中国烟草总公司云南省公司烟叶产前投入管理办法

　第一章  总  则

　第一条  为规范烟叶生产专用物资补贴和专业化服务补贴（简称“烟叶产前投入补贴”，下同）开支，充分发挥补贴政策效应，提高补贴资金使用效益，保证烟农利益，促进烟叶生产稳定发展，根据《财政部 国家发展改革委关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》（财建〔2006〕710号）、《国家烟草专卖局关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的实施意见》（国烟财〔2006〕904号）和《国家烟草专卖局 中国烟草总公司关于规范现代烟草农业投入有关财务管理的意见》（国烟财〔2010〕128号），制定本办法。

　 第二条 本办法适用于中国烟草总公司云南省公司（简称“省公司”，下同）所属烟叶经营州（市）公司、进出口公司。

　 第三条  烟叶产前投入补贴是烟叶收购价格必要的补充，烟叶产前投入补贴的管理和使用要充分发挥其在引导烟农科学种烟、普及先进实用技术、提高烟叶生产整体水平、提升烟叶质量方面的重要作用，

　促进烟叶生产的稳定发展。

　 第四条  烟叶产前投入补贴事关烟农切身利益，事关烟草行业发展基础，要严格执行行业补贴政策规定，严禁超范围、超预算投入；严禁套取、挤占、截留、挪用和变相开支；严禁与生产经营费用相互挤占。

　 第五条  烟叶产前投入补贴管理和使用由单位主要领导负总责，分管领导抓落实，职能部门具体组织实施。补贴管理和监督的职能部门包括烟叶生产管理、财务、审计、纪检监察等相关部门。

　第二章  管理职责

　第六条  省公司管理职责：

　 （一）贯彻执行行业补贴政策，制定全省烟叶产前投入补贴政策和管理办法；

　（二）审批所属单位烟叶产前投入补贴预算，确定重大项目补贴标准；

　（三）检查指导全系统烟叶产前投入补贴资金会计核算；

　（四）监督检查所属单位补贴政策及预算执行情况，组织实施补贴管理专项审计。

　 第七条  州（市）公司及进出口公司管理职责：

　 （一）贯彻执行国家局及省公司补贴政策，制定本单位烟叶产前投入补贴管理实施细则；

　（二）制定本地区年度补贴政策和补贴方案，确定本地区具体项目补贴标准；

　（三）严格执行省公司批复的预算，审批本地区种烟县（市）级公司补贴预算；

　（四）建立健全补贴管理内部控制制度，有效控制补贴资金使用；

　（五）组织补贴资金会计核算，严格规范投入成本分摊核算，检查指导本地区种烟县（市）级公司烟叶产前投入补贴会计核算；

　（六）监督检查所属县（市）级公司补贴政策及预算执行情况，实施补贴管理专项审计。

　 第八条  县（市）级公司及**香料烟公司管理职责：

　 （一）贯彻执行州（市）公司补贴政策和补贴方案，结合生产实际，制定本县（市）烟叶产前投入补贴政策和实施方案；

　（二）编制、上报本单位烟叶产前投入补贴预算，严格执行州（市）公司批复下达的补贴预算；

　（三）严格执行省公司及州（市）公司制定的项目补贴标准，制定其他项目补贴标准；

　（四）公布补贴政策，并在烟叶生产种植收购合同中列明；

　（五）按照烟叶生产实际需要，组织实施烟叶产前投入补贴方案，开支和使用烟叶产前投入补贴资金，保证补贴投入政策到位、依据充分、手续齐备、标准适当、控制有效、得益烟农；

　（六）规范核算各项补贴开支，正确划分企业生产经营费用、烟叶生产基础设施建设项目补贴和烟叶产前投入补贴，严格规范专用物资补贴核算；

　（七）妥善保存补贴项目实施档案资料。

　 第九条  各级管理部门职责：

　 （一）烟叶生产管理部门

　1.落实上级关于烟叶产前投入补贴政策规定，拟定本地区年度烟叶产前投入补贴政策及实施方案，报经本单位内部决策机构批准后组织实施；

　2.牵头拟定具体项目补贴标准，并监督执行；

　3.行使烟叶产前投入补贴预算归口管理部门职责，负责预算编制工作，配合完成预算分解下达工作；

　4.承办补贴开支业务，对投入项目的真实性、合理性负责，

　配合内外部专项检查或审计；

　5.对补贴效果进行评价和反馈，组织对重大补贴项目的检查验收，形成验收报告；

　6.监督、检查下级单位补贴资金使用、管理情况；

　 7.妥善保存烟叶产前投入补贴相关资料。

　 （二）财务管理部门

　1.落实上级关于烟叶产前投入补贴政策规定，拟定本单位烟叶产前投入补贴管理办法或实施细则等制度，报经本单位内部决策机构批准后监督执行；

　2.审核烟叶产前投入补贴资金支付手续，拨付补贴资金，对补贴资金审批、拨付手续的完备性、规范性负责，配合内外部专项检查或审计；

　3.组织、指导、完成烟叶产前投入补贴会计核算，保证会计核算严格规范；

　4.监督、检查下级单位补贴政策执行情况以及补贴资金使用、管理情况；

　 5.妥善保存烟叶产前投入补贴相关资料。

　 （三）审计部门

　1.制订烟叶产前投入补贴资金审计计划并组织实施；

　2.开展补贴专项审计，全面检查补贴范围、补贴标准、补贴程序、补贴方式、补贴对象是否符合规定，资金开支审批手续是否完备；

　3.针对发现问题提出整改要求，责令有关单位限期整改到位，承担审计监督责任。

　 （四）预算管理办公室

　1.制订烟叶产前投入补贴的年度预算编制、调整（指导）意见；

　2.汇总、审核烟叶产前投入补贴预算，报全面预算管理委员会审定；

　3.分解下达年度补贴预算，组织开展补贴预算执行情况的分析、考核、评价；

　4.参与制订投入补贴项目补贴标准。

　 （五）纪检监察等部门要加强补贴管理再监督，促进补贴操作规范、资金有效使用。

　第三章  补贴原则和范围

　第十条  烟叶产前投入补贴使用和管理遵循以下原则：

　 （一）标准适当、量力而行原则。烟叶产前投入补贴是对烟叶收购价格的必要补充，补贴政策不能扰乱价格的杠杆作用。

　 要充分考虑企业的实际承受能力，处理好投入产出的关系，处理好当前与长远的发展关系，合理控制、量力而行；

　（二）公开透明、烟农受益原则。烟叶生产投入补贴政策要宣传到户、张榜公示，公开透明操作，接受社会和群众的监督，确保让烟农受益；

　（三）科学统筹、合理安排原则。烟叶产前投入安排要统筹兼顾、突出重点、规范使用、从严控制，既要保证烟叶生产的合理需要，又要能促进重点领域、重点项目取得突破；

　（四）分级管理、规范运作原则。依据行业补贴政策，因地制宜，分类指导，分级制定补贴政策、管理制度、项目补贴标准。

　 第十一条  烟叶产前投入补贴范围包括：

　 （一）专用物资补贴。包括种子、化肥（包括无机肥、有机肥）、地膜（包括农膜）、农药、预检袋的补贴。

　 （二）专业化服务补贴。包括测土配方、病虫害统防统治、科技推广服务、防洪抗旱等自然灾害防治的补贴。

　 1.测土配方补贴包括：检测费、客土施用、酸碱度调节、秸杆还田、种植绿肥、农家肥堆捂补贴等。

　 2.病虫害统防统治补贴包括：病虫害监测补贴、病虫害统一防治专业化服务补贴等。

　 病虫害统防统治领用的农药统一作为“专用物资补贴-农药补贴”管理。

　 3.科技推广服务补贴主要用于育苗、机耕、植保、分级等专业化服务体系建设的补贴，包括特殊品种、育苗、机耕、试验示范、技术培训等补贴。

　 （1）特殊品种补贴：直接支付烟农的“红花大金元”品种补贴。特殊品种烟叶与其他品种烟叶一并享受的正常补贴，不作为“特殊品种补贴”管理。

　 （2）育苗补贴包括育苗物资补贴、烟农购苗补贴、集中供苗补贴、简易育苗设施补贴、专业化育苗服务补贴等。

　 （3）机耕补贴包括机械深耕、机械起垄补贴等。

　 （4）试验示范补贴主要用**间消化处理不适用烟叶补贴，即优化烟叶结构补贴。

　 （5）技术培训补贴包括常规烟叶生产、植保、分级、烘烤等技术培训和新技术推广培训等。

　 4.防洪抗旱等自然灾害防治补贴主要用于防洪、抗旱、防震、防雹、防低温雨雪、防暴风雨等提高抵御自然灾害能力方面的防灾减灾体系建设的补贴，包括专业化气象服务补贴、自然灾害保险、自然灾害风险基金、防灾减灾物品投入等。直接对受灾烟农的补贴列入捐赠项目，按捐赠有关规定程序进行处理。

　 （三）为解决年度烟叶生产特殊困难，国家局和省公司安排的其他专项投入补贴项目，按单项政策确定的补贴范围和规定执行。