**市人民政府关于

2007-2009年度海防林建设情况的自查报告

省林业局：

根据《海南省人民政府办公厅关于开展海防林建设回头看活动的通知》（琼府办函〔2010〕59号）文件要求，我市及时成立工作组开展海防林建设“回头看”自查工作。4月28日至5月13日，工作组人员按省造林验收的办法，深入造林地块，对2007-2009年在海头、排浦、白马井、新州、木棠、三都、峨蔓、光村等8镇营造的121个小班30292亩（含陆地造林、退塘还林、红树林造林）海防林进行GPS测量面积、造林成活（保存）率、苗木生长状况和抚育管护情况等逐块进行检查，并做好小班调查表登记，对检查数据进行图、表等处理。现将自查情况报告如下：

一、完成任务情况

2007年以来，在省林业局的指导和帮助下，我市投入造林资金1791.65万元，经过三年的实施，全市共完成海防林造林30292亩，超额完成省下达的任务。其中，荒山荒地造林4909亩（其中红树林2446亩），林分补植补种17580亩，迹地更新7317亩，退塘658.2亩，还林486亩。建设海岸线长度118.3公里，其中：断带造林17.2公里，窄带加宽29.7公里，补植43.5公里，迹地更新27.9公里。

造林任务按年度分：

2007年造林任务为6837亩。完成造林8155亩，其中荒山荒地造林1366亩，林分补植补种2058亩，迹地更新4731亩。

2008年造林任务为12000亩，其中退塘还林279亩。完成造林12030亩，其中荒山荒地造林4134亩，林分补植补种4931亩，迹地更新2586亩。退塘379亩，还林379亩。

2009年造林任务为10000亩，其中退塘还林277亩。完成造林10107亩，其中荒山荒地造林4117亩（其中红树林2446亩），退耕造林45亩，林分补植补种5838亩。退塘279.2亩，还林107亩。

二、海防林生长情况

经检查，成活率在85%以上且长势良好的有24684亩，合格率81.5%；
成活率在84%以下的有5608亩，不合格占18.5%。

1、按年度分。2007年造林8155亩，成活率在85%以上的有8041亩，合格率98.6%；
成活率在84%以下的有114亩，不合格占1.4%。2008年造林12030亩，成活率在85%以上的有10848亩，合格率90.2%；
成活率在84%以下的有1182亩，不合格占9.8%。2009年造林10107亩，成活率在85%以上的有5795亩，合格率57.3%；
成活率在84%以下的有

4312亩，不合格占42.7%。

2、按造林类型分。

（1）林分补植补种12827亩，成活率85%以上的有10244亩，合格率79.9%；
成活率在84%以下的有2583亩，不合格占20.1%。

（2）迹地更新、残林改造7317亩，成活率85%以上的有7317亩，合格率100%。

（3）灌丛造林4134亩，成活率85%以上的有3006亩，合格率72.7%；
成活率在84%以下的有1128亩，不合格占27.3%。

（4）荒山荒地造林5483亩（其中红树林2446亩），成活率85%以上的有3645亩，合格率66.5%；
成活率在84%以下的有1838亩，不合格占33.5%。

（5）退耕还林45亩，成活率85%以上的有45亩，合格率100%。

（6）退塘658.2亩，还林486亩，成活率85%以上的有427亩，合格率88%；
成活率在84%以下的有59亩，不合格占12%。

3、按林地使用权属分（不含退塘还林面积），国有2814亩，集体26992亩。

4、按树种配置分（不含退塘还林面积），纯林18305亩，混交林11501亩；
纯林以木麻黄为主，混交林则多为木麻黄与大叶相思混交。

从检查中可以看出，在沙地上采取迹地更新或残林改造的方式进行造林，其成活率较高；
在北部的荒山荒地造林，其成活率较低，其次为岩石地上进行灌丛造林、林分补植补种等。

三、存在问题

我市在海防林建设工作上已下了很大的功夫，取得了一定成绩，但还存在一些问题。

1、部分海防林造林成活率不高，林木生长量差。一是2009年营造的海防林部分成活率低。特别是北部岩石岸地区，自然灾害影响大，表现在土地条件差、石头多、干旱，上半年雨量极少，下半年多集中在台风季节，造林施工时间短，造林成效受到严重影响，苗木成活和生长困难。加上牛羊啃吃苗木，苗木成活率较低，个别地块需重新种植。红树林地因幼苗受到海浪冲击、海螺攀伏、叮咬等，导致苗木成活率不高；
二是2007-2008年度的林分补植地少部分成效不高。主要是在原有的林地上进行补植，幼苗生长空间狭窄、水肥不足等难于正常生长，自然死亡较多。

2、退塘还林工作有待继续完善。一是有部分塘受台风影响，堤坝被冲毁、海水倒灌、水土流失等，导致林木死亡，造林成活率降低，如海头镇白沙地、光村镇沙井、木棠镇美龙等塘。二是有的塘因其位置较低，不能种植木麻黄（现计划种红树林），如排浦沙沟、马井南庄等塘。

3、海防林造林资金缺口大，导致海防林抚育和管护不到位。因海防林的造林成本高，且需要长期管

护，一些地块特别是北部岩岸地区，土地条件差、石头多、干旱，苗木成活和生长困难，且抚育难度大。因资金缺口大导致海防林抚育和管护不到位，一些靠近村庄的地块仍存在牛羊啃吃苗木的现象，牛羊处理困难。

4、个别地块因工程建设占用林地，使林地受到破坏。一是海头镇红坎村65.5亩（2007年种植）林地因2009年水务部门进行海堤防洪坝建设，用于集料及道路建设而占用；
二是木棠镇棠坎村委会棠坎村约10亩（2007年种植）地因风力发电建设而占用于基站及交通道路建设；
三是工业园区建设占用三都镇德义村委林地约70亩，用于交通道路。

四、整改措施

1、开展补植补造工作，确保造林成活率、保存率达标。一是对2009年营造的海防林，要求业主在7-9月份的雨季进行全面的补植补造工作，否则不给予验收、兑现余下造林经费。二是对2007-2008年营造的海防林，由市农委组织施工队在7-9月份的雨季进行全面的补植补造工作，费用由农委从2010年度植被恢复费中解决。

2、加强林地管理，确保造林成效。一是落实抚育管理工作。对补植补造的造林地进行逐块全面检查，对成活率低的及时用木麻黄、大叶相思、红树林等进行补植补造，并按照设计要求进行全面抚育，落实除草、扩穴、施肥等措施。同时做好病虫害防治，确保成活率和保存率。二是加强对红树林地块的管理。选用无瓣海桑、拉观木、水杨桃等先锋树种进行补植造林，不断增加生物多样性及增强生态效益。三是确实落实护林措施。每片造林地块都要落实护林员进行巡逻护林，在牛羊多的地块采取搭建围栏、挖防护沟等措施，防止牲畜破坏。四是继续加大执法力度，加强组织巡逻检查，从严打击破坏海防林的行为，努力做到种一片成一片。

3、继续做好退塘还林工作。因台风影响而受损的要及时开展退塘还林损毁坝的修复工作，并及时造上木麻黄；
因塘面的水位过低不能种植木麻黄的要因地制宜的种上红树林。

二○一○年七月六日

**市海防林建设自查整改方案

根据我市2007-2009年度海防林建设存在的问题，为确保造林面积的落实和造林成效，结合实际，制定本整改方案。

一、加强领导，落实责任。

海防林建设整改工作由市农委主任陈海洁负责，副主任陈木兴具体抓落实，从市农委营林科技科、市林科所抽调技术人员，分片包干负责，跟踪到点，指导和监督造林施工，确保造林质量。

二、强化质量，确保成效

因我市沿海基干林带地类复杂，土壤多样，有沙地、泥地、石头地等，根据我市地理地势情况，为保证造林质量，一是做好苗木的培育和准备工作。苗木质量的好坏直接关系到造林成活率的高低，由农委营林科技术人员在定点供苗骨干苗圃，加强监督和指导，严格把好苗木培育关，并加强病虫害防治，切实做好炼苗、挑苗，清理病苗、弱苗、劣苗，不断提高苗木的质量,为造林准备好健壮优良苗木。整改活动需各类苗木24万株（其中木麻黄8万株、相思苗14万株、红树林苗2万株）。二是因地制宜，以灵活创新的方式抓好整地工作。海头、排浦、马井及光村（一部分）一带属沙地的，采取人工挖大穴的办法种植木麻黄；
木棠、三都、峨蔓及光村（一部分）的北部地区采取在原机械挖穴的位置进行人工挖大穴的方式造林。三是根据不同地类，要选用木麻黄、大叶相思等进行混交造林，以提高苗木的成活率。

根据自查结果采取不同的措施进行补植补造工作。

2009年营造的海防林保存率不达标需要进行补植的面积为4312亩，由原施工业主严格按造林合同要求在7—9月份的雨季进行全面的补植补造，否则不给予验收、不兑现造林经费。

2007—2008年营造的海防林需要重造100.5亩、补植1296亩，由农委组织施工队在7—9月份的雨季进行全面的补植补造。

三、继续抓好退塘还林工作。

退塘还林是实现海防林断带合拢的关键，我市2008年已退塘658.2亩，但还林面积仅为486亩，因此要抓好退塘后的造林工作。海头白沙地、木棠美龙等55亩塘，因受台风影响，堤坝被冲毁、海水倒灌等，导致部分林木死亡，今年雨季要及时种上木麻黄；
排浦沙沟、马井南庄等76.6亩塘，因其位置较低，不能种植木麻黄，要改种红树林；
排浦黑石村的35.4亩塘因受台风的影响，坝面受损严重，造成水土流失，导致造林成活率降低，计划在6月修复好坝面，待雨季来临时及时种上木麻黄，以保证退塘后还林出成效。

四、抓好抚育管理，加大保护力度，确保造林成效。

按照“造一片、活一片、保一片”的方针，加大抚育管理及保护力度。一是加强抚育管理工作，对2007年以来的新造林地，除成活率低的抓紧补植补种外，要加强抚育管理，主要是淋水、除草、松土扩穴、追肥、培土、防病虫害等工作；
二是加强对红树林地块的管理。要

选用无瓣海桑、拉观木、水杨桃等先锋树种进行补植造林，不断增加生物多样性及增强生态效益。三是落实护林工作，每片造林地块都要落实护林员进行巡逻护林，在牛羊多的地块采取搭建围栏、挖防护沟等措施，防止猪、牛、羊等牲畜的破坏；
四是加大海防林保护执法力度，从严打击毁林挖塘、毁林挖沙、盗砍滥伐和各种侵占海防林用地的违法行为，发现一宗，查处一宗，确保造林成效。

五、落实造林资金。

2009年度营造的海防林保存率不达标需要进行补植的面积为4312亩，由各原施工业主严格按造林合同的要求进行补植，资金由原海防林建设资金中安排。

2007-2008年度造林、补植部分需要资金152715元，从2010年度的森林植被恢复费中解决。

退塘还林地重造55亩，改种红树林76.6亩，需要资金28480元（包括苗木费用，不足部分原造林业主自筹投入），从退塘还林项目经费中解决。