破解农民工“维权难”的调研报告 

　结合工会工作实际，充分发挥工会职能作用，切实维护好职工的合法权益，现就针对农民工“维权难”这一普遍现象，在实地走访调研的基础上将情况报告如下：

　 “农民工”这一有中国特色的概念是我国长期以来城乡二元结构的产物，它是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者；农民工权益是指农民工作为社会成员、国家公民应享有的权力和应得到的利益，包括政治权益、经济权益和社会权益等方面。在改革开放进程中，农民工为经济发展、社会进步起到了不可磨灭的贡献。然而，与之形成强烈反差的是，农民工在社会架构中的弱势地位短期内不会有实质性改变，绝大部分农民工只能选择从事收入低、劳动强度大、职业风险高的工作，并且在劳资关系中处于弱势地位，农民工的合法权益遭受侵害的现象屡见不鲜，他们的维权之路步履维艰。

　 一、寻根究源，农民工维权难题与时俱生

　农民工问题是现代化、城市化的必然结果。改革开放以后，随着农村经济体制改革和生产技术的进步，农村出现了大量的剩余劳动力。同时，经济的迅速发展使得劳动力的需求急剧增加，农村大量的剩余劳动力开始涌入城市，形成一个特殊的团体--农民工。随着改革开放的程度进一步加深、社会主义市场经济的逐步建立,农民工改变了城市工业化劳动力欠缺的现象，从而加快了我国的社会主义现代化建设。然而，他们在到城市处于一个非常尴尬的境地，没有摆脱

　“农民的帽子”。他们的生命健康权、劳动就业权、子女的受教育权等仍然没有脱离二元城乡体制的束缚，而使农民工处于农村与城市的边缘、社会的边缘。

　 二、深入剖析，找准农民工维权难题的几大成因

　（一）市场供大于求造成劳资双方地位不平等。城乡二元体制造成城乡经济的巨大差距，而城乡经济的巨大差距正是产生农民工的根本原因。在经济利益的驱动下，大批农民离开世代居住的农村涌向经济发达的地区。这就造成了劳动力的过于集中，劳动力供大于求这就直接造成了劳资双方的地位不平等。

　 （二）法律保护的缺失导致农民工合法权益难以保障。法律是社会主义市场条件下调节社会利益关系，维护社会稳定的重要依据。然而，健全农民工法律保护体系是一个漫长的过程，时下法律法规不健全、执法力度不够、司法程序繁琐、维权成本过高等现实又客观存在，使农民工合法权益难以得到维护。

　（三）农民工自身原因。一是教育水平虽有提高，但大部分农民工的教育水平仍处在初级教育水平；二是农民工法律意识淡薄，法律知识极其缺乏，在权利受到侵害时往往不能拿起法律的武器维护自身的权利；三是他们经济收入很低，只能生活在城市的最下层。农民工在经济上处于非常弱势的地位，当其权利受到侵害时往往没有能力维护自身的权益。

　 （四）社会成员的偏见。农民工由于文化水平低，语言差异，长期从事脏、累、差的工作，受到城市的漠视、歧视：。一些城市居民无视农民工对城市发展的巨大作用，歧视农民工，唯恐避之不及

　；用人单位凭借自身的强势地位，随意延长农民工的工作时间，增加他们的劳动强度，拖延甚至克扣工资，对农民工和城市工人同工不同酬；新闻舆论导向对农民工存在一定偏见。

　 三、多措并举，切实破解农民工维权难题

　（一）树立正确的维权理念，打牢思想认识基础。要做好农民工维权工作，离不开正确的维权理念作为内在支撑。一是依法维权的理念。依法治国是我国的基本治国方略，农民工维权问题，只有在法律和法治的框架内，从立法、普法、执法、司法等方面努力，才能使农民工的权益得到更好的保障和实现。二是主动维权的理念。维护农民工合法权益，不是以救世主的姿态给予他们恩赐，要坚持以人为本，积极主动地解决农民工维权最紧迫、最直接、最现实的问题，不仅体现在个案维权和事后维权上，还应体现在农民工权益的建设上；三是有效维权的理念。农民工维权，不是一个政治口号，要从树立和落实科学发展观和坚持以人为本、执政为民的高度，着力解决农民工社会地位与政策待遇上的问题，要通过扎扎实实的具体工作，切切实实解决农民工的实际问题。

　 依法维权、主动维权和有效维权这三个方面是相互统一不可分割的有机整体，依法维权是是根本，主动维权和有效维权都必须在依法的前提下进行；主动维权是过程，是以人为本的具体体现，也是依法维权和有效维权的内在要求；有效维权是结果，是依法维权和主动维权所追求的目标。只有将这三者结合起来，才能切实维护农民工的合法权益，使农民工维权工作呈现出新局面。

　 （二）多渠道开展法制宣传教育，注重提高农民工的法律意识和维权意识。连续实施的五年普法规划，经过20年多年的法制宣传教育，农民的法律意识得到了很大的提高。但从目前的情况看，农民工法律知识欠缺、自我保护意识不强、依法维权意识差仍然是导致他们的合法权益被侵害的一个重要原因。在农民工普法上，应着力做好以下几项工作：

　 1、建立农民工普法的异地协作机制。由于农民工流动性大，开展普法往往存在农民工输出地“管不着”、输入地“管不好”的问题。这迫切需要农民工的输入地与输出地加强协调配合，定期通报情况，反馈信息，对带有普遍性的问题要共同寻求解决方案，成普法合力。

　 2、开展多种形式的普法活动。一是印发宣传单、小册子，对农民工进城务工的相关法律知识进行宣传；二是通过广播、电视、网络、手机短信等现代传媒进行宣传，扩大普法的覆盖面；三是通过开展法律咨询、专家答疑等形式，帮助解决农民工维权中的个案问题；四是在农民工聚集区开办法制宣传栏，举办法律知识培训班，引导农民工自觉学法用法；五是通过农民工身边的维权案例来进行宣传，增强普法的吸引力和感染力；六是在农民工集中区域，对某些有一定文化素质、热心维权工作的农民工进行培训，使之成为法律明白人，帮助其他农民工解决遇到的问题，从而产生学法用法的辐射效应。　　

　3、切实增强普法的实效性。任何内容的普法都要通过一定的形式和载体才能反映出来，要力戒普法工作存在的雷声大、雨点小，重造势、轻效果的倾向，不断增强农民工普法的实效性。要通过普法，增强农民工的法律意识和维权意识，引导农民工通过合法的渠道和途径来反映诉求，维护自身的合法权益，促进社会和谐稳定。

　 同时，切实保障必要的经费投入，并建立起完善的评估和考评机制，使农民工普法的各项工作落到实处。

　 （三）依法治理，促进用工单位和执法单位依法办事。

　 1、积极引导用工单位依法办事。一方面，要加强对用工单位的法制宣传教育，使他们主动遵守和执行国家关于农民工劳动合同、工资、工伤、保险等方面权益保障的法律法规；另一方面，要加大执法监察力度，针对用工单位存在的种种违法违规行为，建立起“不想为”、“不能为”、“不敢为”的制度体系，对违法者坚决予以惩处和打击，为农民工维权营造良好的法治环境。

　 2、提高行政执法效能。有关执法部门要强化措施，努力提高农民工维权效能，大力推行政务公开，保障农民工的知情权。职能部门要加强自身建设，增强服务意识和责任意识，杜绝不作为和乱作为的问题，采取首问负责制、服务承诺制、限时办事制等便民利民的服务措施，方便农民工维权。

　 3、提升维权网络化、信息化水平。农民工的权益保障涉及到多个部门、多个单位的工作，要发挥信息技术的优势，建立农民工维权综合信息管理系统，对各有关单位实行微机联网，保持信息互通、资源互享，以利于提高执法单位办事效率，为农民工维权创造便利条件，使其合法权益得到更快更好的保障。

　 （四）做实做好法律援助工作，切实解决农民工“打官司难”的问题。

　 1、强化基层法律援助机构的组织建设。基层法律援助工作站是法律援助工作的最基层组织，必须加强其组织建设，努力适应农民工法律援助的需要。

　 2、坚持数量与质量并重，提高法律援助供给能力。一方面要降低法律援助的准入门槛，对农民工申请法律援助要简化程序，快速办理。另一方面对法律援助服务要高标准，严要求，细化办案质量控制措施，建立完善办案质量管理和考核制度，不断提高法律援助质量，使受援人的利益得到有效维护。

　 3、加强经费保障，落实政府责任。各级政府要落实法律援助的政府责任，切实加强法律援助的经费保障。一是建立以政府拨款为主渠道的最低经费保障机制，确保法律援助制度正常运行；二是通过建立农民工法律援助基金、募集社会捐助资金等渠道，分担政府经费的不足；三是建立农民工法律援助志愿者协会，组织志愿人员加入法律援助队伍，为农民工提供无偿法律援助，作为法律援助经费不足的补充；四是通过发行法律援助彩票筹集法律援助经费。

　 （五）修订完善有关法律法规，为农民工维权提供法律依据。

　 农民工权益保障问题，其实质是农民工作为公民应享有的法律上的权利问题。农民工维权难的根源不仅在于我国长期存在着的城乡二元结构，而且源于对农民工权益保护方面存在的法律上的缺位。农民权益的维护在很大程度上仍然还停留在政策层面上，法律上的保护措施还很不够。现行法律中，还没有一部关于农民权益保障的法律，一些与进城务工人员有关的法规或司法解释中，明显带有计划经济时代或城乡二元化的烙印，这种现象必须改观，要适应新形势农民工维权工作的要求，对现行某些法律法规进行废、改、立，建立一套相对完备的农民工维权法律体系。

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