都要求三段式：反映问题、分析原因、提出建议，有时只谈一点，谈深谈透更好。如果重点是想反映问题，就要把存在问题说明白，不要勉强凑上几条谁都知道的原因、建议。如果建议切实可行，只提建议也很好。

　 联系方式。提交社情民意信息时，应在文末注明反映人的电话、手机、电子信箱等联系方式，以便政协信息工作部门核对情况、反馈消息。

　 政协信息有六个基本要素。即：时间、空间、主体、事件、结果、建议。时间是指要准确地反映信息主题发生的具体时间，它体现出信息的时效性；空间是指反映信息主题发生的地点和范围，某种程度上它决定着信息的代表性和普遍性；主体是指要准确交代信息涉及的对象（人或群体）；事件是指信息中所反映的问题，包括信息主体与事件的关系、事件的背景、事件的发展过程等；结果是指信息对反映的事件要有性质的基本判断和初步的定量分析；建议是指根据上述五个要素，信息提供者向决策部门提出的具有独到见地的意见和建议，建议应当是政协信息中最有决策参考价值的主体部分。

　 （二）反映内容应具有针对性

　要针对报送对象撰写信息。省政协反映社情民意信息工作有双重职责，既要为中央领导服务，也要为省领导服务。因此，在撰写信息时，就要区分不同的报送层次，不能不分对象。在全国或全省范围具有普遍性的问题和建议，可以由省政协信息工作部门审核后，分别报全国政协或省委、省政府。

　 要针对收集要点撰写信息。省政协每季度要结合中央、省委重要会议、重大部署，下发信息收集要点。如果能够认真研究要点，并在充分调研论证的基础上写出一篇高质量的信息，其采用率往往要比普通信息高很多。

　 要根据自身特色撰写信息。一是立足本专业特色。信息反映人的政治身份、专业特点决定了信息受重视的程度。政协委员都是各行业、各领域的专家，可以侧重就本专业领域问题提出意见和建议，这样写出的信息更具有说服力。二是立足党派特色。许多政协委员是民主党派和工商联成员，各党派、工商联工作重点不同、各有优势，可以结合党派特色和我省省情撰写社情民意信息。三是立足界别特色。政协委员和各界别基层群众联系紧密，中央和省委省政府相关政策在基层的执行情况，基层群众在发展中面临的有代表性的困难问题，各界别群众在发展中的有代表性的困难和问题、重要关切和诉求，都为中央和省委省政府领导所重视，可以围绕这些问题，深入调查研究，形成社情民意信息。四是立足区位特色。重视反映

　我省经济社会实现高质量发展的重要意见建议，为国家和我省科学发展、转型跨越提供智力支持。

　 要针对影响社会和谐的预警性问题撰写信息。要注意分析研究并及时反映带有苗头性、倾向性的预警信息，防患于未然。

　 （三）分析问题应注重科学性

　要注重从自己实际工作中发现并分析问题。政协委员做信息工作有时并不需要付出很多时间和精力，只要能把自己所从事工作时有感悟、与人民群众利益有交集的问题加以研究分析，并以信息的形式进行反映，也能取得不错的效果。比如，有的从事法律工作的政协委员，根据国家出台一系列限制酒驾政策，考虑到毒品的危害和吸毒人员吸毒后的癫狂状态，适时提出限制“毒驾”的建议，得到了公安部门的高度重视，并已经纳入了决策，产生了积极的社会效果。

　 要注重运用调查研究的方法分析问题。调查研究是分析问题的基本方法，也是做好反映社情民意信息工作的基础。要紧紧围绕各级党委的重大决策部署、影响改革发展稳定的突出问题、人民群众关注的社会热点难点问题，策划提出调研题目，采取独立调研、联合调研等多种形式，深入基层、深入群众，形成有情况、有问题、有分析、有建议，既“接地气”又有深度的信息调研成果。调查研究的方法多种多样，可以通过实地考察、试点调查、问卷调查、文献调查、访谈调查等多种形式。比如：旧村改造是我省推进城镇化建设的重要途径，但是由于我省各地城镇化发展并不平衡，不少农民群众对旧村改造也有不同意见。许多信息对此问题进行了反映，但都是定性分析，说服力不是特别强。然而，某单位报送的一篇信息《旧村改造中农民群众最关心什么？》，它以问卷调查的方法，对某地农民群众在旧村改造中关心的问题进行深入调研，对调研数据进行专业分析，并提出相关建议，直观地反映了农民群众在旧村改造中最关心的问题，很具有说服力。

　 注重做好反映社情民意信息的综合加工。要加强对信息的分析和研究、鉴别和筛选，加强信息核实，严把信息报送关口，倾力打造精品信息，减少和避免报送滞后信息、重复信息、不准确信息和一般化信息，坚决杜绝抄袭信息。这就要求我们信息工作部门必须从传达信息的“中转站”转变为提炼信息的“加工厂”，使信息工作人员从“二传手”转变为“分析师”，加强信息汇总、加工、提炼和综合，要按照主题鲜明、内容完整、条理清晰、结构严谨、文字精练的要求，精心编辑信息，打造精品信息。

　 （四）所提建议应具有可行性

　写信息的目的，不仅是反映现象和问题，更重要的是推动相关问题的解决。如何解决，关键在于所提的对策建议是否可行。如何使建议具有可行性，尤其要注意以下三点：

　 要注意理性客观地提出建议。讲真话、报实情是政协委员的光荣传统，但并不代表可以无原则地发牢骚、说怪话，这样不仅可能无助于问题的解决，反而为解决问题制造新的问题和困难。因此，在写信息时，应客观理性地提出建议，尤其涉及民怨较大的问题，更应就事论事，据理力争，积极推动实际问题的解决。

　 要注意在现行的法律法规框架内提出建议。如果不是法律法规的征求意见稿，或对相关法律法规有修订的意见，一般而言，应注意不要与法律、法规或规章相抵触。术业有专攻，有时我们反映的问题不是自己熟悉的专业领域，最好先深入学习一下该领域的法律法规，避免辛苦提出的建议，国家或地方已有相关的法律规定，成为“非法”建议或“违章”建议。

　 要注重在报送对象的职权范围内提出建议。省政协信息通常都有明确的报送对象，因此，要使建议可行，就必须了解报送对象的分管领域、职权范围，力争提出的建议不仅有道理，而且在其职权范围和分管部门之内就能得到解决，不需要其他领导或部门再进行沟通协调。

　 （五）信息报送应注重时效性

　反映社情民意信息在报送环节最重要的是注重时效，但并非一味求快，而是要处理好快和慢的辩证关系。

　 需要快报的信息。对突发事件、重大活动、社会热点等，中央和省领导都想及时知道社会各界的反应和建议。这时，要充分发挥信息“轻骑兵”的作用，及时收集、快速反映各界的观点和意见。

　 可以缓报的信息。对于一些暂时不是社会热点或长期性的社会问题类信息，可以适当地压一压，充分发挥信息“智囊团”的作用，注意在平时工作中不断充实其内容。待此类矛盾即将集中呈现时再上报，更能引起领导的关注和重视，也有利于问题的解决。

　 社情民意信息和提案有什么不同

　反映社情民意信息和提案，是两项最具政协特色和优势的工作，也是政协委员履行职责的两种基本形式。但是两者还有一些不同之处，在履职工作中需要予以区别。

　 一是提出的主体不同。提案只有本级当届政协委员，民主党派、工商联等政协各参加单位，政协各专门委员会才能提交；而信息的提交主体范围较广，可以是各级政协委员，民主党派、工商联成员和政协各参加单位，政协各专门委员会和本级政协特邀信息员。

　 二是报送的渠道不同。提案报送的渠道是：省政协参加单位和政协委员向省政协提案委员会提交提案后，提案委员会按照有关条例和程序审查立案，再交付有关单位办理。社情民意信息报送的渠道是：各级政协委员、民主党派、工商联成员和政协各参加单位将信息报送到省政协信息工作部门，经审查、编辑后，由省政协机关有关领导签发，按照其反映的内容上报我省党政领导或部门。如果所反映的问题须由中央有关部门引起重视或解决，可将信息上报全国政协办公厅。可见，在报送渠道上，提案须向本级政协提交，并由本级政协或政府统一交办，而社情民意信息可以越级上报。

　 三是办理的形式不同。提案的社会影响大，办理程序规范，由相应级别的政府部门负责办理，要求每案必复。信息则是反映重大问题，可直接上达中央和省领导，为领导工作或决策提供参考依据，或经领导批示有关部门研究解决。因此，如果反映内容很具体，需要给予答复的，采取提案的形式比较好；如果反映内容重要，时效性强，需要中央和省领导重视的，可以报送信息。

　 基层农民对农业供给侧结构性改革有“四盼”

　今年的中央一号文件，以增加农民收入、保障有效供给为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，对“三农”工作做了全面、系统的部署。这份文件的发布，为今后一段时期优化农业生产结构、转变农村发展方式，推动农村地区实现全面小康发展目标指明了方向。为此基层农民对深化农业供给侧结构性改革有“四盼”：

　 一盼加强引导。推进农业供给侧结构性改革，农民是主体。基层农民渴望当地政府主管部门深入研究市场需求特点，全面把握市场供求形势，善于利用市场信息引导农业生产，期盼实施“互联网＋”行动，促进物联网和农业融合发展，推进规模化经营、标准化生产，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展，充分发挥其在农业供给侧结构性改革中的引领作用。同时希望搞好落实政策、信息服务、技术培训，帮助农民提高调结构的本领。

　 二盼推广实用技术。针对近年来自然灾害频发现象，基层农民希望按照技术适用、经济划算、利于推广的要求，大力发展现代种业技术、农业机械化和信息化技术、新型肥药膜技术、资源循环利用技术、提质增效技术、降本节耗技术、农产品储运和加工技术等，推进农技农艺结合，减少化肥农药等的不合理使用，提高农业效益和竞争力。

　 三盼完善农村政策。针对当前制约农业发展的体制性和机制性障碍，建议推进农村土地制度、农业经营制度、农村金融制度、集体产权制度等重要改革，完善农业投入、农业补贴、农产品价格、农产品贸易等重要政策，促进生产要素合理流动和公共资源均衡配置，为农业供给侧结构性改革创造良好的政策环境。

　 四盼产业转型升级。习近平总书记曾强调指出，供给侧结构性改革“同西方经济学的供给学派不是一回事”，它的重点是“解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率”。针对当前部分地区粮食库存较多、存量大的问题，基层农民希望采取有力措施，支持发展多种方式的农产品转化加工，加快消化过大的农产品库存，减少粮食陈化损失。针对当前一些地方化学投入品过量不合理使用导致农产品产地生产环境恶化的问题，他们迫切期望采取有力措施，控肥控药控添加剂，健全农产品质量和食品安全监管追溯体系，让消费者吃上放心安全的农产品。（全国政协采用）

　关于深化全省“十星级”文明创建的建议

　十星品牌如何深化创新，是湖北省“十三五”时期精神文明建设的首要任务，也是重大课题，需要不断去研究、探索。

　 一、十星深化创新存在的主要问题

　（一）奖励机制不科学。全省各地陆续出台了相关奖励政策，但是这种惠及面十分狭窄，很多难以落实。其原因：在于激励群众参与创建热情的驱动机制缺乏机制保障和政策支持。一是政策的顶层设计没有将十星创建纳入其中。很多惠农政策的决策设计权在于中央和省级，县级在执行政策的时候，弹性空间和权限小，缺乏上级许可的制度支撑和政策允许。二是很多贫困县（市、区），可控资源少。县财政纳入十星创建的经费预算块头小，发挥的作用不够大。三是部分部门制定的“3+X”激励机制空对空。如爱党爱国星、团结友善星、孝老敬贤星、科教文体星等精神层面包星单位缺乏政策性保障和支持。四是从上到下文明委的协调职能不强不硬。具有包星责任的文明委成员单位述职机制、督办考评机制和奖励约束机制没有真正建立或兑现不够。

　 （二）约束机制尚不完善。得到十星和没得到十星的户对享受相关惠农政策的区别和影响不大。其原因：以奖代补或惠农政策兑现没有建立

　“十星户”的准入条件。如，对养殖大户、种植大户、危房改造等奖补政策没有设置准入条件，对粮食补贴、畜牧补贴、退耕还林补贴缺乏机制约束。

　 （三）与精准扶贫工作融合度不高。组织层面，各唱各的调，两项工作结合不紧密。群众层面，贫困户最多九颗星，参创积极性受影响。其原因：当前，十星创建的重要任务应该放在如何调动贫困户以人文精神甩掉贫困帽子的积极性和主动性。过去十星创建抓住的重点群体主要是方方面面表现均好的小康户，勤劳的贫困户也难以获得勤劳致富星，造成两项工作不一致、难对接，甚至有些地方出现两张皮。

　 二、对策建议

　一是出台加大投入和经费保障的新政策。在顶层设计和制度制定上，加强普惠类支农政策项目资金安排与十星创建实现紧密对接，将十星创建与精准扶贫统筹推进，将非普惠类政策项目资金向示范县、示范村镇、示范单位重点倾斜，将十星作为各类以奖代补、补贴兑现和评先表模的前置条件或必要条件之一，纳入分配、申报、审批的全过程。

　 二是加大对核心价值观践行主体的培植和以奖代补。鼓励各级党委政府和各级部门将政策性项目和资金适度向十星示范户、文化中心户、道德模范、身边好人、系列最美人物等精神层面的先进典型进行奖补。

　 三是将十星文化列入全省群众文化活动的重要品牌进行打造。委托专家学者对十星创建进行理论提升和学术研讨，推出一批十星影视、文学、歌舞、美术等文化精品，加大十星文化在省内外的宣传推介力度。

　 （省政协采用）

　基层政协委员热议党的十九大报告精神

　中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕。基层政协委员在收看开幕会后展开了热烈讨论。大家纷纷认为，本次大会描绘了未来5年中国发展的蓝图，对未来一个时期中国改革发展作出新的战略部署，是对国情站在更高起点上的谋划和推进。大家一致表示将认真学习贯彻习近平在大会上所作的报告精神，深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，牢固树立“四个意识”，不断增强 “四个自信”，把思想和行动统一到十九大精神上来，立足岗位、锐意进取、开拓创新，以一流的精神面貌投入到今后的工作中。

　 一是支农惠农再发力。农林科技界政协委员认为，十九大报告提出了许多支农惠农政策，对未来五年农业农村发展，农民增收起到关键性作用。下一步，将结合委员履职活动，继续围绕农业+旅游业，发展近郊休闲旅游，为农民增收致富献计出力，并以清洁水源、清洁田园、清洁家园为抓手，突出生态发展理念，参与到建设美丽幸福家园行动中。

　 二是脱贫攻坚再发力。社会福利界政协委员认为，党的十八大以来，中央出台了一系列利民惠民政策，尤其是作出了打赢脱贫攻坚战的决策，村民们富起来了，日子越过越有奔头，党的十九大继续关注脱贫攻坚，让群众更幸福。

　 “进入脱贫攻坚关键时期，再苦再累也要把工作做好。近年来，基层农村的变化日新月异，贫困户均达到‘一超四有’目标。农村基础设施建设也不断完善，全域供水工程与农村路网的完善，全面保障群众饮水安全与出行便捷，为决战脱贫攻坚奠定良好基础。

　 三是教育均衡再发力。教育界政协委员认为，教育牵动著每一个家庭，办好人民满意的教育，努力让每个孩子接受更好的教育，这是党的要求、百姓的诉求、教育人的追求，让每个孩子都能在家门口上好学，绝不能仅仅是一句空话。目前基层义务教育事业还有很大提升空间，专业人才匮乏，十九大胜利召开后，能够早日缩小城乡差距，加快教育均衡化的步伐，并探索基层教师培养机制，为基层留住人才。

　 四是政风清明再发力。特邀界政协委员认为，十八大以来，中央坚持“打虎拍蝇”有贪必肃，不能腐的笼子越扎越牢。在“治标为治本赢得时间”后，反腐工作的重心已经切换，以十九大为节点，今后将进一步解决“治本”的问题。通过强化理想信念塑造，将更大程度上唤起全体党员的责任意识，进一步凝聚共识，共同推动中国的改革和发展。思想的力量加上制度的力量，将使执政党蕴蓄和发出更大的政治能量。

　 五是依法治国再发力。法制界政协委员认为，十九大提出，继续坚持依法治国，全面提升国家治理能力，基层将把依法治国的新精神贯穿到依法治街、发展镇村经济的各项工作中去，全面推进地方经济社会大发展。要贯彻落实十九大报告精神，不忘初心，牢记使命，坚持胸中有宗旨，前进有方向

　﹔心里有人民，脚下有力量﹔不唯名，只为实。把为人民服务看成“最大的事”，用实干苦干筑起百姓心中“最美的形象”。（省政协采用）

　全省绿松石产业发展需破解“五难”

　“十二五”时期，**县绿松石产业完成了矿山整治维护、资源科学开采、发展平台建设、产业全域开发等工作，健全和完善了产业发展体制机制，增强了产业经济地位。但“十三五”时期，仍然存在一些制约绿松石产业发展壮大的系列问题。如何突破产业发展瓶颈，开创产业开发新局面，成为**县绿松石产业“十三五”重要任务。

　 一、主要问题

　（一）储量不明，绿松石资源开采难。绿松石不同于其 它矿产的地质构造、储量分布，缺乏既成的工业指标和技术规程，前期多为推测和估算，主要依靠经验“顺藤摸瓜”，开采以半机械、半手工为主，边探边采，开采技术手段落后，资源存量不清，开采风险较高，收益预期难以把握。

　 （二）点多面广，绿松石矿山管控难。竹**绿松石遍布全县80%的乡镇，矿点偏远人稀、分布较散，监管力量不足，巡查难度大，矿山管理艰难、成本较高；受暴利驱使，滥挖盗采时有发生，打击处理效果不理想，矿山管护形势不容乐观。

　 （三）人才稀缺，绿松石产品创新难。县内绿松石行业人才极其稀少，专业人才培训跟不上市场需求，尤其是中高端人才匮乏。受专业人才奇缺、研发条件受限、加工技术粗糙等因素制约，目前绿松石加工仍处在工艺水平一般、科技含量不高、文化内涵不足、创意设计不新、艺术价值不高、品种相对单一的层面上，特别是精品、名品、新品、特色产品过少，导致市场销售不旺，出现结构性过剩。

　 （四）管理落后，绿松石企业发展难。绿松石企业多而小、弱而散，发展水平层次不齐，缺乏合作交流意识，管理制度落后，创新能力不足，整体活力不够，质量意识不强，产品定位不清，同质化现象严重，市场拓展进展不大，营销渠道比较单一，对外宣传推介不够，产品品牌价值不高，市场竞争能力有限。

　 （五）链条过短，绿松石效益发挥难。绿松石产业缺乏高效整合，绿松石产业体系较分散、不健全、不完善，产业链条简、短、窄，产业业态还处于大资源、小产业、低层次、少收入的状况,主要集中于粗放开采、简单加工、单一销售环节且不精深，向产业链上下游延伸缓慢，绿松石行业整体效益提升不明显。

　 二、对策建议

　 （一）争取矿产资源保护立法。力争省国土资源厅拟定《湖北省绿松石资源管理条例（草案）》，列入省人大年度立法计划，为有效加强和规范绿松石资源管理和开发利用及行业监管提供法律保障。

　 （二）坚持抓好矿山管护。争取出台市级《健全完善绿松石资源开发利用监督管理和执法监察长效机制》，严格落实“属地管理、共同监管、综合执法、社会监督、目标考核、责任追究”措施，有效解决矿产管护难的问题。

　 （三）积极申报玉石名录。抢抓“竹**绿松石”成为地理标志产品和湖北省牵头组织编订《国家绿松石标准》的难得机遇，加紧绿松石进入国家珠宝玉石名录申报工作，加快为绿松石玉石正名，全面提升绿松石市场认可度，牢牢掌控市场主动权和话语权。

　 （四）深入推进文化创意。注意融汇民族文化与宗教文化、传统文化与现代文化、东方文化与西方文化，丰富作品文化内涵，提高作品艺术水平，提升产品档次和行业经济效益；依托省级绿松石文化研究基地，筹建国家级绿松石文化产业示范园，发挥园区创新示范作用，开发具有地域性、民族性、国际性的绿松石衍伸收藏品、纪念品、工艺品，为产业可持续发展打造新的经济增长点。

　 （五）完善产业配套体系。加强与中国地质大学（武汉）珠宝学院的产、学、研合作，培养本土雕刻师、策划师、检测师，筹建绿松石研究所，开展加工、设计、营销等领域的技术研究。创新价格评估机制，率先引入资产评估师（珠宝玉石类）,开展科学、公正、精准、可信的绿松石价值评估，为原石拍卖、产品交易、成品变现、损品回收提供有效的保障。委托中国地质大学（武汉）科学编制《**县绿松石产业发展规划（2016—2025年）》，抓紧编制绿松石资源开采年度计划，实行定量投放，维护绿松石市场稳定。（时任副省长任振鹤作出重要批示）

　农村“两权”抵押贷款试点工作存在“四难”

　农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款开展试点工作以来，各试点加快“两权”确权颁证、构建地方服务平台、建立风险缓释补偿机制等多项工作进展明显，但当前真正单纯以“两权”抵押的贷款还较少，并存在相关“权证”办理难、配套服务不到位、处置变现难度大等“痛点”，银行业开展农村“两权”抵押贷款业务仍有顾虑，试点工作有待进一步推进。主要表现为为“四难”。

　 权证办理难。主要表现为土地确权进度跟不上需求，部门职责还不够明晰。一些农业经营者和银行人士反映，产权登记是办理农房抵押贷款的基础，目前这一项工作由各地不动产登记中心负责，但实际操作中涉及的部门较多，职责不明确、不清晰，手续复杂，导致农房产权信息调查困难。同时，由于尚未建立覆盖农村的服务网络，服务站点少，农户办理手续需要多次往返城乡，耗时耗力。

　 价值评估难。农村土地受地形地质、经营项目等影响价值千差万别，农村住房受地理位置、发展状况等因素影响价值差别更大。目前尚无专业的“两权”价值评估机构和评估人员，银行发放贷款普遍实行内部评估，主要凭经验确定抵押物的评估价值，价值差别很大。

　 处置变现难。现有法律制度对农民房屋交易和土地流转限制较多。如《土地法》规定宅基地转让要求受让方必须是同村村民和无房户，《房屋登记办法》规定相关交易“只限于同一农村集体经济组织内”，但同一村庄内无房户极少、内部承接抵押变现房产意愿也不强，住房买卖成交很难。

　不少试点地区还未建立“两权”抵押资产托底制度，单纯依靠银行难以处置变现。

　 银行跟进难。各试点县还未建立“两权”抵押资产托底制度，单纯依靠银行难以处置变现。在大部分试点地区，贷款投放力度、覆盖面均有限。部分银行一味等待地方政府出台配套政策。金融产品也难以匹配，在“租金”一年一缴的条件下，土地经营权难以稳定，加上土地承包经营权抵押只是弱担保的现实，致使银行难以根据项目周期来决定贷款期限。一旦出现贷款违约，银行又不能及时将土地经营权转包，就要向农户支付下一年度租金，而由于新承租人既要缴纳下一年租金，又要承担原贷款本息，承接意愿不足，银行进退两难。

　 由于存在上述诸多问题，目前真正单纯以“两权”抵押的贷款还较少，为此建议采取切实有效措施打通制约试点工作的瓶颈。

　 一是加快“两权”确权颁证，完善配套设施建设。部分农业经营者希望，研发线上农村“两权”抵押登记系统，确定国土部门为“两权”质押登记主管部门，并统筹规划建立县、乡等农村产权评估、交易服务网络。

　 二是打通资产处置通道，建立“两权”回购托底制度，探索成立第三方产权承接机构。成立专门的管理服务公司或明确相关部门设立农村产权抵押融资回购基金，贷款无法偿还且抵押物缺少合格受让人，或无法实现抵押产权转让处置的，由地方政府相关机构通过市场手段对抵押产权进行收购，以提高抵押物的处置效率。

　 三是建立风险分担机制。对“两权”抵押贷款给予适当财政贴息，扩大农业保险覆盖范围，建立专门的损失保障或补偿机制，成立政府出资的农业担保公司，对土地经营权和宅基地、农村房屋等抵押融资提供担保。

　 四是明确分工、各司其职。明确地方政府的主体责任，人民银行、银监部门的监管指导责任，以及银行的直接责任；农工办、农业、财政、税务等部门也宜明确分工。特别是相关试点地区的地方政府要重视并推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为试点提供有力有效的基础支持。（时任副省长任振鹤作出重要批示）

　关于开发竹**铌稀土资源的建议

　铌稀土在电子工业、化学工业、特种合金以及航空技术、信息技术、生物技术、能源技术方面具有非常重要的地位，素有“工业维生素”的美誉。**县有稀土矿点12个，是我国仅次于内蒙白云鄂博的第二大稀土矿床。竹**铌稀土矿的开发，对于拓展全省有色金属行业体系、提升地方经济实力、加快山区人民脱贫致富步伐有着十分重要的意义。

　 一、项目推进面临的困难

　 1.科技研发难度大。经地质勘测和样品检测，我县铌稀土矿中含有稀土、铌、磷、硫、钾等多种化学元素，成分复杂。我县自1996年开始，就将铌稀土开发工作纳入县委政府重要议事日程，但均因稀土矿和其他伴生元素分离技术不过关而一度搁浅。2012年，我县委托大冶有色、湖北宜化两大矿产开发龙头企业对铌稀土矿产进行抽样选矿试验，科研攻关取得初步成效，但由于矿石成分过子复杂，选矿品位不高、产率较低，其工艺流程、技术指标还有待进一步优化。

　 2.资源保护难度大。开发矿产必然破坏环境，保护资源必先保护环境。但金属矿产开发又不同于普通矿石开发，必须妥善做好尾矿处理和废液排放等工作，坚决防止污染水体、破坏山体、危害群众健康。竹**是国家主体功能区限制性开发区、南水北调中线工程水源核心保护区，也是“堵河源、圣水湖、九女峰”三大国家级自然保护区所在地，保护生态既是现实选择，更是政治使命、民生所需。从目前铌稀土选矿试验结果看，稀土回收率、尾矿联合回收等工作还未取得突破性进展，如果投入生产，资源的开发和环境的保护，将是一个双重的挑战。

　3.申报开发难度大。铌稀土属国家战略资源，国家对稀土的调控政策日益趋紧，仅靠竹**一县之力难以推动项目开发。当前，要成功申报开发铌稀土，获取探矿权和采矿权，必须经国家发改委、国土资源部、环境保护部、国家安监总局等国家部委审批，取得立项、环评、采矿许可、安全许可等前置手续，如果没有省委省政府的直接领导，没有省直部门的全力支持，没有十堰市委政府的强力推动，没有重点企业的加速推进，要将矿产优势转化为经济优势，任重道远。

　 二、对策建议

　 1.加大对竹**铌稀土开发的支持力度。鉴于铌稀土矿属国家战略储备资源，政策限制严，准入门槛高，勘查开发涉及到国家多个部门，恳请省委、省政府把竹**铌稀土资源开发作为全省重要战略性产业，组建工作专班，积极向国家有关部门申报探矿权、采矿权，优化我省稀土资源开发利用布局。强化铌稀土矿业权设置管理，对技术条件成熟的企业优先进入，并在科技攻关取得突破性成果后为其配置资源。同时加大对竹**铌稀土开发的投入，推动竹**及早做好前期选冶研发工作。

　2.督促企业加快铌稀土开发的科研进程。目前，竹**铌稀土开发的科研取得了重要进展，但也还存在诸多难题。建议鼓励支持大冶有色对竹**铌稀土进行分选实验，加大跟踪督办和服务力度，在尊重科学规律、确保试验质量的基础上督促企业加快试验进度，力争尽快拿出最终科研成果、开发方案和可行性研究报告，完成项目建议书的编制，为铌稀土相关证件的申报提供保障。

　3.建立健全竹**铌稀土开发的联动机制。建议成立竹**铌稀土开发会商协调机构，建立统筹协调、部门联动的推进制度，进一步加强铌稀土开发的领导管理，定期召集相关部门，及时研究解决资源开发过程中存在的困难与问题，加快竹**铌稀土矿产的开发进程。

　 4.加大对竹**铌稀土矿探矿权申报等工作的支持力度。经过县政府和大冶有色的共同努力，竹**庙址铌稀土矿探矿权申报工作已经启动，但受国家稀土产业政策的影响，其探矿权报批难度较大。建议省政府组织安排省国土资源厅等相关部门加大支持力度，争取早日向国家申报并取得探矿权。（时任副省长甘荣坤作出重要批示）

　2018年下半年社情民意信息报送主要内容

　（标题可自拟，每位特邀信息员和政协机关干部报送1--2篇高质量信息）

　1.农村土地流转存在的问题

　 2.加强基层食药所监管的建议

　 3.落实“河长制”真正实现“河长治”的建议

　 4.基层特色小镇发展普遍存在的短板

　5.医疗领域大数据建设存在的问题

　 6.“放管服”改革工作存在的问题

　7.做好村支“两委”换届选举工作的建议

　 8.关于实施乡村振兴战略的建议

　 9.公务员遴选制度改革的建议

　 10.关于加强农业“三项补贴”改革的建议

　 11.“营改增”政策对地方财政收入的影响

　 12.营改增后地税面临的问题

　 13.基层落实殡葬管理改革的建议

　 14.关于发展新能源汽车产业的建议

　 15.基层对贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的建议

　16.化解地方政府债务风险的建议

　 17.加强留守儿童精准管理的建议

　 18.关于促进堵河生态文化旅游带高质量发展的建议

　 19.基层干群对新时代改革开放的反映

　 20.基层落实分级诊疗制度存在的问题及建议

　21.其它

　县政协宣传报送主要内容

　1.党委政府各项决策部署和政策措施。

　 2.各级党委政府重视支持政协工作情况以及基层政协组织开展各类履职活动的音像资料。

　 3.政协履职成果和委员履职尽责情况。

　 不应局限于发程序性消息，提倡进行深度报道，可用通讯、特写、访谈等多种形式。克服就事论事，枯燥无味，力求生动活泼，为人民群众喜闻乐见。

　 县政协宣传信息投稿方式

　 登录**县政协网站（www.***.gov.cn/zsbm/zszx/），点击右上角“投稿邮箱”可看到宣传信息投稿邮箱和联系电话。

　 县政协委员、各信息报送单位（特邀信息员）应按要求规范宣传信息报送工作。所有宣传信息应以电子版形式报送至县政协宣传信息投稿专用邮箱（****@126.com）。县政协办公室宣传信息科负责社情民意信息采写、收集、整理、报送、反馈等工作的痕迹管理，并在年底将宣传信息报送情况作为县政协委员履职和乡镇政协考核的重要指标之一。

　 联系电话：42****。