某县2019年贫困户“两不愁三保障”指标落实工作情况汇报 　　2019年是我县决战决胜脱贫摘帽、全面打赢脱贫攻坚战的冲刺之年。今年以来，全县上下紧紧围绕xx户贫困户脱贫“两不愁三保障”指标达标工作，狠抓脱贫攻坚工作落实、政策落实、责任落实，全县贫困户“两不愁三保障”指标达标工作落实进展较快、成效较显，达到了预期目标任务。现就有关工作进展情况汇报如下。

　　　一、“两不愁三保障”指标落实情况 1.“不愁吃、不愁穿”方面。聚焦贫困户长久稳定增收脱贫要求，狠抓产业就业扶贫全覆盖。一方面，狠抓产业覆盖增收。一是出台了《某县2019年蔬菜产业发展工作意见》《关于发展稻虾共作生态综合种养产业的实施意见》等系列产业发展规范性文件，按照产业扶贫“五个一”机制，通过综合运用产业奖补、技术指导、销售扶持等手段，鼓励引导贫困群众大力发展以蔬菜、小龙虾、肉牛、鱼菜共生等“短平快”现代农业产业为主的扶贫产业，确保年内每户有劳动能力、有产业发展意愿贫困户均发展了1项以上扶贫产业获得产业收入。二是结合高标准农田和“双百基地”建设，为每个行政村建设至少1个产业扶贫基地，培育3-5名产业致富带头人，培育壮大扶贫龙头产业和产业发展“领头羊”，提升贫困群众产业发展自我“造血”功能。三是出台《关于某县光伏扶贫电站收益分配管理办法(试行）》，进一步规范村级光伏电站运营管理及收益分配，投入产业基地的财政扶贫资金折股量化至村集体经济或贫困户个人，引导贫困群众运用固有林地、耕地等资源入股，确保无劳动能力的贫困户家庭实现股金收益全覆盖，满足其基本生存需要。另一方面，狠抓务工就业增收。进一步优化了就业技能培训补助、外出务工补助、创业担保贷款、一次性创业（求职）补贴等各项就业奖补政策，最大限度发挥就业扶持政策脱贫优势。以西江镇工业小区等乡村就业扶贫车间建设为抓手，搭建用工企业和贫困劳动者互联互通平台，让xx余名贫困劳动力实现了家门口就业。

　二、存在问题的整改落实情况 （一） 教育扶贫（就学保障）方面 县教育局一是已积极和县扶贫局对接，由扶贫局加大对各镇（街道）扶贫干部对“一户一档”贫困户学生精准识别的培训力度，开展好精准识别工作，确保“一户一档”贫困户学生信息录入精准，并及时向县教育局提供“一户一档”贫困户学生名册。二是设立教育“扶贫专线”电话（xxx），采取多种形式加强宣传。同时，针对贫困户对教育扶贫政策理解不够透彻,“明白卡”不明白的现象，及时更新《龙里县教育扶贫惠民政策明白卡》，编制并印刷《龙里县教育精准扶贫惠民政策宣传手册》2万册，由县直学校、各镇（街道）学区办牵头领取发放。三是针对部分应受助的学生没有享受补助的问题，将进一步加强与县扶贫局对接，深入开展摸底调查，切实做到精准资助应助尽助。四是针对县外就读高中、职校及省内就读本专科学生不能进行有效统计问题，将积极与县扶贫局、州教育局和周边县市教育部门加强对接，切实寻找出对精准扶贫资助数据进行有效统计的办法。五是针对部分贫困户学生在九年义务教育阶段辍学的问题。已制订工作方案，实行包保工作机制，把贫困户辍学学生责任落实到班级、教师，并签订包保责任书。积极与当地政府和村委联系，采取教育、政府“两条线”对其父母或监护人采取积极措施共同做好辍学学生的劝返工作。

　（二）医疗救助（就医保障）方面 县卫计局一是完成已参合贫困人口基础信息错误的整改。截止3月31日，完成建档立卡贫困人员201x年的参合收缴工作，参合人数达33680人（其中有562人无法参合，已经同扶贫部门联合行文，经政府分管领导批准后，向州核减了参合任务），参合率达100%，圆满完成了建档立卡贫困人口100%参合的工作目标。二是通过新农合基本医疗+大病商保+民政医疗救助“三重医疗保障”报销，达到政策内住院补偿比达90%以上。三是“一站式”结报工作因201x年4月1日起，新农合资金全州统筹使用，无法与民政救助资金整合使用，加上全州医疗精准扶贫“一站式”结算系统正在开发中，致使目前暂时不能开展新农合、大病商保、民政救助等“一站式”报销补助。四是要求全县112家医疗机构张贴医疗救助政策宣传展板，让参合群众熟悉掌握报销政策，并制作发放通俗易懂的宣传折页3万余册，大力宣传医疗救助政策，提高参合群众的知晓率。

　（三）就业扶贫方面 县人社局一是制定《龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业情况台账（基础表）》、《龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业情况汇总表》、《龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业动态管理统计表》和《龙里县脱贫攻坚就业扶贫职业技能培训参训人员信息采集表》，将就业扶贫工作落实到帮扶责任部门，拟通过201x年4月1至10日的干部走访，由镇（街道）汇总后报县就业扶贫工作领导小组办公室。二是通过帮扶责任人入户走访核实，对贫困劳动力的就业情况和就业意愿填写《龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业情况台账（基础表）》和《龙里县脱贫攻坚就业扶贫劳动力就业动态管理统计表》，对掌握全县贫困劳动力就业状况和就业意愿情况奠定基础。三是分别到县农工局、县移民局和县扶贫局对接201x年培训工作情况，在培训生源上已达成一致，即部门之间加强沟通，实现培训信息和培训资源共享，避免同一工种或相似工种重复培训，争取让有培训需求的贫困户能够享受到相应培训，努力实现贫困户“培训一人、就业一人、脱贫一户”的工作目标。

　（四）住房保障方面 针对补助标准太低，贫困户本身生活困难，一级危房最高补助仅3.5万元/户，用来建房远远不够，201x年实施的危房改造户尚有大部分未竣工验收，危房库存大难消化。一是由于201x年州最高补助标准为2.23万元，最低0.65万元； 2015年最高补助标准为2.23万元，最低0.65万元；2016年最高补助标准3.5万元，最低0.2万元，如要增加补助标准只能县级自行匹配。从核实的情况来看，2014年不存在“大部分未竣工验收，危房库存大、难消化”的情况。主要是2015年、2016年度危改户中存在因无能力或无法联系、自愿放弃、参加移民搬迁等原因未改造完成。二是2015年、2016年以来一些老、幼、病、残等特殊群体危改户未能按时完工。镇、村级确定的实施主体普遍存在畏难情绪，不愿接手改造工作，且除了危改补助资金，镇、村级无其他资金项目进行危房改造。

　（五）饮水安全保障方面 县水务局一是于2017年3月22日至28日征求各镇（街道）反馈意见并汇总整理，目前仍涉及全县6个镇（街道）81个村143处的7.03万人（其中贫困人口1.09万人）饮水存在不同程度困难，解决这一问题规划估算需投入资金4450.47万元，资金缺口4151.19万元。二是《农村饮水安全保障工作实施方案》已于4月1日经县政府专题会议审议通过，待报县政府常务会议审议。三是《城乡供水一体化管理体制改革实施方案》初稿已编制完成，待报县政府审议。四是资金缺口根据目前对接情况，县扶贫局安排资金110万元，水利部门申请中央财政专项补助资金189.28万元（中央补助标准为贫困人口800元/人），其余4151.19万元需由县财政、腾龙集团融资解决。

　（六）民政兜底方面 县民政局一是通过2017年年度提标核查工作培训会议、抽查工作培训会、发放社会救助政策摘要、赶集天集中宣传等方式，不断加大低保协管员和村（社区）干部的培训力度和宣传力度，提高群众对政策的知晓率，确保困难群众“应保尽保、应救尽救”。二是全县五镇一街道敬老院均采取“公建民营”模式进行管理，将符合特困供养条件的人员全部纳入救助供养范围，保障特困供养对象在衣、食、住、行等方面获得更为温馨、优质的服务，不断提高集中供养率，以确保2017年完成特困人员供养服务机构法人登记率、集中供养率、生活不能自理特困人员集中供养率、床位利用率分别达95%、50%、15%、85%。

　（七）易地扶贫搬迁方面 县移民局一是按省易地扶贫搬迁指挥部办公室于2016年8月下发的《xx省“十三五”易地扶贫搬迁工程实施指南》的规定，以1年为旧房拆除和复垦过渡期，分批次及时安排进行旧房拆除，同步建立旧房拆除、复垦台账，确保如期完成旧房拆除和复垦工作。二是截止目前，县移民局已草拟“五个三”后续扶持发展实施方案报县委、县政府研究审定，各镇（街道）及相关部门已制定“五个三”后续扶持细化方案。

　（八）产业扶贫方面 一是县财政局统计全县201x年计划发展生产脱贫项目统筹整合财政涉农资金4243.74万元，目前正在报县政府审批。二是县农工局制定了《龙里县精准贫困户畜禽养殖饲料补贴方案》于3月14日报县政府审定。三是2017年度全县计划投入财政产业扶贫资金2812.3万元以上，覆盖贫困户4867户16482人（含部分已脱贫的贫困户）。四是县农工局成立了产业扶贫工作领导小组，强化工作开展情况的调度及信息反馈，保证精准扶贫工作在部门、镇、村组之间做到信息畅通，形成攻坚合力，确保全面完成整体脱贫出列的工作任务。

　二、存在困难问题 （一）医疗救助方面。三重医疗保障“一站式”结算推进困难。因新农合资金与民政救助资金现阶段无法整合使用，造成目前只能开展新农合基本医疗和大病商保“一站式”结算。与民政医疗救助“一站式”结报工作正在进行属性认定、系统方案确认配置及资金拨付流程等阶段，预计4月底正式开展三重医疗保障“一站式”结报，彻底解决群众报销流程繁琐问题。

　（二）就业扶贫。一是就业扶贫培训资源整合中，各部门培训资金都为专款专用，培训时间、培训补贴方式和报账程序完全不一致，无法实现培训资金的整合。二是贫困劳动力受文化素质、劳动技能及等靠要思想影响，不愿意就业或对就业岗位要求高，错失就业机会，且贫困户就业流动性、随意性大，一定程度上存在不服从企业规章制度管理的现象。

　（三）民政兜底。一是社会救助政策法规宣传、培训的广度与深度还有待进一步提高，部分村组干部及群众对社会救助相关政策理解不够，未能及时将符合救助条件的困难群众纳入保障范围。二是社会救助工作涉及面广、工作量大，镇（街道）救助工作人员兼职太多，人员不足，造成各镇（街道）不能按时完成工作任务，并且对核查家庭的收入情况等相关资料收集不齐全，数据不清晰，家庭核查调查表内容填写不完善。

　（三）住房保障。一是县政府2月21日农危改专题会要求3月31日完成县级报账。截止2017年4月5日，谷脚镇、龙山镇2个镇已由镇财政分局工作人员报送资料到县住建局待审；醒狮镇由危改办工作人员报送资料到县住建局，经初审需重新梳理完善资料；冠山街道、洗马镇、湾滩河镇3个镇(街道）仍未报县级报账资料。二是省州对2008年以来农危改资金兑现到户情况进行检查，指出我县存在的问题是2015年由各镇（街道）兑现到危改户的资金还没有进行县级报账。

　 三、工作建议 一是由县卫计局牵头，县扶贫局、民政局配合提前做好建档立卡人员的属性认定，为“一站式”结报打好基础。

　二是县民政局设立医疗救助资金支出账户，让新农合、大病商保和民政医疗救助报销统一入驻行政服务中心合署办工，统一结算；县政府协调县财政部门减化民政救助资金拨付流程，及时划拨医疗机构垫付救助资金，真正达到三重医疗保障“一站式”结算。

　三是县人社局、县农工局、县移民局和县扶贫局加强沟通，实现培训信息和培训资源共享，避免同一工种或相似工种培训重复，争取让有培训需求的贫困户能够享受到相应培训，努力实现贫困户“培训一人、就业一人、脱贫一户”的工作目标。

　四是县人社局每月底通过与县内各企业沟通，梳理出适合贫困户就业的岗位，印制《xxx县企业务工需求表》，并印制成喷绘，于次月10日前，由各镇（街道）领取张贴到各自辖区内。结合每月干部走访日，将《龙里县企业务工需求表》送到贫困户家中，将贫困劳动力就业宣传动员工作落到实处。

　五是各镇（街道）要高度重视危改工作，及时完成县级报账工作。同时加快2015年、2016年危改建设工作进度。

　六是镇级作为农村危房改造工程实施主体，对老、幼、病、残等特殊群体危改户自身无力改造的，需采取措施，要保证实施主体能得到危房改造工程款，打消实施主体的顾虑，最终实现这些老、幼、病、残等特殊群体危改户的危改工程完成改造，实现安居乐业。

　七是加强对镇（街道）、村（社区）、组干部的社会救助业务知识培训，使之熟悉社会救助法律法规，熟练掌握社会救助工作程序，准确把握救助尺度，不断努力消除救助盲区，提高社会救助准确性。

　八是涉及培训部门进一步加强工作对接，尽快拿出整合培训方案，及时开展整合培训工作。

　九是县教育局进一步做好贫困辍学学生的排查核实工作，精准掌握辍学学生具体情况，进行针对性家访，帮助学生解决实际困难，确保贫困户学生不辍学。对举家外出无法联系的学生，寻求学校、政府、社会参与共同做好劝返工作。