实施脱贫攻坚乡村振兴发言材料

　实施脱贫攻坚乡村振兴发言材料_全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话 全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话同志们: 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会 主义“三农”思想为指引，深入学习贯彻中央、省委和 XX 市委农村工作会议和脱贫攻坚工作会议精神，对实施乡村振 兴战略、深化精准脱贫攻坚作出全面部署。X 月 XX 日，省委 召开全省农村工作暨脱贫攻坚会议，XX 书记、XX 省长作了 重要讲话，用“六个突出”统领乡村振兴，用“六个进一步” 深化脱贫攻坚，围绕“十项重点工作”打好攻坚战。X 月 XX 日，XX 市委召开全市农村工作暨脱贫攻坚会议，XX 书记、 XX 市长作了重大安排，用做好“五个统筹”、走好“六条路 径”推进乡村振兴，用做到“五个转变”坚决打好精准脱贫 攻坚战。市委对这次会议高度重视。会前，我们认真学习了 这些重要会议精神，开展了专题调研，常委会进行了专题研 究；市委正在研究起草《推进乡村振兴战略的实施意见》， 随后在广泛征求意见的基础上将下发实施。

　 下面，我就一些重大问题讲几点意见。

　 一、如何理解乡村振兴战略 党的十九大高度重视“三农”工作，十九大报告用专门 章节部署实施乡村振兴战略；党章修正案把乡村振兴战略作

　为新时代七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。

　 如何来理解这一重大战略部署？首先要在思想层面搞清楚 几个问题：1、用习近平“三农”思想指引乡村振兴战略。大家知 道，习总书记曾经是下乡知青，在陕北当过 7 年农民，后来 始终关心关注指导“三农”，对农村情况有深切感知，对农 民群众有深厚感情，对“三农”问题有深刻思考。党的十八 大以来，对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新 战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问 题，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。

　 其中，最为系统和鲜明的是“八个坚持”：坚持加强和改善 党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。

　 习总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能 丢。实施乡村振兴战略，党政一把手是第一责任人，五级书 记抓乡村振兴。坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农 村优先发展落到实处。习总书记强调，三农向好，全局主动。

　 中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富， 农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不 能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线， 加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发 展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为 结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证

　自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出， 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗 应该主要装中国粮;要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　 坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。习总书记指 出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化 改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不 能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民 利益损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。

　 习总书记强调，绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为 乡村振兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账， 而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生，让广大农民有更 多的获得感。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。党 中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说 明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。坚持遵循乡村 发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指出，全 面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特 点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得 住乡愁。这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、 博大精深、意义深远，是我们做好新时代“三农”工作、实 施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。2、为什么实施乡村振兴战略？十九大提出，新时代的 主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平

　衡、不充分发展之间的矛盾。这个矛盾的转化，就是提出乡 村振兴战略的时代背景。我们基本可以从两个方面来理解： 一方面，是目标导向。人民美好生活需要，给“三农”工作 提出了新的要求。比如：从供给看，过去主要是关注数量， 现在更加注重质量；过去主要是保供给，现在还要保安全。

　 从发展看，过去主要是强调农业的生产和产业发展，现在是 三产融合发展、提质增效。从生态看，过去主要是改善生产、 生活条件，让农民宜居、宜业，现在还要能够吸引城里人到 农村休闲度假、投资兴业。另一方面，是问题导向。在新时 代，随着经济社会发展，农业人口占总人口的比重、农业占 国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会 改变，大量农民生活在广大农村的国情不会改变。当前，最 大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分， 是农村发展不充分；全面建成小康社会，最重要的基础在农 村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农村。3、什么叫“乡村振兴战略”？看似简单的六个字，却 意味深长。概括地讲，就是推动农业全面升级、农村全面进 步、农民全面发展。通俗地讲，就是农业的希望来了，农村 的春天来了，农民的盼头来了。我们从字面来理解：第一， “乡村”。它体现了调整现有城乡关系的指向。乡村不是城 市的附属物，与城市相对应的是乡村，而不是农村。城市与 乡村的关系，不仅仅是城市与农业的关系，乡村不仅是农业

　发展的区域，也是重要的生存空间，与城市同样重要。未来 的城乡关系是融合发展，乡村必将具有并且保持和城市不同 的独特价值。城市是城市的感觉，乡村是乡村的味道。第二， “振兴”。它突出了完成破除城乡二元体制的历史任务。长 期以来，城乡制度安排、政策设计基本上是服务于工业化、 城市化，资源主要是从农村流向城市，乡村发展普遍滞后。

　 “振兴”表明，“三农”工作的立足点将回到乡村自身，根 本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况，形 成与城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，乡村有乡村 的功能。第三，“战略”。它界定和凸显了“乡村振兴”在 国家现代化建设中的重要地位。主要是两个延伸：一是“五 位一体”总体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要 求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕。这 20 个字的总要求，与“五位一体”的总体布局是相 互衔接的：产业兴旺、生活富裕对应的是经济建设、社会建 设；生态宜居对应的是生态文明建设；乡风文明对应的是文 化建设、社会建设；治理有效对应的是政治建设。二是现代 化空间布局从城市向乡村延伸。全面建成小康社会决胜期七 大战略中，唯独“乡村振兴”是就现代化建设的空间布局而 言的，标志着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村 将成为现代化建设新的重点区域。4、什么样的乡村才算振兴？简单来说，就是回答好“三

　个让”：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的 职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。怎样才是有奔头？ 农业现代化水平全面提升，农业产业链条不断延伸，农业的 功能和价值得到拓展和掘深。越来越多的人在农业劳作中感 受创造的价值，在农耕文化传承中获得情感熏陶，在与大自 然亲密接触中找到心灵归属。怎样才有吸引力？农民不仅工 作选择多，且体面有尊严，能享受和城市一样的生活设施和 社会福利，既能扎根乡村，也能融入城市，一年四季不再候 鸟般往返城乡，一家老小都能团圆喜乐，在田园牧歌中实现 “诗意地栖居”。美丽家园什么样？望得见星空，闻得见草 香，听得见鸟鸣，自治有力，法治有序，德治有效，邻里和 睦，民风淳朴，文化欣欣向荣。我们就是要建设这样的乡村， 也一定能建成这样的乡村。二、如何看待我市“三农”发展水平 实施乡村振兴战略，是做好新时代“三农”工作的总抓 手。从方法上讲，我们必须要以乡村全面振兴的要求审视我 市“三农”工作，才能知其所在、明其所往。

　 家底怎么样？总的来说，实施乡村振兴战略，XX 有基础、 有需求、有优势。主要表现在：一是手上有一把政策好牌。

　 相继成为全国现代农业示范区、全国农业可持续发展试验示 范区、全国畜牧业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综 合示范县和全省财政奖补美丽乡村建设试点县、全省出口食

　品农产品质量安全示范区。这些“金字招牌”，没有一定的 基础是拿不来的。二是农业供给侧结构性改革初见成效。全 市正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，共有 千头以上规模猪场 335 个，规模养猪比重占到养猪总量的 85%；设施蔬菜占地面积 1.5 万亩，占 XX 的 60%以上；梨树 种植面积 2 万亩，占 XX 的 51.3%；以吉利尔为龙头的丝绸企 业，在 XX 及全省排名第一，在全国市场占据高端档次位置。

　 三是粮食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在 2.4 亿公 斤，是国家级商品粮生产基地、机械化旱作农业基地。XX 年 农业增加值 15.3 亿元，占 GDP 的 7.3%，高于 XX2.8 个百分 点。四是农民收入持续增长。连续 5 年跑赢了城镇居民收入 增速。XX 年农民人均可支配收入达到 13069 元，分别高于全 省、XX 市 2281 元、558 元。五是全面深化农村改革迈出新 的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成， 农村集体产权制度改革稳步推进。全市有 104 个农产品获得 “三品一标”认证，农民合作社达到 927 家，农产品加工龙 头企业带动 7.7 万农户，占全市的 60%。六是农民获得感幸 福感持续提升。已有 10 个村、2780 户、7859 人稳定脱贫， 占贫困人口的 82%，贫困发生率下降到 0.36%；易地扶贫搬 迁工作取得突破，改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突 出。七是农村基层基础进一步稳固。“三基建设”全面推进， “一梁两柱”强基路径深入开展，农村党群干群关系更加融

　洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以 上这些，为 XX 实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠 定了坚实基础。问题有哪些？最为典型和突出的，就是乡村发展不平 衡、不充分的问题。从不平衡来看，有三个问题：第一，城 乡基础设施建设和公共服务不平衡。无论水、电、路、气， 还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大。第二， 城乡的经济发展和收入差距不平衡。尽管连续 5 年跑赢了城 镇居民收入增速，但收入差五年分别是 13797 元、14420 元、 15365 元、16067 元、17171 元，不仅没有缩小，反而是拉大。

　 第三，农村区域发展不平衡。全市 445 个行政村，尽管统计 上讲都实现了“破零”，但 100 万元以上的村 32 个，仅占 7.2%，集体经济薄弱的村不在少数，特别是村级债务问题尤 为突出。花的钱不少，由于统筹不够，方法不得力，事办得 不好。从不充分来看，也有三个表现：第一，农业没有做强。

　 虽然说我们正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业 链，但这个链条还不粗不长，标准问题、品牌问题、平台问 题、政策问题都还没有破题，实质上还是放大了的“小农经 济”。第二，农民仍不富裕。现在主要还是靠家庭经营性收 入和工资性收入，财产性收入、转移性收入比重还很低，全 市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为 11.2%，分别低于 XX、山西、全国 1.4、5.5、23.9 个百分点。农村居民收入

　水平仍低于全国平均水平，不仅增速持续放缓，而且只有城 镇居民收入的 43%。三是农村人居环境亟待改善。基础设施 和环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺 乏有效整治；乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失 效、陈规陋习抬头，乡村社会治理水平亟待提升。这些问题， 充分说明在 XX 实施乡村振兴战略，格外必要，尤为紧迫。大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。河西有个支部 书记跟我讲，原来村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由 于没有做污水处理，全部直排到丹河了。全市搞了污水收集 的有多少个村？搞了污水治理的有多少个村？乡镇书记也 很苦恼，垃圾往哪倒？不让往这倒就往那倒，白天不让倒就 晚上倒。如果连垃圾、污水都解决不了，说让农村美起来， 是不可能的。另外，我们一直在搞德行 XX、德行乡村。我下 乡访贫问寒时，问老百姓孩子孝顺不孝顺？哪个当家的愿意 说孩子不孝顺，说孝顺心里亏得慌，说不孝顺又不想说，毕 竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下乡，问一个老大爷， 今年玉米长势怎么样？他跟我说玉米还在地里，钱早没了。

　 我问钱去哪了？说钱让孩子要走了。为什么要讲德行 XX、德 行乡村？不要说现在还不富裕，即使将来确实有钱了，基础 设施改善了，如果德的水平上不来，也不能说生活很幸福， 反而离幸福越来越远。我们抓德行乡村要从一点一滴开始。

　 如果在农村“孝”的问题都解决不了，那还能说德行乡村有

　多好？“强市”与“塑人”，离开哪一条都不行。

　 三、如何推进乡村振兴 乡村振兴是一个全面的振兴工程，包括产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴，不能单打独斗，需 要全面把握、统筹谋划。乡村振兴是一个长期的历史过程， 从现在起到 2050 年分“三步走”，不会一蹴而就，需要持 之以恒、久久为功。如何在 XX 破好题、起好步？这里，我 强调几个需要解决好的关键问题：1、路子怎么走？“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城 乡融合发展。就乡村说乡村，既说不成，也振兴不成。对于 XX 来说，是最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特 色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。为什么这么讲？首 先，XX 地域空间集中。全市总面积 946 平方公里，不适宜开 发面积 695 平方公里，占全市的 73%。就这么点地方，注定 要集约发展、精明增长。其次，XX 人口密度较大。全市人口 密度为 523 人/平方公里，居全省第 8 位，是全省平均水平 的 2.2 倍。从 XX 年到 XX 年，10 年时间全市人口仅增加 8000 人，总数稳定；而城镇化率从 37.9%增至 53.2%，10 年时间 增长了 15.3 个百分点。这说明，我们相对人多地少，并越 来越向城镇集中。第三，XX 交通基础良好。在现有的道路条 件下，到最远的乡镇就半个小时车程，构成了以市区为中心 的半小时“生活圈”。如果把外面的环路做好，把中心镇的

　快速通道做好，将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四， XX 产业区、景区景点分散在乡村。亟需为这些产业区、景区 景点确定生活服务的配套城镇或中心村，有针对性配建服务 设施。所以，我们必须要将农业农村工作放在全市大局中来 思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办 法、求突破，才能走出一条具有 XX 特点的乡村振兴路子来。这项工作由市农委牵头负责，在进一步修订完善《推进 乡村振兴战略的实施意见》的基础上，围绕“中心城市+特 色小镇+美丽乡村”思路，形成一套切实可行的制度设计和 政策设计。2、规划怎么做？城乡融合、一体设计、多规合一，全 域规划“一张图”。十九大报告提出：“以城市群为主体构 建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移 人口市民化”。这对做好乡村振兴规划至关重要。我们要在 做好“多规合一”的基础上，再走深一步，把乡村振兴战略 发展规划融合进去，变成全域规划“一张图”。从目前“多 规合一”规划来看，主要采取“一轴四走廊”结构和 “1+5+13+N”模式。“一轴四走廊”：就是依托 XXX 国道、 二广高速、太焦高铁贯穿南北走向，打造 XX-XX-城区-河西 这条主轴；“四走廊”就是依托 XXX 省道和 XX 铁路通往 XX、 依托 XX 公路和 XX 高速通往 XX、依托 XX 公路和 XX 高速两条 要道通往 XX。“1+5+13+N”模式：“1”就是主城区为中心，

　主要起到人口集聚和公共服务的作用；“5”就是高铁旅游 休闲区、XX 物流园区、XX 工业园、XX 工业园、XX 工业园 5 个功能区，是市域产业集聚区，也是 GDP 的主要产出地；“13” 就是鼓励 13 个乡镇特色化功能发展，比如：以 XX、XX 为重 点的文旅休闲示范区；以 XX、XX、XX、XX 为重点的现代农 业示范区；以 XX、XX、XX、XX 为重点的农旅康养示范区； “N”就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周 边乡村地区的集聚点。这样的布局，不仅仅突出主城区，而 是将市域中各个部分置于同样的地位，成为一个统一的有机 整体，目的是促进整体的协同。这里，要特别注意，推进乡 村振兴，切不可乡自为战、村自为战，切不可急于求成，有 钱的修房，没钱的刷墙，一定是要在全市“一张图”中行动， 并且一张蓝图干到底。这项工作由市住建局牵头负责，在全面完成“多规合一” 的基础上，编制完成乡村振兴战略发展规划，做到远谋近施， 有序推进。3、钱从哪里来？财政保障、农村发展、改革创新、金 融倾斜、工商资本“上山下乡”、争取上级资金。这是一道 最现实的问题，也是一道有难度的必答题。这一问题解决不 了或解决不好，乡村振兴就做不好。解决“钱”的问题，主 要有六条途径：第一，靠财政投入的真金白银。乡村振兴要 想真刀真枪地干，就得真金白银地投。今年财政已经列支 1

　亿元用于乡村振兴。这里，我做了一个统计，从 XX 年到 XX 年全市农村环境卫生治理费用，也就是解决“垃圾”问题， 五年分别是 2965 万、2171 万、1965 万、3125 万、2545 万， 累计 1.27 亿元。这意味着，全市每个村平均每年仅处理“垃 圾”费用就要 5.6 万元。真金白银投入了，效果怎么样？还 是垃圾遍地、垃圾围村。这说明，钱没有花在点子上。所以， 今年我们要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农 资金，纵向上整合市乡村三级资源，集中财力从最薄弱环节、 最突出问题切入，从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面” 的问题。第二，靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山， 农村发展方式一变，生态可以生钱。乡村的山水风光、农耕 文化和康养资源，必将成为农村建设的“聚宝盆”。更重要 的是，这“聚宝盆”取之于农业，用之于农村。第三，靠改 革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集 体经济组织躺在账簿上的经营性资产，一经改革唤醒，变资 源为资本，就能为农村建设注入大量资金。第四，靠金融倾 斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本 源，完善农业信贷担保体系，引导农商银行、村镇银行真正 成为农民身边的银行。第五，靠工商资本“上山下乡”。要 在设置好保护农民权益的“防火墙”的前提下，搭建好桥梁 和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让 更多的工商资本“上山下乡”。第六，靠抢抓机遇争取上级

　资金。坚持农业农村优先发展，意味着公共财政投向“三农” 的力度必将更大，同时也必将更加精准。上面有机遇，需要 我们去抢抓；上面有资金，需要我们去争取。这既考验我们 做好项目策划包装等前期工作，也考验我们干部的能力和水 平。这项工作由市财政局牵头负责，相关部门全员出动，认 真研究制定《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》 和《鼓励和支持工商资本“上山下乡”的意见》；积极争取 更多项目纳入国家、省、市支农资金的大盘子。这里，我强 调一点，XX 是全省唯一的“农林文旅康”产业融合发展试点， 我们要在 XX 整市试点中找到并做好“农林文旅康”政策资 金支持的“XX 片区”。4、产业怎么抓？四条产业链，一二三产融合发展。产 业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。不是说村村要 搞产业，产业发展一定要遵循市场规律，不能一哄而上。我 们过去各种商品短缺的时候，种什么出来都是钱，现在种出 来的不一定是钱。同样是种苹果，别人的苹果能卖了，我们 的不一定就能卖了，别人苹果能卖个好价钱，我们的不一定 就能卖个好价钱，切不可再用行政推动的办法去做应该市场 做的事。从全市来说，我们农业无论是生产端、市场端，还 是相关支持政策，都不同程度地受到增产导向影响，质量发 展不尽如人意。农产品品种丰富，却多而不优；农业品牌众

　多，却杂而不亮；农业体量大，却大而不强。怎样依靠提高 农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出 一条质量兴农之路？就是要全力打造“生猪、蔬菜、丝绸、 黄梨”四条产业链，围绕链条推动产业集聚。大家要明白一 条，产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。下步的发展， 可能有的是三产发展的好，带动一二产。比如说：良户、庄 里，因为有了三产，游客去了，农产品就卖出去了，就把一 产带动了；慢慢的，产品丰富了，就得有一些加工，就把二 产也带动了。再比如，野川、原村，现在的一些现代农业片 区，就是一产来带动二三产，不断往产业的高端走，现代物 流、休闲观光发展起来了，就带动二三产了。我们有的乡镇 可能是做龙头，有的主要是来搞基地的，大家都要围绕这个 产业龙头，在产业链条上去找位置。如果脑子里还是计划经 济的思路，就走不出市场经济的路来，首先要把脑子换成市 场的脑子。今年，我们重点要做好两件事：一是四条产业链 的深度研究，拿出一个专业的报告，给出一个清晰指向；二 是下大力气解决好“标准、品牌、平台、政策”问题，使农 业由增产导向转向提质导向。这项工作由市农委牵头负责，在做好两件事的基础上， 形成全市实施乡村振兴的“项目库”和“招商指导目录”。5、基础设施怎么提档升级？三个革命，百村先行，五 年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约，

　长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、 管理粗放、运行较差等诸多问题，污水问题、厕所问题、垃 圾问题成为 XX 乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板， 成为乡村生态环境的最突出问题。这些问题不解决，我们乡 村永远美不起来。面对现状，如何精准发力？我们就是要补 齐“基础设施”的短板，打一场“生态振兴”的五年攻坚战。

　 具体做法是：三个革命，百村先行，五年攻坚。为什么叫“百 村先行”，去年我们启动了 100 个村进行饮水改造，已经做 了大量的前期工作，有一定基础了，要先抓好这 100 个村， 再抓 100 个村，一直抓下去。每年确定 100 个村，集中精力 进行“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，五年全面完成。

　 我们要有这个决心和耐心，盯住问题，抓住要害，一个一个 解决，一年接着一年干。抓“三个革命”，就是抓生态、抓 民生、抓转型。这项工作由市水务局、住建局、爱卫办牵头 负责，拿出五年行动计划，今年百村先行。6、如何巩固和完善农村基本经营制度？落实土地承包 关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经 营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，必须把 制度建设贯穿其中，着力增强改革的系统性、整体性、协同 性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落 实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，让农民吃上 长效“定心丸”，确保农民享有更加稳定的土地权益。深化

　农村土地制度改革。持续深化农村承包土地“三权分置”改 革，更好地放活用活土地经营权。这里，我们要注意把握住 一个大方向，就是将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫 攻坚，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。推进 农村集体产权制度改革。重点抓好清产核资、身份确认、股 份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、 收益有分红，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。

　 创新农业经营方式。处理好培育新型农业经营主体和扶持小 农生产的关系，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕 联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动小农户和现 代农业发展的有效衔接。这项工作由市农委牵头负责，市供销社要围绕创新农业 经营方式继续往前走，继续往前探，形成有效做法。7、如何推动农村“善治”？构建“一梁两柱”，搞好 “三村建设”。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。把 农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振 兴，是一项“衣领子”工程。农村基层党组织强不强，基层 党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与 坏。去年以来，围绕落实省委“三基建设”要求，我们把农 村“三基建设”作为切入点，在深入调研思考的基础上，探 索推进“一梁两柱”的强基路径，涌现出一批有基层特色的 有效做法，有力提升了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，

　营造了农村社会发展的良好环境。实践证明，我们的制度乡 村、法治乡村、德行乡村“三村”建设与自治、法治、德治 “三治”要求是吻合的，是符合中央精神的，是切合 XX 实 际的。我们要一以贯之，抓紧抓实，抓出成效。在这，我还想和农村支部书记说一下，大家在农村，处 在一个兵头将尾的位置，小村百把十号人，大村几千人，大 家名上官不大，是支部书记，实际上，官不小，责任也不轻。

　 去年换届，我们农村“两委”班子成员 3072 名，其中党组 织班子成员 1632 名，村委班子成员 1637 名，交叉任职 197 名。我们看三个方面的数据，从构成来看：生产大户、致富 带头人、务工返乡回来经商人员和农村合作社负责人占 8.6%；退伍军人、乡村医生教师占 13.5%；大学生村官、机 关事业离退休人员、社区专职工作人员占 2.6%。我们的大头， 剩下的 75.3%，都是村里自己成长起来的。从年龄情况看： 35 岁以下占 6.4%，36 岁到 45 岁占 31.3%。46 到 60 岁以上 是我们的大头，占 62.3%。从学历情况看：大专以上占 7.8%； 高中、中专占 32.4%；初中以下占 59.8%，这也是大头。这 就是我们乡村领头人的现状。所以，我们今天开会研究乡村 振兴和扶贫攻坚，首先得高度重视乡村人才队伍建设，任何 事都是需要人干的。今年开春，我们就组织 50 名支部书记 到河南濮阳农村党支部书记学院进行示范班学习培训。清明 节后，我们还要给全市的支部书记进行精准培训。抓好人才

　队伍建设至关重要，这个问题不解决好，我们乡村振兴就得 打个问号。同时，我特别强调一点，我们搞乡村振兴，绝不 能忘了农民是最关键、最重要的主体。乡村振兴干什么，怎 么干，要让农民知晓、理解、支持。即使是办好事，也要让 农民想得通。坚持多听农民呼声，多从农民角度思考，切实 把农民群众唤起到这项事业中来。这项工作由市委组织部、市纪委、市委政法委、市委宣 传部牵头负责，按照全市“三大硬仗”“两项创建”2021 年 工作要点，推动乡村落细落小落实。四、坚决打好精准脱贫攻坚战 摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。打好精准脱贫攻坚战， 是全面建成小康社会的标志性战役和实施乡村振兴战略首 当其冲的重大阶段性任务。那么，今年的脱贫工作，中央、 省委、XX 市委部署了，XX 怎么抓？重点是三件事： 第一，聚焦深度贫困。2021 年，我市脱贫任务为 2 个贫 困村和 635 户 1760 人。重中之重是圪台、沟南 2 个深度贫 困村的易地搬迁，共有 363 户 986 人，占全市未脱贫人数的 56%，啃“硬骨头”的任务不轻，绝不能掉以轻心，必须不 折不扣拿下来。既要包建设进度、工程质量，也要包搬迁入 住、后续发展，不仅搬得出，还得有房住；不仅稳得住，还 得有职业；不仅有收入，还得能致富。

　 第二，关注脱贫质量。十九大报告提出，要坚决打好精

　准脱贫攻坚战。表述从“打赢”变成“打好”，一字之差， 含金量更高，要求我们必须坚持把提高脱贫质量放在首位。

　 目前，全市已有 10 个村、2780 户、7859 人稳定脱贫，占贫 困人口的 82%。这背后付出了艰辛的努力，成绩固然值得肯 定。但我们也要客观看待“脱了”的问题，脱的好不好，会 不会再返贫。今年，我们要围绕“产业、就业、经营性收入、 工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务” 8 个方面下足“绣花”功夫，切实巩固成果，提升质量。第三，注重扶贫同扶志、扶智、扶德相结合。脱贫攻坚 到了攻坚拔寨的冲刺阶段，面对的可能不仅是物质的贫困， 还有精神的贫困、思想的贫困、志气的贫困、动力的贫困。

　 对这样的“双重”贫困户，必须要有精准的识别、深刻的认 识，采取更有针对性和实效性的办法，补齐“精神短板”， 树立脱贫典型，让贫困群众肯干愿干、敢想敢干、能干会干。

　 今年，我们要把脱贫工作中一些好的典型，到乡村进行宣讲， 像以 XX 好人 XXX 为原型，拍摄的《红萼纷纷》电影。五、加强和改进党对“三农”工作的领导 实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战涉及面广，涵盖部 门多，各项工作千头万绪，必须进一步提高新时代党全面领 导农村工作的能力和水平，有力有效推动各项工作落地落 实。

　 一要强化领导、压实责任。建立健全党委全面统一领导、

　政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体 制，党政一把手是第一责任人；严格落实专项扶贫“双组长” 制，逐级履行好“双签”责任，为乡村振兴和脱贫攻坚提供 坚强有力的政治保障，从而把这一政治优势充分发挥好。二要建强组织、配强班子。要想打好乡村振兴和脱贫攻 坚这场硬仗，就必须派最能打仗的人上，不然有钱也不能成 事。要坚持在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验干部，加 强培训管理，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”工作干部队伍。三要搞好统筹、科学指导。要站在全市全局的高度搞好 规划设计，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积 极参与的多元投入格局。要大胆解放思想，勇于改革创新， 不断发现总结推广好的经验模式，讲好乡村振兴 XX 故事， 提供脱贫攻坚 XX 范例。四要从严问责、确保实效。要结合开展脱贫攻坚作风建 设年活动，继续深化专项治理，对“三农”和脱贫领域腐败 问题，发现一个严查一个，决不姑息迁就，切实把全面从严 治党覆盖到“最后一公里”。同志们，实施乡村振兴，深化精准脱贫，既是攻坚战， 更是持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，干在实处，走在前列，不断开创新时代 XX“三农”

　工作新局面!

　 实施脱贫攻坚乡村振兴发言材料_在全县脱贫攻坚暨乡村振兴发展动员会上的讲话稿 在全县脱贫攻坚暨乡村振兴发展动员会上的讲话稿 同志们： 刚才，X 同志传达了全省农村工作暨新农村建设现场推进 会、 全市脱贫攻坚暨乡村振兴发展动员大会精神， 并具体布臵了 相关工作， 请大家按照责任书的要求， 认真抓好贯彻落实。

　 下面， 我就推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，再讲三点意见： 一、推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，必须提高政治站位 打赢脱贫攻坚战， 是党对人民的庄严承诺;实施乡村振兴发展 战略， 是党的十九大作出的重大战略部署。

　 没有农村群众的脱贫， 就没有乡村振兴;没有广大乡村的振兴，实现全面建成小康社会 的宏伟目标将成为一句空话。

　 我们要站在全局和战略高度， 从以 下“三句话”来充分认识其 重大意义。

　 (一)推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，就是讲政治。

　 在 X 年 X 月中央扶贫开发工作会议上， 中央吹响了脱贫攻 坚冲锋号。习近平总书记提出“要立下愚公移山志，坚决打赢脱 贫攻坚战， 确保到 2021 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全 面小康社会”。在党的十九大上，中央正式提出实施乡村振兴发 展战略， 在此后的中央农村工作会议上， 习近平总书记深刻阐述 了实施乡村振兴战略的重大意义和科学内涵， 作出了走中国特色 社会主义乡村振兴道路的战略部署， 发起了乡村振兴发展的动员

　令。由此可见，推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，既是一个极其严 肃而重大的政治问题，又是一项极其严肃而重大的政治任务。

　 (二)推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，就是促发展。

　 进入新时代， 我国最大的问题是发展不平衡、 不充分的问题。

　 而最大的不平衡是城乡发展不平衡， 最大的不充分是农村发展不 充分。面对农村发展的现实问题，中央聚焦“三农”工作，实施 脱贫攻坚和乡村振兴战略， 集中大量财力、 人力和物力向农村基 础设施、社会事业、产业发展等领域投入，为农村发展提供全面 而具体的政策扶持、项目支撑和资金支持，这对我们来讲，是难 得的重大发展机遇。

　 我们要抓住这个历史性机遇， 加快推动农业 全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　 (三)推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，就是惠民生。

　 习近平总书记强调， 农业强不强、 农村美不美、 农民富不富， 决定着亿万农民的获得感和幸福感， 决定着我国全面小康社会的 成色和社会主义现代化的质量。

　 提升农民的得感和幸福感， 最需 要强化的环节，就是脱贫攻坚;最需要抓紧的事情，就是推动乡 村振兴。

　 从脱贫攻坚来看， 基本的目标就是确保贫困人口实现 “两 不愁、三保障”;从乡村振兴来看，描绘的蓝图就是产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们一定要切实增 强责任感和使命感， 把推进脱贫攻坚和乡村振兴发展作为为群众 办好事、干实事的有力抓手，坚持不懈抓紧抓好抓实。

　二、推进脱贫攻坚和乡村振兴发展，必须明确工作重点 脱贫攻坚是乡村振兴必须打赢的“前哨战”，乡村振兴是加 快脱贫攻坚、实现全面小康社会的“催化剂”。在具体工作中， 我们必须突出重点，以工程化、项目化、具体化的形式加快推进 实施，重点实施“五大工程”： (一)实施“产业发展”工程，推进产业兴旺。产业是打赢 脱贫攻坚战的活水源泉， 是实施乡村振兴战略的重点内容。

　 我们 要围绕 “产业兴旺” 要求， 以深化农业供给侧结构性改革为主线， 加快转变农业发展方式，实现农业大县向农业强县的“华丽转 身”。一要做强特色产业。认真落实全省关于加快农业结构调整 行动计划和全市“X”发展思路，按照“一乡一业、一村一品” 的模式，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的现代 农业生产基地，提升农业品牌核心竞争力。二要做好融合文章。

　 在统筹推进现代农业示范园、设施农业、高标准农田建设，发展 适度规模经营的基础上， 促进农村一二三产融合。

　 积极推进农村 电商发展，为农业农村发展插上“互联网+”的翅膀。同时，把 产业融合发展与特色小镇建设紧密结合， 按照经济发达镇体制改 革的要求，重点打造 X 小镇，实现产镇一体、协调发展。三要 深化农村改革。

　 要在巩固农村土地确权成果的基础上， 进一步深 化农村承包土地“三权分臵”改革，加快农村土地流转服务体系 建设，放活农村土地经营权，推动农村土地有序流转，不断提升 规模化、集约化水平。

　(二)实施“环境整治”工程，推进生态宜居。生态宜居是 乡村振兴的关键。

　 通过农村环境综合整治， 我县农村环境有了改 善，但在镇村规划、基础设施等方面仍有不少问题，离生态宜居 的要求还有很长的路要走。

　 一要科学编制镇村规划。

　 对镇村建设， 既要科学规划， 又要强化规划执行， 尤其要加强对农民建房的规 划管理，确保有新村更有新貌。重点做到“四坚持、四不准”， 即：坚持自然生态，不准大拆大建、破坏乡村风貌;坚持各美其 美， 不准照搬城市建设模式和手法， 不搞水泥路面过度硬化和 “千 村一面”;坚持求真务实，不准违背农民意愿建大广场、大门楼、 大公园等形象工程;坚持共建共享，不准脱离群众、政府大包大 揽。

　 建设部门要按照简洁实用原则提供参考图纸， 同时加强对镇 村干部、能工巧匠的培训，确保图纸变成现实。二要全域推进城 乡治理。

　 大力开展农村人居环境整治三年行动， 着力抓好农村生 活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”等工作。在农村生活 垃圾处理方面， 要加快城乡垃圾一体化处理市场化进程， 在农村 生活污水处理方面，已经建成的集镇污水处理厂要尽快投入使 用，今年在建的要尽快建设。同时，要坚持保护与开发并重，严 格落实河长制、山长制、路长制，加强农业面源污染治理。三要 完善农村基础设施。要围绕“水要户户通、电要稳定贯通、路要 条条畅通、讯要高速互通”的目标，全力完善农村基础设施。要 加快农村公路建设，力争所有乡村道路实现水泥路硬化;加强小 型农田水利工程建设，巩固提升农村饮水安全保障水平;推进新

　一轮农村电网改造升级， 加快农村地区宽带网络覆盖步伐， 不断 推动城乡基本公共服务实现均等化。

　 (三)实施“文明提升”工程，推进乡风文明。习近平总书 记强调，乡村振兴， 实施脱贫攻坚乡村振兴发言材料_脱贫攻坚乡村振兴推进会结束时的讲话 脱贫攻坚乡村振兴推进会结束时的讲话 这次全会传达学习了习近平总书记关于打好“三大攻坚 战”、 实施乡村振兴战略、 深化地方机构改革的重要论述和“八 个着力”重要指示精神，以及省委十三届五次全会、市委四届 七次全会精神， 听取了县委常委会工作报告， 审议通过了 《*** 县乡村振兴战略规划(2021-2022 年)》《中共市中市***县委 市中市***县人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施 意见》《***县农村人居环境整治三年行动实施方案》和《中 国共产党***县第四届委员会第八次全体会议决议》，完成了 既定议程，达到了预期目的。

　 全会审议通过的三个文件， 集中了大家的智慧， 有思路、 有目标、有措施、有支撑，是实施乡村振兴战略、推进脱贫 攻坚和改善农村人居环境的指导性文件。全区各级各部门要 进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，习近平总书 记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，始终在思 想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高 度一致，主动增强适应新时代、实现新目标、落实新部署的

　本领，以钉钉子精神推动省委十三届五次全会、市委四届七 次全会和县委四届八次全会确定的各项目标任务落实落地。

　 一要坚定信心鼓足干劲。良好的精神状态是我们爬坡过 坎、攻坚克难的重要保障。今年上半年，我区的经济增速在 全市排名第四，工业增加值、财政收入、城镇居民收入等指 标排名靠后。可以说，我们面临的经济形势比较严峻，面对 的发展稳定大事多、急事多、难事多，面对的生态环保、脱 贫攻坚等任务还很艰巨。但我们也要看到，当前和今后一段 时期，机遇与挑战并存，新常态的特征将进一步彰显，特别 是乡村振兴示范带的布局实施、智能终端产业科技城等重大 项目的落地推进， 为“一子突破”推动“全盘皆活”注入了源头活 水。困难往往是经济发展上与下，进与退的分水岭，差距是 在困难中拉开的，也是在困难中缩小的。在这个问题上我们 必须要有清醒的认识，没有量变就没有质变，没有规模哪里 来的结构?没有速度哪里来的质量?没有增长哪里来的效益? 大家务必要认清这个大局，牢牢树立经济发展的首位意识， 坚定信心、鼓足干劲、自我加压、抬高标杆，既要高质量也 要高增长，不仅要在质量变革、效率变革、动力变革上下苦 功，还要在保持较高的增长速度上下苦功，努力推动全区经 济在量的有效增长中实现质的大幅提升。

　二要雷厉风行勇于担当。一 XX 太久，只争朝夕。***县 发展的阶段特征，决定了我们等不得、也等不起，后发优势 必须要有速度和效率保障，否则永远无法赶超。我们要做到 科学谋划快，想在人先、动在人前，强化时间、速度和效率 意识，谋划的项目、争取的支持、试点的工作，必须不等不 靠、大干快上，最大限度降低时间成本，用速度体现成效。

　 要做到推动落实快，说了就算、定了就干、马上就办，各项 工作都要按时间节点快速推进，绝不能让上级推着走、下级 看着办。要埋头苦干，把能担当作为一种政治责任、会担当 作为一种基本能力、真担当作为一种思想境界，明确任务担 当无小事、无易事、无缓事，做到急事急办、特事特办、大 事集中力量去办， 确保每一项工作都能尽心尽力、 善作善成。

　 要科学巧干，善于借势发力、顺势而为，认清自己的优势特 点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注意分层分类指导， 在关键点和症结点上出实招、出妙招，决不能眉毛胡子一把 抓，努力把优势特色转化为加快发展的新动能，达到事半功 倍的效果。

　 三要重心下移压实责任。我们都长期生活在这座城市， “一草一木”都是我们的家园，甘州建设得好、发展得快，于 公于私都是我们每个同志的应尽职责。虽然大家岗位不同、 责任不同，但如果每个人、每个干部都能恪尽职守、埋头苦 干，把工作当事业干、事业当使命干，秉承一抓到底的狠劲，

　一着不让的韧劲，一丝不苟的严劲，都把自己的工作做好， ***县一定能迎来一个更加美好的明天。当前，我们面临的脱 贫攻坚、环保问题整治、乡村振兴、出城口改造等许多工作 都是大事要事难事，大家一定要有敢破难题、敢打硬仗、敢 啃硬骨头的毅力和勇气，紧盯工作目标不放松、不空谈、不 分心、不减力，多下攻坚克难的苦功夫，多到基层一线掌握 情况、解决问题。特别是各级党政主要负责同志，要切实当 好抓落实的第一责任人，亲自挂帅、亲自出征、亲自督办， 重要工作、重大问题、重点环节、重大事项都要亲自上。对 一些重要工作，主要领导要在头脑当中形成连贯性思维模 式， 把思路交给大家， 而且是和大家把正确的思路探讨出来， 只有有了思路，才能把怎么干的问题解决掉。现在我们的好 多工作，都需要我们马上干，白天黑夜的干，不然一些工作 就无法完成。领导干部要树立标杆，亲自带头干，带动全区 各级干部心往一处想、劲往一处使、齐心协力抓落实。要坚 持常态化的督查指导，认真学习借鉴中央环保督察等工作方 法和经验，综合运用日常督查、专项督查、跟踪督查、明查 暗访、随机抽查等方式，既督任务、督进度，又查作风、查 落实，以严督实查推动责任压到底、工作落到地。

　 四要加强学习提升能力。事业发展，关键靠人，甘州的 事情归根结底还是要靠甘州的干部群众自己来干。我们与发 达地区的差距，表面上看是经济发展水平的差距，实质上还

　是思想观念和视野格局的差距。我们的一些干部总习惯与我 市的其他县比，孤芳自赏、小进即满，表现在行动上，就是 躺在“半壁江山”的功劳薄上安于现状、不思进取，对工作“不 紧不慢”，上面喊破嗓子，下面慢条斯理，你说你的、我干我 的，甚至对工作、对问题视而不见、麻木不仁;还有个别同志 凡事层层请示汇报，有了精神等指示，有了指示等经验，有 了经验等办法，等等。我们要破除自己“一亩三分地”的小视 野、小格局，自觉把工作放到全市、全省的大局中去思考、 定位、摆布，和他们比速度、比质量、比精神，努力争当“排 头兵”;要破除思想的禁锢，养成勤于学习、善