稽查局在全市税务工作会议上的交流发言材料

　在困难中探索在探索中提升

　——对区域稽查局工作机制的探索

　　　xx稽查局是伴随着改革的步伐诞生的区域稽查局，如何立足现有实际，充分发挥区域稽查局的职能，是摆在我们面前必须面对的问题。为此，我们在市局党委的正确领导下，从探索并建立工作机制入手，着力寻找打开工作新局面的路子。我们的主要做法是：

　 　　一、面临的困难

　　　开局之初面临着诸多困难，而以“人”为中心的各类困难显得更为突出。

　 　　（一）人员素质待提高。建局之初我局计有47名干部，分别来之于原国地税的六个部门。人员结构呈现以下特点：一是没有稽查工作经历的同志偏多、业务骨干偏少。有30名同志在近十多年中没有从事过稽查工作，业务骨干仅有5人。二是原国税的同志偏多、原地税的同志偏少。原地税的同志仅有9人。三是老同志偏多、年轻同志偏少。50岁以上的老同志达19名，局平均年龄超过了45岁。绝大多数同志

　“专业不对口”。探索的过程也是一个民主的过程。我们在思路形成前，广泛听取了大家的意见；在思路形成后，再次征求了大家的意见。骨干与非骨干、老同志与年轻同志看问题的角度往往不一样，但在不同的意见中总能汲取到有益的成分。对于一些较为偏执的反对性意见，我们更是认真分析原因，尽可能从中找出合理化的成分。

　 （二）干部心理待平衡。在基层干部中还存在下列现象：一是原来的“领导”现在不再是领导。我局至少有15名同志曾经担任过股（所）长职务，后因历次改革等种种原因，或被降职或不再担任“领导”职务。二是原来的骨干现在不再是骨干。尤其是以前从事纳服、管理。

　 二、强化组织领导，明确打击重点

　把依法治税作为税务稽查工作总要求，认真落实公安部和国家税务总 局《关于开展涉税违法犯罪专项治理的通知》精神，维护本地区经济 秩序的稳定，以积极的态度捍卫税法的尊严，主动加压，积极探索和 认真研究新形势下严厉打击涉税违法犯罪的有效措施。201X 们针对新形势下增值税犯罪的特点、手段以及增值税犯罪的走势，区局党组、主管局长、稽查局领导班子成员首先统一了思想，开阔视野， 不断探索，准确把握稽查工作的着眼点和落脚点，多次组织有关部门 召开工作协调会，分析情况、研究方案，重新调整稽查工作思路，坚 持“管好重点户、研究热点户、主攻难点户、清查疑点户

　”的工作思 路，确定了以打击虚开增值税专用发票，利用虚假增值税专用发票进 行偷税、骗税的违法行为；伪造、倒卖、骗取增值税专用发票和其他 发票的违法犯罪行为；群众举报具有团伙作案性质的涉税违法犯罪行 为为主要打击重点。提出201X 年稽查工作以“一个加大”、“二个提 高”、“三个加强”、“四个确保”为工作总体目标。“一个加大”即加 大对大案、要案、举报案件的查处力度，打好“攻坚战”；“二个提高” 即提高稽查质量，提高稽查工作效率；“三个加强”即 一是加强稽查队伍建设，培养一支能打硬仗、善于攻坚的稽查干部 队伍。

　二是加强基础工作的管理，做好稽查四环 节日常工作，完善各项 记录。

　三是加强稽查与各部门的协调与配合；“四个确保” 一是确保市局专项检查、复查工作按时完成。二是确保金税协查子系统和CTAIS 系统运行良好。

　三是确保市局、区局制度落实到位，做好稽查工作绩效考核，实现 有效执行管理。

　四是确保新稽查底稿试点工作顺利开展，市局“三个办法”贯彻落 实到位。

　三、各项工作安排有序，措施得力，效果显著

　 （一）、圆满完成新底稿试点工作 怀柔稽查局采取六项措施，较好 地完成了新底稿试点工作：

　一是要求干部明确新底稿的背景、目的、意义，统一思想认识； 二是制定实施方案，总体部署； 三是开展对稽查人员使用新底稿业务培训； 四是为全面反映新底稿情况，案源选择兼顾一般纳税人和小规模纳 税人，内资与外资，增值税与所得税；五是实行按月总结汇报制，注 重工作分析。每月召开由稽查所长、业务骨干参加的使用新底稿情况 汇报会，分析新底稿在使用中的新情况、新问题，改进的建议，试点 期他们提出7 条建议，被市局采纳5 条。同时总结出新底稿的三个优 设计合理，使用方便；节约时间，提高效率；切实可行，便于操作；六是注重信息反馈。他们对稽查所提出的问题，及时答复，每月 向市局上报《新底稿使用情况报告》，3 月初在东城国税局进行了底 稿使用专题汇报，市局稽查局领导对他们试点工作取得的成绩给予了 充分肯定。4 日，新底稿在全市全面顺利推广。

　 （二）以查处大案、要案为主线，加大执法力度，整顿和规范税 收秩序采取措施得力、效果显著 一是完成宣武“鑫都联”、江西鹰潭“ 6.08”、“保定亚美铜业”等取得虚开增值税发票专案。检查定性恶 意取得虚开发票5 件，发票 份，金额66.06 万元，税额1 1.23 万元，查补税1 1.23 万元，罚款1 1.23 万元，滞纳金0.17 万元；善意取得虚开增值税涉税违法案件 9.24万元，税额 1.77元，补税 1.77万元。

　二是完成“北京陆裕通运输有限公司虚开运输发票案”。根据公安 部经济犯罪侦查局、国家税务总局稽查局《关于北京陆裕通运输有限 公司虚开运输发票协查取证的通知,怀柔区国税局共有涉案企业18 户，涉及发票33 份，金额合计253 万元，已抵扣税款1 7.7 万元。通过检查，查补税款1 7.7 万元，加收滞纳金 3.4 万元。

　三是按时完成举报案件。201X 年完成举报案件 11 件，有问题4件， 查补税款 10.46 万元，罚款 9.3 万元，加收滞纳金 1.44 万元。

　四是圆满完成201X 年专项检查。完成市局安排的废旧物资回收经 营企业、农产品加工企业等六类行业专项检查135 户，检查有问题 29 户，立案 25 户，查补税、滞、罚 208 万元。检查发现款付第三方、 取得作废发票、失控发票等12 类违法、违规问题。怀柔稽查局今年 专项检查突出了

　“检查行业类型多”、“检查户数多”、“查补税款多”、 “问题类型多”等特点；在完成市局201X 年安排的专项检查的基础 上，他们部署了房地产开发企业所得税专项检查。安排检查18 此项工作正在紧张有序进行。五是精心组织总局及市局转来铁路系 统专案查处。根据市局稽查局对北京铁路局及其系统企业检查情况， 按照市局稽查局领导的工作安排，他们部署了对怀柔铁路系统企业检 查，完成检查10 户，有问题5 户，查补税款1 2.8 万元。

　六是高度重视、部署内蒙“兴和专案”。内蒙煤炭行业 “兴和专 案”涉及怀柔11 户企业，其中开票企业1 户，发票30 金额2918.8 万元，税款50.71 万元。受票企业10 户，发票255 份，金额 172 5.58 万元，税款22 4.33 万元。此项工作正在紧张有序进行，他们采取多项措施确保 案件按时完成。

　他们采取七项措施，确保案件查办质量和效果：

　一是对重大案件安排业务骨干、急办案件安排专案组查处，使案件 检查快、立案快、审理快、定性快、执行快，提升检查质量； 二是严格查结案件时限，强化稽查人员时间观念，提高工作效率， 实行重大案件督办制度，随时沟通检查进度； 三是领导多次下基层现场指导案件查处，听取工作汇报，对案件跟 踪管理； 四是加大对涉税违法案件的处罚力度，处罚率100%。违法性质严 重的案件罚款金额达税款的一倍；五是做好重大案件的延伸检查，拓 展稽查空间和时间，对发现问题的企业，检查2 个纳税年度；六是稽查人员加班加点，保证按时向市局上报稽查案卷；七是加强与公 安机关的协调与配合，认真、学习执行涉税犯罪案件移送相关的法律、 法规，严格案件移送标准、移送程序，坚决杜绝

　“以补代罚、以罚代 刑”，重要案件提请公安机关提前介入。例如：

　在对北京恒远经贸有限责任公司对外虚开增值税发票案件检查过 程中，他们与公安机关密切配合，联合办案15 次，终于查获该单位 在与承德县利兴冶金有限公司无任何货物交易的情况下,为其虚开增 值税专用发票2 份，开具金额合计10 9.1 万元，税额1 8.55 元，此案已移送司法机关处理。

　201X 年，税警联合办案百余 人次，移送案件4 件，批捕1 人，取保候审1 市质监稽查局先进典型事迹材料市质监稽查局先进典型事迹材 201X年度，市质量技术监督局举报投诉中心加大了行风建设工作 力度，在抓巩固、抓深入、抓提高上下工夫，把开展行风建设工作作 为贯彻落实科学发展观的一项重要措施，不断完善宣传教育机制、投 诉受理机制，推动了行风建设工作的深入开展，取得了较好的成绩。

　（三）及时保全证据，寻找检查突破口。鉴于医药零售户现普遍是 利用计算机进行核算、收款的经营模式，提前取得了局里信息中心工 作人员的支持与协助，每个检查小组都配备有电子数据刻录所需的人 员、设备及各类文书，充分的准备使得医药零售纳税户的电子数据提 取较为顺利。对于销售药品时开具的收款收据，现场发现有保存的， 及时填开了《提取证据专用收据》，将发现的证据都在第一时间进行 了固定与保全。

　由于个体工商户财务核算不健全且存在侥幸的心理， 要想取得预期的效果就必须有一个突破口。此行业销售结算对象主要 有两种：

　一是社保单位； 二是个人零售，在分析了此行业销售特点后，我局将打击发票违法 犯罪活动与药品零售行业专项检查工作紧密地结合起来，以纳税人开 具给州、（市）县社保局的商业零售发票为检查突破口，使得陷入死 角的检查有了转机。

　（四）多方数据比对，统一处理口径，速战速决。为了节省时间，避免重复劳动，提高工作效率，各检查小组人员任务又进行了重新调 整，有从州、市社保局调取开具发票信息的，有从征管部门调取被查 对象发票存根联的，有进行数据录入的，有进行数据复核的，大家分 工有序，任务明确，信息共享，这在我局检查史上也可谓是一种大胆 尝试，

　“你中有我，我中有你”，繁而不乱，杂而有序。

　通过从社保 局调取了74 户被查对象201X-201X 年度开具的5256 份发票联与其缴 销的发票存根联。通过认真细致的比对，发现有 42 户药品零售店存 在开具“大头小尾”的现象，涉及税款16,302，457 为了最大限度减少各方面对检查的阻挠，缓解双方的矛盾，体现检查的公平性， 我局在对医药零售户的处理上本着同样的问题、同样的处理口径、同 样的处罚标准、同样的执行尺度，案件从选案到执行入库在3 个月内 全部结束。

　。74户药品零售纳税户 共追缴入库税款2,29 2.75 万元，滞纳金15 3.28 万元，罚款114 6.37 万元，共计入库359 2.4 万元。通过此次药品零售行业的专项检查一方面扩大稽查执法 的影响面，达到了教育广大纳税人，震慑税收违法活动的效果。在案 件结束后，及时向征管部门发出稽查建议书，加强纳税管理，加强发 票的管理。部分超定额的个体户主动到主管税务机关补交税款并申请 调整了定额，使纳税人在涉税行为的取向上，更多地选择“守法” 放弃“违法”，实现纳税人从“他律”向“自律”转变，从而起到引导纳税遵从的作用。征管部门在接到稽查建议书后对药品零售行业进 行了普通发票大检查，并相应调整了纳税定额,既规范了当地药品零 售行业的税收秩序，也保护了国家的财政利益。

　四、队伍建设：

　以人为本，强化素质，行风廉政齐抓共管

　 （一）以稽查业务考试、培训为抓手，努力提高干部队伍整体素质。

　我局实行的是一级稽查，稽查干部有35 名，平均年龄在3 7.7 岁，偏于老龄化，如何在全国税务系统稽查人员业务中占据一 席之地，以考促学，以学促干,以实干促业绩。

　1.加强领导，组织到位。局领导高度重视稽查业务学习，精心组织 稽查业务考试,及时召开稽查考试动员大会，要求稽查人员全力以赴 抓好稽查考试的各项准备工作，成立了由局领导任组长的领导小组并 下设办公室，办公室设在稽查局，具体负责组织安排全部稽查人员的 考前准备、复习、试考、测试、跟踪、监督等工作。

　2.定位准确，制定方案，认真实施。首先，将此次考试复习定位在 以基础知识为本，应知应会为准，不搞偏、难方向的复习。其次，制 定《博州国税局稽查人员考试学习计划》，对学习内容、进度、方式 等进行了详— 细安排。采取了灵活多样的学习方式，主要以自学为主，干部自己给自己当老师，每星期组织一次单元，两周组织一 次综合测试，集体讲解试卷，展开讨论，想互答疑解惑。第三，在考 前的一个月组织稽查干部进行集中封闭学习，并聘请有关专家讲课， 严格学习纪律及考勤，促使稽查人员有针对性地补差提高。

　3.建立奖惩机制。为激发干部学习的动力与热情，鼓励先进、鞭策 后进。对于在全国稽查考试中取得优异成绩、受到总局和自治区国税 局表彰奖励的，将按《XX 国税系统奖励办法》进行奖励，对成绩较 差的人员，将给予通报批评，并据实兑现。

　通过考试，我局取得了 优异的成绩，共34 人参加考试，平均成绩11 2.07 分，及格率为100%，受到自治区国税局三等奖的通报表彰， 使稽查干部整体素质得到了提高，个人也有重点突破。

　（二）以人为本，抓队伍素质建设。让有限的稽查人力资源，发挥 客观的整体作用，取得有效的稽查成果，一直是我局队伍建设中一个 侧重点。因此稽查局领导时时处处把尊重人、爱护人、培养人、依靠 人的这种人文关怀始终放在第一位，调动一切积极因素，协调各种工 作配合环境，营造有利于干部成长成才、干事创业的良好环境，最大 限度地激发干部的积极性、主动性和创造性，以促进每个人的全面发 第一，领导主动关心了解干部所思、所想以及生活困难，并在工作能力范围内予以帮助，让干部牢固树立集体观念，尤其在检查过 程中要有法制意识，答复纳税人的问题要有根有据，不能信口开河， 工作中出现的问题领导主动承担责任。第二，注重干部能力全方面的 培养。虽然稽查局内部设有选案、检查、审理、执行四个科室，但是 要求每位稽查干部熟识各部门的职能，掌握各工作流程且能熟练运用， 能够独立办案。在人员不充足的情况下，即能从事A 岗，也能胜任B 岗。我局在不违背四环节相互分离、相互制约的原则下，将检查人员 与选案、检查、审理、执行人员搭配分组，利用岗位目标考核机制， 充分调动干部积极性，使干部不怕工作多，就怕没工作。多种岗位的 试练，即锻炼了干部的能力，也提高了干部的综合素质，奠定了队伍 素质建设的基石。第三，给干部搭建自我展示的平台。根据每位干部 的特长，选派参加各类活动，每年选派优秀的干部外出参加学习、培 训，鼓励干部积极上进，积极参加州局的干部选拔，今年全地区国税 系统选拔30 名副科级后备干部，州局有11 名，其中稽查局就有5 同志入围。

　 （三）加强党风廉政建设，强化权力监督，规范稽查执法行为。

　1.加强党风廉政建设目标考核。我局将稽查队伍的廉政建设列为中 心工作之一，按照有关要求，稽查局内部层层签订了党风廉政建设和 纠风工作目标责任书，实行责任到人，按期考核。

　2.采取多种形式抓好党风廉政教育工作。我局在预防和惩治腐败体系建设中，根据稽查执法实际，利用正反两方面典型，广泛开展稽查 执法廉政宣传教育，倡导爱岗敬业、奉公守法的职业操守，实现对稽 查重点环节、重点岗位的监督和制约，坚决惩处不廉行为，把稽查队 伍的廉政建设落到实处。我局组织干部学习廉政条规，观看反面警示 录像，学习正面先进人物，并与当地看守所联系，对干部进行实地教育，教育干部珍惜生命、珍惜自由、珍惜手中的权力，做到警钟常鸣， 牢固筑起拒腐防变的思想道德防线，强化干部的法纪观念和执法风险 意识，规范稽查执法行为。

　3.强化权力监督。加强对稽查执法权的监督，促进稽查公平公正执 法。我局完善执法岗责体系，明确岗位责任，严格执法责任追究，实 现稽查内部各环节之间的相互监督制约。主动接受州国税局及各有关 业务部门、纪检监察部门和社会舆论的监督。积极配合各类执法检查 及案件复查，规范稽查执法行为，避免了不廉行为的产生。

　4.严格落实“一案双查双报告”和稽查岗位预警机制。在稽查工 作中坚决落实“一案双查双报告”、“稽查预警实施办法”，每月按要 求向监察部门报送有关材料，发现苗头及时进行批评教育。通过建立 预警机制，遏止问题于未发之时，有效防止损害纳税人利益的不正之 风，减少稽查人员利用职务之便谋取不正当利益的行为，促进依法治 税，廉洁从政，树立良好的国税形象。