.

　　PAGE

　　页

　　立足新起点 实现新跨越

　　不断推进乌帕尔经济社会发展新局面

　　——在中共乌帕尔乡委员会第十二次代表大会上的报告

　　戴永刚

　　2011年2月 日

　　各位代表、同志们：

　　　　我受中共乌帕尔乡委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出建议。

　　一、过去五年工作的简要回顾

　　过去的五年，是我乡在县委、县政府的正确领导下，解放思想、求真务实、狠抓发展的五年；是我乡在面对资金紧张下，积极应对、大胆创新、锐意进取的五年；是我乡团结并依靠广大党员干部和全乡人民，与时俱进、开拓创新、扎实工作，圆满完成中共乌帕尔乡委员会第十一次党代会提出的奋斗目标和主要任务的五年。实现了2010年全乡国民生产总值2.1亿元，比2005年增长 %，其中一、二、三产业分别完成 万元、 万元、 万元，比2005年分别增长 %， %， %；实现农民人均纯收入较2005年的1608元增长2601元，达到4209元。

　　（一）农业产业结构不断优化，农民收入稳步增加

　　五年来，我乡紧紧围绕农业发展、农民增收这一目标，坚持抓好粮食生产，加快产业结构调整，按照粮、菜、果、畜、劳务输出和小城镇建设带动第产业的多元发展的格局，实现了十一五的各项奋斗目标。

　　一是种粮大乡的地位逐渐确立。到2010年，全乡粮食总面积达89860亩，产量达43975吨，其中小麦面积53360亩，全部采用新冬20品种，总产达2481吨，亩产达465公斤。玉米面积达36500亩，全部采用地膜覆盖技术，实现机械播种，总产达1916.2吨，单产达525公斤，农业大乡的地位进一步得到提升。

　　二是特色农产品逐渐成为农民增收的“新优势”。我乡在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，紧紧围绕“菜篮子工程”做文章，采取典型示范、科学管理、销售服务等措施，大力开展以猪大肠辣椒为主的蔬菜种植。通过五年来的大力发展，辣椒已成为农民增收的一项优势产业。

　　三是林果业成为农民长期增收的“主渠道”。全乡现有挂果面积35390亩，其中，大樱桃树5000亩，其它果树30390亩。近两年来乡党委、政府提出“全覆盖大力发展核桃产业”的目标，在全乡广大干部群众五年的共同努力下，目前共定植核桃25000亩，“核桃产业”已在林果业中占主导地位，为今后农民在林果业增收上奠定了良好的基础。

　　四是畜牧业成为农民增收的“钱袋子”。大力发展家禽养殖，指派畜牧站技术骨干，指导养鸡产业，有效保证了鸡苗的成活率。同时，继续加大牲畜品种改良，牲畜防疫工作力度。狠抓牲畜科学饲养，制作青贮饲料，解决了牲畜冬季饲料短缺的问题，青贮养畜普及率达到100%。

　　五是劳务输出成为农民快速致富的“好路子”。通过乡党委、政府正面宣传、十大杰出务工青年阿斯木古丽的思想宣传和示范引导，劳务输出在我乡已成为农民增收的一项支柱产业。群众对劳务输出工作的自觉性和主动性也得到了明显的提高，劳务输出工作实现了跨越式发展。目前，我乡农民纯收入50%以上来源于劳务收入。

　　六是小城镇建设带动第三产业发展成为农民增收的“新亮点”。我乡通过近几年小城镇建设，沿314国道已形成了长达500米的商业街，道路两边商铺林立，个体工商户云集。在主街道的发展带动下，初步形成三纵三横小城镇规模，城镇面积达18.3万平方米。目前，全乡共有个体工商户320户，商铺面积达9600平方米，基本满足了来我乡旅游及途径我乡游客的购物及饮食活动，小城镇建设带动第三产业的发展已成为我乡农民增收的一大亮点。

　　（二）高度关注和改善民生，社会各项事业蓬勃发展

　　在加快农村经济发展的同时，乡党委始终把民生工作作为工作的出发点和着力点，推动科技、文化、卫生等各项事业的协调发展，增强做好社会事务工作的能力。

　　一是教育事业健康发展。乡党委始终把教育摆在优先发展的地位，加大资金投入改善办学条件，先后新建幼儿园9所，对我乡4村、9村、10村和中学的食堂、学生宿舍和校园道路等设施进行修建和维修，改善师生的生活环境。鼓励奖励各条战线支持教育事业者。在每年干部（扩大）会议上，都能拿出一定资金，对考入大专院校的学生家长进行资金奖励，并对重视和支持教育事业的个人及单位进行表扬。同时，在享受党的惠农政策上优先考虑照顾考入大专院校学生家庭。通过采取以上措施，在全乡上下形成了尊师重教的良好氛围，2010年考入大学比例为68.8%，比2005年增长16%。

　　二是计划生育工作稳步发展。坚持计划生育工作的各项方针政策，积极推行计划生育整体水平的提高，通过开展计划生育优质服务活动，群众婚育观念得到明显提高，有效地控制了人口增长。目前，我乡持有计划生育两证人员1506人，共发放计划生育奖励资金612万元，人口自然增长率为16‰。

　　三是农村医疗卫生工作进一步得到加强。农村医疗保险参合率从2006年93%提高到2010年的99%，农民充分享受了农村医疗的各项补助政策，农民报销医疗费539万元。五年内共发放贫困医疗救助款53.3万元。

　　四是新农保工作有了新突破。在新农保工作方面，严格落实上级会议精神、严格按照相关部门要求，严格执行各项政策制度，大力宣传党的惠农政策，有效地推进了新农保工作的顺利开展，截至目前参保率达到100%，群众对新农保政策认识到位，思想上达到了从要我参保到我要参保的转变，群众缴费积极性高，解决我乡农民群众老有所养的问题。

　　五是基础设施条件逐年得到改善。五年以来，对全乡19870亩土地进行平整，最大限度的发挥了耕地作用，确保了农田机械化操作。在乡村两级财力困难的情况下，采取多筹措资金的办法，为进一步凸显村级阵地战斗堡垒作用，提升村级党组织在群众中的威信，我乡先后通过自筹和上级拨付资金的方式，四年以来分批次对11个村级阵地进行重建，其中2007年2个（10村、13村）；2008年2个（1村、5村）；2009年2个（11村、12村）；2010年5个（4村、7村、8村、14村、15村），村级办公环境得到较好改善。通过乡村两级的共同努力，村级办公环境得到改善。新建了乡文化站、计生站、法庭，改善了站所办公环境。新建卫生院住院部大楼2931平方米，为群众提供了良好的就医环境。积极争取项目资金，修建柏油路22.5公里、修建通达公路52公里，新修桥梁2座，极大地改善了群众的出行条件。修建水渠11.2公里，维修22公里，新建涵洞1476个、安装323个水阀，打井44眼，合理使用灌溉用水，解决了群众灌溉难问题。因我乡1村3组与13村3组群众隔河相望，造成群众生活生产不便，为解决这一问题，乡党委、政府多次积极申报架桥项目，经县水利、交通部门调研，2010年投入2000万元对我乡卡拉巴西桥进行立项，现正在筹建中，从而解决了历史遗留的1村与13村群众生活不便的问题。为解决我乡部分地段农户家庭接受不到电视信号这一问题，乡党委积极向县电视广播部门反应，受到上级相关部门的高度重视，于2010年给我乡发放2587套电视接收器，使党的政策及时准确地传到我乡千家万户，解决了我乡群众看电视难的问题。

　　六是党的惠农政策得以落实。在全面贯彻国家、自治区粮食直补、农资综合补贴、小麦良种补贴、农机具补贴等惠农政策，共发放粮食直补520万元，农业综合补贴1183万元，良种补贴198万元，农机具补贴325万元。结合我乡实际制定了每栽1株核桃苗补贴1元、小麦种子田每公斤补贴0.5元等政策，减轻了农民负担，增加了收入。

　　七是农村社会保障体系进一步完善。在农村低保人员确定方面，针对以前农村低保户确定工作存在的弊端，在农村低保待遇发放上，制定了低保享受待遇八种人员发放范围，采取自下而上、自上而下的办法确定参保人员，低保参保3575户共计8303人，做到了应保尽保。

　　八是农民住房进一步得到改善。五年来共完成抗震房任务7130户，积极争取援建资金160万元，建节能房305套，新建6个抗震安居小区，极大的改善农村群众的居住环境，使农村村容村貌得到极大的改善。

　　八是精神文明建设工作得到长足发展。切实结合我乡实际，积极探索新形势下精神文明建设的新方法、新路子，在广大干部群众中深入开展爱国主义、社会主义及社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全民思想道德素质，引导群众移风易俗，以创建文明单位、文明村等活动为载体，促进群众精神文明创建活动蓬勃发展。

　　（三）坚定不移地落实维稳工作措施，确保安定和谐的政治局面

　　针对我乡人口多、面积大、离县城远的实际，我们始终把维护稳定作为党委、政府工作的重中之重来抓，明确责任、制定措施、长抓不懈。

　　一是上下联动、齐抓共管。建立健全乡、村、组三级维稳工作机制，充分发挥乡政法机关和村治保人员的管理作用。加大巡逻值班力度，结合“四知四清四掌握”工作机制组织干部、派出所干警和民兵定期、不定期的对全乡各村的重点户和非重点人口进行排查，消除了不安定隐患，确保了全乡社会安定团结、平安和谐。

　　二是依法加强宗教事务的管理。认真落实宗教管理“三项”制度，每周三定期召开宗教人士思想汇报会、每周五定期召开稳定形式汇报分析会，研究每周的社会稳定形式、分析带有预警性和敏锐性的问题，加强对宗教人士的教育，使宗教人士对党的宗教政策内容清楚，理解准确。

　　三是狠抓社会治安综合治理。加大人防、物防工作力度，充分调动各方面的积极性，全方位、多渠道的进行综合治理，有效的防止了可防性案件的发生。

　　四是高度重视信访工作。全面贯彻落实《信访条例》，完善乡村两级信访网络，设立乡、村两级信访接待站点17个，乡信访接待工作由书记、乡长亲自负责，解决了6村2、3组群众25年以来的土地纠纷问题，妥善解决群众反映的热点难点问题。五年来，全乡各级各类党组织调解矛盾纠纷1080件，调解成功1079件，成功率达99%。

　　（四）贯彻落实加强基层党组织建设工作的长效机制，夯实执政基础

　　以政治理论学习活动为抓手，加强思想建设；以造就高素质党员、干部队伍为重点，加强组织建设；以服务联系群众工作为载体，加强党员、干部的作风建设；以确保全乡各项工作健康有序开展为目的，狠抓各项工作制度建设。通过采取以上措施，全乡各级党组织和党员干部思想素质进一步提高，服务群众水平全面得到提升，解决基层问题的能力不断得到增强。五年以来，全乡各级党组织及党员共为群众代办事项760件，提供致富信息230条，办实事好事1890件。使全乡各族群众切实感受到新政策带来的新气象和新变化。

　　各位代表，过去这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全乡党员干部同舟共济，离不开帮扶单位和各界人士的大力支持，更离不开全乡人民同心同德的顽强拼搏，借此机会，请允许我代表乡党委，向所有关心乌帕尔发展和为乌帕尔经济社会发展作出积极贡献的上级领导、各界人士、全乡广大党员和干部群众致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 实践证明，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策是我们事业兴旺发达的根本保证；坚持合力兴乡，做到团结协作，上下齐心，是我们各项工作取得成功的前提和基础；坚持从严治党，切实加强和改进党的建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力是我们克服困难、夺取胜利的关键所在。

　　　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须十分清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要表现在：农民增收缓慢，“三农”问题依然突出；发展资金严重短缺；基础设施建设依然滞后，投资环境跟不上形势发展的要求；维护稳定的任务还很艰巨。对此，我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。

　　二、2011年的基本思路和主要目标

　　各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我乡固本强基、开拓创新、做大做强各项工作的关键年。面对新的形势，我们要充分估计可能出现的各种困难，充分利用一切有利条件，振奋精神，精心谋划，狠抓落实，统筹发展。

　　 2011年我乡经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会及中央、自治区经济工作会议精神，按照“常规工作求创新、重点工作求突破、创新工作求深化”的工作理念，全面实施“粮食产业稳乡、特色种植业立乡、劳务输出富乡、第三产业兴乡”战略，齐心协力，加快发展，稳步推进我乡社会主义新农村建设。

　　　　2011年工作的主要目标是：全乡实现社会总产值 2.5亿元，增长 %；农业总产值 万元，增长 %，粮食总产值保持 万吨水平，农民人均可支配收入 元，增长 %；人口自然增长率控制在 ‰以内。

　　　　围绕上述工作目标，切实抓好以下几个方面的工作：

　　一是继续推进农业产业化进程，千方百计增加农民收入。加快产业结构调整，大力发展劳务输出、林果业产业、特色种植业和饮食服务业,积极培育新的经济增长点，在我乡逐步形成农民短期增收靠劳务输出，长期增收靠林果业的发展格局。

　　二是坚持以人为本，促进全乡各项事业和谐发展。以改善民生为重点，大力发展社会各项事业。认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平。紧抓中央1号文件精神的贯彻落实，积极争取上级配套资金，以改善基础设施和群众生产生活条件为目的,完善制定项目计划书和“十二五”发展规划。积极落实党和国家的优惠政策，确保广大群众的生活水平进一步提高。

　　三是坚定不移维护社会稳定，努力构建平安乌帕尔。严格落实“四知四清四掌握”工作机制，强化忧患意识，深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理工作。严格落实宗教管理“三项制度”，加强宗教事务管理。加强信访工作，解决人民群众最关心的问题。巩固平安创建活动成果，为改革发展创造和谐发展的社会环境。

　　四是以加强党的执政能力为重点，不断推进党的建设伟大工程。加强干部培训和作风建设，深入贯彻学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神，认真抓好创先争优活动，坚持不懈抓好基层党组织建设，着力提高村级组织适应市场、领导发展的能力，抵御渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管理的能力，为顺利实现“十二五”目标任务提供坚强的组织保证。

　　各位代表、同志们：今后的发展方向已明，目标已定，蓝图已绘，我们肩负着实现乌帕尔经济和社会新一轮发展的历史重任，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在县委、县政府的领导下，以饱满的热情、高昂的斗志、扎实的工作，为建设繁荣、和谐的新乌帕尔而努力奋斗！