在庆“七一”座谈会暨“4+4+2”党建制度体系建设工作推进会上的讲话 今天，我们以推进“4+4+2”党建制度体系建设的方式，来庆祝党的94周年生日，具有特殊意义。这是落实党要管党、从严治党的高度自觉，也是抓党建重在抓落实的具体体现。首先，我代表市委，向全市广大共产党员致以节日的祝贺和诚挚的问候！ 党的十八大以来，习近平总书记对新形势下坚持从严治党提出一系列明确要求，强调各级各部门党委（党组）必须树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。第一，党要管党、从严治党，主体责任在各级党组织、各级“一把手”。党委（党组）书记的主业就是抓党建，今天这次“七一”座谈会是强化责任压实责任的具体体现，目的就是要求各级党委（党组）书记切实把党建这个主业抓好。第二，党是领导各项事业的核心力量，办好中国的事情、办好商丘的事情，关键在党。党的94年的光辉历程充分地说明，不管在革命时期、建设时期，还是在改革时期，只要党自身抓好了，各个方面的事情都好办。商丘也是一样，近年来我市各个方面的工作都取得了很大进展，但是在发展方面还相对比较滞后，在改革方面有些工作抓得还不实，在稳定方面还存在诸多的矛盾和问题。问题是客观存在的，但是并不可怕，只要我们各级党组织坚强有力，发挥应有的作用，各级党委（党组）书记真正负起责任，就能切实解决问题。第三，党要管党、从严治党是新常态。党的十八大以来，中央始终把党的建设放在十分重要的位置，提出“四个全面”的战略布局，把从严治党作为根本保障放在更加突出的位置。同时，在作风建设、制度建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设等方面出台了一系列党内法规、政策和措施，起到了明显的效果，尤其在反腐倡廉建设方面，工作力度很大，在强化责任上实行“一岗双责”，这些都是党建工作的新常态。作为党委（党组）书记，要有政治敏锐性，切实认识到新常态下党要管党、从严治党的新任务、新要求，把党建这项主业抓紧抓实抓好。

抓党建的一个重要环节、重要内容就是抓制度建设，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，我们召开这次会议，主要任务就是加快推进“4+4+2”党建制度体系建设，对基层四项基础制度进行进一步推动提升，对县级以上机关四项基础制度进行动员部署，对两项机制建设抓紧研究，出台相关政策，以此夯实全面从严治党的制度基础，为商丘经济社会更好更快发展提供坚强保障。

刚才听了大家的发言，感到我市“4+4+2”党建制度体系建设整体进展不错，市委是满意的。具体可以归纳为4个方面：有载体——大力推进便民服务和矛盾调解化解平台建设，服务类别和内容不断增加，服务要求和服务程序不断健全，服务效能和质量不断提升，为“4+4+2”党建制度体系的推进奠定了良好基础。有创新——各县（区）结合实际，因地制宜，创造性地开展了一些工作，如柘城县的“决议评判会”、睢阳区的“一征三议两公开”、睢县的“3室1厅+X”和民权县的“六个一”等，都取得了较好效果。有亮点——完善了矛盾调解化解“四级”台账和 “五率”考核体系，为全省创造了新鲜经验。有成效——扩大了民主科学决策成效，“四议两公开”工作法在全市普及。提高了矛盾调解化解能力，信访工作保持了良好的态势和趋势，在全省位于比较靠前的位置。强化了便民为民服务建设，便民服务站建成率占村（社区）总数的74%。加强了基层党员干部违纪违法问题监督问责力度，党员干部群众作风有明显改进。这些成效充分证明了省委抓这项工作的正确性和我市抓落实的实效性。

但实事求是的讲，我们工作中还存在一些问题、不足和差距，和省委要求相比、和先进市县的做法相比还有一定差距。就刚才的汇报而言，有的同志发言扣题不紧、文不对题，说明重视不够，对这项工作认识上有差距；
研究不够，没有进行深入的专题调查研究；
抓得不实，有的同志因为参加这次会议才临时了解相关情况，工作抓得不深、不实、不具体。就全局工作而言，还存在几个方面的薄弱环节。一是思想不到位。一些县（区）和市直单位存在敷衍应付思想，不积极推进，甚至推推动动，不推不动。有的同志对“4+4+2”不够了解，甚至对“4+4+2”的基本概念都说不清楚，还有一些基层的同志，包括乡镇主要负责同志，认为之前我们推行的“四议两公开”就是“4+4+2”。二是推进不系统。在实际操作中，各部门各抓各的，没有形成合力。有的在推进中搞单打一，侧重于一项或几项制度，没有全面整体推进，没有发挥综合效应；
有的部门把“4+4+2”建设当做一个“筐”，把一些常规性的工作都纳入到里面去。三是进展不平衡。各县（区）、各乡镇之间进展不平衡，有的摸索出了一些经验、一些成效，有的还没有上路。各项制度之间进展不平衡，有的抓得实、标准高，有的敷衍、标准低。在打造示范点上投入的精力较多，面上的工作标准还比较低。四是作用不明显。有的地方重形式、轻内容，重硬件、轻软件，工作流于一般化，满足于制度上墙，而不是发挥实效。对这些问题，我们要时刻保持清醒忧患，既要充分认识“4+4+2”制度体系的重要性、紧迫性；
又要正视存在问题、不断改进、迎头赶上，真正把各项要求落到实处，发挥应有作用。下面，针对目前的情况和存在的问题，结合省委要求，我就加快推进“4+4+2”制度体系建设讲三点意见：
一、提高认识 去年以来，省委着眼于巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持改革方向和问题导向，抓好建章立制，提出并初步构建了“4+4+2”党建制度体系，为我们抓好党建提供了有效载体。今年5月12日，省委召开基层四项基础制度建设座谈会，对全省推进落实基层四项基础制度建设进行动员部署；
5月28日，省委又召开县级以上机关四项基础制度建设工作电视电话会议，对全省县级以上机关四项基础制度建设进行安排部署；
近日，省委还将召开全会对两项机制建设进行安排部署。市委按照省委部署，扎实推动这项工作，基层四项基础制度相关文件已经印发，县级以上机关四项基础制度相关文件正在征求意见，并就两项机制建设工作进行了安排。“4+4+2”制度体系建设，第一个“4”，指的是在基层，建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查四项基础制度；
第二个“4”，指的是在县级以上机关，建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项基础制度；
最后一个“2”，指的是，在全省各级党组织和国家机关建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制，这就是“4+4+2”的具体内容。我们要把思想和行动统一到中央要求和省委部署上来，进一步提高对推进“4+4+2”党建制度体系建设重要性的认识。

（一）这是全面从严治党的具体实践。制度治党是全面从严治党的重要内容，要求以科学严密的制度确保从严治党常态化。推进“4+4+2”制度体系建设，是省委着眼于夯实党的执政基础作出的重要部署，是我省探索全面从严治党制度改革的具体实践，是持续强化作风建设的有力举措，是夯实基层打牢基础的重要抓手，为我们做好新时期党建工作提供了方法路径和政策遵循。我们要站在贯彻落实“四个全面”的战略高度，切实增强推动落实的自觉性和坚定性，把全面从严治党各项要求落到实处。

（二）这是推进“三严三实”专题教育的必然要求。习近平总书记指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。如果说正在深入开展的“三严三实”专题教育强调的是思想教育，那么“4+4+2”制度体系侧重的是制度教育，可以说是两者相辅相成、刚柔相济。我们要把推进“4+4+2”制度体系建设和开展“三严三实”专题教育结合起来，让制度建设深入人心，成为我们的行为准则。只有从制度层面铲除“不严不实”作风滋生的土壤和生存空间，营造良好政治生态，才能推动广大党员干部自觉践行“三严三实”，做忠诚干净担当的好党员好干部。

（三）这是密切党与人民群众血肉联系的重要举措。党的工作着力点在基层，关键点是密切党群干群关系，保持党同人民群众的血肉联系。推进“4+4+2”党建制度体系建设，既是落实全面从严治党要求、加强基层服务型党组织建设的制度化体现，也是解决基层面临诸多矛盾和问题的迫切需要。落实“4+4+2”党建制度体系，推动党的建设制度化、规范化、科学化，增强基层党组织的凝聚力和服务群众的能力，实现民心在基层凝聚、服务在基层拓展、问题在基层解决，才能不断密切党同人民群众的血肉联系，充分调动广大干部群众干事创业的积极性，确保如期全面建成小康社会。

（四）这是加快我市跨越崛起的重要保障。近年来，我市各级党组织带领全市干部群众开拓进取、砥砺奋进，经济社会发展取得显著成绩，产业集聚区建设和县域经济发展走在了全省前列。当前，我市正处于爬坡过坎、转型发展的紧要关口，经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，各种矛盾交织叠加，应对不当就有可能使我市好的态势出现逆转。在这种形势下，越是困难多、矛盾多、挑战多，越要高度重视党的建设，越要坚持加强制度建设，两手抓、两手都要硬。推进“4+4+2”党建制度体系建设，建立健全从严治党的长效机制，能够更好地发挥党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，最大程度凝聚各方共识，统筹各方利益，用好各方资源，凝聚起加快商丘跨越崛起的强大正能量。

二、准确把握 “4+4+2”党建制度体系建设是一项系统工程，涉及面广，任务量大，工作头绪多，标准要求高，必须突出重点、抓住关键，把握要害、取得实效。

（一）注重体系建设。“4+4+2”党建制度体系是一个完整的体系，有机统一。强化“4+4+2”党建制度建设，必须统筹推进，不能单打一。基层四项基础制度，民主科学决策制度是核心，矛盾调解化解制度是关键，便民服务制度是重点，党风政风监督检查制度是保障。县级以上机关四项基础制度，民主集中制是根本，重在加强集体领导、提高党组织的凝聚力和战斗力；
严肃党内政治生活是关键，重在约束党员干部、锤炼党性，守纪律，讲规矩；
干部选拔任用制度是重点，重在建设高素质执政骨干队伍，为党的事业提供组织保证；
反腐倡廉制度是保障，重在推动干部清正、政府清廉、政治清明。两项机制覆盖各级党组织和国家机关，权力规范运行机制旨在对各级党组织和国家机关的权力进行规范约束，全面从严治党监督检查问责机制是其他9项制度执行的保障，同时也对党的建设中存在的其他问题进行监督检查。

（二）抓住关键内容。在基层四项基础制度建设方面，基层民主科学决策制度，关键要解决好群众民主权利保障问题；
基层矛盾调解化解制度，关键要解决好社会公平正义问题；
基层便民服务制度，关键要解决好服务群众“最后一公里”问题；
基层党风政风监督检查制度，关键要解决好基层党员干部违法违纪、侵害群众权益的问题。在县级以上机关四项基础制度建设方面，民主集中制制度，重点是增强党组织的凝聚力和战斗力；
严肃党内政治生活制度，重点是提高党员干部的政治性、原则性、战斗性；
干部选拔任用制度，重点是树立正确选人用人导向；
反腐倡廉制度，重点是从源头上预防腐败。在两项机制建设方面，强调加强权力规范运行机制建设，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；
建立完善监督检查问责机制，确保各项制度不会被当作稻草人。各县（区）和市直单位要不等不靠、能做先做，结合本地本部门实际，把执行上级制度规定与搞好自身创新突破结合起来，分清轻重缓急，一项一项抓好落实，持续总结完善，坚持问题导向，鼓励大胆创新，抓住关键环节，从严从实推进。要对制度推进情况进行阶段性总结盘点，善于发现各地各部门的好经验好做法，对实施过程中发现的不完善、不适应形势任务变化的地方及时修订，使之更加符合实际，更加具有指导性和可操作性，确保制度更加科学、更加有效。

（三）把握核心要求。建立推进“4+4+2”党建制度体系，要在抓好关键内容的同时，重点把握核心。基层四项基础制度，核心是服务人民群众，重点解决基层存在的影响改革发展、影响民生改善、影响社会稳定的突出问题，推动地方经济发展、社会和谐稳定。要在农村深化“四议两公开”工作法，在城市社区运用好“一征三议两公开”方法，乡镇（街道）也要探索建立符合本地特点的民主科学决策制度实施的办法，切实保障好群众的民主权利。县（区）、乡镇（街道）和村（社区）要建立矛盾调解化解组织，搭建工作平台，完善组织网络，切实维护社会公平正义。要完善服务平台，提高服务效率，加快建设县乡村三级综合便民服务网络，打通服务群众“最后一公里”。要严格落实基层党风政风监督检查制度，对基层党员干部违纪违法、侵害群众权益等问题，做到有人受理、有人制止、有人纠正、有人追究。县级以上机关四项基础制度，核心是规范权力运行，着力解决影响党的集中统一、影响党的队伍建设、影响党的执政能力的突出问题，为推动改革发展和保持社会稳定提供坚强保证。要坚持民主集中制，落实党委集体领导，完善议事决策程序和机制，健全决策执行机制，实现决策民主化、科学化、程序化。要坚守党的政治纪律，严守党的政治原则，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，防止出现自由主义、分散主义、好人主义、个人主义等问题。要充分发挥党组织的领导把关作用，改进干部选拔任用程序，树立正确选人用人导向，匡正选人用人风气，建立科学的选人用人制度。要严格落实“两个责任”，强化执纪问责，健全廉政风险防控，进一步强化反腐倡廉制度建设，强化执行力，严格责任追究。两项机制，核心是强化制度的规范和约束，加快建立权力清单和责任清单制度，进一步清理行政审批事项，规范行政决策权行使，认真落实党政一把手“五个不直接分管”制度，完善权力运行制约和监督制度，防止公权私用、滥用职权、为政不公。要严格落实管党治党政治责任，建立完善监督检查问责机制，突出监督检查重点，拓宽监督检查渠道，确保各项制度落到实处。

（四）统筹协调推进。各级各部门要统筹推进“4+4+2”党建制度建设，加强整体谋划、沟通衔接，做到协调联动、共同发力，搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要发挥以点带面、推动全局的作用，逐步在不同层面、不同领域打造一批可复制、可推广的样板典型，有计划、有步骤地把示范点上的经验做法推广到面上，以示范点的实际成果推动整体工作。要做好结合文章，把推进“4+4+2”党建制度建设，与协调推进“四个全面”战略布局结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与开展“三严三实”专题教育结合起来，特别是与开展“三查三保”活动结合起来，通过“三严三实”专题教育提升“4+4+2”党建制度体系建设重要性的认识，查找存在的突出问题，以严的精神、实的要求，建立和执行好“4+4+2”党建制度体系，把全面从严治党落到实处，为加快商丘跨越发展科学发展提供强有力的制度保障。

三、抓好落实 制度的生命力在于落实，制度制定的再好，没有落实就是一纸空文。各级各有关部门要把抓落实摆上首要位置，做到部署到位、责任到位、落实到位，确保这项工作有效推进、发挥作用。

一要落实责任。各级各部门党委（党组）要自觉履行管党治党责任，把完善和落实“4+4+2”党建制度建设工作列入重要议事日程，发挥统领和主导作用，建立相应的领导机制，把责任落实到人。市里明确由市委党建工作领导小组负责，由我负总责，日常工作由市委副书记周树群同志负责，市委常委曾昭宝、李德才、史根治、张光明同志分别负责分管的制度建设。各级党委（党组）书记是第一责任人，要亲自抓、负总责，党委（党组）副书记要具体抓，分管负责同志要按照职能分工分头抓，涉及到的相关部门要密切配合，形成分工负责、协调联动的工作机制。尤其要明确目标、明确任务、明确时间、明确责任人，强化人力、物力、财力等基层基础保障，做到有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事。

二要加强督导。市级层面建立健全联动机制，纪检、组织、政法等部门要加强沟通协调，建立工作通报制度，定期交流制度推进情况，通过定期检查、随机抽查、工作调研等方式，对“4+4+2”党建制度建设情况进行督导检查，发现问题及时解决，督促各县（区）把各项制度科学规范落实到位。各级党委（党组）要进一步强化制度执行，加强督促检查，加大责任追究力度，确保制度不折不扣执行到位。

三要强化考核。从今年起，要把“4+4+2”党建制度建设工作纳入各级各部门党建目标考核，纳入领导班子和领导干部年度考核内容，作为一把手抓党建述职重点，研究考评办法，明确奖优罚劣，传导责任压力，认真组织实施。对工作扎实、成效明显、广大党员群众反映好的要充分肯定，并作为年度综合考核评先评优的重要依据；
对工作不力、不解决实际问题、广大党员群众反映差的要限期整改，问题严重的要对一把手进行问责。

四要营造氛围。要加强宣传引导，充分运用各类媒体，宣传中央精神、省委要求和市委部署，宣传“4+4+2”党建制度体系的丰富内容和基本要求，让基层干部群众明白推行“4+4+2”党建制度体系的内涵、目的和好处，增强民主意识、参与意识和监督意识，让制度家喻户晓、落地生根，让全市人民群众普遍受益，为推进落实“4+4+2”党建制度体系建设工作营造浓厚氛围。

今天这次会议，既是庆祝党的生日，也是对“4+4+2”党建制度体系建设进行部署。希望大家以这次会议为契机，进一步统一思想、提升认识、扎实工作，把我市“4+4+2”党建制度体系建设推向一个新阶段，不断完善提升，推动我市党建工作再上新台阶。