镇农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案

　为扎实推进农村人居环境整治工作，按照《XX县农村人居环境整治三年行动实施方案》和《“美丽XX·宜居村”建设实施方案（2019－2021年）》的要求，聚焦农民群众最急需、最关切、最直接的村庄环境卫生难题，从农民群众身边的小事抓起，切实解决村庄环境“脏乱差”问题，结合我镇实际，特制订本方案。

　 一、行动目标

　以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，集中力量、集中整治，突出“垃圾、污水、厕所”三大革命，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，使村庄环境卫生得到有效整治，村容村貌焕然一新，农村人居环境更加舒适，管护长效机制建立健全，农民群众清洁卫生意识普通提高，健康卫生的生活方式基本养成。

　 二、行动原则

　——政府主抓、多方参与。在县委、县政府的领导下，狠抓落实，强化镇党委和政府责任担当，镇党委书记为“一线总指挥”，做好村庄清洁行动部署动员、组织实施等工作，充分发挥各村党组织、和社会力量的作用，形成干部引导、人人参与、上下联动、综合治理的整体氛围。

　 ——村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众，以村（居）为单位实施，村（居）党支部书记是第一责任人，村、组干部是直接责任人。广大农民群众是村庄清洁行动的主体，要进一步压实主体责任，要充分调动群众的积极性、主动性和创造性，主动投身村庄清洁行动。

　 ——因地制宜、分类实施。立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等，合理设定行动目标，科学确定重点任务，创新探索各具特色又符合农村实际的活动方式，不搞“一刀切”，不搞层层加码，杜绝形象工程、政绩工程。

　 ——先易后难、循序渐进。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手，实施先行整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，达到干净、整洁、有序标准。在此基础上，稳扎稳打、逐步提升村庄环境卫生水平。

　 ——突出重点、全面覆盖。以“三清两改一提升”为重点内容，以镇村结合部、卫生社区、文明村社等为重点区域，突出沿江、沿河、沿路环境整治，活动覆盖农村全域，惠及广大农民。

　 ——教育引导、移风易俗。坚持环境整改与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。

　 三、行动内容

　针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮，重点做到“三清两改一提升”。

　 （一）清理农村生活垃圾

　1.行动目标。村组道路路面整洁，无果皮纸屑等，路肩无堆码、无杂物，排水沟渠通畅。村级活动中心、文化院坝等公共区域及农户房前屋后水系畅通无积水，入户道路干净整洁，房屋周边无杂草，无乱扔的生活垃圾。农户庭院内无畜禽粪便，粪池加盖，粪水及时清理还田，做到无渗透、无泄漏，推行畜禽圈养，生活垃圾分类收集、有序存放。

　 2.具体措施。一是由镇政府统筹整合公益性岗位、村道公路管护费、村级公共运行经费等，确保每个村（居）安排

　1－2名专（兼）职保洁员。有劳动能力的最低生活保障对象、护林员等公益性岗位每月参与公益清扫保洁2天以上。二是农村居民自备垃圾收集容器，每个村（居）民小组要合理配建适当数量的垃圾池或垃圾桶，在村级活动阵地设置果皮箱

　1－2个。由社区在场镇及车站、学校等流动人口数量较大的地方设置数量合适的果皮箱，实现场镇垃圾收集运输车全覆盖，确保农村生活垃圾实现有效治理。三是引导农户对生活垃圾中烂水果、菜叶等有机垃圾用作畜禽饲料或进入沼气池或就近填埋，建筑垃圾采取铺路等方式处理，其他不可回收垃圾倒入垃圾收集池。四是镇环保部门要监督雅鼎公司及时收运乡镇生活垃圾，实行全过程密闭式运输，确保无垃圾外挂、渗滤液滴漏等现象。五是充分发

　挥村（居）民自治组织作用，村（居）委会与农户在每年4月初前签订房前屋后垃圾清扫、收集和杂物堆放“环境卫生三包”责任书，并纳入村规民约。六是镇政府督促各村（居）每月开展清洁卫生评比并进行公示，每季度评选“环境卫生示范户”，给予肥皂、牙膏、洗衣粉等生活用品奖励，吸引全体村民积极参与到村庄清洁行动中来。各行政村要通过村规民约等方式，设立“1元钱”垃圾治理评比奖励资金，村民每户每月缴纳1元钱作为环境治理经费，村（居）委会要加强资金管理，专款专用。

　 牵头部门：环境整治办

　责任部门：国土所、农业服务中心、民政所、社事中心，各村（居）委员会

　（二）清洁农村水源水体

　1.行动目标。农户生活污水归入粪池，房屋周围无黑臭水体；村内河流、湖泊、水塘、水井、沟渠等无污水进入，水体表面无漂浮垃圾、无异味，岸坡无生活垃圾；提高农村生活污水综合利用和处理能力。

　 2.具体措施。一是全面落实河（湖）长制，持续加强清河护岸日常工作，开展河湖白色垃圾、水葫芦、枯枝倒树清理打捞和岸坡生活垃圾清理，禁止投畜禽粪便、生物化肥、饲料或拦网围网养鱼。二是加强农村水井、水塘、小河沟、臭水沟、污水沟等清淤治理。三是各村（居）负责引导监督村民将生活污水归入粪池，适时清理还田，确保雨水不流入粪池，粪水不外溢。四是尽快推进污水处理厂站网建设任务，年内完成场镇污水处理厂（站）网建设任务。

　 牵头单位：水利办

　责任单位：河长办、农业服务中心，各村（居）委员会

　（三）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物

　1.行动目标。农户畜禽散养和规模养殖场的粪污得到有效处理，循环利用；无害化处理病害动物；田间地头无农业废弃污染物；农业废弃物资源化利用水平明显提升。

　 2.具体措施。一是强化源头管控。严格执行《XX县畜禽养殖禁养区划定方案》，禁养区内不得新、改（扩）建各类畜禽养殖场（专业户）。非禁养区内新、改（扩）建养殖场（小区）要依法进行环境影响评价，全面落实环保“三同时”制度。二是规范畜禽散养行为。推行小家禽圈养，鼓励生猪养殖数量达3头以上的散养农户建设沼气池；养殖大户畜禽粪污处理要达到环保要求，配套粪污消纳土地，实现种养循环。三是开展农药减量行动。连片推进农作物病虫害绿色防控示范区建设，实施病虫害专业化统防统治和联防联治，推广使用色板、杀虫灯、天敌昆虫等绿色防控产品和高效施药器械，鼓励购买大包装农药，使用先进植保机械等，探索农药废弃物减量方式。四是回收处理农业废弃物。场镇设立

　1个农药包装废弃物回收点。根据县级生态环境等部门、农药经销商制定切实有效的处理办法，集中对收集的农药包装废弃物进行处理。督促农膜使用者及时归集回收废旧农膜，确保不随意弃置、掩埋或者焚烧，推广一膜多用等技术，减少农膜使用总量。禁止秸秆露天焚烧，推广秸秆还田、秸秆青贮氨化饲料等。

　 牵头单位：农业服务中心

　责任单位：环境整治办、国土所，各村（居）委员会

　（四）改造农村户用厕所和公厕

　1.行动目标。农村户用厕所脏、乱、差、臭问题得到有效解决；场镇、村（居）公共厕所布局合理；交通干线沿线配套建有公共厕所，实现车站等人流密集场所公共厕所功能提升；辖区内公共厕所有专（兼）职管护人员。

　 2.具体措施。加强户用厕所建设，充分尊重农民群众意愿，因地制宜推进农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，新建房户同步规划建设卫生厕所和化粪池，积极动员旧房户改造厕所，做到人畜分离、干净卫生。

　 牵头单位：国土所

　责任单位：交管办、农业服务中心、卫生健康办、环境整治办、各村（居）委员会

　（五）改变影响农村人居环境的不良习惯

　1.行动目标。农村群众对环保意识、卫生知识、健康常识的知晓度显著提升，自觉形成清扫保洁、整理床铺、洗脸洗脚、刷牙漱口、洗澡换衣等良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、污水乱泼乱倒、畜禽散养乱跑等影响农村人居环境的不文明行为。

　 2.具体措施。一是政府开展宣传活动，广泛宣传村庄清洁行动的目的、意义、做法、经验等。二是组织卫生院进村入户宣传卫生防疫、健康生活等相关知识。三是采取党员干部包户、各帮扶责任人包帮扶对象等方式对农户环境卫生进行深入宣传、有效监督，规范卫生行为，切实做到“六顺六净”：家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽归顺，房顶干净无蜘蛛网、地面干净无垃圾、水沟干净无淤积、厨房干净无油污、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪。四是镇中小学校每周开展1－2次环境卫生主题教育活动，通过“小手拉大手”带动农户转变观念，培养良好的卫生意识，主动爱护和维护环境卫生。五是镇社事中心联系县文化广播电视和旅游局、妇联、农业农村局等部门，通过“送文化下乡”“最美农家”选评和“四好村”创建等活动，选树典型，发挥激励作用。六是各村（居）要利用好农民夜校等平台，教育引导群众改变不良卫生习惯。

　 牵头单位：党建办

　责任单位：社事中心、中小学校、卫生健康办、农业服务中心、国土所、妇联、团委、各帮扶单位，各村（居）委员会

　（六）不断提升村容村貌

　1.行动目标。完善基础配套，提高农村路网通达能力，方便群众出行；持续筑牢农村生态屏障，绿化村庄、美化家园；整治农户院落环境，保持庭院地面平整，物品堆放有序，无裸露垃圾，实现村容村貌大提升。

　 2.具体举措。一是补短农村公路建设，建设通村路，完善通组路，配套入户路。二是集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，拆除废弃濒临坍塌的杂物房、牛栏猪圈及残墙断壁等。

　 牵头单位：农业服务中心

　责任单位：国土所、交管办、扶贫办、团委、供电所、广电网络公司，各村（居）委员会

　各村（居）在实施村庄清洁行动工作中，要按照有关规定妥善处置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等，不得随意填埋河沟池塘等水域，防止出现整治工作的次生问题和二次污染。各村（居）可在完成

　“三清二改一提升”规定动作的基础上，结合本地实际，试点示范，开展内容更加丰富的“自选动作”，有针对性地实施清除残垣断壁、治理人畜同室混居、开展村庄绿化美化等其他相关整治内容。

　 四、组织实施

　（一）启动实施。2019年4月开始在全镇范围启动实施。

　 各村（居）按要求落实行动方案，明确工作目标、具体任务、完成时限和相关责任人，并把村庄清洁行动作为卫生村创建的重要内容。广泛宣传动员，营造良好的社会氛围。要结合村庄清洁行动，以行政村为单位建立台账，对标“美丽XX·宜居乡村”建设标准，进一步摸清农村人居环境现状底数。

　 （二）集中整治。村庄清洁行动时间2年，2019年是重点，各村（居）要动员广大干部群众，集中力量开展“三清二改一提升”。要把握好建国70周年等重要时间节点，重点组织开展各具特色的系列整治活动，动员农民群众从自己身边的小事做起，从自己动手能干的实事做起，在较短时间内让农民群众感受到农村环境的变化。

　 （三）总结验收。2019年11月，党委、政府对全镇村庄清洁行动进展情况及成效进行验收，对工作开展有力、整治效果突出的村（居）给予通报表扬，对措施不力、搞虚假形式主义的村（居）给予通报批评，并将结果作为我镇实施乡村振兴战略先进示范村的考评依据。

　 五、保障措施

　（一）加强组织领导。村庄清洁行动由镇党委、政府分管领导牵头组织实施，镇有关部门按照农村人居环境整治职责分工参与实施。各村（居）及各驻镇单位主要负责同志要亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作。

　 （二）压实工作责任。各村（居）、各驻镇单位要组建村庄清洁行动领导小组，落实专门工作人员，确保目标明确、任务具体、责任到人。加强对村（居）落实清洁乡村行动的成效考核，考核结果与村级公共运行经费相挂钩。各村（居）委会要成立村（居）民代表环境卫生管理监督小组，村（居）支部书记是实施村庄清洁行动的第一责任人，要发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。

　 （三）通报工作进展。将村庄清洁行动纳入目标考核，镇环境整治办会同农业服务中心、国土所、水利办、安办、河长办等部门，对村庄清洁行动实行每月督查、每季度考核的制度，及时发现问题、督促解决问题。各村（居）要将村庄清洁行动整治工作进展报环境整治办。环境整治办要及时做好相关情况收集汇总，定期发布工作动态，通报情况进展，促进交流学习，指导重点任务有序开展。

　 （四）广泛宣传动员。充分利用广播、微信群、坝坝会等，集中宣传村庄清洁行动，提高广大干部群众和社会各界的知晓率，跟踪报道专项治理行动的动态和成果，营造出强大的舆论声势。发挥工会、共青团、妇联等群团组织贴近基层、贴近群众的优势，积极发动群众参与。

　 （五）构建长效机制。各村（居）要建立健全村庄公共环境保洁制度，各村（居）每周定期组织开展清扫保洁工作，推动形成民建、民管、民享的长效机制。进一步完善村规民约，明确村（居）民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性主动性，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。