文章摘要]我国现代化进程的推进为村庄治理带来了巨大的机遇和挑战。“免税”等一系列惠农政策的出台、新农村建设宏伟目标的逐步落实、农民经济合作组织的迅速发展等全新的社会动态，均对村级干部的工作能力提出了较高的要求。本文立足此多元、复杂的时代背景，以在黑、吉、辽三省十个村庄实地调查所获的原始资料为基础，以村级干部的传统职能、新的工作动态

为切入点，分别从村民、村级干部自身、乡镇政府的角度，展现了东北地区村级干部的工作现状，并尝试对村级干部工作职能的转变和其工作绩效评估的环境准备作出了建设性的思考。随着我国现代化进程的推进，农村、农业、农民迎来了一系列势不可挡的冲击——日益完善的竞争市场，瞬息万变的社会信息，加速生长的民主萌芽，高速发展的知识经济……对此，党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会出发，渐进地推行着一系列惠农政策。2006年，中共中央一号文件的出台为新农村建设的全面落实指明了具体的方向，一个庞大的系统工程等待着建设者们同心同德、协力完成。在这场建设中，农村基层组织的主观能动性必将得到充分的发挥，这就对村级干部理解政策、执行政策的能力，掌握市场信息、带领村民在市场经济风浪中求生存、求发展等各方面能力提出了较高的要求。可以预见，发展的浪潮终将筛选、锻造出一批有能力、适应形势需要的村级干部。

东北地区农业自然资源丰富，也曾以“海选”的发源而成为村民自治的急先锋。值此社会多元复杂、经济高速发展的新时期，东北地区的村庄治理面临着巨大的机遇和挑战，村级干部面临着职能转变的迫切需要。当前，村级干部的工作绩效究竟如何，农民与村级干部自身对其职能转变有着怎样的需求呢？2006年1月至2006年暑期，笔者先后在东北地区“三省七地”选取了十个村庄开展实地调研，具体包括吉林省梨树县X村、L村，吉林省扶余县Q村，吉林省长春市双阳区H村，吉林省榆树市弓棚镇S村、C村、W村，吉林省蛟河市N村，辽宁省大连市M村、黑龙江省牡丹江市K村。调研地点的选取有一定的随机性，但注意了村庄情况的代表性，例如其中包含了有较为成熟的农民经济合作组织的村庄、省级“新农村建设试点村”、劳动力外流现象突出的村庄、具有特色经济的“富裕村”等，保证了一些平均数据的采集能较为真实地反映各村庄的平均情况；同时结合个案分析、村庄归类分析等方式，力图弥补平均数据易于模糊、掩盖个别情况的缺陷。调研团队以问卷、无结构访谈为主要形式，随机调查了当地的村民、村级干部、乡镇干部，形成如下报告。

一、村庄治理的基本情况

（一）权力结构

目前，村庄治理照例是国家提供的制度安排与村庄社会基础相结合的产物，对村权力组织状况的清楚掌握，是了解、分析村干部工作现状的基础。由于村庄权力结构与村务管理与决策的机制实际是融为一体的，因此报告第一部分将从静态治理主体的角度划分层次，而不再单独表述“村务管理与决策”的内容。

1、村民会议、村民代表会议

按照《村委会组织法》规定，村民委员会向村民会议负责并报告工作。因此，村民会议在村民自治活动中享有最高权利。在村民会议闭会期间，经村民会议授权，村民代表会议可以对村中重大事务做出决策。在村民代表会议上，村民代表可以对村务提出自己的见解，表达自己的意愿，对村委会工作进行监督，行使自己的表决权力，以实现自我管理、自我教育、自我服务。在调查选点村中，有8个村庄已建立了村民代表会议制度，但其村民代表会议召开频率很低，在一定程度上已流于形式。受访村民均反应“只有特别大的事儿才开，一般一年也就开一、两次”，村干部强调召开频率低的原因为“没有值得召开的大事”，而村民的意见表明其“值得”的标准靠不住——村民对于一些村委的日常决策还是很关心的。100的受访村民代表表示，在村民代表会议中其决策权力尚能够得到有效的行使，但在许多诸如修路、售卖土地等“村中大事”的决策上，他们并不了解申请召开村民代表会议的权力行使规则，也便在无声中一次次失去了行使决策权的机会。

有村民代表会议制度的村庄中，村民反映的全体村民大会、村民代表会议召开情况

全体村民大会平均召开频率

从来没有过

1次/年

2—3次/年

更多

占总调查村庄比例

80

20

0

0

村民代表会议平均召开频率

从来没有过

1次/年

2—3次/年

更多

占总调查村庄比例

0

60

30

10

注：由于一些村庄内部村民间关联程度小，部分受访村民由于年龄较高、长期离村在外等客观原因不了解真实情况，以单个村民反映的结果加总计算频率有可能导致出现偏差。因此，以上频率数据以在每个村庄的调查中总结出的统一结果计（若绝大多数村民表示会议的召开为某频率，则该村庄情况按此频率计）。

2、村级干部

1）村“两委”班子概况

目前，村主职干部包括村党支部书记、村民委员会主任（村长）、村会计、村治保主任、村妇女主任，其他职务包括团支部书记、民兵营长、计划生育委员会主任一般由以上五位主职干部兼任。在十个选点村中，有四个村庄的村支书与村长由同一人担任，副书记与副村长由另一人担任，即现在正在全国

范围内普及推广的“一肩挑”管理方式。十个村的村治保主任均兼任团支部书记、民兵营长，村妇女主任兼任计划生育委员会主任，调查结果显示，这样的安排较为符合此规模村庄的日常治理需要。村级干部中，党员数量占总数的90，其中32的党员干部是在当选村民委员代表后被发展为党员。经过选拔，部分村级干部被乡、镇选送至大、中专院校进修学习，有了深造的机会。

笔者的调查与我国西北、华中、西南、华东几个地区调查中村级干部平均年龄及文化水平对比统计表

调查地点

年龄状况

文化程度

小于40岁

40~49岁

50岁以上

小学及小学以下

初中

高中及高中以上

[1]

30

40

30

29

53

28

[2]

28．7

49．3

22

38

46

16

[3]

14

23（40—45）

63（45以上）

为主

很少

[4]

43．4

9．1

47．5

共79．8

21．2

资料