市人大常委会主任在XX市人大工作创新发展理论研讨会上的讲话 同志们：

　今天上午，根据省委、市委人大工作会议的要求，XX市人大工作研究会正式成立了。下午的理论研讨会，是XX市人大工作研究会正式成立后的第一次研讨。今年适逢市人大常委会设立30周年，我们以创新发展为主题开展研讨，回顾发展历程，总结宝贵经验，研究发展思路，非常有意义。刚才，大家都作了很好的发言，言简意赅，鼓舞人心，听了之后很受启发。下面，围绕今天会议的主题安排，我借此机会再讲三句话。

　一、发展建设的成就鼓舞人心 人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。我市人大一届一次会议于1985年9月14日—16日在XX召开，依法选举产生了市人大常委会，我市人大工作走过了30年不平凡的发展历程。30年来，历届市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，充分发挥地方国家权力机关职能作用，在推动我市地方经济社会发展和民主法制建设方面取得了显著成绩。可以说，市人大常委会设立的30年，是人民代表大会制度在XX生动实践的30年，是民主政治不断巩固和发展的30年，是XX经济社会发展取得长足进步的30年，也是我市人大工作和制度建设取得令党委满意、政府支持、群众拥护的30年。

　一是高举人民民主旗帜，依法保障人民当家作主权利。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。30年来，市人大及其常委会始终坚持一切权力属于人民，积极支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，依法举行会议233次，听取和审议“一府两院”工作报告近600项，作出审议意见340余件，依法任免国家机关工作人员1600多人次，有效保障了人民依法管理国家和社会事务、参与政治生活；始终坚持人民主体地位，密切联系代表和群众，依法审议代表议案、督办代表建议5700多件，督促有关方面处理人民群众来信来访2.2万多件次，有效畅通了人民群众利益诉求表达渠道；始终坚持扩大人民有序的政治参与，积极建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度，作出决议决定230余件，有力推进了决策科学化、民主化。

　二是服务改革发展大局，有力推动XX经济社会发展。历届市人大及其常委会都以服务改革发展大局为己任，全面贯彻市委决策部署，通过认真听取和审议各项报告，就推动经济社会发展、全面深化改革开放、促进民主法治建设、维护社会和谐稳定提出意见建议。如，四届人大常委会专门出台了《关于加强对经济工作监督的决定》，提升了人大监督经济工作的规范化、制度化水平。又如，近年来，围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，市人大及其常委会积极组织开展网络经济发展、农业“两区”建设、水资源统筹利用等系列重大课题调研，加强对义乌国际贸易综合改革试点、国家现代服务业综合试点、低丘缓坡综合开发利用试点、“四张清单一张网”建设、政府重大投资项目建设等方面工作的监督和推动，并带头领衔开展重点区块攻坚破难，为推进XX赶超发展发挥了积极作用。

　三是积极弘扬法治精神，扎实推进依法治市建设进程。全面推进依法治理、建设一流法治环境是地方各级人大及其常委会的一项重要职责。市人大及其常委会始终坚持站在民主法治建设的第一线，积极弘扬法治精神，牢固树立法治理念，努力运用法治思维推进改革发展，善于运用法治方式维护和谐稳定。从第一届人大常委会开始，连续出台六个人大五年普法决议，有力推进了普法依法治理工作；有计划、有重点地对80多部法律法规开展了执法检查，及时对执法中存在的问题提出纠正意见。监督法实施以来，对227件市政府规范性文件、21件县级人大常委会决议决定进行备案审查，有效维护了法制统一。特别是在五届人大常委会作出《关于建设“法治XX”的决议》的基础上，六届人大常委会审时度势，又作出了《关于全面推进法治XX建设的决议》，为“法治XX”建设进一步深化内容、拓展空间、丰富形式提供了有力保障。

　四是创新监督工作机制，不断加强对“一府两院”监督。人大依法监督是我国民主政治建设的根本内容，而人大监督工作的生机与活力，则来自与时俱进的理论创新和实践创新。30年来，市人大及其常委会不断适应新形势新任务的需要，积极探索增强监督实效的方式方法。坚持从监督法规定的途径，精心选取事关XX发展、人民群众关注的问题开展监督，对生态环保、就业社保、教育医疗、食品药品安全、扶贫济困、公正司法等热点难点问题，持续打好代表视察、执法检查、专项审议等一整套监督“组合拳”。同时，深入开展调查研究，为决策提供充分的事实依据，为热点难点问题的解决提供有价值的参考。特别是近年来，市人大常委会对食品安全采取连续三年跟踪调研、跟踪检查、跟踪督办，对人大任命的干部探索开展履职评议，对食品安全、大气污染防治等探索开展专题询问、满意度测评等，监督内容和形式不断创新，监督广度和深度不断拓展，取得了较好效果。

　五是积极回应社会期盼，切实维护人民群众根本利益。人大是代表人民管理国家和社会事务的权力机关、民意机关。30年来，市人大及其常委会始终坚持群众利益无小事，把改善民生放在更加突出的位置，帮助解决一批群众反映强烈的实际问题，使人大工作更好地体现群众利益和意愿。例如围绕生命之源——水的问题，历届市人大常委会高度关注，一届、二届人大常委会连续发力，有效推动沙畈水库建设的顺利开展；三届、四届持续接力，大力推进沙金兰饮用水水源保护区建设走上制度化、规范化轨道；五届、六届人大常委会继续给力，紧扣水污染治理，上下联动，推进XX江流域的综合整治。可以说，我市群众能享受到优质水资源，历届市人大常委会的努力功不可没。正是在三十年如一日地不懈努力下，在不断地传承创新中，通过办好一桩桩实事、做好一件件好事，有效践行为人民谋利益、为群众谋福祉的根本宗旨，树立了市人大及其常委会为民履职、为民尽责的良好形象。

　　30年的实践充分证明，XX经济社会发展和民主法制建设的每一个进步，都凝聚着历届各级人大及其常委会的智慧和汗水；我市人民代表大会制度实践和人大工作所取得的每一项进步和发展，都是历届市委高度重视和正确领导的结果，是历届各级人大及其常委会和各级人大代表共同奋斗的结果，是“一府两院”协同配合、全市人民大力支持的结果。在此，我代表XX市六届人大常委会，向为我市人大工作作出贡献的老领导、老同志，向各级人大常委会、各级人大代表、人大工作者，以及关心支持我市民主法制建设和人大工作的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 二、实践探索的经验弥足珍贵 发展历程鼓舞人心，实践经验弥足珍贵。回顾30年人民代表大会制度在XX的生动实践，总结XX人大及其常委会的艰辛付出，我们深深感到，XX人大工作在实践中探索、在发展中创新、在加强中提升，留下了浓墨重彩的光辉篇章，为人大工作长期发展奠定了坚实基础，特别是在实践探索中积累了许多成功经验和创新做法，这是我们做好人大工作、发挥人大作用最为宝贵的政治财富，最需弘扬的历史传承。

　一是必须自觉维护核心，始终坚持党的领导这个保证。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。历届人大及其常委会始终把坚持党的领导放在首要位置，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和各个时期的重大决策，把围绕中心服务大局作为工作主线，把党委意图经过法定程序变为国家意志作为重要使命，自觉维护党委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，做到所思所想与党委同心、所作所为与党委同步、所帮所促与党委合拍。实践证明，只有始终把人大工作置于党的领导之下，把主动争取党委支持和发挥人大作用相结合，做到重要工作、重要活动和重大决议决定事先向党委请示汇报，才能使人大及其常委会的工作始终在党委的正确领导下，健康有序地不断向前推进。

　二是必须自觉服务中心，始终坚持服务发展这个使命。围绕中心、服务发展，是地方各级人大及其常委会的重要使命。历届人大及其常委会始终坚持把促进经济发展作为第一要务，牢牢把握做好人大工作与推动经济发展的结合点，把握权力机关服务经济社会发展的着力点，认真讨论决定全市经济社会发展重大事项，充分运用听取专项工作报告、执法检查等监督手段，加强对基础设施、民生事业、主导产业等重大投资项目的监督，不断规范和约束职能部门的执法行为，努力营造全市经济社会发展的良好环境。全市经济社会持续快速发展的实践表明，紧紧围绕经济建设这个中心，善于从全局的高度来思考和谋划人大工作，找准服务全市中心工作的路径和抓手，是做好人大工作的基本要求和重要体现。只有充分发挥人大及其常委会在经济建设中的职能作用，强化人大集智创新、齐心攻坚、聚力突破的独特优势，助力深化改革，推进赶超发展，护航“两美”建设，才能为我市科学发展、赶超发展奠定坚实的基石。

　三是必须自觉突出重心，始终坚持依法履职这个根本。机构法定、职责法定，这是人大的鲜明特点，也是人大工作的根本原则。历届各级人大及其常委会牢固树立法律意识和法制观念，把学习好、贯彻好、运用好法律法规作为做好人大工作的基本前提和当家本领。一方面，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，按照法定的职责，监督法定的对象，做到认真不失职、依法不越位，确保宪法法律得到正确实施，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使，确保人民群众的合法权益得到有效保护。另一方面，严格依照议事规则和程序，遵循民主集中制原则，依照法定程序，通过会议形式，集体行使职权，集体决定问题，更好地体现人民的共同意志，做到有法可依、有章可循。事实表明，人大工作法律性、程序性强，人大常委会在行使职权的实践中，必须处处讲程序、事事讲法律，严格依法履职，认真规范履职，这是人大及其常委会工作永恒不变的原则。

　四是必须自觉紧贴民心，始终坚持依靠代表这个主体。人大的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。历届各级人大及其常委会始终把改善民生放在首位，把反映民意、关注民生、实现民愿作为一切工作的出发点和落脚点，自觉当好群众利益的代言人，把人民群众关心的热点难点问题作为常委会工作的重要内容，大力促进广大人民群众根本利益的实现。人大代表工作在各个岗位，分布在各条战线，与群众联系最为密切。做好新形势下的人大工作，必须切实发挥人大代表联系群众、反映民意、解决矛盾的重要民主渠道作用。实践证明，只有始终坚持以人为本、以民为先，始终把维护人民利益作为执政为民的首要任务，把发挥代表主体作用作为推动工作的根本依靠，才能最大限度地凝聚各方面的智慧和力量，使人大工作焕发出蓬勃的生机和活力。这是历史和实践给我们的深刻启示。

　三、创新发展的脚步永无止境 实践发展永无止境，探索创新也永无止境。总结历史是为了更好面对现实、开创未来。习近平总书记去年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话，为我们做好新形势下的人大工作指引了前进方向、明确了目标任务、提出了明确要求。今后一个时期，是我们贯彻“四个全面”战略布局的关键时期，也是我们XX推动“两富”、“两美”建设的重要阶段。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实把坚定“三个自信”与贯彻“四个全面”战略布局紧密结合起来，以“三严三实”的作风，以改革创新的精神，不断推动XX人大工作与时俱进。

　一是立法工作要开创新局面。立法工作关系党和人民事业的发展大局。经过积极争取，今年7月，省十二届人大常委会第二十一次会议审议确定了我市开始行使地方立法权。如何用好用足地方立法权，确保我市经济社会发展、重大改革于法有据，是摆在我们面前的一项紧迫课题。要认真学习和深入贯彻习近平总书记9·5 重要讲话精神，坚持从XX实际出发，围绕地方法治需求，切实开展重要领域立法工作，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，充分发挥立法的引领、推动和保障作用，在法治轨道上推进XX的各项工作。要坚持把深入推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，加强立法项目的论证和评估，完善立法体制和程序，健全立法起草、论证、协调、审议、表决机制，扩大公民有序参与，重视网络民意表达，妥善协调利益关系，广泛凝聚立法共识，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

　二是依法监督要探索新路子。人大及其常委会监督“一府两院”工作，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。要正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，既敢于监督又善于监督，保证“一府两院”依法行使行政权、审判权、检察权。要进一步突出监督重点，围绕发展主题、事关群众切身利益的民生事业和人民群众关心的热点难点问题、民主法制建设中的薄弱环节开展监督，做到有的放矢。要进一步改进监督方式，建立健全跟踪式、参与式、综合式监督机制，探索完善二次审议、票决制等监督手段，综合运用调研、听取专项工作报告、视察和执法检查等多种监督方式，敢于善于运用询问、质询等刚性手段，不断拓展监督的深度、广度和力度，切实提高监督的针对性和有效性。

　三是保障民生要务求新成效。人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民，破解民生问题、维护群众利益是人大工作的重心所在，人大行使权力的根本目的，就是要把人民群众最关心、最突出、最现实的问题解决好。要围绕民生保障与改善，抓准重大民生事项，架好党群“连心桥”，更好地为党委政府问政于民、问需于民、问计于民搭桥铺路，更好地把党和政府的关怀送到群众的心坎上。要畅通民意“直通车”，多与群众进行心与心的交流，了解他们的所思、所盼，倾听他们的所需、所求，通过选题征集、公民旁听、民意沟通、视察调研等形式，使人大民生工作建立在更广泛的民意基础之上。要当好群众“代言人”，始终站在群众的立场上想问题、作决策，把市委、市政府的重大民生举措作为保障推动的重点，把群众反映强烈的问题作为依法监督的重点，努力解决群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的困难，真正做到为民代言、为民谋利、为民尽责。

　四是代表履职要善谋新实招。人大代表是国家权力机关的组成人员。我们要尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，更好发挥代表作用。要不断深化代表履职服务，坚持不懈地创造让代表有时间、有机会参政议政的条件，创造让代表受尊重、受关爱的氛围。要健全常委会组成人员、主任会议成员联系代表制度，加强人大代表联络站建设，总结并推广代表联系重点工程、街道议政会等做法，逐步完善全方位的代表联系网络，为代表依法履职提供更广阔的舞台。要充分利用现代科技手段，创新运用“互联网+”模式，加强人大代表履职信息管理系统建设，探索建立司法案件代表评价系统，健全议案建议督办机制，精心组织开展代表主题活动，推进代表履职向深层次、多方位拓展。要进一步加强乡镇（街道）人大规范化建设，进一步促进人大专职人员职能归位，着力夯实人大工作的基层基础。

　五是自身建设要展现新风貌。加强自身建设，提升履职水平，是做好新形势下人大工作的内在要求。要强化思想政治建设，坚持用“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”要求武装党员干部头脑，把牢思想和行动的“总开关”，确保人大工作正确政治方向。要强化能力提升，坚持不懈抓好学习型机关建设和履职业务培训，练就做好人大工作的基本功。要强化实干责任，努力践行始终在一线的实干精神，大力提升调查研究的水平，不断提高审议决议的质量，使人大工作更加符合发展的实际和人民的意愿。要弘扬传承创新精神，健全完善人大议事程序和工作制度，组织好人大志的编纂工作，促进人大工作制度化、规范化、法制化、程序化建设。要不断巩固和深化党的群众路线教育成果，严格按照“三严三实”的要求，在为民履职上永不懈怠，在廉政建设上永不偏离，自觉接受人大代表和人民群众的监督，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的良好风貌和实际成效取信于民。

　同志们，坚持和完善人民代表大会制度，事业崇高而神圣；发展社会主义民主政治，责任重大而光荣。让我们携起手来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持在中共XX市委的正确领导下，顽强拼搏，锐意进取，奋力推动我市人大工作不断迈上新台阶，为加快建设“两富”、“两美”现代化XX而努力奋斗！