在全省卫生与健康大会上的讲话 同志们：
今年8月，党中央、***召开全国卫生与健康大会。这是新世纪以来我国卫生与健康领域规模最大、规格最高的会议，从卫生与健康事业来讲具有里程碑意义，从全面小康大局来讲具有标志性意义。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义、指导思想、工作方针和目标任务，是指导健康中国建设的纲领性文献。全省各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理、刘延东副总理的重要讲话精神，扎实有效推进健康贵州建设，努力开创全省卫生与健康事业发展新局面。下面，我着重从宏观上讲6点意见。

一、坚持把人民健康放在优先发展的战略地位 习近平总书记指出，“健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注人民健康，推进健康中国建设上升为国家战略。这次全国卫生与健康大会进一步把人民健康放在优先发展的战略地位，提出全方位、全周期保障人民健康，具有十分重要的现实意义。

省委、省政府高度重视卫生与健康工作。这些年，我们认真贯彻中央决策部署，像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业，推动全省卫生与健康工作取得了显著成效。特别 是前年卫生、计生部门合并以来，全省医疗卫生战线认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，坚持保基本、强基层、建机制，凝心聚力、攻坚克难，全省卫生与健康事业发展持续向好。医疗卫生基础设施建设持续推进。“百院大战”深入推进，全省在建县级以上医院项目170多个，县级以上公立医院远程医疗已实现全覆盖，乡镇卫生院标准化建设今年将实现全覆盖。医疗卫生人才队伍建设持续加强。实施“五个一批”人才兴卫战略，组建“医疗卫生专家援黔团”，与国家卫计委共同启动了“黔医人才计划”，制定实施“基层医疗卫生服务能力三年提升计划”，乡镇卫生院和社区卫生服务中心执业医师、乡村中小学校医配置实现全覆盖。医药卫生体制改革持续深化。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，县级公立医院综合改革和大病保险实现全覆盖，城乡居民基本医保补助标准提高到每人每年420元。健康扶贫持续开展。探索并全面推广“赫章经验”，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，为126万人次补偿医疗费用超过16.8亿元。健康产业持续发展。实施大健康六项行动计划，全力打造医、养、健、管四大业态，大健康产业发展态势喜人。这些成绩的取得，凝结着广大卫生与健康工作者的心血和汗水。省委、省政府对全省卫生与健康战线的工作是满意的。借此机会，谨向长期奋战在卫生与健康战线的广大干部职工和医务工作者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 当前，推进健康贵州建设，比以往更加迫切和重要，也 面临着难得的机遇。从推进健康中国建设的决策部署来看，中央把健康中国建设上升为国家战略，并出台“健康中国2030”规划纲要，势必为发展卫生与健康事业释放重大政策红利，势必激发多样化、差异化的健康服务需求。从适应经济发展新常态的现实需要来看，健康服务业具有智力支撑、劳动密集、绿色低碳的优势，深化卫生与健康领域供给侧结构性改革，有利于厚植发展优势，打造新的经济增长点，支撑经济长期保持中高速增长、迈向中高端水平。从卫生与健康事业的发展趋势来看，随着经济社会发展水平的不断提高，人们更加重视生命质量和健康安全，不但期盼能看得上病、看得好病，更期盼能不得病、少得病，看病更舒心、服务更体贴，这为卫生与健康事业的发展开拓了新空间。

全省各级党委、政府要深刻认识做好卫生与健康工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位。从全局来看，要注重把握好以下3条：要确立大健康发展目标。为什么叫“大健康”？首先，因为涉及的领域很广，健康既是一项事业也是一大产业。其次，包含的环节很多，从预防治疗到康复养生，形成了完整的事业链和产业链。此外，指向的群体很全，从小孩子到青年人，从中年人到老年人，无一例外都有健康需求，一老一少更是健康管理服务的主要对象。同时，依托的力量很齐，需要各级政府、各个部门、各方力量一起来做、协同推进。为此，我们要将健康融入所有政策，从健康影响所有因素出发，按照大健康的理念做好顶层设计、加强统筹谋划，全方位全周期保障人民健康，调动社会方方面面力量，共同促进健康产业和健康事业做大做强。要用好大数 据重要机遇。大数据、大健康是遥相呼应的“姊妹篇”，大数据正在风生水起，大健康也要闻风而动。医疗卫生事业对科技的依存度从来就高，大数据的作用越来越明显，我省朗玛公司兴办的互联网医院就是很好的案例。要以“互联网+”思维和大数据手段打造大健康全产业链，大力培育“互联网+医疗”，积极发展智慧医疗，推进医疗资源线上线下有机结合、深度融合，以大数据助推大健康、让大健康拥抱大数据。要支撑大扶贫战略行动。健康问题是造成贫困的重要因素。现在，脱贫攻坚中出现了不少医学用语，比如“靶向治疗”，很好地体现了医学方法论在扶贫领域的运用。实施健康扶贫，既要突出精准性，又要体现普惠性，既要精准到现有493万贫困人口，也要预防493万以外的人群因病致贫、因病返贫，以全民健康保障脱贫攻坚、助推同步小康。

二、认真贯彻预防为主的健康策略 总书记指出“预防是最经济最有效的健康策略”。早在两千多年前，《黄帝内经》就提出了“上工治未病”，中医历来注重“未病先防”“既病防变”“愈后防复”。我们要从更加广阔的视野来认识卫生与健康，把工作重心从疾病治疗转向健康管理，转向提高人民群众健康素养，坚持防治结合、联防联控、群防群控，多方位入手、全方位施治，努力为人民群众提供生命全周期的卫生与健康服务。

要抓好重大疾病防控。当前，我省重大疾病防控取得了一定实效，地氟病、麻风病基本消除，传染病得到了有效控制和应对，高血压和糖尿病患者健康管理率达到 44.18%和26.39%。与此同时，传统传染病威胁持续存在，新发传染病不断出现，慢性病发病人数逐年上升，重大疾病防控工作压力有增无减。各级党委和政府要进一步健全公共卫生服务体系，建立完善医卫联动机制，切实把好重大疾病防控重要关口。要发展中医预防保健服务，发挥中医在重大疾病防治中的积极作用。要坚持因病施策，加强艾滋病、结核病等传统流行重大疾病的防治。要强化动物源头治理，筑牢口岸检疫防线，加强突发急性传染病防控。要进一步改变生活习惯、加强环境治理，巩固地氟病等地方病防控成果。要强化早发现、早诊断、早治疗，加强高血压、糖尿病等慢性病防控。要强化职业安全防护，加强职业病综合防治。

要加强重点人群健康服务。一是要关爱少年儿童健康。健康是孩子们赢得人生、赢得未来的一条重要起跑线。要高度关注农村儿童营养不良问题，继续实施好农村学龄儿童营养餐计划，并扩大到学龄前儿童；
高度关注儿童肥胖问题，注重均衡营养，让孩子们吃得健康；
高度关注青少年近视问题，大力宣传用眼卫生，保护好孩子们心灵的窗户；
高度关注青少年心理健康，加强心理健康教育，帮助孩子完善人格；
加强青少年预防接种，有效预防传染病。二是要提高妇幼健康水平。妇幼健康关系出生人口素质和全民健康水平的提升，关系家庭幸福与社会和谐。要切实保障母婴安全，加强危重孕产妇、新生儿急救能力建设，努力控制孕产妇和婴儿死亡率；
加强出生缺陷综合防治，加强各级妇幼保健机构建设和医疗卫生机构的妇产科、儿科建设以及托幼机构建设，为妇女儿童提供系统、规范的优生优育全程服务。三是要维护老年人口健康。我省老龄化进程不断加快，同时，由 于我省经济发展水平相对滞后，社会保障整体水平仍然不高，“未富先老”问题日益凸显。要积极应对人口老龄化，加快构建全民健康管理服务网络，以社区为重点开展老年人身心健康指导和关怀服务，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。四是要重视残疾人和流动人口健康。要加强残疾预防，控制残疾发生和发展，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标；
要关注流动人口健康问题，以在城镇稳定就业、长期居住和新生代农业转移人口为重点，接续做好基本公共卫生服务。

要提高人民健康素养。当前，我省居民健康素养水平仅为2.87%，比全国平均水平低7.38个百分点，很多群众缺乏保护健康所需要的基本医疗知识、药品保存使用知识、传染病预防等卫生知识。健康既是一种权利，也是一种责任。人人健康，才能全民健康。解决健康问题需要全民参与，要深入开展健康素养促进行动，推动健康促进县、健康促进场所和健康家庭建设。要广泛普及健康知识，让健康知识进学校、进家庭、进农村、进社区，强化知行合一，逐步养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。要高度重视心理健康，加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工作。要规范健康教育，加大对医药、养生、保健类广告的监督和管理力度，净化健康宣传环境。

要广泛开展全民健身活动。生命在于运动。总书记指出，“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障”。一个地方的人们崇尚体育、热爱健身，这个地方就有生机、有活力，发展就有底气、有希望。各级党委、政府要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入经济社会发展和基本公共服务总体规划，纳入年度民生实事，不断完善全民健身的环境和设施，促进群众体育加快发展，让贵州动起来、让全民动起来。要大力发展山地旅游，办好民族运动会，发展好足球事业，更好地传递好声音、形成好风尚。要加快建设城乡体育设施，为群众健身休闲提供一个好去处。

要构建绿色安全的健康环境。良好生态环境是人类生存与健康的基础。要按照绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，加快推进生态环境损害赔偿制度改革试点任务。建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好空气、土壤、水污染的防治，加快推进国土绿化，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园。要牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。

三、全面深化医药卫生体制改革 当前，我省医药卫生体制改革已经进入攻坚期和深水区，要更加注重医疗、医保、医药“三医”联动，在基础性、关联性、标志性改革上取得新突破。

要着眼增加医疗卫生有效供给抓改革。医疗卫生资源供给不足，是制约我省卫生与健康事业发展的主要矛盾。去年我省诊疗数达到1.32亿人次，比2010年增加了28.16%。要突出抓好“百院大战”，加快重点项目建设，综合推进学科建设、人才培养、设备配置、机制改革，从根本上增加我省医疗卫生服务有效供给。要建立落实分级诊疗制度，本着积极稳妥、坚持自愿、稳步扩面的原则，通过医保支付、价格调控、签约服务等措施，构建小病在基层、大病到医院、康复回基层的就医秩序。要加强远程医疗服务建设，抓住用好首批五个远程医疗试点省机遇，大力发展“互联网+医疗”，引导大型医疗机构面向中小城市和农村地区开展远程医疗服务。要推动基层医疗全覆盖，深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，扎实抓好基层医疗卫生“五个全覆盖”工作，把大医院技术传到基层，把大医院医生引到基层，推进医疗卫生工作重心下移、资源下沉。

要着眼优化政府和社会投入抓改革。发展卫生与健康事业，需要处理好政府和市场的关系。要全面落实政府办医责任，坚持公立医院公益性，全面推进公立医院改革，总结推广余庆县县级公立医院综合改革试点经验，建立现代医院管理制度。要加快推动社会办医，积极引导更多社会力量参与卫生与健康事业发展，支持大型药企、慈善机构、基金会、商业保险机构等来贵建设高水平医疗机构，兴办一批非营利性医疗机构。要积极引进外部资源，发挥“医疗卫生援黔专家团”作用，引进北京、上海、浙江等发达地区和对口帮扶城市知名医院资源，在人才队伍、重点专科、综合管理、设备共享、远程医 疗等领域加强合作，加快推进各项合作办医协议落地落实。

要着眼调动医疗卫生从业人员的积极性抓改革。广大医务人员是医药卫生体制改革的主力军。医疗卫生行业培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重，要从多方面入手，调动广大医务人员积极性、主动性、创造性。要加强人才队伍建设，畅通医疗卫生人才培养和使用“绿色通道”，落实全科医生培养培训制度，建立住院医师规范化培训制度，造就一批医疗卫生领军人才、学科骨干和地方名医。要深化人事薪酬制度改革，建立符合行业特点、体现医务人员技术劳务价值的薪酬分配制度，合理确定公立医院薪酬水平，鼓励医生多劳多得、优劳优酬，使医务人员事业有前景、工作有奔头。要保障医务人员合法权益，增强医务人员职业荣誉感，强化医德医风建设，妥善化解医疗纠纷，严厉依法打击涉医违法犯罪行为，严惩伤害医务人员的暴力犯罪行为，维护正常医疗秩序，保护医务人员安全。

要着眼提高食品药品监管水平抓改革。食品药品安全关乎生命、关系民生，一点大意不得。各级各部门要统筹联动，建立对食品药品生产、运输、使用的全过程安全管控机制，加快构建行政监管、行业自律、社会监督相结合的治理格局。要加强药品使用管理，加强药品特别是抗生素临床应用管理，建立完善药品信息全程追溯体系，确保药品研发、生产、流通、使用等环节行为规范、数据可靠，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，让人民群众用上安全有效的药品。要加强食品监管，健全食品安全考核体系，加快全省食品安全标准体系建设，加强以“食品安全云”为重点的食品安全信息化建设，堵塞食品安全漏洞，组织开展重点标准跟踪评价，保障人民群众“舌尖上的安全”。

四、深入实施健康扶贫工程 总书记强调，“要深入实施健康扶贫工程，做到精确到户、精准到人、精准到病，通过加强人才培养、对口支援等形式提高当地卫生服务能力，保障贫困人口健康”。我省493万农村贫困人口中，因病致贫、因病返贫的就有87万多人。今年6月，国家卫计委、***扶贫办联合15个部门印发了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》，明确了实施健康扶贫工程的总体要求和目标任务。我们要以此为契机，深入实施健康扶贫工程，切实减少和遏制因病致贫、因病返贫。

要落细落小医疗扶贫政策。各级党委、政府要统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源，采取力度更大、针对性更强、作用更直接的政策举措，重点保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。要加大对农村贫困地区的医疗保障投入力度，依托“百院大战”改善乡镇医院、村卫生室硬软件建设，加大乡村全科医生培养，提高贫困地区医疗卫生服务能力。要认真研究将新农合以外的贫困人口纳入医疗精准扶贫对象，对低收入人群，也要进行预判，不断扩大政策倾斜力度和覆盖面。同时，要毫不松懈地抓好贫困地区计生管理服务，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，千方百计破除“越穷越生、越生越穷”现象。

要织密织牢三重医疗保障网。从去年开始，我省针对建档立卡贫困人口中的大病患者、特困供养人员、最低生活保障家庭成员等重点人群，实施医疗救助，取得了明显效果。截至今年10月底，我省“三重医疗保障”政策受益的贫困人口已达13.67万人。要进一步完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”制度，对建档立卡贫困人口中的大病患者实施医疗精准扶贫，做到精准到人、精准施策。要实施好基本医疗保险，实行“门诊统筹补偿+住院补偿+重大疾病补偿”模式，提高贫困人口大病费用实际报销比例，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病得到兜底保障。要实施好大病保险，认真贯彻中央全面实施城乡居民大病保险的部署，强化基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度的互补联动，有效减轻大病患者就医负担。要实施好医疗救助，对贫困人口中的大病患者、特困供养人员、最低生活保障家庭人员等实行建档立卡，实施残疾人医疗救助专项目录，确保精准救助。要总结推广赫章县提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点经验，把政策亮点系统梳理出来，加快在面上推广。

要用足用好医疗对口帮扶力量。积极争取国家卫计委委属委管医院、东部对口帮扶城市加大对我省贫困县医院的帮扶力度，提升贫困县医疗卫生服务水平，更好地解决贫困地区广大群众看病就医问题。要全面开展省内城乡医疗对口支援，城市三级医院对县级医院对口支援要实现全覆盖，二级以上医院对乡镇卫生院的对口支援也要力争 全覆盖。要定期选派城市医院医生到基层服务，与基层医务工作者同工作、同考核，帮助基层提升医务服务能力，形成制度性安排，让更多好医生下到基层，让基层群众在家门口就能享受到大医院的服务。同时，支援单位要确保派驻医师的待遇不受影响，并落实相应补助，为派驻医师提供良好的工作和生活条件。

五、与时俱进培育发展健康产业 全国卫生与健康大会提出，要大力发展健康产业，增加健康新产品和服务供给。据测算，到2020年我国健康服务业规模将达8万亿元，明年我省大健康医药产业增加值将达1180亿元。我们要充分发挥资源优势和环境优势，推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。

要加快发展康养旅游产业。我省海拔适中、温度适宜，有着凉爽的天气、清爽的空气，发展旅游康养产业独天独厚。要充分发挥我省旅游与康养资源富集的优势，为大健康插上旅游的翅膀，大力发展康体养生、避暑度假、休闲观光、生态文化体验、温泉水疗、汽车露营、山地户外运动等康养旅游产业，推动大健康与文化旅游深度融合。要大力发展以养为支撑的保健养生产业，加快构建多个综合健康养生圈，积极打造一批休闲养生养老基地，把我省建成覆盖全生命周期、全地域发展的休闲养生目的地。要大力发展药浴、调理保健、慢病预防、针灸推拿等健康养生服务，培育发展养老、康复、老年产品等一体化产品，提升贵州养生保健服务竞争力。要鼓励各类医疗服务机构联合健康养生基地设立个性化服务平台，规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目，实现医疗和养老资源的有效结合。

要加快发展智慧健康产业。要充分利用互联网、云计算、大数据、物联网、电子商务等新技术，开发智慧健康、3D体检等智慧健康应用系统，提供一批主动感知人体健康的服务和产品。要加快建立健全“智慧医疗”和“健康云”服务体系，丰富健康医疗产业体系，支持百灵、朗玛等企业建设面向未来的互联网医院，推动健康医疗、远程医疗产业后发赶超、跨越发展。要组建智慧健康产业研究机构，培育一批家用健康检测、治疗智慧终端等智慧健康产品的硬件供应商，发展一批智能医用传感器、智能远程终端设备、智能远程健康监测管理平台以及智慧医疗管理系统的软件供应商，全力支持大型通讯设备制造商、运营商在贵州投资举办智慧医疗运营企业。

要加快发展健康运动产业。我省地理地貌独特，文化多彩和谐，发展健康运动产业大有可为。各地各部门要结合自身实际，因地制宜推进体育产业与健康产业发展深度融合，聚焦山地户外运动和民族传统项目，大力发展健康运动产业，打好山地民族特色体育这张好牌。要综合开发利用独特的山地地形地貌和水体资源优势，建设100个生态体育公园、100个汽车露营基地、100条山地户外体育旅游精品线路，加强山地户外运动基地和水上运动基地建设，重点打造品牌或有影响力的赛事活动。要加快构建投融资平台，推 广和运用PPP等模式，引导社会资本加大投入，开办康体、体质测定和运动康复等机构，承办赛事活动，发展健康运动产业。要发挥体育行业协会职能，推行政社分开、管办分离，建立完善政府购买公共服务体系，加快推进健康运动产业发展。

要加快发展健康药食材产业。我省是全国重要的动植物种源地和四大中药材主产地之一，共有中药材4852种，其中太子参、石斛、天麻、杜仲、刺梨等种植面积和产量居全国首位。要综合开发利用中药材、生态农产品和中医民族医优势，在各市州中心城市所在地周边、重要旅游城市和绿色农产品和中药材资源富集地区，大力建设一批融合生态农产品种养植、旅游观光、食疗、中医民族医保健等滋补养生基地。要大力发展绿色有机健康养生和药膳保健产品，推动贵州大宗药材进入新资源食品目录，大力推进以天麻、杜仲、茶叶等为主要原料的药食同源保健品开发，把我省打造成全国重要的滋补养生基地。

六、切实为卫生与健康事业发展创造良好条件 卫生与健康事业功在当代、利在千秋，事关全局、影响深远。各级党委和政府要强化责任担当，狠抓工作落实，全力推动我省卫生与健康事业加快发展。

要加强组织领导。各级党委和政府要把卫生与健康事业纳入经济社会发展总体规划，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。各级党政一把手对卫生与健康工作要亲自抓、负总责，对重大问题、重要环节、重点任务要亲自调查研究、亲自部署安排、亲自督促落实。要加强部门联动和政策协调，完善上下联动、左右协调、各负其责、协同推进的工作机制，形成政策上支持、工作上配合、信息上共享的强大合力。要建立常态化、经常化的督查考核机制，充分发挥第三方评估的作用，把推进卫生与健康事业改革发展的情况纳入重大事项督查范围，强化督查结果运用，对工作不力、发展滞后的严肃问责，对工作得力、成效明显的及时表彰。

要夯实基层基础。总书记指出，“推进健康中国建设，要高度重视打基础、强基层工作”。基层特别是贫困地区、农村、边远地区等地方的基层卫生与健康领域是薄弱环节。全省不少地方基层人才普遍缺失，卫生与健康服务水平不高。推进健康贵州建设，重点在基层，难点也在基层。各地各部门要高度重视强基层、打基础工作，加强基层基础设施建设，提高基本医疗装备水平，着力解决村医养老和待遇问题。要加大吸引人才到基层工作的力度，增加基层卫生与健康机构能力建设，不仅要有效吸引人才，而且要让人才留得住。要加大培训力度，提高基层人才专业技能和素养，提升基层卫生与健康水平。

要营造良好氛围。总书记强调，“要重视并做好宣传舆论引导工作，积极营造全社会一起为推进健康中国建设发力的良好氛围”。各级宣传部门要做好宣传舆论引导工作，深入宣传习近平总书记关于卫生与健康工作的新思想新论断新要求，深入宣传健康贵州建设的重大意义和目标任务，让“大健康”理念深入人心。要多用人民群众听得到、听得懂、听得进的途径和方法普及健康知识和技能，让健康知识植入人心，引导人们养成良好的健康行为和生活方式。要通过开展“对话医院院长”“对话最美乡村医生”等方式，深入挖掘培树典型，宣传医务工作者悬壶济世、仁心仁术的先 进事迹，在全社会营造尊医重卫的良好环境。

同志们，推进健康贵州建设，是省委、省政府对全省人民的郑重承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，按照全国卫生与健康大会部署，齐心协力、扎实工作，开拓创新、攻坚克难，努力开创全省卫生与健康事业改革发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的更大贡献！