2009年2月23日，国家工商总局党组书记、局长周伯华在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上发表讲话。讲了三点意见一是正确认识工商行政管理系统党风廉政建设的形势和任务，坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈；二是突出重点，扎实推进，切实做好工商行政管理系统反腐倡廉工作；三是加强组织领导，严格责任制度，确保反腐倡廉工作取得实效。

　　一、正确认识工商行政管理系统党风廉政建设的形势和任务，坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈

　　刚刚过去的一年，全系统党风廉政建设和反腐败工作亮点纷呈，取得新的成绩。

　　一是工商系统惩防腐败体系建设深入推进。

　　二是党风廉政建设机制创新迈出新步伐。

　　三是监督检查工作有效开展。

　　四是反腐倡廉建设更加深深融入工商行政管理改革发展和队伍建设中。

　　工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是党风廉政建设发展不平衡。二是作风建设需要进一步加强。三是违纪违法案件还时有发生。四是信访举报等问题比较多。五是停征“两费”后，个别单位出现变相收费、乱摊派、加重罚款、行政处罚不规范等现象。对此，我们要高度重视，深刻认识反腐倡廉的严峻形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移地把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，全面贯彻落实十七届中央纪委第三次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决突出问题，切实健全长效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

　　反腐倡廉建设关系到工商行政管理机关的战斗力，关系到工商行政管理职能作用的充分发挥，关系到工商行政管理队伍的形象。在新的起点上不断开创工商行政管理新局面，必须坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。

　　一是要充分认识反腐败斗争的极端重要性和长期性、复杂性、艰巨性，始终把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈。要从关系党的生死存亡、巩固党的执政地位和保持党的先进性的战略高度，从建设“三个过硬”的工商干部队伍、保障工商行政管理事业长远发展的高度，充分认识反腐倡廉的极端重要性和长期性、复杂性、艰巨性。要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，牢牢把握反腐倡廉工作的正确政治方向，自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步坚定反对腐败的信心和决心，始终做到拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

　　二是要切实把反腐倡廉建设融入工商行政管理各项工作和队伍建设之中，以反腐倡廉的新成效促进工商行政管理改革发展。反腐倡廉与业务工作、队伍建设密不可分，只有把反腐倡廉建设与业务工作融合起来，才能取得实效。要以强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督为重点。

　　三是要把反腐倡廉建设同贯彻落实科学发展观紧密结合起来，为全面贯彻落实科学发展观奠定扎实的政治基础。努力做到“四个统一”，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现。各级工商行政管理机关要认真研究反腐倡廉工作面临的新情况、新问题，把反腐倡廉建设同贯彻落实科学发展观紧密结合起来，将预防腐败寓于各项发展决策和工作措施之中，围绕落实科学发展抓好廉政建设，通过加强廉政建设促进科学发展。

　　四是要把加强反腐倡廉建设同推进工商行政管理改革发展紧密结合起来，大力促进工商行政管理职能转变。要以停征“两费”为契机，进一步加强反腐倡廉建设，坚决制止违规收费罚款行为，大力推进职能转变，积极改革监管模式，由过去的收费管理、收费规范向依法管理、依法规范转变，始终把依法行政、规范执法作为工商行政执法的基本准则，切实做到行为规范、履职到位。

　　五是要大力加强反腐倡廉建设，为有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供坚强的政治保证。总局和各地工商局贯彻落实中央应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的决策部署，采取了支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、促进区域经济协调发展、促进就业再就业等一系列政策措施。确保这些政策措施的贯彻落实，实现保持经济平稳较快发展的目标任务，需要全系统广大工商干部的共同努力。如果党风廉政建设抓得不好，对工作不负责任，作风漂浮，搞形式主义，必然导致落而不实，执行不力。如果队伍不廉洁，必然损害政府机关形象，影响广大群众攻坚克难、保持经济平稳较快发展的信心和决心。各级工商行政管理机关要加强对中央决策执行情况和总局部署落实情况的监督检查，加强干部的廉洁自律，为有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供坚强的政治保证。

　　二、突出重点，扎实推进，切实做好工商行政管理系统反腐倡廉工作

　　2009年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委第三次全会的部署和要求，紧密结合工商机关实际，严明党的政治纪律，加强领导干部作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，着力推动总局党组《落实五年工作规划的实施办法》的落实，全面推进工商系统党风廉政建设和反腐败工作，为工商机关全面正确履行工商行政管理职能，努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”提供坚强的政治保证和纪律保证。

　　周伯华强调要重点抓好以下六项工作

　　（一）加强领导干部党性修养，大力弘扬优良作风。广大工商干部尤其是领导干部，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，自觉把加强党性修养、弘扬优良作风作为重大的政治任务和改造主观世界的永恒课题，紧密联系工商行政管理实际，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念，切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，努力做加强党性修养、弘扬优良作风的模范实践者和积极推动者。结合工商实际，要突出抓好以下几个方面。

　　一是着力增强宗旨意识，切实做到执法为民。

　　二是着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工商行政管理实践。

　　三是着力强化责任意识，切实履行法定职责。

　　四是着力树立正确的政绩观，切实按照经济发展规律和市场监管规律办事。

　　五是着力树立正确的利益观，切实做到淡泊名利、艰苦奋斗。

　　六是着力增强纪律观念，坚决贯彻落实中央决策部署。

　　（二）加强对中央政策执行情况的监督检查，确保中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实。一是要突出业务监察。要紧紧围绕总局的部署和要求，将行政监察与业务工作相结合，重点监督中央部署是否理解到位、政策措施是否落实到位、工作要求是否细化到位。二是要全程监督。行政监察工作要贯穿工商行政管理各项工作，特别要加强对重点工作安排的全程监督，突出监察工作的系统性、完整性和持续性。要深入实际，不搞花架子，不走过场，不流于形式。三是要注重督促落实。行政监察要注重实际、讲求实效，切实发挥监督工作、改进工作、推动工作的作用。对不依据法律法规办事、不符合中央政策规定、不落实总局部署安排的，要早发现、早防范、早督促、早整改；对违法乱纪、损害群众利益的，要坚决查处。要加大对违法违纪行为的曝光力度，发挥监督检查的威慑效应，确保政策不偏离、措施不走样、效果不打折，切实发挥好工商行政管理在落实中央决策部署、应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展中的积极作用。

　　（三）大力推进和完善惩防腐败体系建设，努力构建惩防腐败长效机制。一是要加快建立教育预防体系。二是要积极完善廉政制度体系。三是要建立健全权力监控体系。要进一步加强对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别要以深化政务公开为重点，巩固成绩，创新形式，规范载体，提升政府信息公开工作水平，切实发挥群众监督、舆论监督和组织监督的合力，确保权力在阳光下运行，工作在阳光中推进，努力打造阳光工商。

　　（四）严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败分子。查办案件是遏制腐败的有力手段。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和利用行政审批权、行政执法权、队伍管理权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严厉查处监管执法中失职渎职，不作为、乱作为和严重侵害群众利益的案件。要坚持标本兼治，对系统内发生的违纪违法案件，认真分析，理性思考，查找问题，加强管理，堵塞漏洞，真正做到举一反三。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，着力推进市场诚信体系建设。在严肃查办案件的同时，要坚持办案法制化、程序化、合理化，坚持案件查办与促进工作的有机统一。要严格界定一般错误和违纪违法，既严肃查处违纪行为，又注意保护干部。

　　（五）创新工作机制，深入推进廉政风险点防范管理。一是科学确定廉政风险点。要着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，将注册登记、市场巡查、违法行为查办、财务管理、人事管理等重点环节、重点岗位纳入廉政风险点防范管理。二是科学制定廉政风险防范管理措施。要规范干部人事权、物资采购权、资产处置权、行政执收权、行政检查权、行政处罚权、行政许可权等权力运行工作规程，逐步