推动新时代纪检监察工作高质量发展 为三新XX建设提供坚强纪律保障 ——在中国共产党XX市第XX届纪律检查委员会第X次全体会议上的工作报告 （2019年2月19日）

　我代表中共XX市第十五届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

　一、2018年工作回顾 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是市纪委、监委合署办公的第一年。在党中央和省委、XX市委坚强领导下，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，反腐败斗争取得压倒性胜利，全市发展环境进一步优化，政治生态持续向好。在上级纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察组织不松劲、不停步、再出发，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实推进“七大工程”建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　（一）坚定政治担当，切实围绕中心服务大局。切实担负“两个维护”重大政治责任，协助市委制定《关于贯彻落实<中共XX市委关于贯彻落实《中共XX省委关于肃清周永康流毒影响持续净化XX政治生态的决定》的实施意见>的实施意见》。聚焦“七个有之”问题，立案查处违反政治纪律问题6件7人。实行主体责任清单和履责清单双备案，推动全面从严治党主体责任向基层延伸，全市678个村（社区）按要求制定主体责任清单。紧紧围绕XX“全面落实年”要求，全面加强对中央和省委、XX市委及市委重大决策部署的专项督导和监督检查，严格落实《XX市干部落实不力、作风不实问题红黄牌预警问责管理办法（试行）》，对重点经济指标滞后、重大项目推进缓慢、重要工作落实不力的107名干部记黄牌155张，红牌5张，推动全市2018年“重点产业项目投资”经济指标从一季度XX市最后1位上升至全市第11位；推动中央环保督察问题整改到位，新建32个乡镇污水处理厂全部投入使用；推动成安渝高速石钟连接线、禾丰连接线、迎宾大道等重大项目顺利推进。

　（二）坚持统筹协调，纪检监察体制改革扎实推进。在市委的坚强领导和全市各级各部门共同努力下，全面准确落实国家监察体制改革试点、派驻机构改革和国家监察职能向乡镇（街道）延伸等工作，实现“三个全覆盖”。市监察委员会按期挂牌成立，全市监察对象增加1.3万人，较改革前增76.47%，实现对全市3万名行使公权力的公职人员监察全覆盖。统一设立20个派驻纪检组（筹备组），实现对全市60个市级部门和6个国有平台公司监督全覆盖。全市46个乡镇（街道）均成立派出监察办公室，实现派出监察组织全覆盖。

　（三）狠抓作风建设，干部队伍作风持续好转。驰而不息正风肃纪，全年立案查处违反中央八项规定精神类案件11件14人，全部通报曝光。开展一级廉政风险抽查审计，发现问题53个，向6个单位下发《整改通知书》，全市党员干部自我发现和防范廉洁风险能力明显增强。牵头开展全市不作为及“懒散拖”问题专项治理，发现问题119个，督促整改113个，立案43件，给予党纪政务处分44人、诫勉谈话32人、谈话提醒64人，约谈33人，责令作出书面检讨17人，责成3个单位召开作风纪律整顿大会和专题组织生活会，作风建设成效明显，相关经验做法在中纪委网站首页刊载。

　（四）始终力度不减，保持惩贪治腐高压态势。加强硬件基础设施优化提升工作，新建成7个乡镇（街道）规范化标准化接访室和11个乡镇纪委标准化谈话室，执纪审查业务用房项目开工建设。创新开展实名举报回访问效，加强越级重复疑难信访问题治理，全市信访举报呈现“两升两降”良好态势，本级接收实名举报同比提升32.95%、信访举报办理群众满意率同比提升18.34%；越级举报同比下降30.88%、重复举报同比下降61.39%。坚持重遏制、强高压、长震慑，全市各级纪检监察组织共处置问题线索667件、立案审查调查279件、处分299人、留置3人、涉嫌犯罪移送司法机关2人，其中立案查处乡科级领导干部39人，同比增长62.5%。运用监督执纪“四种形态”处理803人次，同比增长7.79%，各形态占比分别为64.11%、31.33%、2.52%、2.04%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。有效落实容错纠错和对受处理处分人员关心关爱制度，开展回访379人828次。

　（五）加强政治巡察，利剑作用持续彰显。协助市委扎实开展中央第四巡视组巡视XX省及XX市反馈意见、省委第八巡视组巡视XX市“两区一市”通报共性问题及XX市委第一巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改。完善巡察制度体系，修订出台《中共XX市第十五届委员会巡察工作规划（2017—2021年）》，制定巡察工作领导小组、巡察办、巡察组工作规则。创新实施巡察准备“三一三五”工作法，做深做细做实巡察工作，共开展3轮巡察，巡察31个单位，发现问题1079个，反馈被巡察单位并移交相关市级部门进行整改。向纪检监察机关移交问题线索20件。督促巡察反馈问题整改，追回违规资金52.59万元，推动被巡察单位建立健全长效机制210余项。

　（六）坚持务实为民，群众利益得到有效维护。严格执行“改革创新年”工作部署，牵头推进百姓需求“一号通”工作，开通27712520“一号通”热线电话和电子信箱，全年接收群众来信来电10075件，均得到妥善办理，群众综合满意率达88.85%。配合XX市开展《XX面对面·监督问责第一线》，积极开展XX市本级“阳光问责问廉”，切实解决占道经营、违章搭建、村务不公开等问题。集中组织召开“基层听音·汇聚民心”“阳光问责问廉”坝坝会，收集并督促整改群众意见建议1066个。常态化推进“微腐败”治理，严肃查处98件130人。扎实开展扶贫领域专项治理，立案查处22件28人。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，查处42件43人。大力开展扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题3件5人。

　（七）深化宣传教育，廉洁文化氛围更加浓厚。加强党风廉政宣传，打造“一网三点”宣传阵地，“清廉蓉城·空港雄州”网站刊载各级纪检监察信息1200余条，134篇信息被《中国纪检监察报》、中央纪委国家监委网站等中央、省、市重要媒体刊载；XX公园、XX镇、XX村“市、镇、村”三级廉洁文化示范点建设有序推进。全面深化廉政教育，向全市公职人员印发《兼职、经商办企业、个人投资方面的党风廉政建设法规制度汇编》8000余册，开展“互动式”“流动式”警示教育15期、培训1380余人，组织5批次220余人参加“庭审旁听”警示教育课，成功举办不忘初心·清风扬帆群众文艺巡演（XX站），发放廉洁文化手提袋2万份，微电影《戒指》入围“廉洁XX·你我同行”微视频评选。

　（八）对表更高标准，纪检监察干部素能全面提升。持续开展“大学习、大讨论、大调研”活动，全面加强机关党建。加大干部培训力度，组织38名纪检监察干部参加中国政法大学“纪检监察干部履职能力提升专题培训班”业务培训，参加上级培训、分片培训、轮训纪检监察干部620余人次。创新开展乡镇（街道）纪（工）委书记和派驻纪检监察组负责人向市纪委常委会述职述责述廉工作。始终坚持“刀刃向内”，严防“灯下黑”，受理纪检监察系统信访举报和问题线索10件10人，立案查处3件3人。

　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党组织对反腐败斗争形势认识不深刻，管党治党责任意识不强，落实全面从严治党要求不到位。高压之下少数党员干部仍然不收敛不收手，违反中央八项规定精神和“四风”问题仍时有发生，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，一些干部不担当、不作为，个别党组织和职能部门运用党内问责、行政追究手段还不充分，圈子文化、码头文化、“袍哥”文化还有一定市场。有的纪检组织“三转”不彻底，有的纪检监察干部作风不实、能力不足、监督执纪的方式和手段不够多，个别的甚至执纪违纪。对这些问题，必须高度重视，针对性加以解决。

　二、2019年主要任务 2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全市纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对XX及XX工作系列重要指示精神，全面落实党的十九届二中、三中全会和十九届中央纪委三次全会、省委十一届四次全会、省纪委十一届三次全会、XX市委十三届四次全会、XX市纪委十三届五次全会、市委十五届九次全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新XX，奋力实现新时代XX“三步走”战略目标提供坚强纪律保障。

　（一）坚持旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位 扎实开展主题教育。协助市委在全市深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，推动全市党员干部持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，规范上级纪委参加下级党组织领导班子民主生活会制度。

　持续严明政治纪律。把彻底肃清周永康、李春城流毒影响作为重大政治任务，督促各级党组织动态研判政治生态状况，大力推进政治生态建设。针对“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。督促党员干部尤其是领导干部进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种“低级红”“高级黑”。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯新动向、新表现，利用6个月时间深入开展形式主义、官僚主义集中整治。

　围绕中心服务大局。坚持党中央和省委、XX市委、市委重大决策部署在哪里，监督检查就跟进到哪里。按照XX市“国际化营商环境建设年”工作要求，充分发挥职能作用，制定问责办法，建立健全政商交往“负面清单”，着力推动构建“亲”“清”新型政商关系。紧盯围绕“项目攻坚年”工作主题，以创响“四张城市名片”为引领，加大对全市重大项目推进、重要工作落实的精准监督和专项检查。注重容错纠错，严肃追查处理诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，持续开展处分决定公开宣布“四个面对面”，强化对受处分人员的回访教育，推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用。

　压紧压实政治责任。分领域、分系统完善责任落实机制，研究制定推动国企领域管党治党政治责任落实的实施办法。加强督促指导，推动各级党组织严格贯彻落实《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》。开展纪律处分执行情况“回头看”，及时发现和纠正处分决定“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。严格落实《中国共产党问责条例》,实施精准问责，防止问责不力或问责泛化。

　（二）坚持突出监督首责，做实日常监督、长期监督 突出政治监督。坚持从政治高度看待和衡量具体问题，严防出现政治偏差。加强政治生态研判，紧盯对上对下不一样、对内对外不一样、对己对人不一样的“双重标准”问题，抓早抓小、防微杜渐。督促各级党组织、党员领导干部严肃、认真、具体地履行日常监督职责，贯通运用“四种形态”，特别是在第一种形态上下更大功夫。通过约谈、通报等方式，强化上级纪委对下级党组织的监督。

　健全监督体系。全面深化派驻机构改革，完成监察更名赋权。健全派驻机构领导体制和工作机制，完善派驻机构工作规定。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效协同。

　创新监督方法。充分发挥信访举报问题线索“主渠道”作用，开展党的十八大以来问题线索处置工作“回头看”，对问题线索进行“再起底”，完善问题线索了结集体会商机制。注重谈话和函询相结合，加大谈话比重。健全谈话函询抽查核实机制，注重对函询结果的分析研判，坚决防止“一谈了之”“一函了之”。扎实推进党员干部廉政档案建设，对监督对象“精准画像”。完善党风廉政意见出具工作具体办法，加强对党风廉政意见的综合研判、集体会商，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。

　完善监督机制。强化系统思维，通盘考虑、统筹运用好监督资源，形成监督“一盘棋”。深化纪检监察机关内设机构改革，进一步理顺党风政风监督、监督检查、审查调查等部门的职责关系，加强全市纪检监察组织、派驻机构、巡察机构的资源互享、工作互动、成果互用。持续加强与党委工作部门、司法机关以及监督执法职能部门的衔接交流，健全完善定期沟通、线索移交和问题通报机制。

　（三）坚持标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利 精准有力正风反腐。进一步加大对违反中央八项规定精神问题的查处曝光力度，深挖细查“四风”问题隐形变异，坚决防止反弹回潮。持续深化“阳光问责问廉”，巩固拓展不作为及“懒散拖”问题专项治理成果。严格落实红黄牌预警问责管理办法，有效解决干部作风不实、落实不力问题。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，把党的十八大以来特别是党的十九大后仍然不收敛不收手者作为查处的重中之重，靶向治疗、精准惩治。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，坚决查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪。充分发挥反腐败协调小组作用，健全完善纪检监察机关与司法机关、行政执法部门的案件协作机制，推进追逃防逃追赃一体化工作。

　严格依规依纪依法。重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。整合规范监督执纪问责和监督调查处置制度规范，重点强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等方面的衔接配合，进一步完善与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的制度机制。统筹推进谈话场所及看护队伍建设，筑牢安全底线。健全涉案财物管理处置制度机制。

　深入推进“以案促改”。协助市委做好蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作，开展“带病提拔”“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利等问题专项整治，通过反思教育、警示教育、政治文化教育等方式解决圈子文化、码头文化、“袍哥”文化等问题。运用好纪律检查建议书、监察建议书，推动系统治理，补齐制度短板。加大通报曝光力度，严格落实典型案例“三会一书两公开”制度，不断强化警示教育，举一反三整改落实。加快打造“市、镇、村”三级廉洁文化示范点，创新推出一批具有XX特色和影响力的廉洁文化产品。

　（四）坚持政治巡察定位，做到有形和有效覆盖相统一 着力提升巡察工作质效。制定深化政治巡察的实施办法，完善巡察清单。把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，深化常规巡察。对贯彻落实XX市和XX市四套班子现场办公会精神开展专项巡察。着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”，在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。创新巡察组织形式和方式方法，积极探索系统联动巡察、“点穴式”巡察。发挥巡察岗位熔炉作用，会同组织部门建立选派优秀干部和后备干部到巡察岗位接受锻炼制度。

　抓实巡视巡察反馈整改。持续夯实巡视巡察反馈意见整改主体责任，适时开展巡察“回头看”。完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，纪委常委会定期听取整改监督情况，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责。制定加强巡察成果运用实施办法，建立分管市级领导约谈督促被巡察党组织落实巡察整改工作制度和巡察后评估制度。

　健全巡察联动制度机制。修订市委巡察工作实施办法，制定村级巡察工作实施办法。严格执行巡察机构工作规划、年度计划报备制度和定期报告工作制度，构建上下联动的巡察监督网。全面加强巡视巡察数据管理信息化建设。加大与市级相关部门的巡察联动，加强巡察干部队伍建设，充分发挥利剑作用。

　（五）坚持以人民为中心，持续整治群众身边不正之风和腐败问题 开展突出问题专项治理。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加大查处力度，坚决斩断伸向群众“救命钱”的“黑手”。常态长效治理“微腐败”，严查基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。深化拓展“一卡通”管理问题专项治理成果，确保在7月底前实现“一卡统”。督促有关部门梳理排查涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生资助等领域类似问题，逐项开展整治。认真抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题整改，严肃查处涉黑腐败和党员干部、公职人员助长黑恶势力、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。

　推动问题解决在基层。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。深入排查、优先调查群众反映强烈的突出问题，让群众感到身边的事情有人管、利益有人护。规范基层权力公开运行，充分发挥媒体监督作用，拓展群众参与监督渠道，引导群众主动监督身边问题。

　（六）坚持打铁必须自身硬，锻造纪检监察铁军 强化思想政治引领。紧紧围绕学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对XX及XX工作系列重要指示精神开展思想政治教育，全面加强机关党建和巡察组、审查调查组临时党支部建设，持续培育对党绝对忠诚的政治品格。

　全面加强组织建设。深入实施人才发展战略，建立全市纪检监察人才资源库。拓宽选人用人视野，加大系统内外干部交流力度，加强干部轮岗交流，注重发现、培养、使用优秀年轻纪检监察干部，激发“一池活水”。进一步加强基层纪检监察组织建设。开展特约监察员选聘工作。大力宣传纪检监察战线先进典型。

　综合提升履职能力。多措并举落实纪检监察干部五年培训规划、不断强化新任纪检监察干部入职培训、纪检监察业务培训，分层分类加强实战锻炼，大兴调查研究之风，全面提升综合素质。完善涉腐涉纪舆情处置应急机制，进一步增强舆情应对处置能力。

　切实严明纪律作风。严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，坚决防范被“围猎”。继续深入开展乡镇（街道）纪（工）委书记和派驻机构负责人向市纪委常委会述职述责述廉工作。带头深化作风整治，开展全市纪检监察系统形式主义、官僚主义问题大排查、大整改，大力倡导严实深细的工作作风。深化系统内部监督检查，“零容忍”查处违纪违法纪检监察干部，严防“灯下黑”。

　同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和市委坚强领导下，强化政治担当，保持韧劲定力，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新XX，奋力实现新时代XX“三步走”战略目标再立新功!