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　 规范管理  强化监督  树立机构编制工作的权威性

　**县编办

　近年来,为进一步规范机构编制管理，强化机构编制管理的严肃性，树立机构编制工作的权威性，我们**县编办在省、市编办的大力支持下，实事求是、解放思想，开拓创新，以我为主，积极探索适应新形势的机构编制工作思路和方法，取得了一些成绩。下面，简要地谈谈我们的做法和体会，与在座的各位同仁交流学习。

　 一、积极主动争取党委政府对机构编制工作的重视和支持

　这一点，我们认为非常重要。2002年，编办从人事系统分离出来以后，一度很难打开工作局面，相信在座的一些同仁可能也有同感，我们**县编办也同样走过了一段艰苦的历程。编办独立以后，人事部门移交的资料，在属于我们掌握的管理资料中表现出“只见数字不见人”的状况，很难为机构改革、单位招录用人员、县委县政府调整班子提供详实的资料和合理化建议，也很难发挥应有的作用。为了切实解决好这个问题，树立起机构编制部门的权威性，赢得县委县政府对机构编制部门的重视和支持，我们主要从以下几方面入手：一是以我为主，主动出击，掌握详细的第一手资料，做到底数清楚。我们自行设计表格，对全县所有的行政事业单位逐个进行登记摸底，包括单位的机构名称、性质、规格、领导职数、经费形式以及人员的姓名、性别、族别、出生年月、参加工作时间、职称和职务等内容，建立起新的《机构编制台帐》。此举不但能及时了解和掌握所有机构的名称、性质、规格、经费形式等内容及变化情况，而且对机构中在编人员及离退休人员的基本情况也一清二楚，对机构人员增减、结构比例、流动状况也可一目了然。这为机构编制长效动态管理奠定了基础，同时也为其他相关部门工作提供了准确的依据。二是积极向县委县政府领导宣传机构编制政策，主动为县委县政府决策当好参谋服好务，以此来引起各位领导对机构编制工作的重视和支持。上级机构编制信息，每期我们都要以复印件形式送编委成员人手一份，重要文件要请编委成员传阅。每次县委县政府调整班子、调整编委会成员，我们都要主动把全县机构编制工作概况、机构编制工作主要政策、规划、权限和规程向主要领导汇报，让他们全面熟悉了解机构编制工作，主动争取他们的重视和支持。同时，在讨论决定有关机构编制事项时，我们把相关政策、依据、调研结果、决定权限、外地经验以及编办的建议等主动向领导提供，主动去当好参谋。经过我们不懈努力，目前已经形成凡涉及组织人事部门调整领导班子、招聘工作人员等事宜，都会主动听取编制部门意见的局面。编办主任作为组织部副部长，直接参与组织部部委会，对人事调整中机构规格，领导职数进行严格把关。可以说，从工作局面上来讲，过去我们是被动去工作，现在已经完全占据了主动。

　 二、严格规范机构编制办事程序和管理权限

　在实践机构编制管理坚持“三个一”制度的工作中，由于各种因素的干扰，往往执行起来有难度，影响机构编制管理的权威性。经过与相关部门的协调，县政府常务会及县编委会通过，以县委、县政府名义出台了《**县关于加强机构编制管理、规范办事程序、严格监督检查的实施方案》、《**县机构编制委员会工作规则》等有关机构编制工作的管理制度。文件对公务员招考、事业单位人员招聘、政策性人员安置等各类进人用编事项中各职能部门的工作职责、工作程序、工作责任等都作了详细的规定。

　 在规范的办事程序中，充分体现了县编委主任“一支笔”审批的绝对权威。凡涉及机构编制事宜，均须先由业务主管部门写出专题请示，县编办审核，县编委审批，并由县编委主任“一支笔”签字后，再按规定权限和程序办理。未按规定程序审批的，县委、县政府一律不予研究，不予上报上级机构编制部门审批。经上级机构编制部门，县委、县政府或县编委研究同意的机构编制事宜，统一由县编委或县编办行文。

　 各行政机关、事业单位，凡涉及大中专毕业生就业、军队转业干部和复退军人安置、社会公开招聘录用、副科以上领导干部任命、在职人员顺向流动或逆向流动等需要使用编制事宜的，我们规定必须严格按照主管部门提交申请—县编办审核—填写《控编进人审批表》—县编委审定—编委主任“一支”笔”审批—县编办下达《控编通知单》—再依人员身份和管理权限分别由人事、组织或劳动等部门进行审核，并办理增人计划、调配、工资等手续，最后由县编办进行《机构编制管理证》备案，财政部门按编制手续核拨人员和办公经费的程序来办理。经过几年的运行，相关职能部门已经形成默契，并能够严格遵守职责范围和办事程序，特别是因交流、提拔的领导干部包括县处级领导干部，都会主动到机构编制部门办理手续，调转关系，为严肃机构编制纪律作出了榜样。财政部门不见编制手续也不会为其办理工资经费预算。

　 三、强化监督管理，确保编制使用执行到位

　在监督管理编制使用方面，我们的做法是：

　 一是建立机构编制、人事、财政三部门整体联动机制。为了加强对编制执行情况的监督检查，我们以编委的名义出台了《关于实行人员编制及工资联审的通知》，我们把它简单地称作“双向联审”制度。何为“双向联审”，概括地讲，就是一年两头，年初“三关设卡”，年终“四堂会审”。每年年初在财政部门为各行政、事业单位人员工资和办公经费做完预算以后，由编办牵头，人事、财政部门共同参加，让各行政、事业单位提供工资预算表，对照《机构编制管理证》逐一核实人头，三方确认无误后，共同签字盖章，方能执行。年终由编委主任坐阵，编办、人事、财政部门一把手亲自参加，组织工作人员对一年来各行政、事业单位的编制、人员变化情况进行会审，确保机构编制工作有序进行，不出问题。通过“双向联审”，对从中发现的问题及时处理，对在联审中发现的在编不在岗的人员，予以停发工资；对调出人员、死亡人员及其他情况未销编的立即注销编制；对于混岗混编的予以“正位”处理；对于违反规定，单位内部搞“停薪留职”的予以纠正，要求当事人要么返回单位上班，要么注销编制，达到了正本请原的目的。这样做，既杜绝了吃财政空饷，规范了用工行为，也维护了机构编制管理工作的严肃性、权威性。这项工作我们每年年初以书面形式通知各行政事业单位按序参加联审，对部分情况复杂的单位，我们则组织力量深入到单位进行审核，始终得到了单位的积极支持与配合。目前，这项工作我们已开展了三年，已基本形成惯例。

　 二是全过程参与事业单位的招聘工作。用人单位需要招聘某类工作人员，首先要向编办请示。经编办实地调研，并在编制允许的情况下，作出同意招聘的意见，用人单位才能与人事部门联合发出招聘公告。同时，为了确保事业单位的人员结构比例以及招聘工作的公平、公正，从组织报名、资格审查、笔试面试、成绩公示，直到办理录用手续，我们都全过程参与。近年来，我们为教育、卫生、国土、劳动等部门补充了一批急需人才，在社会上得到了良好的反响。同时，也进一步树立起机构编制工作的权威性，维护了机构编制管理的严肃性。

　 四、几点体会

　我们**编办成立以来，工作上曾经举步维艰，该管的管不注，该严肃的严肃不起来，该履行的职责无法到位。经过多年的努力，目前已经从逐步理顺到得心应手，机构编制管理逐渐走向科学化、合理化、规范化。回想走过的历程，有以下几点体会：

　 一是主要领导的重视和支持是打开工作局面的关键。近年来，在县委县政府倡导压缩会议的情况下，多次召开编委会或以政府常务会的名义研究机构编制工作，有力的推动了**编办工作上台阶、上水平。特别是在经费上给予的大力支持对我们加强硬件建设，提高信息化水平提供了保证。目前，我们**编办已实现人手一台电脑，全县近600家行政事业单位已全部完成《机构编制管理新系统》的推广运用和数据采录，极大地推动了我县机构编制工作科学管理再上新台阶。

　 二是相关部门的密切配合，是做好机构编制工作的必要条件。机构编制工作，单纯从业务角度来看是编办一家的事，但从业务的涉及面看，仅凭编办一家从管理到监督，往往效果欠佳。相关部门本着“协作、支持、监督”的原则，遇事相互沟通，坦诚合作，才能有效避免部门之间相互推诿，相互掣肘，提高工作效率，才能形成各司其职、各负其责、携手把关、齐抓共管的格局。

　 三是把机构编制工作置于全县经济与社会发展的大局中去思考、去部署，才能实现机构编制工作的科学发展。规范管理，树立机构编制工作的权威性不是目的，而是要更好地为经济社会发展服务。必须着力提高机构编制部门工作人员的思想认识，无私无畏、真诚服务，才能赢得社会各届的广泛理解与支持配合，为正常有序开展机构编制管理工作营造良好的外部环境。