2013年工作回顾

2013年是我县实施“xxxx”规划的关键一年，也是在新的起点上推进跨越式发展和长治久安的重要一年。一年来，在自治州党委、人民政府及县党委的正确领导下，在县人大、政协的监督和大力支持下，县人民政府紧紧抓住中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，立足“一年快起步、三年翻一

番、五年大变样”的目标要求，围绕推进“三大战略”，解放思想，凝心聚力，开拓进取，奋力拼搏，全面完成了“一年快起步”目标任务。预计，全年实现地方生产总值37.4亿元，同比增长17.5%（实际可完成年初确定的23%的增长目标，因统计口径问题，建筑业2.3亿元的增加值未统计在内），其中一产增长8%、二产增长53.9%、三产增长14%，三次产业比重由xxxx年末的51:19:30调整为目前的44:25:31；实现地方财政收入 2.38亿元，增长39%，其中公共财政预算收入1.95亿元，增长40%；完成全社会固定资产投资30.5亿元，增长115%；实现社会消费品零售总额4.4亿元，增长15%；农牧民人均纯收入9716元，增加1246元。

——稳增长，扩效益，农牧业稳步发展。新增棉花高效节水灌溉面积8.3万亩，累计完成棉花高效节水面积41万亩。全年新植枸杞1.02万亩，总面积达12.8万亩，干果总产达2万吨，实现产值4.2亿元。枸杞加工园区建设初具规模，2家企业落户投产，完成投资4000余万元。国有土地、草地、林地开发清查工作深入开展，结合土地“双清”[1]和确权工作，完成土地整合4.5万亩。建成农产品安全质量检测中心及枸杞产品检测中心。农牧区规模化养殖积极推进，县财政补助200万元支持塔布斯肉羊养殖场、巴音阿门畜禽养殖场基础设施建设；退牧还草工程进展顺利，投资1740万元建设人工饲草料基地0.36万亩、防渗渠23.4公里；草原使用证换发、重大动物疫病防治、畜禽品种改良、草原生态保护奖补机制等各项工作有序开展。各项强农惠农政策全面落实，兑现粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、政策性农业保险、退耕还林补助、农机购置补贴等资金7606万元。有组织转移农村富余劳动力工作力度不断加大，配备村级劳动保障信息员62名，主动做好劳务对接，对成绩突出的劳务派遣公司和个人给予奖励，全年转移农村富余劳动力2.5万人次，实现劳务创收1.49亿元。

——夯基础，强服务，工业经济迅速壮大。坚持“壮大总量、提升质量”，积极培植壮大纺织、盐化工、农副产品加工、矿产开发及新能源等五大支柱产业，产业结构不断优化、产品附加值不断提高。建立项目审批“绿色通道”制度，组建重大项目专班，重大项目服务能力不断提升。不断加快园区建设步伐，成立园区办公室，启动标准化厂房建设，坚持“以园招商、以商建园”，园区的基础设施不断完善，园区承载能力显著增强。加快科技创新和产品研发力度，完成企业技改项目19个9.12亿元。全年共招引项目28个，招商引资到位资金19.17亿元，完成年度目标的172 %，新建新石石灰二期、国电三期、江苏爱康、西域阳光、新疆苏淳、永鑫源等投资过5000万元的企业8家。预计，工业项目完成固定资产投资20.1亿元。实现乡及乡以上工业企业增加值4.5亿元，增长50%。

——重建设，细管理，城乡面貌大为改观。完成《县城总体规划（xxxx—2030年）》和《土地利用总体规划（xxxx—2020年）》修编及托里乡、八家户农场、托托乡3个乡镇场总体规划和48个村队规划编制。加快城市基础设施建设力度，累计投入6.62亿元，相继实施了“xxxx”河道治理、地下商业街、交通路改造、xxxx大桥至八家户农场道路改扩建、市政供热管网、污水处理厂、供水改扩建二期、生活垃圾处理场二期、干部统建房续建以及绿化、亮化、美化等工程。棚户区改造稳步推进，完成房屋征收252套4.4万平方米。大河沿子镇、托里乡、八家户农场、托托乡集镇区新建安居富民工程顺利推进，道路、供热、供排水等基础设施不断改善。加强城乡综合执法、环卫队伍建设，加大违建治理和卫生保洁力度，城市管理水平进一步提高。以“两城” [2]同创活动为契机，大力开展环境综合整治，县城面貌显著改观。

——抓项目，保生态，基础设施日益完善。加强水利基础设施建设，投入1.72亿元，新建和改造干、支、斗防渗渠50.85公里、配套渠系建筑物184座，完成xxxx二级站至五棵树段中小河流治理永久性防洪坝建设14.57公里，大河沿子一级电站至渠首段水土保持治理6平方公里。沙尔托海水库主体完工并下闸蓄水，水库引水配套骨干工程进展顺利。大力实施“畅通富民工程”，新建改建农村公路35.8公里。积极做好西气东输三线xxxx段、奎屯至赛里木湖高等级公路改建工程建设征地协调服务工作。切实改善县域生态环境，大力推进天然林保护、“三北”五期防护林、土地整理、退耕还林配套荒山荒地造林等重点生态工程建设，启动了黑山头10万亩生态造林一期工程，完成人工造林1.43万亩、封育4万亩。投资1284万元（县财政配套430万元），实施4个乡镇场21个村队的农村环境连片整治项目。

——活流通，促发展，现代服务业繁荣活跃。不断完善旅游配套设施，启动了巴音阿门民俗村

寨建设项目，评定了10个星级农（牧）家乐。旅游人次和收入高速增长，全年接待各类游客31.9万人次，实现旅游收入3275.2万元，较上年分别增长41%、46%。积极推动现代物流体系建设，扎实推进“万村千乡市场工程”[3]，新增农家店60个，新建蔬菜副食品直销网点4个。完成七大专业市场、餐饮一条街、赛运公司仓储物流基地的规划工作。全面落实汽车、摩托车和家电下乡补贴政策。支持各类服务业健康发展，餐饮、娱乐、个体商贸等传统服务业繁荣活跃，金融、房地产、保险、中介等现代服务业快速发展。

——抓落实，惠民生，社会事业加快发展。把保障和改善民生放在优先发展的位置，集中大量人力、物力、财力，顺利完成了xxxx年年初确定的24类102项重大民生工程中的95项工程，民计民生条件明显改善。科教兴县战略深入实施。制定下发推进xxxx县教育改革发展的若干意见和义务教育均衡发展、义务教育学校标准化建设、双语教育十年发展等规划，出台了加快推进教育工作发展的一系列保障措施。加大教育基础设施建设投入，下大力气改善办学条件，年内投入7600余万元（县级自筹3400余万元），完成了托里乡沙山子小学、茫丁乡小学、大河沿子镇拜尔盖斯小学3所附属双语幼儿园建设和大河沿子镇拜尔盖斯小学、托里乡永集湖小学公租房等25项工程建设。实施高中学生免学费政策，年内共为1723名高中生免除学费87万元，为4711名贫困学生（其中寄宿生3551名、高中生768名、贫困幼儿310名、优秀贫困大学生82名）发放资助金534万元。全县中小学、幼儿园班主任津贴改由县财政承担发放。狠抓两支队伍建设，扎实开展校长论坛、联校教研、构建“高效课堂”主题教研等活动，教育教学质量稳步提升。严格落实党政领导科技进步目标责任制和科技创先工作，组织申报各类科技项目6个，实施各级各类科技项目70余项。就业和社会保障不断加强。以创建“创业型县”为抓手，落实积极的就业政策，全县累计实现就业再就业5273人，其中新增就业1200人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，各类参保人数达11.9万人次，新型农村和城镇居民养老保险制度不断巩固，发放基本养老金1.02亿元。制发社会保障卡1.5万张。大力实施保障性住房、“两居” [4]工程及国营农牧场危房改造建设，新建廉租房165套、公租房259套，农牧民安居房2542套、牧民定居房50套，新建和加固改造危房2482套。加快实施“利民燃气工程”，完成入户2000余户。解决茫丁乡、八家户农场16个农牧业村队1.9万人安全饮水问题。提高城乡低保标准，为4717户1.09万人发放城乡低保金2151.9万元。加强救灾救济、五保供养、孤残儿童和流浪乞讨人员救助保护工作，实施城乡困难群众医疗救助9313人次。文化体育事业繁荣活跃。成功举办第十二届百日广场文化艺术节、新年音乐会、麦西来甫专场文艺晚会等大型文体活动，群众精神文化生活进一步丰富。完成县文化中心、八家户农场综合文化站和68个行政村农牧民体育健身工程建设。文物和非物质文化遗产保护力度加大，文化市场清理整顿工作深入开展。医药卫生事业稳步推进。在国家、自治区补助的基础上，县财政投入372万元，进一步提高新型农牧区合作医疗住院报销比例和最高报销支付限额，并增加了“一般诊疗费” [5]、3种慢性病、8类30种特殊重大疾病补偿，实现区内医疗费用即时结报，年内共为4.29万人（次）参合农牧民补偿基金2220万元。提高乡村医生、卫生员生活补助标准。全面落实国家基本药物制度，基本药物零差价销售实现全覆盖。狠抓重大公共卫生服务项目建设，为县人民医院解决了50名县域编制，稳步推进县人民医院公立医院改革试点工作，启动县中医院建设项目。深入开展“自治区药品安全示范县”创建活动，成立食品药品稽查大队，完成食品餐饮职能交接，大力开展食品药品安全专项整治，广大群众饮食用药安全得到有效保障。人口和计划生育奖励优惠政策全面落实，兑现各类奖励金300万元，为885对夫妇实施了孕前优生健康检查，成功承办了自治区人口和计划生育群众自治示范工作现场会，人口自然增长率控制在11‰以内。对口援疆及其他社会事业取得新成效。全面落实“双层全覆盖” [6]对口援助模式，实施17个重大援建项目，援建资金超过5000万元。全面开展城乡一体化住户调查工作。为全县717名妇女发放小额担保贷款1380万元。启动老年老干活动中心建设。圆满完成了侨情普查工作。残联、档案、气象、史志、红十字会等工作都有新的进步。

——保平安，促和谐，社会大局持续稳定。坚决克服“两大危险” [7]，认真落实32条维稳措施，确保了社会大局和谐稳定。加强敏感节点的社会管控，积极推行“网格化”巡控，投入1100余万元建设村队（社区）警务室97个、治安岗亭4座，初步形成人防、物防、技防相结合的一体化社会治安防控体系。不断完善应急管理工作机制，成功举办自治州地震应急演练及其他类演练63次。全面推进居住证制度，完善流动人口服务管理信息平台，实现了全程动态服务管理。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动取得成效。深入开展民族团结进步创建活动，民族团结进步事业稳步推进。依法加强宗教事务管理，“两个联系” [8]制度有效落实，“四学四帮四促进” [9]活动深入开展。认真落实安全生产责任制，突出抓好道路交通安全和消防安全整治，投资1200多万元建成公安消防中队执勤楼，配备相应消防设施并正式投入使用，全年安全生产事故数、死亡人数、受伤人数、财产损失分别较上年下降43%、29%、56%和92% 。社会矛盾纠纷排查调处体系不断健全，信访积案化解工作取得明显成效。进一步加强校园安全保卫工作，新增学校安保人员50名。“六五”普法稳步实施，平安建设深入推进，各族人民群众的安全感进一步增强。

——转作风，提效能，政府建设全面加强。落实政府常务会议学法制度。认真贯彻党委决策部署，依法接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，定期向人大、政协报告工作，主动听取各人民团体的意见建议，办理州、县人大代表建议和政协委员提案157件，所提建议、提案得到解决的达67件，正在解决的74件。全面完成县政府26个部门的“三定”[10]工作，理顺职责关系，政府组织机构进一步整合优化。强化规范性文件的合法性审查，清理县、乡政府及县政府各部门1990年以来制定的文件7.1万件，废止或宣布失效规范性文件91件。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展纠风工作，畅通投诉渠道，深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理，行政效能进一步提高。全面加强审计工作，完成了社会保障资金、农村中小学布局调整、新农合医疗基金、保障性住房专项资金审计调查，在16个单位开展了预防性财务收支审计，完成政府性投资审计项目93个，审减金额1862万元。建立“大督查”机制，加大了对重大工程项目和重点工作的督促检查力度，确保各项决策部署落到实处。深化行政审批制度改革，建立建设和招商项目行政审批“绿色通道”，审批效率不断提高。政务公开不断深化和拓展。大力加强政务平台和门户网站建设，完成电子政务外网横联一期建设。

2014年工作安排

党的十八大提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比xxxx年翻一番，实现全面建成小康社会的宏伟目标。自治区党委八届四次全委（扩大）会议提出，到2020年生产总值比xxxx年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，确保与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。自治州科学分析当前发展面临的形势，提出了“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”的发展要求，确定了要提前一年完成“xxxx”阶段性目标，提前完成两个“翻一番半”的奋斗目标。为与中央、自治区、自治州同步推进目标实现，经过综合分析县情，明确今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的xxxx大、自治区党委八届四次、自治州党委十一届三次、县党委xxxx届十次全委（扩大）会议精神，深刻领会“五位一体”总体布局，紧紧围绕自治州党委提出的“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”的目标，坚持“民生优先”、 “工业强县”和“城镇化带动”三大战略，坚定不移地推进“三化”[11]建设，为实现“三年翻一番”的发展目标夯实基础。

主要经济社会发展预期目标是：完成地方生产总值44亿元，同比增长18%；完成全社会固定资产投资40亿元，增长32%；实现地方财政收入3亿元，增长25.5%；实现社会消费品零售总额5亿元，增长14%；农牧民人均纯收入增收1000元以上。

围绕上述目标，重点抓好以下几项工作：

一、以建设和谐xxxx为目标，全力推进社会民生事业协调发展

始终坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，深入开展“民生建设年”活动，不折不扣地完成好各项民生建设任务，让人民群众在加快发展中得到更多实惠。

坚持教育优先发展。认真贯彻落实州、县教育改革和发展的若干意见，加快推进义务教育均衡发展，不断巩固提高“两基”成果。在上级项目资金支持的基础上，县财政继续投入3000万元，重点实施好滨河双语幼儿园、大河沿子镇胜利社区双语幼儿园、大河沿子镇中学南教学楼等16项工程，完成八家户农场中学、托托乡中学、茫丁乡小学、托里乡永集湖小学的标准化学校建设和县高级中学整体迁建任务，启动县直九年一贯制学校组建工作。大力发展学前教育，认真落实适龄幼儿入园免学费工作，基本实现从幼儿园到高中15年免费教育。以开展“教学质量提升年”活动为抓手，不断加强两支队伍建设，科学推进“双语”教育，加快教育信息化进程，不断改革和创新教育管理，努力提高教育教学质量。加速科技成果转化应用，促进科学技术普及推广，提高科技对经济增长的贡献率。

完善就业和社会保障体系。继续深入开展“创业型县”创建工作，加大创业孵化基地和创业园区建设力度，落实更加积极的就业政策，扶持鼓励就业人员面向基层、面向企业就业和自主创业。加大职业技能培训，力争完成各类就业培训1.2万人次，实现新增就业1200人以上。认真组织实施好棚户区改造和保障性住房建设工程，完成棚户区改造安置房672套，新建廉租房306套、公租房445套。把安居富民、定居兴牧工程作为解决农牧民生产生活最紧迫、最现实的优先工程，力争新建安居房2020户、牧民定居房315户。继续扩大各项社会保障制度覆盖范围，力争各类人员参保人数达到12万人次，进一步完善社会救助体系建设，逐步提高城乡低保、五保供养及城乡医疗救助标准，继续做好孤残儿童和流浪乞讨人员救助等工作，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。加大社会保障和公共福利服务设施建设，完成老年老干活动中心、xxxx镇幸福社区、和平社区老年人日间照料中心以及大河沿子镇福利中心建设。

提升医疗卫生服务水平。不断健全公共卫生服务体系，加快推进县中医院建设，年内完成大河沿子镇中心卫生院、县疾控中心南山国家级监测点实验室、县人民医院重症医学科和10所村队卫生室等8个建设项目。完善新型农牧区合作医疗制度，稳步提高补偿比例，人均筹资水平达到310元。继续推行国家基本药物制度，稳步推进县人民医院公立医院改革，拓展和深化11项国家基本公共卫生服务内容，落实人均基本公共卫生服务和乡镇卫生院正常运转经费，为群众提供更加优质的就医环境。努力提升疾病预防、妇幼保健、卫生监督、医疗救治水平，促进基本公共卫生服务均等化。健全食品药品安全责任体系，完善监管体制机制，积极推进“自治区药品安全示范县”创建工作，切实保障各族群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，建立健全统筹解决人口问题的体制机制，积极做好“全国计划生育优质服务县”复验准备工作。

推动文化繁荣发展。深入挖掘我县丰富的文化底蕴，以建县100周年为契机，创作一批文艺作品，举办好第xxxx届广场文化艺术节等活动，积极培育农村文化能人、文化中心户，实现群众文化在乡村一级的活跃发展。积极引进高雅艺术，提升群众文化品位，推进文化与经济融合，逐步推动文化产业发展。大力实施东风工程、农家书屋、广播电视村村通、户户通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程等文化惠民工程，做好“两馆一站”[12]免费开放工作，促进基本公共文化服务均等化。加强文物和非物质文化遗产保护，做好文物征集工作。广泛开展全民健身运动，推动竞技体育发展。坚持开展“扫黄打非”工作，加强文化市场管理，不断推进党政机关办公软件正版化工作。

加强和创新社会管理。全面推进社会管理综合治理工作，严格落实重大公共政策、工程建设、公共活动稳定风险评估机制。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求渠道，着力排查化解涉法涉诉、就业社保、企业改制等方面的热点难点问题。加大政法机关基础设施建设力度，实施县看守所迁建、检察院办公技术用房、法院审判庭、司法局业务用房等项目建设。进一步加强社会面管控，力争基层综治维稳站（室）实现全覆盖，扎实开展城镇“网格化”巡控，实施电子警察系统及治安卡口项目，加快县城道路监控系统升级改造，做到重点部位、重要道路监控全覆盖。强化学校安保力量，为全县中小学校、幼儿园配齐安保人员。继续落实“四知四清四掌握”[13]工作机制，高度重视流动人口和特殊人群的服务管理工作。依法加强宗教事务管理，进一步加大对非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播的严打整治力度，积极引导宗教活动依法规范有序进行。以第二轮平安创建活动为载体，加快推进平安建设“拓展、提升、示范、带动”四大工程，力争创建自治区“优秀平安县”。

积极营造和谐社会环境。广泛开展民族团结教育月和民族团结进步创建活动，在各族群众中大力倡导婚事新办、丧事简办的移风易俗行为，引导和促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。严格落实维护稳定领导责任制和“一岗双责”制，突出抓好反恐严打斗争、情报信息搜集、社会面管控、重点地区集中整治、重点人员帮教转化、应急处突演练、基层基础等工作，努力提升防范、发现、打击、处置能力。以县城和大河沿子镇为中心，组建专职维稳应急力量，整合完善警务室建设。重视意识形态领域工作，加强对青少年现代文化思想的教育和引导，增强抵御“三股势力” [14]分裂破坏和渗透的能力。深化各项安全生产专项整治行动和“安全生产年”各项工作，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。加强应急管理综合指挥体系和应急处置能力建设，认真开展好既有建筑物抗震能力普查，实施好学校、医院等抗震加固改造工程，依托现役消防队伍组建应急救援大队，全面提升防灾救灾能力。

全面做好兵地交流等工作。牢固树立兵地融合发展的思想，切实加强与驻精团场交流合作，不断促进兵地间经济社会融合发展。加大“双拥”共建和国防教育力度，关注和支持驻精部队建设，加强国防动员和后备力量建设。大力发展老龄、妇女儿童事业，加强青年工作和未成年人保护，深入开展全国第三次经济普查工作，加快残疾人居家托养机构、新一代天气雷达工程建设，扎实抓好档案、史志、红十字、外事侨务、保密等工作，促进社会各项事业协调发展。

二、以增强发展竞争力为突破，大力推进新型工业化进程

坚定不移地实施“工业强县”战略，依托优势资源实施重大工业项目建设，推进工业经济新跨越，力争实现工业增加值5.8亿元，增长30%以上。

加快建设进度，全面提升服务水平。着力提高园区承载力，在围绕五台工业园区做好招商引资的基础上，高标准推进xxxx工业园区建设，新建标准化厂房20栋，完善园区基础配套设施建设。通过完善园区功能有效破解入园企业用地难、建设周期长、资金投入量大的问题，努力把xxxx县工业园区打造成中小微企业孵化基地。积极优化发展软环境，继续发挥重大项目专班的作用，对已落地企业和重点项目建设实行“定项目、定领导、定进展、定效益”的跟踪协调服务，切实解决企业发展过程中的困难和问题。建立政企沟通的长效机制，切实解决企业生产问题，在生活居住、医疗服务、子女教育等方面逐步为企业从业人员创造良好条件，大力营造稳商、安商、重商、亲商的浓厚氛围，吸引更多企业来我县投资兴业。

加大招商力度，提升对外开放水平。坚持把招商引资作为推进经济跨越式发展的基础和保障，综合利用资源和政策，大力引进投资额度高、财税贡献大、发展前景好、污染耗能低的资源精深加工和新兴产业项目，全面提高招商引资质量。积极创新招商方式，充分发挥各乡镇场、各部门职能，大力推行园区招商、产业招商、以商招商、会展招商、全员招商等招商形式。精心制定产业规划和招商方案，围绕棉花、枸杞、盐化工、新型建材、新能源开发、物流体系建设、矿产资源深加工等领域开展重点招商。力争全年引进5000万元以上项目不少于6个，落户亿元以上项目不少于2个。

壮大优势产业，提升发展能力水平。依托项目建设，进一步做大做强农副产品精深加工和矿产资源、新能源开发利用等主导产业，力争完成投资30亿元，做好23个项目的新建、续建工作。加大扶持力度，促使昆仑水泥、西域阳光、苏淳钙业等13家规模企业开足马力生产，确保博海水泥、新石石灰三期、宏域矿业脱硫剂等项目年内竣工投产达效，督促天业特种水泥、国电查干莫墩水电、江苏爱康二期、湖北丰华等项目早日开工建设。加快资源开发步伐，重点做好冬都精沟有色金属矿、科古尔琴磷矿、乌兰达坂石英矿的深度开发；继续跟踪服务好中石化xxxx艾比湖 “三维”油气勘探和xxxx火车站亿吨物资储备基地项目立项工作。

三、以新型城镇化为引领，统筹推进城乡建设与发展

围绕沿“xxxx”河向西拓展的目标，把县城建设的重点放在优化布局、完善功能、提升品位、强化管理上，加快推进新型城镇化进程，力争完成县城基础设施建设投资15亿元。

围绕提升“一河两岸”档次水平，加快基础设施建设。以“xxxx”河为轴，稳步推动县城向西发展，启动312国道xxxx大桥至八家户农场区域规划建设。全力以赴抓好县城重点工程建设，全面完成3号规划区改造及交通路、绿园北路、污水处理厂、保障性住房等续建工程建设；加快推进312国道县城至八家户段、夹巴沟路、友谊北路、团结北路、文化南路、3号和5号区主干道改造。加快市政基础设施建设，实施好县城生活垃圾处理场迁建、供排水改扩建三期和供热管网改造、和平东路绿化、沿街建筑物街景美化、天然气入户等工程。加快推进集中供热步伐，逐步淘汰和改造群众反映供热质量低下的供热站点，新建换热站2座。稳步发展房地产业，充分利用优惠政策吸引社会资金，启动实施县城中心街区改造、饮食一条街、“xxxx”河两岸商业开发、东城小区、农五师赛运公司商业开发等工程建设。加快发展小城镇，依托安居富民工程建设，重点抓好乡镇场中心居住区供排水、供热等基础设施建设，提升承载能力。

坚持建设和管理并重的原则，提高城市管理水平。高品位抓好城乡规划编制工作，完成人民公园与滨河小区西侧5平方公里控制性详细规划，道路、绿地、消防、燃气专项规划和其余48个村庄规划编制，以及20平方公里县城地形图测绘工作。进一步加强建筑市场管理，加大工程质量监督检查力度，严格落实工程质量终身负责制，规范外地建筑企业准入制度，督促协调其在精成立建筑企业或分公司，实施纳税统一管理。严格执行城乡规划，依法清理拆除违章建筑。加强城乡监察执法队伍建设，切实提高执法人员执法水平和履职能力。加大城乡结合部和背街小巷环境卫生综合整治，以及广告张贴、市场摊点、交通秩序的监管。制定相关政策措施，吸纳社会资金，引导房地产开发企业实施旧城改造，完成棚户区改造房屋征收工作。抓紧做好老旧住宅小区和政府安居房住宅小区物业管理，不断提升服务水平，改善群众居住环境。以社区为主力，在广大群众中开展城市管理宣传教育活动，切实提高群众关注、支持、参与城市建设的积极性和主动性，努力提升群众文明素质，做好国家级园林县城和自治区文明县城创建工作。

围绕壮大实体经济，切实完善三产服务体系。依据旅游总体规划，筛选效益好的项目，吸纳各类资金参与开发建设。实施好巴音阿门民俗村寨建设项目，规范和整合巴音阿门景区农（牧）家乐，提升旅游接待档次和水平。力争全年接待游客及实现旅游收入同比增长20%以上。加快出台扶持特色餐饮业发展的实施意见，重点扶持人民公园餐饮一条街、八家户饮食城等特色餐饮建设。不断完善市场体系，优化商业网点布局，加快推进蔬菜配送中心和县城蔬菜（肉类）直销点建设。强化价格调控监管，严格查处价格违法行为，完善蔬菜、农资等重要商品市场价格调控机制，加快发展农产品冷链物流，继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解物价上涨对群众生活的影响。启动专业市场建设，按农机、汽修、建材、果蔬批发等功能分区，加大招商力度，积极打造优质综合专业市场。切实做好xxxx火车站编组扩建项目前期服务工作。

四、以农牧民增收为核心，扎实推进现代农牧业发展

以农业和农村经济结构调整为主线，按照“常规工作项目化、重点任务日常化、特色农业规模化”的思路，大力推进农业产业化进程。

突出重点抓特色，提升农牧业基地生产水平。把高标准基本农田建设、水利重点县及高效节水灌溉等项目作为棉花产业基地建设的突破口，统筹资金，整合地块，捆绑实施，新增棉花高标准节水灌溉面积5万亩，推广机采棉种植模式15万亩。继续扩大枸杞种植面积，力争新植良种枸杞6000亩、品种更新5000亩。切实发挥枸杞加工园区的带动作用，不断完善园区功能建设，提升园区加工水平和承载力。加快出台扶持枸杞产业发展的实施意见，依托科研单位推进枸杞采摘机的研发，加大对枸杞品种选育、基地建设、品牌保护、精深加工等方面的扶持力度，提升枸杞产品品质和精深加工水平。举办好第二届新疆·xxxx枸杞交易会，提升我县枸杞品牌知名度。坚持多业并举，积极培育发展沙地桑、罗布麻、甘草等特色产业。完成土地整合4万亩，不断提高土地集约化经营程度，促进农田标准化管理。深入推进草原生态保护及配套项目建设，全面抓好畜禽品种改良、动物疫病防治等工作，积极推进畜产品加工、包装、销售和品牌创建工作，不断提高畜禽良种率及产品附加值，带动畜牧业产业升级。扶持壮大规模化养殖小区4个，完成饲草料种植2.8万亩。

坚持规划抓亮点，切实改善农村居住环境。加快乡镇场主要街道和沿路沿线重点村队详细性规划编制步伐，围绕“城镇化带动”战略目标，结合农村环境连片整治项目、安居富民、定居兴牧和国营农牧场危房改造工程建设，积极争取项目、捆绑资金，合理布局村镇建设区域和建设类型，逐步由县城集中建设安居小区向乡镇集镇区和村队集中连片建设、沿国省道安居富民示范点等重点区域倾斜推进。力争建成八家户农场农九队、茫丁乡河西村、托里乡乌拉斯台村、大河沿子镇呼和哈夏北村、托托乡托托村等15个新农村示范点。

全面覆盖抓增量，多途径增加农牧民收入。突出抓好劳务输出队伍建设，全方位、多层次组织劳务对接。大规模开展针对企业生产、建筑施工、房屋装修等方面的农村劳动力技能培训，对培训合格上岗人员给予一定的培训补助，提高富余劳动力务工技能水平，力争转移富余劳动力2.6万人次，创收1.5亿元以上。结合安居富民、定居兴牧工程建设、农民进城购房的有利时机，引导农牧民进入城镇创业，在城镇、县郊大力发展商业、服务业，增加经营性收入。全面落实粮食直补、农机购置补贴、良种补贴、退耕还林补助、草原生态保护奖补机制等各项政策性补助，促进农牧民持续增收。

五、以增强项目带动能力为抓手，加快推进基础设施和生态文明建设

始终把项目工作作为实现跨越发展的关键和着力点，以项目拉动投资，以项目改善民生和生态环境，为推动经济社会跨越发展、实现后发赶超提供动力。

强力推进项目建设。水利建设方面：加快沙尔托海水库及其骨干输水工程（续建）建设，启动下天吉水库二期和巴音阿门引水干渠、渠首工程建设。实施大河沿子大桥—大河沿子镇区中小河流治理项目，修建永久性防洪坝17公里；完成饮水安全工程2处，解决1.29万人安全饮水问题；抓好农田水利基本建设，新建和改造防渗渠30公里、配套建筑物180座。交通建设方面：完成巴音阿门旅游景区道路改建、大河沿子大桥—呼苏木齐定居点等总长106公里农村道路和茫丁乡皇宫南村渡改桥续建项目建设。逐步完善县域公路交通运输网络，不断加快城乡公交一体化进程。全力配合做好奎赛高等级公路一改高（xxxx段）、精阿高速公路等重点工程前期工作。耕地保护方面：启动实施大河沿子镇乌什布拉克村、八家户农场农六队土地整理项目，认真开展好高标准基本农田示范县建设。进一步充实新增耕地储备库，完成土地整治规划编制以及重点建设项目土地征收、报批工作，切实保障各类建设项目用地需求。

大力实施生态工程。全力推进天然林保护、“三北”五期防护林、退耕还林成果巩固、退耕还林配套荒山荒地造林等重点生态工程建设。启动实施黑山头10万亩生态造林一期工程，完成人工造林1万亩，封育2万亩，积极打造多层次、多功能、多类型的生态防护系统。抓好水资源保护，积极配合做好艾比湖流域生态治理工程建设服务工作。积极改善村容村貌，完成大河沿子镇、托里乡、八家户农场、托托乡等4个乡镇场24个村队的农村环境连片整治项目。加大清洁能源推广力度，严格控制建设高耗能、高污染项目，完善县城及工业园区污水集中处理设施，加快淘汰落后工艺和落后产能，从源头上控制污染物新增排放量，完成节能减排任务。

切实提高资金保障能力。力争争取上级项目资金支持3亿元以上。牢固树立“金融服务经济”的观念，全面落实金融促进经济发展的各项措施，引导金融机构增加对中小企业、重点项目、基础设施建设等方面的资金投入，引导各类金融机构多放贷，努力形成金融支持经济发展的良好氛围。加快土地市场开发经营步伐，努力提升土地价值。充分发挥城投公司融资平台作用，加强与金融机构的合作，完成一期企业债券发行工作，满足保障性住房建设1.5亿元资金需求。综合运用争取项目、抵押贷款、BT等模式，扩大融资规模，全年力争完成融资不少于6亿元。

深化产业援精工作。进一步加强对口援精各项工作，积极争取湖北省特别是襄阳、荆门两市的支援和帮助。统筹使用好上级补助配套资金与援助资金，推进农村安居富民、双语教育、产业园区、人才干部培训等工程建设，确保对口援助工作扎实有效开展。发挥xxxx湖北招商联络组与援精干部的作用，积极接洽援建对口县市企业来精考察，充分利用亚欧博览会、湖北援精对口招商等活动，促成更多湖北企业和项目落户xxxx。

六、以提升效能为重点，进一步加强政府自身建设

牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕提升政府行政效能和行政水平，着力打造务实、法治、清廉政府。

坚持勤政高效，建设务实政府。认真执行中央和自治区党委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实改进文风会风，提高公文质量、压缩会议数量和规模，鼓励和提倡深入群众、深入基层一线，通过实干推动工作，促进各项事业的发展。完善督查工作机制，配齐督查工作人员和相关设备，加大对重大决策部署及重点工作督查、督办力度，推动各项决策部署落实到位，确保政令畅通，提高政府公信力和执行力。加快推进乡镇政府机构改革，规范机构设置，理顺职责关系。积极探索机关事务管理新机制，降低行政成本，提高工作效率。全面开展政府绩效考评工作，下更大力气抓好机关效能建设。办好领导信箱、政风行风热线，落实新闻发言人制度，畅通群众办事渠道，继续认真开展政风行风民主评议，努力提高服务质量。

坚持依法行政，建设法治政府。坚持政府常务会议学法制度，坚持规范性文件的合法性审查、备案和定期清理、评估制度，坚持重大行政决策征求意见制度和听证制度，把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程。进一步完善依法行政监督考核机制，确保依法行政各项目标任务落到实处。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极接受新闻媒体和社会监督。认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，提高办件质量和效率。深入开展“六五”普法工作，加快推进依法治县进程，不断提高全民法律素质和全社会法制化管理水平。加快行政服务中心和电子政务外网建设二期横向接入工程，深入推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持从严治政，建设清廉政府。强化对行政权力运行的监督和制约，加强对国有资产管理、政府采购、土地出让、工程招投标、项目审批等重点领域的监察审计，继续深入开展预防性财务收支审计。始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的作风，深化节约型机关建设，强化预算管理，从严控制预算外支出，规范公务接待活动，坚决制止铺张浪费、大手大脚现象，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。遵守廉洁从政有关规定，加强干部队伍的教育、管理和监督，严查违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。