关于开展“两新”组织党建工作基本情况调研

　根据要求，我们到全县各“两新”组织及相关单位，就全县“两新”组织党组织组建及发挥作用情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

　 一、我县“两新”组织建立党组织现状。近年来,随着经济体制改革的不断深入和城市建设的快速发展,全县各类非公企业、市场、社区和社团等“两新”组织发展迅猛。“两新”组织在对经济发展、增加就业、满足人民群众多样化需要和稳定社会等方面正起着越来越重要的作用。为此,我部坚持从实际出发,把加强“两新”组织党建工作,作为事关改革、发展和稳定的大局来抓,积极探索“两新”组织党建工作的新思路和新方法,围绕“消灭空白点、扩大覆盖面、增强有效性”3个具体目标,推进我县“两新”组织党建工作。到目前为止，全县有各类新经济组织6372家，其中，股份合作制企业41家，私营企业292家，外商投资企业68家，个体工商户5971户。同时，全县有新社会组织29家，其中，慈善会、钓鱼协会等社会团体8家，民办非企业单位15家，社会中介机构6家。“两新”组织中符合条件已建党组织的有52家，涉及党员238名。新建党组织有部分能坚持“以党建带工、青、妇建”，把“两新”组织工会、共青团、妇联等组织建设作为“两新”组织党建工作的重要内容，通过党建助推“两新”组织的大发展。但是，多数“两新”组织党组织存在战斗堡垒作用发挥不明显、组织涣散、组织生活极度不正常的情况。

　 二、导致部分“两新”组织党组织作用发挥不明显的主要原因。据调研了解到，主要有以下几方面：第一，不少企业业主、管理层不理解、不支持

　。有不少企业党员员工较少，且党员在企业中的地位和作用不明显，业主对党和党的组织缺乏正确的了解和认识，存在思想误区，不支持建立党组织，只是经多方做思想工作碍于情面才勉强同意组建党组织。这类企业党组织缺乏业主支持，有边缘化倾向，不敢理直气壮抓党建，党组织活动不正常，发挥不了作用，相当部分处于可有可无状态，甚至名存实亡；第二，企业生产方式导致党组织难以发挥作用。我县的大部分企业均为劳动密集型企业，生产多为三班倒甚至两班倒，企业员工忙于生产，闲暇时间少，参加组织生活或入党欲望不强，也有不少“两新”组织党员主要集中在公司文员或管理层中，其辐射带动范围不广。第三，不少党组织负责人的素质能力、精力投入和“两新”组织党建工作的要求不相适应，限制了党建工作的有效开展。一方面，部分党组织负责人面对新形势“两新”组织党建工作中出现的新情况、新问题，尤其是如何发挥党组织作用的问题，一时难以适应，思维滞后，工作方式方法落后。另一方面，由于“两新”组织党组织的负责人都属兼职，如牵扯太多的时间精力，很难得到业主的理解与支持。此外，特别是在处理“两新”组织内部劳资纠纷、协调企业与企业员工的利益关系上，或多或少会与业主存在分歧，这些矛盾如不能及时得到妥善解决，很有可能损害党员的切身利益，甚至有被解雇的危险。由于缺少必要的激励保障机制，许多党员在开展工作时心存疑虑，积极性、创造性难以充分发挥。另外，党员政治意识淡化，影响党员作用的发挥，据了解，相当部分党员员工不同程度地存在经济观念强，政治观念弱；雇佣意识浓，主人意识淡；短期行为多，长期行为少，政治热情不高等问题，普遍存在“临时”心理、“怕亏”心理和“求稳”心理，不愿亮出党员身份，不愿为党的工作冒犯老板招致自身利益受损，不求在

　“两新”组织中发挥先锋模范作用，但求平平稳稳，心安理得做个“打工仔”。第四，党组织工作方法落后，削弱了党组织的影响力和创造力。不能主动适应经济发展的客观变化和“两新”组织的特点调整工作重心，改进工作方法和手段；有的仍然照搬照抄传统的党建套路，局限于开开会、学学文件、念念报纸、讲讲党课、过过组织生活，内容空洞乏味，方式方法没有新意，缺乏吸引力；有的找不到党建工作在新经济组织中的切入点和着力点，党的活动与“两新”组织的生产、经营、管理脱节，甚至有的存在有组织无活动，有活动无效果的情况。

　 三、下一步抓好“两新”组织党建工作的打算

　（一）加强宣传，扩大“两新”组织党建工作覆盖面。

　 1、通过以“两新”组织党建工作为主要内容的专题研讨会、报告会和知识竞赛、“三送”简报、党务公开网开辟“两新”组织党建工作专栏，传递党建信息，营造良好的社会舆论环境。充分利用电视、宣传单、“三送”活动专刊、黑板报等阵地，深入宣传“两新”组织党建工作的目的和意义，使广大业主认识到成立党组织、发挥党组织作用有利于增强企业的凝聚力和向心力，有利于完善内部管理，有利于扩大社会影响力，从而自觉自愿地支持党的工作；注意发现、培育、表彰“两新”组织中“抓党建，促发展”的典型，使“两新”组织业主学有榜样、赶有目标，形成一种奋发向上的良好风气，更好地调动业主支持党建工作的热情。2、对“两新”组织党建工作进行全面的调查摸底，及时掌握最新情况。因“两新”组织特别是新经济组织人员流动频繁，对其要采取灵活的组建方式，确保真正取得实效。一是

　凡有正式党员3名以上、并有合适支书人选的非公企业、社团等“两新”组织,必须建立党支部，对暂不符合条件的,采取选派党建工作联络员的方法,逐步创造条件,建立党支部。二是社区管理，以流动党员相对集中的居民区等为基本单位建立党组织,对流动党员实行统一管理,要及时将他们的组织关系转到人员所在的社区、街道党组织,把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。三是行业管理，以行业协会为依托，在个体劳动者协会等社会组织中建立党组织,对本行业的党员进行统一管理。四是挂靠管理，在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织,对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。

　 （二）明确责任,构建“两新”组织党建工作体系。

　 “两新”组织党建工作滞后的主要原因就是责任主体不明确、管理体制不顺畅,党的工作没人抓,没人管。对此，建议从明确党建责任主体入手，进一步理顺“两新”组织党建工作关系，构建工作体系。一是建立领导联系点制度。建立县级领导联系“两新”组织党建工作示范点制度，每名县级领导挂点1—2家“两新”组织党建示范点，不仅为“两新”组织的发展出谋划策，而且为“两新”组织党组织的成立和运作进行指导。二进一步健全党建工作指导员和联络员制度。对全县成立了党组织的“两新”组织，下派党建工作指导员和联络员。尤其是在非公企业党组织中，按照“谁引进、谁服务、谁组建”的原则，由跟踪服务单位下派党建指导员和联络员，目前，全县跟踪服务单位共派出了99名党建指导员和联络员，深入到非公企业指导企业在组建党组织的基础上，抓好党组织规范化建设。三是纳入党建总体规划。建议将“两新”组织党建工作纳入全县党建工作总体规划，摆上重要议事日程，定期召开县委常委会研究部署，做到

　“两新”组织党建与全县党建工作同规划、同研究、同部署、同检查、同考核。同时，按照“一盘棋”运行机制，确定县委组织部“统管”，统揽协调新经济社会组织党建工作；县非公经济党工委“直管”，乡镇党组织属地管理“两新”组织和流动党员；开发区党委“协管”，配合做好“两新”党组织和党员登记、评先选优资格审查等；县委组织部负责“督查”，专项检查“两新”组织党建落实情况，杜绝党建“死角”、党员“挂空”，消灭党建工作“空白点”。

　 （三）找准载体，积极探索加强“两新”党组织管理的有效形式。

　 充分发挥“两新”组织党务沙龙活动中心载体作用，进一步提升完善县“两新”组织党务沙龙活动中心的定位及功能，建议在原有阅读学习、远程教育、上网学习、桌球娱乐等功能的基础上增设提供用工职介、调解纠纷、组织关系接转、代办企业各类证件等功能，扩大服务“两新”组织的受益面，汇集活动场所人气；同时，注意发挥群众组织的作用,通过工会、共青团、妇联等组织,以文化建设为载体,开展各项活动,做好员工的思想政治工作,以实际行动支持“两新”组织搞好生产经营。以党建带群建创先争优活动为载体，加强对党员及企业员工的教育引导工作，利用“三八”妇女节、“五一”劳动节、“五四”青年节、“七一”建党日、“十一”国庆节和企业庆典日等节日时机，组织在党务沙龙活动中心开展各类文体活动，丰富员工的业余生活，增强非公企业党组织的凝聚力和战斗力。为稳定用工环境，针对企业未婚青年较多的实际情况，可创新活动载体，建议由县委组织部牵头，联合县工会、妇联、团县委，定期组织园区内各企业青年职工联谊会；结合企业实际，开展劳动竞赛，评选“金牌员工”活动，提高高技能员工在业内知名度和工资福利；

　同时，围绕形成城乡经济社会发展的一体化新格局的实践，开展非公企业党组织与村级党组织结对共建，进一步建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，在遵循“自主自愿、持久实效、互帮互促”等原则的基础上，通过非公企业党组织向村级党组织提供项目帮扶、资金帮扶、信息帮扶，村级党组织向非公企业提供用工帮扶、推介帮扶、调解帮扶等措施，实现农村资源与非公企业资源的优势互补，加快推进新农村建设，力促非公企业健康快速发展。在新社会组织中，以社团活动为立足点，采取灵活的方式，与新社会组织的社会活动、经营活动、专业学术活动相结合，提高党的活动质量，扩大党组织的影响力。建议定期组织各类社团的党组织结合自身特点开展如送春联、摄影、义诊、咨询、演出的文化下乡活动。

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