镇乡村振兴战略规划方案

　（2018年-2020年）

　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略决策，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央和省委、XX市委、XX市委关于实施乡村振兴战略的决策部署要求，开创我镇“三农”工作新局面，根据《中共XX市委XX市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》和XX市委市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》精神要求，制定如下规划方案。

　 一、奋斗目标

　一是经济繁荣，着力推进产业转型发展，着力推进创新驱动发展，将XX镇建设成为XX地区创新驱动转型发展先行镇；二是环境优美，完善基础设施，加快城镇美化亮化，实现公共服务均等，将XX镇建设成为XX地区生态文明建设先行镇；三是社会和谐，进一步巩固共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面，加大社会综治管理，实现镇域社会和谐稳定；四是人民富裕，社会保障、基本公共服务走在XX前列，人民幸福感不断增强，力争2年左右使XX镇的镇容村貌有明显改观，农民人均纯收入显著提升。

　 二、主要任务

　到2020年，乡村振兴战略取得重要进展，城乡居民生活水平差距持续缩小，城乡体制基本接轨，基本公共服务均等化总体实现，美丽乡村建设扎实推进，农村生态环境和人居环境显著改善，乡风文明水平大幅提升，农村基层社会治理体系更加健全，农村社会大局保持和谐稳定，全面建成更高水平更高质量小康社会。

　 三、总体要求

　一是产业发展方面：注重一、二、三产融合发展，依托金丰公社，促进农业发展转型升级，依托绿色被动房产业园，着力拓展上下游产业链，形成产业聚集效应，促进工业项目转型换代。二是镇建设方面：镇区建设成具有创新体制机制，显著风貌特色的新型城镇，完善基础设施和公共服务设施配套，环境优美、特色鲜明、和谐宜居、生活富裕、美丽文明的文化旅游特色小镇。三是生态环境建设方面:以改善生活和发展环境，维护区域生态安全为目标。坚持走生活富裕，生态良好的文明发展道路，努力使XX镇的水更清、天更蓝、地更绿。四是社会人文发展方面：社会保障体系日趋完善，城乡差距进一步缩小，社会就业更加充分，社会文化得到长足发展，公共服务事业完备，文明程度和现代化程度大量提升，社会和谐、繁荣、稳定、文明，人居环境优良。

　 四、具体任务

　（一）提升农业发展质量，培育乡村振兴新动能

　1.实施农业产能提升工程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，提高粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上。着力推进农业结构调整，加快发展设施高效蔬菜、优质果品等特优农产品，推广以胡萝卜、黄瓜、芦笋等为主体的轮作换茬高效种植模式和果品新模式栽培技术，积极发展青贮玉米等优质饲料作物。加快种业建设，加大育种企业培育扶持力度，重点发展高油酸花生等优质专用品种。加快小型农田水利和农田灌溉电力建设，推进高效节水灌溉工程建设，提高抗旱防洪除涝能力。（责任单位：农科中心、水利站、建委各社区、村庄）

　2.实施质量兴农工程。坚持质量兴农，推动农业由增产向提质转变。大力推进农业标准化生产，推动规模经营主体按标准生产。健全农产品质量监管、执法体系，严格落实全域禁止销售高毒高残留农药制度，加强检测抽检工作力度，努力做到检测全覆盖，实施农产品加工业转型升级行动，加快提升农产品精深加工水平。大力发展高效绿色种养业，推进农业设施装备改造升级，促进粮油、果菜等产业提质增效。加快发展草食型畜牧业和规模高效畜牧养殖，推广绿色生态健康养殖模式，打造高端畜牧业。加快发展高效林业，实施兴林富民行动，推进林业特色乡村建设。实施农业品牌战略，加大农产品品牌培育力度，提升农业品牌

　整体形象。（责任单位：农科中心、招商办、各社区、村庄）

　3.实施农村产业融合发展工程。跳出传统农业发展思维定势，坚持现代产业发展理念，运用市场化方法，把农村各类要素组织起来，集聚资本、人才等现代生产要素，培育一批新型农业经营主体，推动农业全环节升级、全链条增值。以农产品加工业和农村“双创”为重点，促进一二三产融合发展，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。大力培育休闲农业和乡村旅游精品工程，打造农业与乡村旅游融合发展的新业态，培育旅游品牌。推进农业大数据建设，提升农业信息化、智慧化水平、现代化水平。健全农业社会化服务体系，提高农业经营标准化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。（责任单位：农科中心、招商办、旅游办、各社区、村庄）

　4.实施新型农业经营主体培育工程。着力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。支持新型农业经营主体发展农产品加工流通、开展多种形式的联合与合作。加快发展农业社会化服务组织，支持采取土地流转、生产托管、股份合作等形式，为农业生产提供全过程、专业化服务。综合运用政策工具，加大对新型经营主体支持力度，更好发挥新型经营主体带

　动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。（责任单位：农科中心、各社区、村庄）

　5.实施农业对外开放深化工程。加大农业招商引资引智力度，重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的大项目。树立亲商、重商、富商理念，在项目用地、融资、审批等方面做好协调服务，让企业引进来、留得住、发展好。（责任单位：农科中心、招商办、各社区、村庄）

　（二）加快美丽城镇建设全面贯彻落实总书记“天蓝、地绿、水美”指示精神，把“青山绿水就是金山银山”化为XX坚持走可持续发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的生动实践,努力使XX镇的水更清,天更蓝,地更绿，让群众的生活过的更舒适、更红火。

　 1.大力提升生态绿化水平。大力开展荒山荒地造林、退耕还果还林、森林旅游提升、通道林建设、农田林网构建、乡村绿化美化、森林生态修复、农业综合开发项目、镇区绿化补植、森林质量提升等工程。使人民群众生活的生态环境条件得到显著改善，提升美丽XX形象。（责任单位：林业站、建委、各社区、村庄）

　2.着力完善基础设施。把美丽乡村建设作为乡村振兴战略实施的重要载体，整体提升美丽乡村建设水平。坚持镇街、村庄、庭院、田园四位一体，加强系统规划设计

　和改造建设，全面提升全镇农村基础设施、环境和功能，形成具有乡村特色风貌的美丽乡村。积极打造符合乡村格调、彰显特色的形象节点精致小品，串联山水风情、村庄田园，到2020年，每年打造美丽乡村示范村1个，共打造美丽乡村达标村54个，实现全镇100％以上村庄达到省级美新局丽乡村标准化建设要求。（责任单位：建委、各社区、村庄）

　3.积极推进环境保护工作。深入开展农村人居环境整治行动，实施生活垃圾、水源保护、养殖业污染、农业面源污染专项整治。深化“厕所革命”，制定农村改厕后续管护方案。推进农村危房改造，继续改善农村困难群众的居住条件。加强大气污染防治，推广秸秆综合利用技术，杜绝烧荒、秆焚烧等现象，让群众享有更多蓝天白云。严格落实河长制，系统推进水环境治理、水生态修复、水资源管理，大力整治不达标水体、纳污坑塘，加强地下水污染综合防治，确保主要河流断面及饮用水源地稳定达标。开展土壤污染调查，建立土壤污染动态档案，有序推进土壤污染治理与修复。加大农业废弃物综合利用力度，探索地膜回收和可控降解地膜推广利用，实现各类农药废弃包装物的有效回收和规范化处置。倡导科学施肥用药，推广病虫害绿色防控技术和低毒低残留农药，发展统防统治，加快“液体加肥站”建设，到2020年建成1个，实现乡镇全覆盖。（责

　任单位：环保办、环卫办、农科中心、各社区、村庄）

　（三）实施文明新风培育工程

　1.加强思想道德教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育宣传。围绕社会主义核心价值观、城乡文明一体化创建、讲文明树新风等主题，打造农村公益广告宣传一条街。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。（责任单位：文化站、各社区、村庄）

　2.弘扬农村优秀传统文化。深入挖掘历史文化、乡贤文化、红色文化，推进渭田抗战纪念馆、渭田村史馆、双山乡贤文化陈列馆、三中校史馆等具有历史文化特色的文物保护与展览场馆建设。深入实施乡村记忆工程，支持优秀传统文化传承发展，培养民间手工艺人。实施乡村儒学推进计划，建设乡村儒学讲堂。积极开展文化科技卫生“三下乡”、“一村一年一场戏”、农村公益电影放映活动，丰富群众精神文化生活。加强农村公共文化设施建设。到2020年，至少建设一处达到国家二级以上标准的综合文化站。（责任单位：文化站、建委、各社区、村庄）

　3.深化乡村文明行动。推进移风易俗，发挥“一约四会”作用，倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。推进殡葬制度改革，健全殡葬公共服务体系，推进乡村公墓规划建设。深入开展文明礼仪宣传倡导行动，发挥好共青团、妇联等群团组织作用，深化农村妇女“新农村新生活”培训。持续开展文明镇村、星级文明户评选。到2020年，80％以上的村达到市级及以上文明村镇标准。（责任单位：民政办、文化站、团委、妇联、各社区、村庄）

　（四）创新乡村治理，推进乡村善治

　1.加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治建设，提升组织力，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，强化农村基层党组织领导核心地位。加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记，加大在优秀青年农民中发展党员力度。推进农村新型经营主体的党建工作。切实落实村级组织运转经费保障政策，建立村级经费正常增长机制。（责任单位：组织办、经管站、各社区、村庄）

　2.完善村民自治。加强村级自治组织建设，建立健全村务监督委员会，构建在村党组织领导下的选举规范、决策民主、管理有序、监督有效的村级民主自治机制。完善村民自治章程，推进“四议两公开’，制度落地落实，扩大村级党务、

　村务、财务公开。建立村级“小微权力’，清单，推进村级财务审计规范化制度化，严肃惩处“微权力’，腐败。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。（责任单位：经管站、纪委、各社区、村庄）

　3.建设法治乡村。加强农村法治宣传教育，建设法治宣传一条街等宣传阵地，强化“谁执法谁普法”普法责任制，大力弘扬社会主义法治文化，开展普法宣传进农村等普法活动。加强对农村宗教活动的依法管理，加大农村反邪教警示教育力度。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，重点提升基层执法能力和水平。完善“一村一警务助理”管理运行机制，强化农村社会治安综合治理。大力实施农村“技防入户”工程，深入推进“技防示范村”建设。建立健全公共法律服务平台，壮大农村专职调解员队伍。深入推进“雪亮工程”，构建人防、物防、技防深度融合的农村治安防控格局。严厉打击村霸和宗族恶势力。（责任单位：信访办、文化站、各社区、村庄）

　4.实施乡村德治工程。工程，深入开展社会公德、坚持德治为先，实施公民道德建设职业道德、家庭美德、个人品德“四德工程”，推动“善行义举”四德榜向农村、社区、机关、学校、企业和新型经济组织延伸。深化XX好人、最美家庭等评选活动，注重家庭建设、家教传承、家风培育。发挥好老党员、老干部、老军人、老教师、老模范和新乡贤等各类群体带动作

　用。建立健全村民道德激励约束机制，发扬文化传承的无形约束力。（责任单位：文化站、各社区、村庄）

　5.创新乡村社区化服务。充分发挥农村社区服务中心作用，健全完善镇街干部入驻、政务服务事项下沉、经费保障有力、运转规范有序的工作机制，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。到2020年，力争农村社区化服务规范运转全覆盖。（责任单位：各社区、村庄）

　（五）持续改善农村民生，推进城乡公共服务优质均衡

　1.发展农村教育。加强乡村教师队伍建设，落实职称评定、培养培训等相关支持政策，稳步提高乡村教师待遇。保障农村留守儿童、残疾儿童受教育权利。（责任单位：教委）

　2.完善农村社会保障体系。加快构建城乡统筹的社会保障制度，全面落实被征地农民养老保险“先保后征”政策，支持灵活就业农民工和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险，提高农民工参加职工社会保险比例。完善临时救助制度，统筹使用各级救助资金，精准用于救急救难，逐步提高农村低保标准。推进农村社区化养老服务，打造“十分钟”养老服务圈。推进医养结合，支持基层医疗机构在农村养老机构设置服务站点、提供签约服务。完善农村残疾人生活用电、水、气、暖等优惠政策。（责任单位：民政办、扶贫办、

　各社区、村庄）

　3.推进健康乡村建设。健全农村三级医疗卫生服务体系，推进镇街卫生院和中心村卫生室标准化建设，提升医疗卫生机构服务能力。健全农村严重精神障碍等重大疾病患者登记和救助管理制度。大力开展农村爱国卫生运动，推进卫生镇、卫生村创建。到2020年，实现农村新型社区健身设施全覆盖。（责任单位：卫生院、各社区、村庄）

　4.推动农村基础设施提档升级。将基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供暖、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设推动城乡基础设施实现共建共享、互联互通。全面推进“四好农村路”建设，提升农村公路路网服务水平，加快实现“户户通”，具备安全通行条件的行政村实现村村通公交（客车），构建多样化、开放式交通大格局。加强农村公共服务保障，改造老旧供水管网，到2020年，建成现代农村电网，力争所有村庄主干道实现亮化。（责任单位：建委、交通办、各社区、村庄）

　5.拓宽农民增收渠道。依托现有各类农业园区，打造农村创业创新园区，支持农民工、中高等院校毕业生、科技人员、农村青年和农村能人等返乡下乡本乡人员开展创业创新。激励园区和企业加大研发投入。争取财政扶持政策，引导企业多方融资，增加研发投入，提高核

　心竞争能力。通过返乡下乡本乡人员创业创新，促进城乡资源要素双向平等流动，将农业单纯依靠人力、地力、畜力、机械力和单纯依靠生产环节的局面，转变到依靠资金、技术、管理、设施、装备、企业、企业家等多要素和新产业、新业态、新模式上。（责任单位：农科中心、招商办、各社区、村庄）

　（六）打好精准脱贫攻坚战，巩固农村脱贫成效

　1.瞄准贫困人口精准脱贫。坚持现行标准,既不降低标准,也不吊高胃口。脱贫攻坚期内,对已脱贫人口脱贫不脱政策,继续给予帮扶。做好农村最低生活保障工作的动态化、精细化管理把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围,对符合低保条件的实行应保尽保。聚焦老弱病残特殊贫困群体,综合实施保障性扶贫政策,采取资产收益、民政担保、邻里互助、实物供给等方式确保病有所医、残有所助、学有所教、住有所居、生活有兜底,提高其生活质量。对有劳动能力的贫困人口,持续实施户产业项目发展、实用技能指导、劳动就业培训等扶持,探索“龙头企业+贫困村+贫困户”联营、订单收购等扶贫模式,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定增收。建立健全贫困人口即时出现、即时标注、即时帮扶的脱贫长效工作机制。到2018年底，户脱贫成效，实现教育、医疗、养老、“三好四保障”（即吃好、穿好、深入巩固贫困居住环境好，饮水安全有保障）。到

　2020年，贫困人口医疗卫生、住房等公共服务主要指标接近全市平均水平，人均可支配收入增幅高于全市平均水平，物质条件和精神面貌发生根本性改观；实现人人有保障、户户有改善、村村有发展，全面完成脱贫攻坚任务。（责任单位：扶贫办、民政办、招商办、各社区、村庄）

　2.聚焦镇村贫困区域精准发力。加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善贫困（经济薄弱）村提升工程。加快实施农业全产业链开发、扶贫农创园、扶贫基金、扶贫光伏发电等项目建设，进一步提升镇域主导产业、基础设施建设和公共服务水平。推动村脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，将未实施“美丽乡村”工程的贫困（经济薄弱）村全部纳入“美丽乡村”建设规划，以乡村振兴巩固村脱贫成果。建立健全贫困（经济薄弱）村扶贫项目收益资金、资产管护机制，管理、运营好村扶贫产业项目和资产，科学运用扶贫项目收益资金，促进收益功能。到2018年底，经济薄弱镇全部摘帽，基础设施和村容村貌明显改善，服务能力大幅提升。到2020年，贫困（经济薄弱）村达到生态文明乡村标准，村集体收入达到15万元以上；经济薄弱镇可支配财力增幅高于全市平均水平，经济社会发展主要指标接近全市平均水平。（责任单位：扶贫办、建委、经管站、各社区、村庄）

　3.激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急脱贫和内生脱贫结合起来，通过综合培训、典型示范等形式提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法，通过深化富民贷款、开发扶贫公益岗位、设立扶贫车间等形式，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。（责任单位：扶贫办、招商办、各社区、村庄）

　4.强化脱贫攻坚责任和监督。坚持强化党政一把手负总责的责任制，健全精准脱贫长效机制。强化各级党组织作为脱贫攻坚总指挥部的关键作用。鼓励引导社会力量参与扶贫，形成大扶贫格局。积极开展扶贫协作和对口支援工作。开展扶贫领域作风问题专项治理，确保脱真贫、真脱贫，杜绝虚假脱贫、数字脱贫。切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。实施最严格的考核评估制度，强化考核结果运用，严格兑现奖惩。关心爱护扶贫干部，制定激励政策，为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性。（责任单位：扶贫办、农科中心、经管站、纪委、各社区、村庄）

　（七）全面深化农村改革，创新乡村振兴体制机制

　1.巩固完善农村基本经营制度。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，确保农村土地承包关系长期稳定并保持不变。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，健全土地承包经营权确权登记制度。深化农村土地“三权分置”改革，进一步巩固和完善农村基本经营制度。做好引导土地有序流转的基础性工作。积极探索农村土地股份合作制改革，以实现村集体收益和农户收入双增。（责任单位：经管站、各社区、村庄）

　2.稳妥推进农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。（责任单位：土地所、经管站、各社区、村庄）

　3.扎实推进农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。指导推进全镇农村综合改革试点工作。实施经营性资产股份合作制改革，赋予农民更多财产权利。

　 实施村级集体经济发展三年行动计划，推进农业水价综合改革、统筹推进供销合作社、集体林权等改革。积极探索符合XX实际的农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径。（责任单位：经管站、招商办、林业站、各社区、村庄）

　（八）加强党对农村工作的组织领导，引导农业农村健康发展

　1.完善党的农村工作领导体制机制。各级党组织要始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，切实把乡村振兴战略摆在优先位置，完善党委统一领导、政府负责、相关部门各司其职的领导体制。实行镇、社区、村三级书记抓乡村振兴，党政主要负责同志是第一责任人。成立由党委书记担任组长的农村工作领导小组及其办公室，研究重大政策，审议重大工程，确定重大计划，推进重大行动；成立党委农村工作委员会，发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。强化资源要素支持和制度供给，形成工作合力。落实领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。（责任单位：各部门、各社区、村庄）

　2.加强“三农”工作队伍建设。健全完善三农工作队伍培养机制，选拔培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才。选派部分优秀干部到村（社区）挂职任职。健全完

　善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，激励干部担当作为干事创业。加快农村专业人才队伍建设，落实上级关于加强基层农技推广人才队伍建设的政策措施，全面建立职业农民制度，将新型职业农民培育纳入财政预算，实施新型职业农民培育工程，探索开展新型职业农民资格认定。（责任单位：组织办、农科中心、财政所、各社区、村庄）

　3.营造良好社会环境。充分发挥广播电视、报刊等主流媒体作用，用好用活新媒体，大力宣传实施乡村振兴战略的重大意义和政策措施，讲好乡村振兴故事，形成乡村振兴强大合力。