现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2004年政府工作回顾

　　2004年，在州委州政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想”为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，始终突出“抢抓机遇，加快发

展”这一主题，大力推进“三化”进程和各项社会事业发展，全县经济社会呈现出良好的发展态势，基本实现了县十四届人大三次会议确定的年度目标任务。

　　一是经济发展速度明显加快。全年实现生产总值97380万元，增长14.1，高出全州平均4.5个百分点，增速全州第二，其中一、二、三产业分别增长4.7、22.8和9.5。三次产业结构由上年的28∶44∶28调整为27∶47∶26。完成财税总收入9562万元，增长71.21，高出全州平均49.3个百分点，增速全州第一。金融机构存贷款余额分别为83476万元和64674万元，比年初增长16.66和1.17。

　　二是产业建设取得较大成效。农业生产稳步发展。实现农业总产值46289万元，增长4.7。全县粮食总产量89720吨，增长4.45。完成造林面积18.25万亩。出栏生猪17.89万头，增长6.55；出栏牛0.72万头，增长1.41；出栏山羊10.85万只，增长5.03；出笼家禽75.72万羽，增长5.1；碗米坡库区投放网箱1200余口，带动了全县的渔业生产，全县共产鱼1705吨，增长9.72。工业生产大幅增长。实现工业增加值36181万元，增长76.8，高出全州平均60个百分点，其中规模以上工业增加值30820万元，增长101.3，高出全州平均75.8个百分点，增速全州第一。工业对全县经济的贡献率达136.09，拉动经济增长19.19个百分点。第三产业稳步发展。邮电业务总量2808万元，增长6.12；其他社会服务业增加值13356万元，增长15.02，比上年加快5.02个百分点。

　　三是基础设施建设不断发展。完成全社会固定资产投资61718万元，一批基础设施建设项目得到顺利实施。交通方面：魏竹路二期工程年内完成投资1100余万元，路基完成98工程量；酉水二桥完成80工程量。毛清公路二期路面工程已完成投资150万元，对部分路面进行了精加工和改造。通村公路建设已完成隆头朵圃等7条公路共计71.9公里。水利能源方面：碗米坡电站年内完成投资3.8亿元，三台机组全部投产发电；县电力调度中心投入资金300万元，完成征地40亩和前期规划、设计、招标工作；复兴11万伏输变站工程竣工并投入使用。卡棚水库除险加固工程已投入资金750万元，主体工程完成95以上；投资230万元，完成11座小Ⅱ型病险水库除险加固。投资1250万元，新建沼气池5126口。城镇建设方面:白岩洞引水工程年内完成投资520万元，实现全面贯通，已投入营运，整个城区人民喝上了干净卫生的自来水。四大家搬迁工程全面完工，现已投入使用。投资240万元，完成了阳朝等5个乡镇机关办公楼改造和水银等6个乡镇集镇街道硬化。岳阳路二期工程路基全面拉通，县垃圾场建设已按要求开工实施。

　　四是改革开放迈出新步伐。以“两个置换”为重点，启动了39户国有集体企业改革改制，13户完成改制任务，全县企业改制面达40.7。农村税费改革成效显著，兑付农民粮食直补229万元，良种补贴204万元，农业税减免290万元，全县农民人平减负29元。教育人事制度改革取得实效，全县新聘校长43名，新聘教师2441名，分流教职工120名。财税、金融、政府机构等各项改革继续推进。招商引资取得新进展，共完成招商项目17个，到位资金12070万元，为州分任务的140.8％。出口创汇2132万美元，是州分任务的两倍。

　　五是人民生活水平不断提高。补发了边远少数民族地区补贴,全县在岗职工工资总额13198万元，增长15.58；在岗职工人均工资12825元，增加2200元。落实了粮食补贴、水稻良种补贴、农业税核减和粮食收购最低保护价政策，狠抓了退耕还林钱粮兑现，加强了外出务工的组织和引导，促进农民增加收入，全年农民人均纯收入达1508元，增加241元，增长19.05，增量和增速均居全州第一，是改革开放以来增长最快的一年。城乡市场繁荣，实现社会消费品零售总额2.7亿元，增长11.8。农村生产生活条件得到改善，新增7个行政村通公路，8个行政村通电话，新解决16处饮水工程。就业和劳动保障体系建设进一步加强，城镇新增就业2221人，新增三项社会保险人数4655人，启动实施了工伤、生育保险，6145名低收入人口享受了低保。省定8件实事的各项考核指标全面完成。县人民政府承诺的10个方面实事30个项目中，96.7的项目已完工或启动(其中，全面完成的有碗米坡水电站续建工程等15个项目，占50；已经启动或部分完成的有14个项目，占46.7），因投资变动而没有启动的有1个项目，占3.3。

　　六是社会各项事业有新的进步。加大科技工作力度，实施了秦简茶综合开发、优质良种鱼网箱养殖等科技项目，科技对经济增长的贡献率达40左右。顺利完成了14所中小学危房改造和1所民族寄宿制学校建设试点工

作，实施了民中扩容一期工程；争取到各类救助资金170万元，救助贫困学生16838人次，“普九”成果得到进一步巩固，高中教育和职业教育得到进一步发展。较好地完成了人口与计划生育工作年度计划，全年落实各类节育补救手术4825例，比上年度增加658例，人口自然增长率为8.24‰。加强了疾控中心、传染病区、乡镇卫生院等为主的公共卫生体系建设，认真开展了结核病防治工作，全县共登记免费治管肺结核病人368例，有效控制了重特大传染病的爆发流行。国土资源管理和环境保护力度加大。“十一五”规划编制、经济普查工作进展顺利。审计、统计、广电、通信、体育、文化、移民、民族事务、物价、质量监督、水文、气象、宗教、外事侨务、档案、农机、残联、修志、人防等工作均取得长足发展。工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　七是民主法制和精神文明建设稳步推进。依法行政取得新的成效。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行其决议、决定。积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督。全年办理人大代表议案2件，建议、批评和意见53件，政协委员提案72件，办复率为100％。依法治县和政府法制建设步伐加快，认真贯彻实施行政许可法，行政执法和监督力度加大。政务公开得到发展，形式范围逐步创新扩大，经济发展环境有所改善。群众信访工作有所加强，县长热线得到发展，化解处理了许多矛盾和隐患。社区建设取得新进展，村民和居民自治制度得到加强，民间组织管理加强。基层民主政治建设深入开展，妥善解决难点热点问题，认真处理征地拆迁、国企改革等方面的来信来访，妥善处置群体性事件。质量监督和安全生产等工作取得一定成效。廉政建设不断推进，反腐败斗争力度加大，查处了一批案件。加强社会治安综合治理，依法开展严打整治斗争，严厉打击危害公共安全、人民生命财产安全的犯罪，打击黑恶势力，打击职务犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，维护了社会稳定。精神文明建设成效明显，思想道德建设得到加强。国防动员、国防教育、双拥工作成绩显著，驻县部队、武警部队官兵和广大民兵预备役人员在扶贫帮困、维护稳定等方面作出了重要贡献。

各位代表！2004年的成绩来之不易，这是全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，坚定不移地推进“三化”进程的结果；是进一步转变思想观念，坚定不移地推进改革开放的结果；是各级各部门、驻县人民解放军和武警部队、全县各族人民团结拼搏的结果，是各级人大、政协和人大代表、政协委员大力支持的结果，在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设和发展的各级领导、各界人士和老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会生活中存在的突出问题。主要表现在：经济总量偏小，经济运行质量效益较低。工业现代化程度不高，抵御市场风险能力较弱。农业产业化程度较低，农民增收难度大。固定资产投资不足，基础设施建设比较滞后。城乡就业矛盾比较突出，社会保障体系不够完善，部分群众生活困难。社会治安和安全生产方面还存在一些隐患。政府职能转换与市场经济体制不相适应,经济发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

　　二、2005年工作的主要目标和基本思路

　　今年是落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划目标、为实施“十一五”规划奠定基础的关键之年。全县上下必须牢固树立发展是硬道理、是第一要务、是根本大计的基本思想，紧紧抓住国家实施西部大开发、新一轮扶贫开发和湖南省实施湘西地区开发的重要机遇，积极应对国家宏观调控政策，拓展发展空间，加快发展速度，努力实现全县人民思进求富的强烈愿望。

　　今年全县经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以工业化总揽经济工作大局，突出抢抓机遇、加快发展这一主题，围绕城乡居民收入增加、财政收入增长两大目标，着力工业化、农业产业化、城镇化三大建设，开发山地、水能、矿产、旅游四大资源，夯实生态、交通、水电、通信、科教五大基础，做强水果、畜牧、烟叶、花椒、茶叶、蔬菜六大产业，加强社会主义政治文明、精神文明建设，维护社会稳定，实现经济跨越式发展和社会全面进步。

　　主要预期目标是：GDP增长10以上，过10亿元，力争11亿元，其中，一、二、三产业分别增长4、18和8；财税总收入增长10以上，过1亿元，力争1.4亿元；规模工业增加值增长50以上，过4亿元，力争5亿元；全社会消费品零售总额增长12；完成全社会固定资产投资4亿元；招商引资到位资金1亿元，出口创汇1200万美元；城镇居民人均可支配收入增长8，农民人均纯收入增加150元；城镇登记失业率控制在4.5以内；人口自然增长率控制在9‰以内。

　　今年的工作要坚持以下基本原则：

　　一是坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重。我县农业人口占全县总人口的87，解决“三农”问题始终是政府全部工作的重中之重。解决“三农”问题，必须全面贯彻落实中央1号文件精神，提高农业综合生产能力。必须坚定不移地推进扶贫开发，切实加大对东南部和西北部地区支持力度，实施倾斜政策，坚持进村入户整村推进，在产业开发、基础设施和科教文卫事业建设上给予重点投入。必须坚定不移地推进农业产业化，切实抓好特色农产品基地建设，搞好专业村和小康示范村建设，着力扶持农村大户经济和龙头企业，加强农村中介组织和经济合作组织建设，搞活市场流通。必须坚定不移地推进农民向二、三产业转移，大力发展劳务经济。必须坚定不移地加强农村基层政权建设，强化乡镇管理服务职能，加大转移支付力度，帮助乡镇消赤减债，改善乡镇机关条件。

　　二是坚持以工业化为龙头带动县域经济快速发展。进一步充分发挥工业在“三化”进程中的龙头带动作用，全力实施工业强县战略。通过大力发展工业，为农民提供转移就业的载体，增加农民收入；通过大力发展工业，带动农产品基地建设，加快农业产业化进程；通过大力发展工业，壮大城市经济，完善城市功能，促进城市发展。在工作重点上，必须一手抓工业园区建设，一手抓乡镇民营经济发展；在制度建设上，必须一手抓国有集体企业改革改制，一手抓民营企业现代企业制度建设；在协调服务上，必须一手抓生产要素优化配置，一手抓工业瓶颈制约破解。

　　三是坚持把加大项目建设力度作为经济发展的根本措施。必须牢固树立经济靠项目发展、工作靠项目支撑的理念，全力以赴地抓好项目建设。充分启动内力，认真搞好经济普查和“十一五”规划编制工作，精心谋划一批对全县经济发展具有明显带动作用的重点项目，抢抓西部大开发、湘西地区开发和建州50年大庆的机遇，积极运作，争取更多的项目进入国家、省、州投资的计划笼子。加强统筹协调，坚持适度超前的原则，高起点规划，高标准建设，相对集中财政、扶贫、以工代赈、国债、民族发展等资金，争取信贷和民间资本投入，建设一批事关全县大局和长远发展的重大项目，一年办成几件大事，几年办成一批大事。

　　四是坚持把人的全面发展摆在一切工作的首位。促进人的全面发展，提高人的素质，必须把“科技是第一生产力”落到实处，突出推进高新技术产业开发和科技成果转化，着力科技创新体系建设，大力实施人才战略。必须把教育放在优先发展的战略地位，全面加强学生素质教育，突出农村寄宿制学校建设，建立贫困学生救助体系，大力发展职业技术教育和民办教育。必须深化文化体制改革，推动文化创新，加强民族文化的挖掘、保护、开发和利用，弘扬优秀民族文化。必须以农村卫生院特别是乡镇中心卫生院建设为重点，加快公共卫生体系建设，提高全民健康水平。必须坚持计划生育基本国策，一手抓依法管理，一手抓利益导向，一手抓人口数量控制，一手抓人口质量提高。

　　三、扎实推进“三大”建设，努力加快经济发展

　　（一）加快基础设施建设，夯实经济发展基础

积极应对国家宏观政策调控的新形势，加大上争项目力度，多渠道筹措资金，坚持集中财力办大事的原则，突出交通、水利能源和城镇基础设施三个重点，切实加快基础设施建设。

　　切实抓好交通设施建设。认真做好张花高速公路前期工作，年内争取迁河公路开工建设，尽快打开出口通道。加快魏竹路二期工程、毛清公路二期路面工程和略水大桥建设进度，确保年内全面完工。力争启动县乡公路油路改造，努力提升现有骨干道路质量。做好涂乍大桥、清水大桥和黄龙山大桥等渡改桥工程的前期工作，继续搞好通村公路和通达工程建设，不断优化县内公路网络结构。加快魏竹路汽车站建设进度，确保年内完成主体工程，进一步提高客运承载能力。进一步规范和发展运输市场，抓好公路养护，确保道路畅通。

　　切实抓好水利能源建设。加强汇报衔接和招商引资，着力启动竹子坪水电站建设。加快县电力调度中心建设进度，年内完成主体工程，完成钟灵山工业园11万伏输变电站建设，进一步优化电力网络。着力启动城市防洪大堤工程。完成格则湖小Ⅰ型病险水库和杨家湖、糯梯、关天、马家田、马热、兴隆、阳桂塘、王家二库等8座小Ⅱ型病险水库治理，为农田灌溉提供有力保障。进一步落实防汛抗旱责任制，确保人民群众的生命财产安全。

　　切实抓好城镇基础设施建设。完成岳阳路二期工程（大米厂至酉水大桥）、梅花路（水利局至魏竹路）、喜阳路（小北门至魏竹路）、土家人路（土家人公司至紫桐阁）硬化工程。抓好白鹤公园建设，确保年内完工。做好自来水厂二期工程建设，进一步改善新老城区饮用水质量。加快垃圾场建设进度，年内完成主体工程。继续实施乡镇机关办公楼改造和乡镇街道硬化，年内完成葫芦、水田河、梅花、龙溪、毛沟5个乡镇机关办公楼改造和仙仁、簸箕、堂朗、复兴4个乡镇街道硬化。坚持建管并重，加强规划管理，强化规划对城镇建设和土地利用的综合调控作用。在加快小城镇特别是酉水、209国道和毛清公路沿线小城镇建设时，一定立足高起点规划，高标准设计，高质量建设，在规划设计和建设过程中一定要突出民族特色。进一步加强社区建设和城市经营管理，搞好老城区门前“四包”的落实和交通秩序的整治，抓好魏竹路新区的城建详规和管理，努力营造整洁、舒适、有序的人居环境。

　　（二）加快产业建设，增强经济综合实力

　　大力实施工业强县战略。加快工业园区建设。继续巩固提升毛沟、狮子桥工业区，集中力量抓好钟灵山工业园和碗米坡工业区建设。制定和完善工业发展优惠政策，尽快整合人、财、物力资源，搞好各方面关系的协调，加强法律服务、用地服务和拆迁安置服务，为工业园区发展创造良好的服务环境，力争更多的企业入园区发展，形成专业突出、产业集群、集约经营的园区经济。大力发展民营经济。着重抓好乡镇民营经济特别是民营工业发展，依托资源优势，切实搞好锌、锰、镁、汞、陶瓷、辉绿岩等矿产资源和茶叶、蔬菜、红薯等农产品的粗加工和精深加工，进一步增强乡镇经济综合实力，力争3─5年内消灭工业空白乡镇。切实培育主导产业。认真抓好湘西开发产业项目的跟踪落实，确保各个项目顺利完成。进一步发展壮大骨干企业，完善县级领导联系重点企业制度，加大扶持协调力度，加快骨干企业的资产重组和技术改造，引导骨干企业建立现代企业制度，努力增强企业的市场竞争力，发展壮大冶金、陶瓷、电力、镁业、农副产品加工等工业主导产业，确保规模工业增加值增长50以上，规模工业企业盈利额增长10以上。

　　切实推进农业产业化。进一步关心和支持农业，强化各项支农措施，以推进农业产业化为手段，提高农业综合生产能力，千方百计促进农业增效、农民增收、农村稳定。认真落实粮食直补、良种补贴和农业税全免等政策，提高农民种粮积极性，突出抓好超级杂交稻、优质稻、优质玉米和农业适用技术普及推广，切实稳定粮食生产，保障粮食安全。突出抓好柑桔、草食牧业、特色水产、烤烟、蔬菜、红薯、茶叶、花椒等优质农产品基地建设，做大做强以椪柑为主的水果业、以山羊饲养和网箱养鱼为主的畜牧水产业、以烟叶为主的经作业和以花椒、秦简草为代表的新兴经作业。继续加大对土家人集团、秦简公司、仙仁茶业公司、换金茶公司等企业的扶持力度，培育壮大一批县级以上农业产业化龙头企业，引导龙头企业加大技术引进和新产品开发，支持有条件的农产品加工企业通过扩股、兼并、联合等形式，整合资源、扩大规模，增强产品市场竞争力和带动功能。切实加大扶贫工作力度，坚持扶贫开发与推进农业产业化相结合，大力实施“整村推进”扶贫计划，重点抓好9个乡镇55个特困村的基础设施建设和支柱产业开发。做好库区移民开发工作，加快库区优势产业开发，促进库区经济社会全面发展。抓好基层农技队伍、农业科技、市场信息等社会化服务体系建设，扶持发展农村专业合作经济组织、中介组织、营销大户和农民经纪人队伍，拓展农产品销售渠道。

　　着力发展旅游业。进一步加强旅游资源的考察论证，编制完成《***县旅游产业发展总体规划》，通过争取旅游国债项目和招商引资等方式，尽快启动黔山“八部大王庙”、清水坪魏家寨古城、酉溪森林公园等旅游项目开发，以此带动传统服务业的改造提升，规范发展会计、律师、评估等市场中介组织，积极发展金融、保险、证券、信息、房地产等现代服务业和物资配送、连锁超市等现代流通业，不断提高第三产业占国民经济的比重。

　　（三）抓好生态建设，切实改善生态环境

　　大力实施退耕还林和封山育林工程。切实抓好56万亩退耕还林面积的管护，积极探索“退人还山”的路子，巩固退耕还林成果；实施封山育林100万亩，特别是重点抓好公路沿线、酉水沿线、水库周围和迁陵城区周围的造林美化；加大林业执法力度，严格控制森林火灾，切实保护森林资源。

大力实施生态保护工程。继续实施“生态家园富民”计划，抓好沼气池和“两省灶”建设，整合有关建设资金，新建沼气池1500口；加强后续管理，大力推广应用“猪－沼－果”、“猪－沼－菜”、“猪－沼－鱼”等生态农业模式，不断提高沼气的综合利用率。

大力实施环境保护工程。以西香河流域治理为重点，切实加强锌、锰矿污染治理，努力实现达标排放；严格新上项目管理，把好环保的前置审批关，从源头上控制和减少污染；坚决取缔五氧化二钒厂，防止停建、停产企业死灰复燃；加强矿产和耕地资源保护，严格执行土地利用总体规划和矿产资源管理有关规定，做到合理利用、合理开采，不断提高矿产和土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

　　四、始终坚持以人为本，努力构建和谐社会

　　（一）加快社会事业建设

提高科技创新能力。强化科技创新和成果转化，加强科技创新体系建设，加大高新技术引进力度，推进高新技术产业发展。切实抓好科技项目的推荐、申报和组织实施，积极开展科技培训工作，搞好科学新技术、新品种的引进和示范，办好科技示范基地。大力实施人才强县战略，加强人才市场建设和人力资源开发，培养、引进、用好和稳定高层次、高技能人才，建立健全人才激励、竞争、保护机制，营造有利于各类人才干事业、干成事业的社会氛围。

　　坚持教育优先发展。做好农村中小学布局调整，突出抓好农村寄宿制学校建设，按照建设规划，加快工程进度，注重民族特色。加大中小学危房改造力度，全面实施农村中小学现代远程教育工程，严格规范学校招生和收费，进一步完善贫困学生救助体系，巩固“普九”成果。扩大高中教育规模，推进以就业为导向的中、高等职业教育的发展。扶持和发展民营学校，构建多元教育结构体系。加强教师队伍建设和师德教育，提高教师整体素质。

　　加强卫生事业建设。健全社会公共卫生体系，有效预防和控制重大疫情发生。突出抓好农村卫生院建设，继续抓好结核病治管，完善城市医生下乡扶贫制度，采取下派上挂、集中授课等形式，提高乡村卫生技术骨干业务水平，着力解决农民看病难问题。强化人口与计划生育工作目标管理，大力推行计划生育“村为主”，认真落实计划生育优惠政策，突出抓好农村和流动人口的计划生育工作，严格控制人口增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　加快文化事业发展。切实搞好图书馆、电影院改造，不断改善文化基础设施条件。认真组织开展民族民间文化遗产保护工作，抢救保护土家族、苗族民俗文化，深入发掘和开发利用民族文化精华。抓好群众体育与竞技体育协调发展，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。进一步抓好档案、修志、民族事务、外事侨务、宗教、气象、水文、统计、审计等各项社会事业建设，切实发挥其在我县经济社会发展中的作用。

（二）建立健全保障体系

　　着力构建社会救助体系。以城市低保、农村五保、农村低保、城乡医疗救助为重点，以司法援助、科技援助等为补充，形成政府主导、部门协作、社会参与的社会救助体系，并逐步健全社会救助的协调机制、动员机制、信息共享机制和监督督察机制。年内救助低保对象6200人，农村特困户5000人。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会慈善和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

　　着力构建就业保障体系。全面落实下岗失业人员再就业税费减免、小额贷款担保、社会公益岗位开发、社会保险补贴、职业介绍补贴、免费技能培训等六大就业优惠政策，为下岗失业人员创业提供有力支持。认真组织开展对再就业困难群体“送政策、送岗位、送技能、送服务”活动，解决困难群众就业难问题。加强职业技能培训，充分发挥乡镇劳动服务站和劳动服务中介组织的作用，大力发展劳务经济，年内输出劳务5万人，实现劳务收入1.2亿元。

　　着力构建就读保障体系。建立健全助学工作机构，统筹财政、国家义务教育助学等各类资金，充分发挥“希望工程”、“春蕾计划”等各类社会公益项目在助学活动中的重要作用，切实抓好贫困学生救助。想方设法筹集资金100万元以上，救助贫困学生5000人。

　　着力构建疫病防疫体系。突出抓好县疾控中心建设，建立和完善乡、村防保体系。切实加强疾病预防控制工作，提高处置突发公共卫生事件能力。进一步整顿规范医疗、药品、食品市场，建立农村药品供应监管体系，加强动植物疫病防治和农产品质量检测，确保人民群众药品、食品安全。

　　着力构建安全保障体系。牢固树立安全第一、责任重于泰山的思想，明确安全生产责任。把安全生产许可作为市场准入的必要条件，坚决淘汰关闭技术落后、污染严重、破坏资源、不具备基本安全生产条件的小厂小矿，消除安全隐患。经常开展以农用车等非客运车辆载客、危险化学品及烟花爆竹生产经营、煤矿、公众聚集场所、地质隐患点为重点的安全生产专项整治。建立健全基层安监组织，进一步强化安全责任，加强安全事故责任追究，对发生重特大安全事故的，严格按照“四不放过”原则，实行安全生产“一票否决”，严肃追究相关责任人的责任。[1][2]