某镇扫黑除恶专项斗争工作方案

　　　为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进为期3年的扫黑除思专项斗争，根据党中央、国务院和省市县各级党委、政府统一部署要求，结合xx镇实际，制定如下工作方案。

　　　一、提高政治站位，把握总体要求

　　　（一）重大意义

　　　在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期作出的一项重大决策部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有深远的政治意义、现实意义和历史意义。各部门要深刻领会习近平总书记关于两个“结合起来”和“治本之策”“关键之举”深远考量，切实增强“四个意识”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持标本兼治、边扫边治边建，坚持综合治理、齐抓共管，坚持久久为功、持续用力，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗，坚决完成好党和人民交给的重大政治任务。

　　　（二）指导思想

　　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”、加强基层组织建设结合起来，把扫黑除恶与法治xx、平安xx和美丽乡村建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为全镇“争先进位、走向前列”营造安全稳定的社会环境。

　二、基本原则

　（一 ）坚持党的领导。在以习近 占 平同志为核心的党中央坚强 阴 领导下，充分发挥党总揽全 煤 局、协调四方的作用， 坚决 胶 贯彻中央、省委、市委、县 稼 委决策部署，全面推进扫黑 弗 除恶专项斗争。工作方案及 喧 时报党委审批，重大部署、 悬重大措施、重大案件及时向 蚕 党委报告，工作中遇到的重 非 大问题及时向党委请示。

　 （二）坚持严格依法办案。严 韭 格执行刑法和刑事诉讼法， 惜 坚持打早打小，坚持证据裁 栏 判原则，坚决打击涉黑犯罪 豫 组织和涉恶犯罪团伙，将每 砧 一起案件办成铁案，依法从

　 瑶严打击黑恶势力，依法从严从重惩处首恶和骨干分子。贯彻宽严相济刑事政策，既 碘 不降格也不扩大，确保专项 拦 斗争取得良好政治效果、法 修 律效果和社会效果。

　 （三）坚持扫黑除恶专项斗争与推 赏 进反腐败斗争相结合。有效 钙 整合资源，对充当黑恶势力 陪 “保护伞”的党政干部“零 页 容忍”，依法严厉打击涉黑 拂 涉恶违法犯罪活动，严肃查 堰 处参与涉黑涉恶犯罪以及为 拴 黑恶势力提供庇护的党员干 香 部和其他行使公权力的公职 全 人员。

　 （四）坚持打防结合、标本兼治。在集中打击黑 愉 恶势力同时，注重发现日常 藉 管理防控漏洞、薄弱环节和 番 制度规范空白短板，建立健 德 全防范打击涉黑涉恶犯罪长 介 效机制，着力完善制度体系 兔 ，落实属地管理和行业监管 柔 责任，与打击非法宗教、邪 寻 教活动相结合，切实加强基 朱 层组织建设，为铲除黑恶势 沂 力滋生土壤提供坚强组织保原证。

　 三、目标任务

　 经过三年努力，全镇扫黑除恶专项斗 榔 争取得显著成效，黑恶势力 刚 及其首要骨干分子受到严厉 蛙 打击，黑恶势力违法犯罪特 窄 别是农村涉黑涉恶问题得到 允 根本治理，黑恶势力经济基 港 础被彻底摧毁，涉黑涉恶犯

　 臂 罪大幅下降，人民群众安全 骂 感和满意度明显增强；涉黑 倔 涉恶违法犯罪防范打击长效 拴制度机制更加健全，扫黑除 烦 恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高；涉黑 喳 涉恶重点地区、重点行业、 炉 治安乱点得到全面整治，日常监管、动态管控、排查整治制度机制健全完善；软弱涣散基层组织得到整顿，基 饵 层组织建设进一步加强，黑 瑰 恶势力“保护伞”得以铲除 脏 ，加强基层组织建设的环境 醇 明显优化，乡村、社区社会 馁 治理水平进一步提高，广大 伯 基层清风正气普遍形成。

　 四、工作步骤和时间安排

　 扫黑生 除恶专项斗争从 2018 年1 月至 2020 年底，为期三年，排查、打击、监管、 淹 建设等工作压茬推进、滚动 瞒 开展。 2018 年，动员部 翘 署，集中打击。全镇各社区 贯 （村）镇直各单位迅速落实 局 、动员部署。全面开展线索 邵 排查，建立台帐，对帐盘点 锤 ，确保依法处理。全力配合 孙 专案侦查，对重大涉黑案件 弟 重点攻坚，政法各机关协同 捶 作战，加快推进案件办理。 瑰 宣传发动群众，在全社会形 粱 成对黑恶势力人人喊打的浓 塌 厚氛围。集中整治涉黑涉恶 会 问题突出的重点地区、重点 埠 行业。整顿软弱涣散基层党 裹 组织，为做好 2018 年 3 阎 月 至 6 月全镇社区(村)“ 依 两委”换届提供有力保障、 株 创造良好环境。 2019 年 简 ，打管结合，边打边建坚持

　 淹 打、管、建并重，持续保持 吴 专项斗争高压态势，缉捕潜 轴 逃的黑恶分子及幕后操纵者 俺 、策划者，深挖“保护伞” 库 。对已侦破的案件循线深挖 嗓 、逐一见底，对尚未攻克的 稳 重点案件、重点问题、重点 拐 地区集中攻坚；全面梳理、 饰 严格整改重点行业领域的管 研理漏洞、制度机制空白和方 勤 法手段滞后等问题，初步建 酞 立主动防范、发现、打击黑 妊 恶犯罪的制度机制。持续加 惫 强地方和行业的基层组织建 瀑 设，整顿软弱涣散基层党组 姬 织，建设坚强战斗堡垒。2020 年，督导检查，建章 陨 立制。对各社区（村）镇直 辞各单位健全完善遏制黑恶势 瘦 力滋生蔓延的长效机制情况 敞 开展督导检查，对仍然存在 氧 的薄弱环节和突出问题进行 纯 专项治理，确保基层党组织 饵 号召力、组织力、战斗力明 盂 显提升，属地管控责任落实 啼 到位，行业市场监管有效加 渗 强，长效机制基本形成、运 叮 行良好，扫黑除恶专项斗争 咽 取得压倒性胜利。 五、重点 其 打击对象 在全面开展扫黑除 儒 恶专项斗争、全面扫除黑恶 拇 势力同时，重点打击以下涉 贸 黑涉恶违法犯罪对象：组织 欧 、领导黑社会性质组织的首 砧 要分子；积极参加黑社会性 颁 质组织的骨 干分子；威胁政 陋 治安全特别是制度安全、政 皂 权安全以及向政治领域渗透 锋 的黑恶势力；把持基层政权 迄 、操纵破坏基层换届选举、

　 忠 垄断农村资源、侵吞集体资 教 产的黑恶势力；利用家族、 贷 宗族势力横行乡里、称霸一 缘 方、欺压残害百姓的“村霸 悠 ”等黑恶势力；干扰阻碍全 燕 镇重大支撑项目建设的黑恶 康 势力；在征地、租地、拆迁 唾 、工程项目建设等过程中煽 泊 动闹事的黑恶势力；在建筑 帖 工程、交通运输、沙石林矿 允等行业、领域，强揽工程、 右 恶意竞标、非法占地、滥开 并 滥采、滥盗滥伐的黑恶势力 仅 ；在商贸集市、批发市场、 柬 旅游景区、车站等场所欺行 楔 霸市、强买强卖、收保护费 竹 的市霸、行霸等黑恶势力； 赵 非法高利放贷、暴力讨债的 虾 黑恶势力；插手民间纠纷， 演 充当地下“执法队”“出警 噪 队”“讨账队”和“职业医 皇 闹”的黑恶势力；操纵、经 佣 营“黄赌毒”等违法犯罪活 垒 动的黑恶势力；包庇、纵容 荫 黑恶犯罪的公职人员。

　 六、主要措施

　 (一)全面宣传发 约 动。各社区（村）要召开村 撼 组干部、党员、群众代表会 浦 议并持续深化“红袖标行动 圆 ”广泛开展扫黑除恶专项斗 蚁 争宣传活动，通过发放宣传 七 彩页、张贴《关于在全省开 泡 展扫黑除恶专项斗争的通告 沃 》及《城关镇扫黑除恶专项 淤 斗争举报公告》，悬挂刷写 畴 统一制定的标语、口号、发 听 送手机短信、出动宣传车、 油 小手拉大手、设置举报箱、 疹

　 公布举报电话等形式，全方 悄 位、无盲点深入宣传扫 黑除 咏 恶专项斗争；要组织好宣传 渊 ，大力宣传党委政府扫除黑 杰 恶的决心、举措和成效，及 诸 时宣传社会各界广泛关注的 蕾大要案件和典型案例，宣传 词 专项斗争中的先进事迹，鼓 阜 舞斗志，壮大声势，营造氛 咋 围。通过采取不同形式的宣 陡 传，做到街上有标语、社区 魄 有专栏，达到家喻户晓、人 钩 人皆知，迅速动员全镇上下 辖 参与专项斗争，炒浓扫黑除 饯 恶氛围。健全舆论引导和舆 送 情会商处置机制，严防发生 吁 负面舆情。 敦促一切黑恶犯 姥 罪分子停止作恶、投案自首 宰 ，争取从宽处理。党政办要 糟 组织媒体，大力宣传党委、 阳 政府扫黑除恶的决心、举措 邑 和成效，及时报道社会各界 酝 广泛关注的大要案件和典型 呼 案例，宣传专项斗争中的先 煽 进事迹，壮大声势，营造氛 诣 围。严格落实属地管理原则 皮 ，健全舆论引导和舆情会商 正 处置机制，宣传、政法、网 帜 信等有关部门共同参加，加 绥 强舆论引导，及时发现、封 程 堵、删除有害信息，严防负 锐 面舆情扩散。

　 (二)广泛收集线索。镇扫黑除恶专项斗 烧 争领导小组办公室要组织力 与 量深入黑恶犯罪活动活跃的 雀 行业、地区、领域访民声、 筑 听民怨，收集线索；沙坪村 小 要结合脱贫攻坚驻村联村工 晕 作，包村镇干、村组干部、

　 青 帮扶责任人，一手抓脱贫攻 炭 坚，一手抓走访摸排，围绕 傣 扫黑除恶专项斗争重点打击 虏 对象，逐户走访，深入摸排 整 涉黑涉恶犯罪线索。要公布 次 奖励办法，鼓励群众大胆检 脏 举揭发涉黑涉恶犯罪和“保 循 护伞”线索；要加强对涉黑 唉 涉恶犯罪线索的核实处理， 锅 对举报人以及证人、鉴定人 汲 、被害人及其近亲属采取必 臂 要的保密保护措施。镇派出 同 所要把排查发现黑恶势力线 粥 索作为基层民警的重要工作职责，深入易滋生黑恶势力 择 的行业、区域进行摸排调查。充分利用科技手段、依托 诱 各种情报信息系统，对近 5年的 110 警情、信访举报 皇 、网络舆情、涉黑涉恶案件 著 、涉黑涉恶人员、嫌疑对象 鹏 等数据进行综合分析研判， 拯 及时发现涉黑涉恶犯罪线索 背 ；工商、交通、城建、国土 瘴 、水利、林业等市场、行业 摇 部门，要组建行业治理专班 堰 ，重点围绕林、矿、沙、交 眠 通、建筑、征地、拆迁等领 伟域迅速开展专项整治，深挖 育 细排涉黑涉恶犯罪线索，及 炸 时向公安机关通报纪检、信 旭 访部门对工作中发现的涉黑 灌 涉恶线索及时提供给公安机 佬 关调查处理。对因工作不力 授 、排查不出涉黑涉恶犯罪线 糖 索而被群众举报或被上级督 刹 办的，将严肃追究相关专班 硅 和相关责任人的责任。

　 (三)加强案件侦办。对发现的 檄 涉黑涉恶线索，由公安机关

　 燕 统一组织审查，立案后成立 豆 由公安机关主要负责同志或 故 分管负责同志任组长的专案 醛 组，抽调专门力量组织侦办 按 ，全面收集、固定证据，及 契 时抓捕涉案的犯罪嫌疑人， 乘 彻底摧毁黑恶犯罪的组织基 源 础；依法及时查封、扣押、 徐 冻结涉黑涉恶财物、账户， 蹲 彻底铲除黑恶势力的经济基 而 础；深挖细查背后的“保护 篱 伞”，彻底打掉黑恶犯罪的 淆 社会基础。 要把扫黑除恶与 蟹 反腐败斗争和基层“拍蝇” 疼 结合起来，纪检部门要把扫 腥 黑除恶纳入执纪监督工作内 烃 容，要和政法机关建立对涉 戏 嫌充当“保护伞”线索快速 愁 移送反馈机制，建立联动办 昔 案机制，同步彻查黑恶势力 媚 犯罪案件与“保护伞”案件 前 。

　 (四)加强基层组织建设 嘿 。要把扫黑除恶与基层组织 抄 建设和完善乡村治理机制结 整 合起来，进一步加强基层组 蛾 织建设。深入推进党员干部 年 带支部活动，所有党员干部 艰 全部分片包村，整顿软弱涣 荡 散基层党组织，及时选优配 亡 强社区（村）党组织书记。 斌 镇党委要加强对社区（村） 喻 “两委”换届的组织领导， 治 组织、民政部门要会同纪检 弦 、综治、司法、信访等部门 师 建立候选人联审机制，严格 说 人选标准和资格审查，坚决 曹 防止涉黑涉恶等不符合村干 勋 部条件的人进入村级“两委 邀 ”班子。对黑恶势力干扰破 钾 坏选举的，坚决依法打击。

　 七、工作要求

　 (一)加强组 巴 织领导。各社区（村）委、 谷 镇直各单位要把扫黑除恶专 使 项斗争作为一项重大政治任 堡 务，摆上突出位置，列入重 接 要日程，勇于担当，敢于碰 吾 硬，加强组织领导、检查督 七 促，旗帜鲜明地支持政法机 崭 关依法办案。及时督导涉黑 糟 涉恶重特大案件、党政干部 渴 充当“保护伞”问题的侦办 际 查处等重大事项。成立镇扫 质 黑除恶专项斗争领导小组， 吟 镇党委书记任组长，镇长、 双 包镇政法部门领导及镇其他 羊 班子成员任副组长，领导小组办公室设在城关派出所， 机 负责日常工作。各社区（村 毯 ）也成立相应机构，联村副 菠 科级领导牵头，成立支部书 汞 记任组长，主任、政法部门 眶 联村干警任副组长的扫黑除 匣 恶专项斗争领导小组。领导 音 小组要加强统筹协调，认真 斡 落实中央、省委、市委、县 亮 委、镇党委部署，全力推进 宵 专项斗争。政法各部门及有 崖 关单位要切实发挥职能作用 稻 ，按照职责分工和专项斗争 僧 要求，加强检查指导，确保 划 各项工作落实到位。

　 (二) 倍 加强配合协作。政法各机关 效 要各负其责、密切配合、协 临 同作战，形成打击合力。镇 饯 派出所严格依照法定程序全 豁 面收集固定证据。城区法庭 扳

　 要贯彻执行依法从严打击黑 熔 恶犯罪方针，从严从重惩处 娱 黑社会性质组织犯罪的组织 拦者、领导者、骨干成员及其 衫 “保护伞”。镇司法所加强 碧 对涉黑案件律师刑事辩护和 泊 代理工作的指导，维护律师 味 执业权利，依法查处违法违 尝 规行为。建立涉黑涉恶犯罪 逗 案件侦办协调机制，镇综治 肄 委牵头，协调派出所、城区 蹬 法庭、司法所对办理的黑恶 腑 势力犯罪案件加强沟通协调 命 ，提高办案效率，对存在重 轰 大分歧的案件，按照备案规 赵 定上报县政法委协调研究。

　(三)严格落实责任。各社 悄 区（村）支部书记、镇直各 迂单位负责人是扫黑除恶专项 皇 斗争第一责任人，要亲自研 员 究 部署，一级抓一级，层层 哗 抓落实。要严格落实社会治 躁 安综合治理领导责任制，将 人 专项斗争纳入综治和平安建 帚 设考核体系，将考核结果作 掖 为对村级领导班子和班子成 崖 员综合考核评价的重要内容 牺 。派出所所长、法庭庭长、 叶 司法所所长是专项斗争的直 训 接责任人，要亲自组织、指 核 挥、协调重大黑恶案件侦办 黎 ，为扫除黑恶一线政法干警 探 撑腰打气、排除干扰，对黑 亩 恶势力诬告陷害、打击报复 步 政法干警的坚决依法追究。 隔 各有关单位要各负其责，密 芽 切协作，形成工作合力。专 猎 项斗争期间，镇党委将组织 坎 督导组到各社区（村）和镇 牧 直各单位进行督导，发现镇

　 粒 、村干部对专项斗争重视不 写 够、组织不力、不履行扫黑 焉 除恶职责，对黑恶犯罪发现 紊不及时、整治不彻底、打击 依 不力、造成严重后果的，发现“保护伞”线索不追查、 挣 不报告、不移交的，依纪依 祁 法问责。

　 (四)严肃工作纪律。严格执行“严禁党政干 兽 部插手案件干预司法活动、 焚 司法内部人员违规过问案件 蝴 、办案人员与特定关系人不 使 正当交往”的三项规定，党 洒 政干部尤其是政法干部对涉 契 黑涉恶案件，不准通风报信 婿 、说情干扰办案，不准拖延 贷 、推诿压案不办，不准降格 愿 处理、宽纵罪犯。专项斗争 洗 集中行动期间实行“日报告 咒 、周通报、月讲评”制度， 闸 各社区（村）要每日报告新 幢 发现涉黑涉恶线索，镇扫黑 拉 除恶专项斗争领导小组办公 予 室每周通报各社区（村）进 膏 度，每月讲评各社区（村） 响 专项斗争开展情况。

　 (五)建立长效机制。要加强制度 碍 建设，建立完善负面清单制 惺 度、黑名单制度、资质审查 沂 制度等行业监管制度，加强 兑 行业准入管理和资格管理。 殉 要加强机制建设，建立健全 铱 建筑、运输、山林、采沙、 珠 采矿、市场、娱乐等重点行 煤业监管防控机制，建立健全 嚣 涉黑涉恶重点人员动态管控 藕 机制，建立健全防范黑恶势 意 力侵害校园工作机制，建立 宠 健全重点地区、重点行业、

　 孟 重点场所日常排查整治机制 赠 ，确保长治久安。

　 （六）强化工作保障。各社区（村） 幻 及时研究解决扫黑除恶遇到 攒 的实际困难和问题，将开展 罩 斗争所需经费足额保障，加 襄 强网格化管理。对扫黑除恶 盐 专项斗争成绩先进的社区（ 村）、单位和贡献突出的个 迂 人，镇扫黑除恶专项斗争领 寥 导小组要及时通报表扬，对 展 在专项斗争中表现特别突出 踊 、符合条件的党政干部予以 耍 提拔重用。