齐心协力  上下同心

　继续全面推进卷烟诚信经营自律小组建设

　—全市卷烟诚信经营自律小组建设工作**现场会讲话

　（二○一二年一月九日）

　 同志们：

　为全面落实国家局“卷烟上水平”的总体方略，积极推进专卖管理上水平，而专卖管理上水平主要落实在市场监管方式的上水平，这就要求我们在市场监管模式上要有创新、有突破，促进广大卷烟零售户共同营造一个诚信守法、明码标价、自我管理、自我约束、文明兴商、公平竞争的卷烟市场环境，要更好维护卷烟零售户和消费者利益，全面实行“城乡一体、条包一价”，保障零售户合理利润，规范好**卷烟市场秩序。这就是我们加强市场监管创新的一种新模式。自2005年以来，在市局党组的统一领导下，这种创新监管模式经历了巩固、提高、完善、提升和再巩固、再提高、再完善、再提升的漫长历程，产生了较好的社会效应，取得了一些成效，总结了一些经验，形成了专卖、营销双管齐下的市场监管模式。今天我们在这里召开全市卷烟自律小组工作**现场会，主要是总结经验，相互交流。齐心协力、上下同心，继续全面推进卷烟诚信经营自律小组建设工作，根据会议安排，下面我讲几点意见：

　一、全市卷烟自律小组工作回顾

　 自律小组建设工作是我们加强市场监管工作的一种创新模式，也是卷烟营销网络终端建设的重要内容，按照市局党组提出的“三个加强”即加强领导，加强检查，加强管理；“三个落实”即落实负责人，落实责任人，落实考核工作要求，全市系统和广大卷烟零售户积极行动，紧密配合，不断探索，进一步完善了自律小组各项制度和工作流程，全市自律小组建设取得了成效，基本实现了自律小组建设所起到的法律宣传，信息交流，品牌培育，学习培训四个平台作用。实现了城乡一体、调包一价，价格检查制度化。

　       一、建成了覆盖城乡的自律小组。2009年8月，在**召开了全市自律小组建设工作首次现场会，应该是一次巩固自律小组建设的过程。主要是深入探索巩固农村自律小组建设经验和模式，掀起了全市新一轮自律小组建设工作新高潮，基本巩固了农村自律小组建设模式。2010年3月，又在**召开了第二次现场会，深入探索城区自律小组建设专销结合经验和模式，将营销策略与自律小组建设相结合，应该说是一次提高的过程，基本稳定了城区自律小组建设模式。2010年7月，市局在**区召开第三次现场会，深入探索自律小组建设工作，确立了“四个统一、两个禁止、三个落实、三个加强”等制度和措施，确立了以价格监督为核心，以三个会议为抓手，以营销策略为纽带的城乡一体，调包一价的全市自律小组运行模式，应该说是一次完善的过程。2011年4月在市局营销中心召开的自律小组工作会议，确定了全市按照城乡一体，条包一价的总体部署，明确了专销结合的重要性，应该说是一次完善提升的过程。通过三年的巩固、提高、完善、提升的过程，全市共组建卷烟诚信自律小组303个，16323户。其中城区93个，5893户；农村210个，10430户。

　二是找到了创新专卖市场监管新模式。2009年以来，在市局党组的高度重视下，全市系统和广大零售户并肩作战，重树信心，深入研究探索解决问题的办法和措施。经过两年来的努力，我们基本形成了一整套自律小组建设的制度，主要有组建制度、会议制度、检查制度、考评制度、处罚制度、营销策略制度等。组建制度将自律小组建设分为宣传组建、营销策略、维护运行、完善提升四个阶段，清晰明了；会议制度将每周小组长会议、每月小组成员大会、每月全县小组长会议的基本内容和要求进行明确，操作性强；检查制度将每周小组内自查、每半月小组间互查、每月县局抽查的要求进行具体安排布置，效果明显；考评制度将自律小组考评结果分为好、中、差三等，并采取不同的营销策略；处罚制度明确规定了禁止收取保证金，禁止对违规行为进行经济处罚，并统一了全市各自律小组的处罚标准；营销策略制度作为

　一种监管手段之一，规范了自律小组成员的经营行为，按照公平、公开、公正的原则进行阳光操作，大家机会均等。这些制度的落实，很好的保证了自律小组工作的开展，特别是对稳定价格起到了决定性的作用，是我们自律小组建设工作取得成功的重要保证。也使我们在市场监管方面实现了专销双管齐下的市场监管模式。

　 三是实现了烟草系统、零售户、消费者三方共赢的目标。在组建自律小组之前，全市卷烟市场比较混乱，烟草系统失去了部分市场份额；零售户卖烟不挣钱，有的不法零售户售私卖假坑害消费者，牟取暴利；广大消费者买烟雾里看花，价格不一致，质量无保证，经常上当受骗。通过两年来的工作，实践证明，建设卷烟诚信经营自律小组工作是个一举三得的社会工程。烟草系统通过自律小组建设，赢得了卷烟市场的进一步规范，广大零售户进一步信任和依赖，继而扩大卷烟销量，提高市场占有率；广大卷烟零售户通过组建自律小组，稳定了价格，提高了效益，赢得了实惠，赢得了诚信的美誉；卷烟消费者因为有了自律小组，买烟不再上当，不再被欺诈，买的放心、买的踏实。一个成熟、诚信、稳定的卷烟零售市场是广大卷烟消费者最大的福音。

　 四是形成了具有**特色的自律小组建设模式。卷烟诚信经营自律小组建设省内有、省外也有，但回顾总结我们的自律小组建设工作，我们具有自身的特色。首先是专销结合的特色。全市系统专卖与销售紧密配合、相互支持，共同建设自律小组，依靠自律小组开展工作，特别是导入营销策略的做法，更是我们的成功之处。同时，专卖与销售共同依靠自律小组开展相关工作，如法律法规的宣传、相互间的监督、品牌的培育、学习培训等；其次是条包一价的特色。过去我们参观学习过很多地方的自律小组经验，其主要做法还是统一零售包价。我们的条包一价制更具**特色，更能增加零售户毛利水平；第三是城乡一体的特色。过去我们在组建自律小组时，更多的考虑是先偏远农村试点，总想先易后难，结果往往事与愿违。新一轮自律小组建设打破了常规，先城区后农村，以城区的成功来影响和带动农村建设自律小组。广大农村零售户在看到城区零售户因为组建自律小组而得益后，纷纷要求组建自律小组，达到了事半功倍的效果；第四是一把手工程的特色。以往我们组建自律小组，主要停留在专卖层面上运作，许多问题和矛盾无法解决。新一轮自律小组建设工作，一开始就要求一把手亲自深入、直接指挥、全程参与。

　 五是取得了建设自律小组的成功经验。总结新一轮自律小组工作，我们深深感到，要做好自律小组工作：完善制度是基础，没有一整套好的制度，自律小组无序运行；专销结合是前提，只有专销结合共同打造和利用自律小组这个平台，自律小组才具生命力；条包一价是核心，自律小组最核心的问题就是价格是否到位，条包一价更能彰显它的优势；城乡一体是根本，只有城区或者只有农村自律小组，其效果是没有保证的，只有城乡一体同步运行，自律小组才能永久生存；选好组长是关键，自律小组工作好坏，成效是否明显，最关键的是要选好一位负责任的组长，这是我们总结多年来自律小组工作最为重要的一条。

　 二、自律小组运行存在的问题

　在看到成绩的同时，更应该充分认识到自律小组建设工作不再是一个单纯的价格管理平台，在自律小组不断提升巩固的同时，它已成为

　实现“保增长，上水平”工作目标的重要保障措施。自律小组建设是以巡查员、客户经理为纽带，立足零售户，发挥诚信自律效能，通过这一有效载体提升基层专卖部门净化市场，监管市场的能力。所以，我们要以发展的眼观，长远的打算来做好自律小组工作，为此我们回顾全市自律小组工作，不难发现，在巩固提升再提升当中还存在着许多问题。

　 一是会议制度的落实性不够。各单位均能坚持每月召开一次全体小组长会议，但却只把它当成了简单的抽签分配大会，未能更好发挥成员大会平台作用；小组每周一次的小组长例会还存在虚假应付行为，有些单位未能把小组长例会作为提高小组领导成员素质和锻炼小组领导成员领导能力的平台使用；

　二是三项检查的执行力不强。小组每周一次的自查流于形式，总以为这种检查多余没有必要，导致小组内部考核和小组领导成员正常工作形同虚设，管理能力日益消退；各小组每半月一次的交查检查效果不佳，从每月专卖督查反馈情况看，部分单位每月的低价查处全部是由县局组织的价格检查查出的，未能起到小组之间互相监督、自律管理的效果；每月县级局组织的抽查计划性不强，目标任务不明确，有些单位甚至没有开展该项检查。

　 三是紧俏烟分配和考评的公平性不透明。部分单位对各小组的考评和分配工作一把抓，随意性强，未能让自律小组充分参与进来，流于形式，各自律小组对考核和分配情况不了解，导致自律小组对考核和分配情况有意见不敢提，表面看是公平的分配缺少有效的监督。另外自律小组对组员的考评严重缺失。

　 四是乡镇自律小组的维护不全面。突出表现在条价不到位和自律小组日常工作不到位。有些农村自律小组运行缓慢，工作停滞不前，小组长工作责任心不强等。

　 五是自律小组工作流程不到位。部分单位未能很好运用自律小组工作统一表单，工作随意性强，落实市局关于自律小组工作的方针政策不彻底。

　 造成上述问题的原因，既有部分小组成员的贪图小利，又有部分小组长责任心不强，不敢管不愿管，更有我们工作人员指导不力、督促不够，最根本的是各项措施制度落实不到位。下一步，我们要针对这些问题，认真落实各项措施和要求，切实加以解决。

　 为此，必须做好以下工作：

　 一、进一步强化一把手工程。自2009年创建农村自律小组以来，我们强调自律小组工作是一把手工程，要求各单位一把手要高度重视、深入实践。纵观全市自律小组建设情况，凡是一把手重视，亲力亲为的，自律小组工作就上的去，有特色。**县局农村小组运行模式，**区局的完善提升措施等，无不显示一把手的决定性作用。要实现“城乡一体、条包一价”的总体目标要求，一把手必须更加重视、更多督导、更深参与、更高认识、更严要求。秉着对工作高度负责的态度，认真履行一把手职责，充分认识到抓好自律小组工作就是抓好市场监管工作，就是抓好卷烟销售工作。要把自律小组工作当成网络终端建设的亮点工程来抓，要亲自深入一线，广泛听取大家的意见和建议，充分利用一把手的财务、人事等综合资源，切实解决当前自律小组运行中存在的问题和不足，不断提升自律小组的建设质量。

　 二、进一步强化专销结合。加强市场监管的一种创新模式，不是一个部门能够做好的事情，需要大家的共同努力，尤其需要加强专销结合。专卖部门作为这项工作的考核、监督部门，应当主动推进，主动与营销部门沟通、协调，及时通报相关信息和进展，充分履行好职责；要充分利用与广大零售户联系密切、了解全面、情感深厚的有利条件，秉着有利于市场监管、有利于卷烟营销、有利于品牌培育的总体要求，积极参与自律小组工作。

　 三、进一步强化巡查员职责。巡查员作为自律小组工作的具体责任人之一，应当以做好自律小组工作为根本、为基础、为手段、为前提，认真履行巡查职责，做好市场巡查监管工作。认真落实市、县局的有关要求。重点要抓好每周小组长例会、每月小组成员大会，抓好每周小组内自查，每半月小组间的交叉检查，抓好每月对小组以及对小组成员的考评；积极参加每月全县局的小组长会议和每月县局的抽查；及时协调处理好自律小组长日常工作中存在的问题和困难，做小组长的参谋、顾问、联络员。明年专卖队伍将进行全面整合，凡是不能做好自律小组工作的巡查员，将被调离或待岗。

　 四、进一步强化日常维护。要落实好会议制度。各小组每周一次小组长例会不能少，要小结一周来的运行情况，发现问题及时解决，布置下周的工作安排；每月一次的小组成员大会要提高参会率，原则上全体成员都要到会，要总结一个月来的工作情况，尤其是要通报违规处理情况；各单位要继续认真组织召开每月一次的全县自律小组长会议，总结工作、分析情况，部署下一阶段的工作，一把手要亲自参加会议。要落实好检查制度。小组长负责落实好每周的自查工作，巡查员负责落实协调好每半月的交叉检查，县局专卖办负责安排落实好每月的抽查，所有检查必须填表留存，副局长、专卖办主任每月必须参加一次抽查。要落实好考评制度。小组长每月要在小组大会上通报对各成员的考评情况，县局每月要通报全县各小组的考评结果和排名情况，专卖办每月要通报对各巡查员的考评结果。要落实好营销策略。对违法违规、低价销售零售户要严格按照要求落实处理规定，该降级的降级，该取消抽签的取消，该停供紧俏烟的停供。为有效解决当前条包一价不到位问题，市局继续下达各单位查处低价户考核指标，市局专卖科每月督查要重点检查各单位、各小组对上述要求落实情况。

　 五、进一步强化农村自律小组工作。近期，市局岑局长也非常重视，对这次**现场会做出重要指示，各单位领导要重视起来。继续全面推进自律小组建设工作，要坚持“城乡一体、条包一价”的思想，决不能畏难，更不能满足于现状，要多深入农村乡镇市场调研，帮助解决相关问题。切实抓好自律小组的会议制度、检查制度、考评制度、营销策略等工作的贯彻落实。

　 同志们，自律小组建设是全市系统的一把手工程、亮点工程，是我们规范经营、净化市场、提升销量的重要平台，是**烟草加强市场监管的一种创新模式，是我们营销网络终端建设的重要内容，是我们推进卷烟上水平、实现**烟草平稳健康发展的重要举措。让我们在市局党组的统一领导下，齐心协力、上下同心，继续全面推进卷烟诚信经营自律小组建设，为推进全市系统卷烟上水平做出更大的贡献！

　谢谢大家！