在全市环境污染防治攻坚工作会上的讲话 市委书记

　*** （2019年2月25日）

　同志们：

　今天，我们在此召开全市环境污染防治攻坚战推进会，主要任务是传达落实京津冀及周边地区大气污染防治推进会及省、郑州市有关工作要求，深入分析秋冬季空气质量形势，通报近期重点工作进展情况，对秋冬季大气污染防治攻坚工作进行再安排、再部署，动员全市上下进一步统一思想，认清形势，把问题再明确，把责任再压实，把措施再完善，拿出超常规的力度和举措，全力冲刺秋冬季攻坚行动。

　首先请任莉副市长传达上三级会议精神，安排我市环境污染防治相关工作 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

　刚才任莉副市长传达了京津冀及周边地区大气污染防治推进会精神、黄强副省长有关要求及郑州市会议情况，通报了今天上午召开的省委省政府第三环境督察组督导郑州问题反馈会议情况、2018至2019秋冬季“冬防”工作有关情况、以及上三级交办案件有关情况，形势分析透彻、措施具体有力，大家要认真领会、抓好落实。下面，结合环境污染防治工作，我再强调几点。

　一、正视问题，坚定信心，充分认识当前面临的严峻形势 今年是“蓝天保卫战”的第二年，随着大气污染防治措施的深入推进，一些问题解决的难度也在不断加大，上级对工作要求的标准也在不断提升。尤其是近期，北京将主办多次重大活动，包括3月份的两会、4月份的“一带一路”国际合作高峰论坛等活动。同时，郑州市今年要举办全国少数民族运动会，良好的城市风貌和环境质量也是一项硬性指标、重要保障，我们的环保压力也将是前所未有。虽然自去年10月份以来，全市各级各部门严格落实秋冬季大气污染防治各项措施，取得了一定的成效。但是，从目前我市秋冬防攻坚目标完成情况和日常督导督查情况来看，我市面临的形势十分严峻，主要有以下几方面：

　一是目标差距大。郑州市给我们下达的秋冬季空气质量改善目标为PM2.5秋冬季平均浓度不高于68微克/立方米，重污染天气不超过17天。按照2018年10月1日至2019年2月21日郑州市通报数据来看，我市PM2.5累计平均浓度91微克/立方米，不仅没有完成郑州市目标，反而比去年同期上升了15.2%，根据专家测算，剩下34天里我市PM2.5需要下降到42微克/立方米以下，才能完成目标任务；重污染天气19天，同期增加2天，完成目标任务已经不可能。特别是今天早上7点钟，市政府站点空气质量郑州市倒数第一，PM2.5达到240微克/立方米，PM10达到332微克/立方米，反弹严重。

　二是问题追责严。从任莉市长刚才通报的一系列会议情况和要求来看，上级的重视程度前所未有，追责的力度也相当之大。按照生态环境部的安排部署，今年的秋冬防攻坚问责办法和去年一样，把问责事项分为“任务型”和“结果型”。“任务型”主要参考依据为生态环境部强化督查发现问题情况，根据发现问题的数量分别问责不同级别的领导；“结果型”是根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名,按照李干杰部长讲话精神，将对重点区域完不成秋冬季大气污染综合治理攻坚目标的，进行严肃问责，实施公开约谈、区域限批；如果普遍完不成目标，一定会对恶化严重的后五名城市进行公开问责。按照“改善目标要求2+26城市平均不降反升比率”为基准，超出3%的问责分管副市长，超出6%的问责市长，超出9%的问责市委书记。“2+26”城市定的反弹率为不超过11%（+11%），郑州市给我们下达的秋冬季“冬防”目标为同比下降4%（-4%），两项相加，我们的反弹率不能超过7%（+7%）。昨天郑州市通报的截止2月21日数据，我们反弹率达到了15.2%，超出将近9个百分点，接近县市区问责顶峰。剩下的时间如果我们还不能重视起来、真正硬起手腕，不能遏制住PM2.5不降反升和重污染天气增加的势头，问责将无法避免。

　三是问题反弹多。春节过后，一大批工业企业和建筑工地已经开始复工复产，全市人口数量和机动车数量较节假期间明显增多，根据往年经验，如果不能做好管控，空气质量将会急剧反弹。反映在数据监测上，就是各项监控指标多次报警，空气质量指数不断上升，排名不断下滑。从攻坚办的督查情况来看，春节过后上班以来，特别是在节后还有红色管控的情况下，依然发现问题124处，其中工业企业27处，工地扬尘77处，门店装修8处，市政工程维修5处，垃圾堆积3处，道路扬尘和施工59处。货车和重型车辆横穿城区者有之，工业企业无组织排放、超标排放现象有之，露天焊接、喷涂无组织排放和粗犷装修作业有之，道路清扫保洁不到位，车辆一过扬尘四起有之，“散乱污”企业“死灰复燃”有之，建筑施工单位违规作业、物料不苫盖现象有之。部分单位仍然没有回到假期之前的正常工作状态，工作落实出现了漏洞，态度出现了松懈，“失之于宽、失之于软”现象发生，没有形成足够的震慑力，致使全市空气质量出现了较大的反弹。

　四是整改标准低。刚才通报的上三级案件中，中央“回头看”反馈群众举报问题，郑州市一共24个，我们荥阳就有两个。截至目前，依然存在南部石材企业生态修复缓慢，碳素行业存在以停代改、底数不清等问题。省委省政府第三督导组今天上午开的督查情况反馈会上，广武镇辖区郑州市污水处理厂留存17.5万吨污泥问题被点名，同时提到郑州碳素行业VOCs排放量占工业企业VOCs排放总量的32%，管理较为粗放，部分企业污染防治设施不完善，而且存在无组织排放问题。按照郑州市要求，碳素行业单条生产线年产量在10万吨以下的，被列为落后产能。目前，中央环保督察“回头看”问题整改工作已到销号节点，如果无法按时完成整改，或未完全整改到位，都将面临国家、省里的直接问责。生态环境部蓝天保卫战强化督查第18轮次督查目前正在荥阳，前17轮共反馈给我们荥阳的问题就有45个，到4月20日督查结束还有4个轮次，如果问题较多、反馈给我们的问题不能按时按要求进行整改，也面临约谈、问责风险。

　虽然任务异常艰巨，形势异常严峻，但是经过近年来全市各级各部门坚持不懈的推进大气污染防治工作，我们也积极探索出了行之有效措施办法，练就了过硬的干事队伍，特别是去年第四季度我们打响的退出全省“后二十”决战，各级领导干部靠前指挥、深入一线，攻坚战士夜以继日“三班倒”，加班加点排查督查、解决问题，社会各界也积极响应、大力支持，顺利完成了各项任务，这些都充分说明我们的措施是有效的，成效是显著的，我们有决心，也有信心，在距离秋冬防攻坚结束的34天时间里，圆满完成秋冬季大气污染防治工作任务。

　二、突出重点，狠抓落实，扎实做好污染防治各项工作 面对严峻的形势，面对巨大的压力，我们要顶住压力、坚定信心、以更严的手段、更实的作风、更高的要求，争分夺秒、背水一战、拼尽全力，坚决完成中央环保督察问题整改工作和秋冬季大气污染防治工作。

　一要紧盯重点，强化管控。要紧紧围绕郑州市下达的秋冬季攻坚目标，着力抓好重点区域、重点行业、重点问题。要加强城市精细化管理，向精细化管理要空间，通过管控措施的精准落实，切实控制扬尘，降低降尘量和污染物排放量。一是加强工业企业监管。严格落实企业“三员”制，进一步加大日常监管力度，必须确保企业污染防治实施正常运转，真正实现达标排放，对达不到治理标准的排气企业一律停产整治。二是散煤、生物质燃烧治理紧抓不放。冬季燃煤污染对空气质量影响显著，必须坚持不懈加大全市的排查力度，对违法、违规燃烧散煤和生物质的行为坚决处理到位，最大限度的减少污染物的排放。三是工地扬尘防止反弹。春节后即将复工的施工工地，相关部门要逐一进行验收，验收通过方可复工。已经批复开工的工地，必须要坚持8个百分之百的标准，落实“三员”制度，达不到的坚决停工整改；特别是民生工程方面，政府给你们开了绿灯，你们要珍惜开工机会，在施工过程中严格落实各项管控措施，坚决不允许出现违反管控措施现象发生，如果发现将严肃处罚。四是继续整治散乱污。要把排查重点放在城乡结合部地区，以及各乡镇办的偏远地区、空场空院，进行无死角、全方位的彻底整治，坚决发现一起关停一起，决不能手软。五是坚决管控好机动车。公安、交通部门要强化重点路段、高峰时段车辆疏导，特别是在重点管控区域、两个站点周边范围，要增派交通高峰岗，针对各条主次干道车流量特点，拿出针对性的分流疏导措施；禁限区域内坚决杜绝超标车辆、违规车辆闯禁行穿城而过。

　二要未雨绸缪，迅速行动。重污染天气管控期间，一定要安排好值班和督查巡查，市攻坚办、市督查局、各乡镇办和市直相关单位，要坚持领导带班开展夜查晨查，确保上传下达渠道畅通，应急管控落实及时，督导督查跟踪到位。要按照上级攻坚办调度和管控要求，在预警天气适时果断采取限产停产、限工停工等一切必要应急应对措施，确保空气质量不出现大的反复；市攻坚办要加强应急管控调度，督促各级各部门将各项管控措施全部落实到位；各级各单位、各有关企业要密切关注预测预报信息，要无条件服从应急要求，第一时间落实各项管控措施，最大程度的发挥应急减排效果，避免给人民生活和健康造成更大的影响。

　三要加强整改，狠抓落实。无论是中央环保“回头看”交办的38批次99个问题、生态环境部“蓝天保卫战”17批次45个问题，还是省委省政府强化督查交办10批23个问题、郑州市强化督查交办的76个问题，都要抓紧时间强力推进，未完成的各项任务要抓紧组织推进，确保按照规定的时间节点完成整改。要坚决保证整改质量，各整改任务牵头单位要按照时间节点，组织对各整改事项完成情况进行逐项核实、验收、销号，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。对不认真落实整改措施的重点治理企业，坚决责令停工停产、顶格处罚。对地区、行业整改工作落实不力的，对推诿扯皮、造成影响的，要进行严肃追责问责，确保压力传递到位，工作落实到位。

　三、加强领导，夯实责任，确保污染防治各项任务落地见效 一分部署，九分落实。任务安排的再好，措施部署的再实，如果不去抓好落实，一切都将是镜中花、水中月。全市各级各部门要坚持目标导向，紧紧盯住秋冬防改善目标，紧紧围绕各项治理措施，实施挂图作战，“时保日、日保周、周保月”，一点一点的往下降指标，一克一克的往下降数据；要继续保持斗志、决胜信心，坚持去年12月份冲刺30天时期的拼搏精神不降，坚持思想不松、力度不减、全员上阵，按照省、郑州市的要求，一把手亲自挂帅、亲自督战，指挥各项工作开展，各分管领导要专职攻坚、全力以赴，协调解决工作中出现的问题；行业管理部门、乡镇办真正发挥“行业管理”、“属地管理”、“一线作用”，充分依托网格化管理机制，加派监督人员，加密检查频次，确保每一个工地、每一个企业、每一条道路都有人管、管到位，通过层层落实工作责任，坚决落实各项既定措施，力争在不利气象条件的情况下，通过积极不懈的努力，抓实工作成效控制污染反弹、全力避免被上级问责。

　 下面，就全市当前几项重点工作再简要强调一下：

　今天是2月25号，第一季度已经过去三分之二，大家一定要迅速调整状态，迅速恢复秩序，迅速形成一种紧张快干、提速争先的浓厚氛围，为圆满完成全年工作目标奠定良好基础。

　一是全面抓好经济运行工作，确保首季开门红。一季度经济运行态势，是全年发展走势的“风向标”，能否开好局、起好步，实现“开门红”，直接影响到全年经济发展。要做好经济运行调度工作，以目标、问题为导向，坚持经济运行调度、分析制度，加强监测预警，分解量化指标，以周保月、以月保季，按照时序进度推进任务，为实现一季度“开门红”提供有力支撑。要坚持项目带动，围绕重点领域及重点项目，要统筹推进、积极协调。2019年，我们确定重点建设项目156个，年计划投资432亿元，涵盖工业、服务业、社会事业、城建交通等各个领域，要确保在建和即将开工建设的项目按照节点快速推进；2月18号已经集中开工的项目，一定紧扣时间节点，快速推进。要加快产业转型。继续实施工业技改项目，力促建筑机械、阀门、游乐设备等传统产业加快转型升级；对不符合环保标准的企业，要痛下决心，进行腾笼换鸟，为新引进的优质企业提供发展空间。要加大招商力度。各园区、各乡镇办及相关委局，都要围绕招商引资工作，进一步整合力量，创新举措，持续完善相关政策；市四个班子领导要发挥自身资源及人脉优势，定期到沿海地区，围绕新技术、新业态、新模式，敲门招商、以商招商，全力做好项目储备工作。要优化企业服务。引导金融机构加大对小微企业、民营企业和创新型企业的支持力度，提高经济创新活力和韧性；加强企业服务，想企业之所想、急企业之所急，坚持因企施策，深入企业把脉问诊，制定相应解决对策，为企业排忧解难，鼓励企业开足马力、扩大产能、多作贡献。

　二是大干快上，迅速掀起生态建设高潮。今年全市共谋划生态建设项目25个，总投资65.22亿元，2019年计划投资31.95亿元，项目个数和年度投资居郑州六县（市）第5位，总投资居第6位。之前我们曾说过，这对荥阳而言既是压力也是动力，在数量和总投资额不占优势的前提下，想要在六县市中脱颖而出，就必须在项目进度和质量上取得突破。因此，要紧盯当前生态建设工作中的问题关键，在重要环节上再下功夫：一是开工率低的问题，截止目前，25个生态建设项目中仅有8个项目开工，开工率为32%，与我市生态大会上要求的一季度开工率达到60%相差28个百分点；二是项目投资额完成率低的问题，截止目前，25个生态建设项目完成投资1.88亿元，占年度计划投资的5.88%；三是项目开工前准备工作及前提手续办理进展缓慢的问题，计划于3月份开工的项目有些开工前准备工作和前期手续还未办理完毕。基于以上问题，涉及到的责任单位要迅速行动。下一步，国土、环保、发改等部门要加快项目审批前期手续办理工作，各乡镇要加快做好绿化用地的土地流转、附属物征收、沿线违建拆除等前期工作，为招标绿化提升建设打好基础；对已流转区域的绿化提升工作要加强督导督促，严格按照林业局制订的技术要求进行提升改造，确保苗木规格和绿化成效的高标准、高质量。此外，塔山森林公园项目是我市市委、市政府确定的重点工程，也是郑州市重点生态建设项目，目前已进入了审批环节，发改、国土、环保等审批部门要做好配合，确保这个项目今年启动建设，顺利实施。未来工作中，各个单位要各司其职、紧密配合，主要负责同志要坐镇指挥、亲力亲为，共同形成强大合力，以严格的节点计划，将目标责任落实到人，确保我市3月底前需开工项目尽快开工，一季度60%开工率的目标顺利实现，全面掀起我市新一轮国土绿化行动的热潮。

　三、坚守底线，确保全国“两会”没有来自荥阳的干扰。全国“两会”召开在即，全市各乡镇、各部门要高度重视信访稳定工作，加强值班备勤，做好应急处置工作，将其作为一项硬性的政治任务来完成。政法部门要尽快召开专题会议，对全国“两会”期间信访稳定工作进行系统安排、周密部署，按时启动“两会”驻京预案，全力以赴做好“两会”期间荥阳驻京保障工作。在全国“两会”召开期间，全市所有排班接访领导干部务必要在岗在位，接待处理好每起信访案件，确保群众能随时随地反映诉求，尽可能将问题解决在基层、稳控在当地。要强化排查化解，深入开展“排查、接访、化解、稳控”工作，学习“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出乡，人员不上行、矛盾不上交”，在源头上预防各种不稳定问题的发生。对重点人员要逐人制定切实可行的稳控措施，特别是近期有越级上访倾向的人员作为工作重点，严格落实“四包一”责任制，确保重点人员不出视线、不出辖区。要认真做好信访信息报送工作，重大紧急信访信息及时向有关领导和上级主管部门报告，坚决防止瞒报、漏报、错报和迟报。同时，各单位各部门之间要加强沟通联系，搞好配合协作，公安、检察、法院等部门要对无理取闹、煽动上访的闹事者、组织者，依法严厉打击，确保“两会”期间不发生来自荥阳的干扰，实现“零集访、零非访、零回流、零违纪”。

　同志们，冲锋的号角已经吹响，战鼓已经擂起，秋冬季大气污染防治工作已经进入了最后的冲刺阶段，全市上下要进一步统一思想、深化认识，切实增强秋冬季攻坚的紧迫感和责任感，狠抓重点再发力，紧盯问题再整改，拿出破釜沉舟的决心气魄和舍我其谁的使命担当，分秒必争、拼尽全力，积极投身到这场攻坚战役中来，确保空气质量持续改善，向全市人民交上一份满意的答卷！ 谢谢大家!