构建基层税务绩效文化体系的实践与思考

　　　税务绩效文化是在税务绩效管理探索实践中形成的，能够推进绩效管理实施的一种先进的税务管理文化。保持绩效管理生命力、活力的关键,在于锤炼绩效文化。在当前形势下，锤炼出具有丰富内涵的绩效文化品牌，对于基层税务部门持续发挥绩效管理的凝聚力、驱动力、生命力，实现共同愿景的战略目标，具有十分重要的现实意义。襄阳税务系统通过多年来的实践，就基层税务系统绩效文化进行了一些探索和尝试，取得了明显成效。

　 　　一、深刻理解构建基层税务绩效文化的重要意义

　　　近年来，随着内外环境的发展变化，对国税部门开展绩效管理的期待和要求越来越高，构建起税务绩效文化的现实需要也日益强烈。

　 　　（一）从外部环境来看，加强绩效文化建设是税务部门响应社会各界期盼的必然结果。税务部门肩负着为国聚财、为民收税的职能，对上关系到国家的“钱袋子”，对下关系到每个公民的切身利益，时时刻刻都处在媒体关注的“聚光灯”下，在当前供给侧结构性改革和国地税合并的大背景下，社会对国税部门效率、服务、法治的期待与要求也日趋强烈。党的十九大报告提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”“深化税收制度改革，健全地方税体系”的新要求，这都表明，进一步加强绩效管理工作，提升工作质效和服务水平是一项长期性持续性工作，这就要求我们必须进一步树立浓厚的绩效意识，成为构建国税绩效文化的外在推动力。

　 （二）从内部环境看，加强绩效文化建设是税务部门提升服务和管理能力的必然要求。要提升服务水平和管理质效，就要撕掉“旱涝保收”、“大锅饭”、“铁饭碗”这些标签，打破“干好干坏都一样”这一平均主义的温床，一开始受到的阻力是巨大的。为了绩效工作能顺畅运转，并形成长效机制，必须有绩效文化来保驾护航。一方面，要发挥文化的约束功能。绩效文化对于绩效运转过程中哪些可为、哪些不可为、如何为等方面。

　 二、全面推进绩效文化的构建和落地

　在基层国税部门,绩效管理正在逐步落地,释放出成效,同时也暴露出工作中存在或多或少的阻碍与挑战。有鉴于此,需要全面推进具有地方特色、税务特征绩效文化的构建和落地。

　 (一)以“三有之纲”明道铸魂

　任何文化都是共性和个性的结合体。在绩效文化固有的崇尚责任、竞争、效率、公平等特质基础上,融入“围龙国税”文化的内涵特征,梅州国税通过几年来的实践逐步确立起“有责、有爱、有序”的绩效文化理念。“有责、有爱、有序”是整个绩效文化的纲常,是绩效管理的核心价值所在。

　 “有责、有爱、有序”,各有所指、各有侧重。“有责”,

　在绩效管理中,强调“岗位就是职责”,每一位干部职工都要担负起岗位责任,坚持做到“不让组织形象因我而受损,不让工作绩效因我而降低”,做到守土有责、守土负责、守土尽责。“有爱”,在绩效管理中,强化人文关怀,细心关注干部职工的期待与需求,用心促进干部职工的成长和成才。“有序”,在绩效管理中,强调坚持以秩序提效率,强化过程控制,使工作开展有条不紊、科学高效,确保在有序中抓绩效管理,以绩效管理促有序。

　 “有责、有爱、有序”,相互呼应、相辅相成,构成一个完整的价值体系。“三有”都是关注“人的全面发展”的目标 ,“有责”是让人在绩效管理中获得安全感、成就感,“有爱”是让人在绩效管理中获得归属感、温暖感,“有序”是让人在绩效管理中获得确定感、轻松感。“三有”环环紧扣、相辅相成,其中有责是基础,有爱是重点,有序是导向,共同构成梅州国税新时期的绩效管理价值观。

　 “有责、有爱、有序”,相互呼应、相辅相成,构成一个完整的价值体系。“三有”都是关注“人的全面发展”的目标,“有责”是让人在绩效管理中获得安全感、成就感,“有爱”是让人在绩效管理中获得归属感、温暖感,“有序”是让人在绩效管理中获得确定感、轻松感。“三有”环环紧扣、相辅相成,其中有责是基础,有爱是重点,有序是导向,共同构成梅州国税新时期的绩效管理价值观。

　 (二)以“四环之闭”明术执行

　在确定“道”之后,就是具体“术”层面的执行。围绕绩效管理的指标制定、过程控制、结果考评运用和反馈机制等四个环节,要实施全人员参与、全链条跟进、全闭环管理,确保在绩效文化的引领下,落实执行好绩效管理工作。

　 一是以“有责”促指标分配合理。“有责”在绩效管理中是前提与基础。要突出本职责任,注重聚焦主业,突出国税部门的本职主业,围绕重点、难点、热点工作制定指标,确保责任是本职之责;要突出恰当责任,注重衔接上下,在无缝对接好上级规定的指标的同时,要根据