XX县扶持康养服务业发展实施方案 为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于促进养老服务高质量发展的决策部署，根据《XX省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》（X办字〔2019〕XX号）和《XX市养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》（X办字〔2019〕XX号）以及《XX县养老服务体系建设三年行动计划》（X办字〔2019〕XX号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，统筹推进养老服务事业和产业发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的康养服务体系，让老年人平安养老、健康养老、幸福养老，保障老年人同步进入小康社会。

（二）工作目标 经过两年努力，实现养老服务供给结构不断优化、市场活力充分激发、服务质量持续改善、健康水平明显提升，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

    到2020年，居家和社区养老服务中心（站）等服务设施覆盖全县100%的城镇社区、90%以上的建制村，建成社区嵌入式养老院3个，社区养老服务设施交由社会力量运营的比例达到80%以上，基本形成设施布局网格化、服务组织专业化、服务内容标准化、管理手段信息化、城乡统筹一体化的居家和社区养老服务格局；
到2021年新建及改扩建老年人养护院、XX镇和XX镇中心敬老院,新增床位800张，护理型床位占比超过30%，社会力量运营的养老床位占比超过50%，特困失能人员集中供养率达到100%。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的康养服务体系更加完善。

二、重点任务 （一）加快推进城乡居家和社区养老服务工作 1.实行城区居家养老服务设施全覆盖。按照《社区老年人日间照料中心设施配置》要求，全面完成城区居家养老服务设施。一是加快城区社区居家养老服务中心建设。沿江、XX社区居家养老服务中心力争7月开放；
XX社区居家养老服务中心争取8月开始运行；
XX社区居家养老服务中心，尽快完成资产移交，启动建设，10月初开始运行；
XX、XX社区居家养老服务中心，早日拿出选址意见，11月向社区居民开放。县老年人服务中心、XX社区居家养老服务中心、XX社区居家养老服务中心在建设时，同步安排托育设施建设。〔责任单位：县民政局、县卫健委、县财政局、县国资局、县城发集团，XX镇、XX镇、XX镇人民政府〕   二是按规定配建社区居家养老服务站。严格落实《XX市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交和管理办法》，新建居住小区新建住宅和老城区连片改造居民区项目必须按照要求配建社区居家养老服务设施，且单处用房面积不得少于150平方米，其服务半径不能小于500米。同时完善“四个同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）工作机制。XX明珠等小区尽快将配建的社区居家养老服务设施按规定交付使用，今年11月向小区居民开放。〔责任单位：县住建局、县自然资源局、县民政局、县城发集团，有关乡（场、区）镇人民政府〕 2.发展社区嵌入式养老院。沿江老城区嵌入式养老院，利用县凯翔医养服务中心资源建设，适时启动失能半失能老年人入住照护；
XX大道嵌入式养老院，改造XX天街精品楼，争取10月初开始运行；
XX新区嵌入式养老院，对XX镇敬老院现有建筑进行改造，必须于10月向社会开放。〔责任单位：县民政局、县财政局、县国资局、县城发集团，XX镇和XX镇人民政府〕 3.全面铺开农村互助养老服务设施建设。按照《农村老年人颐养之家（幸福院）设施设备配置标准》要求，推进全县农村互助养老服务设施建设，所有建制村全覆盖， 9月初必须全面向居民开放。每个农村互助养老服务设施点一次性给予8万元建设补贴。〔责任单位：县民政局、县财政局、县城发集团，各乡（场、区）镇人民政府〕 4.开展康养小镇建设。充分发挥XX垦殖场绿色生态、“天然氧吧”和“瓷茶古道”等资源，引导社会力量，通过融资发展健康养老、休闲养老、生态养老，打造极具本土特色的康养小镇。〔责任单位：县民政局、县商务局，XX垦殖场〕 （二）大力实施公办养老院改造提升 5.优化乡镇敬老院布局。按照《XX县养老服务设施规划布局设计方案（2019-2021年）》要求，适时启动全县16所乡镇公办养老院机构撤并和资源重组工作，全县设置XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇和县中心敬老院（老年人养护院）8个中心敬老院。〔责任单位：县民政局、城发集团，有关乡（场、区）镇人民政府〕 6.强化中心敬老院托底保障功能（基础设施）建设。在坚持“兜底线、保基本“的基础上，在不影响入住老人正常生活的同时，加大重组后的XX镇等8个敬老院基础设施改造力度，提升服务功能。XX镇、XX镇、XX镇、XX镇4个中心敬老院于尽快完成可研、设计、图审、预算及建设，于11月安排特困人员入住；
XX乡中心敬老院于9月底安排特困人员入住；
XX镇、XX镇2个中心敬老院要尽早完成可研、设计、图审、预算和建设，12月下旬必须安排特困人员入住。县中心敬老院（老年人养护院）尽快完成规划调整，年底必须完成主体工程，明年5月安排全县城乡特困失能人员和XX镇、XX镇、XX乡特困人员入住。〔责任单位：县民政局、县财政局、县城发集团，有关乡镇人民政府〕 7.发展乡（镇）区域性养老服务中心。利用被撤销的敬老院闲置资源，规划设置改建成XX镇等9个乡（镇）养老服务中心，向社会开放，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭和计划生育特殊困难家庭、高龄、失能失智、空巢、失独老人提供无偿或低收费托养服务。XX镇敬老院改造工程（XX镇养老服务中心），必须于10月开始运营；
XX镇等8个敬老院改造工程，必须于 10月中旬开放运行。〔责任单位：县民政局、县城发集团，有关乡镇人民政府〕 8.实施县社会福利院还建工程。按照《老年人照料设施建筑设计标准》和《XX集团还建县福利院相关事宜》要求还建县社会福利院，12月上旬必须交付验收和使用。〔责任单位：县商务局、县民政局、县自然资源局、XX永XX集团，XX镇和XX镇人民政府〕 （三）全面放开康养服务市场 9.大力发展民办养老机构。全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，实行备案管理。一是鼓励社会力量建设小型社区养老院。年内至少发展1个由专业企业或社会组织建设的小型社区养老院。〔责任单位：县发改委、县住建局、县民政局、县自然资源局、县市场监管局、县卫健委、县消防救援支队，有关乡（场、区）镇人民政府〕 二是加快推进医养结合综合服务中心等民办医养项目建设。XX永XX集团一期于12月底前完成主体工程和内部装修。〔责任单位：县商务局、县发改委、县住建局、县民政局、县自然资源局、县市场监管局、县卫健委、县消防救援支队，各乡（场、区）镇人民政府〕 10.支持专业企业和社会组织进入养老服务市场。通过外引内联等方式，大力扶持养老服务企业（社会组织）开发养老综合服务包，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等多元、精准的养老服务，发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区嵌入式养老机构。居家和社区养老服务设施交由社会力量运营的比例达到 80%以上。实行养老服务企业（社会组织）运营的同样享受运营补贴。〔责任单位：县民政局、县卫健委、县市场监管局，各乡（场、区）镇人民政府〕 （四）建立健全农村老年人关爱保护服务体系 11.完善农村空巢、留守老年人信息台账。开展农村空巢、留守老年人排查，准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息，建立信息台账，做到精准界定、精准排查、精准识别。〔责任单位：县民政局，各乡（场、区）镇人民政府〕 12.健全探视巡访制度。一是建立农村空巢、留守老年人定期探访制度。设立联络服务人员，建立常规性的关爱服务清单，依托计生、民政专干和村医等力量，采取电话、上门探视和邻里守望等形式，对农村留守、空巢、高龄等老年人开展常态化探视巡访，及时了解和评估空巢及留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，提供相应援助服务，让老人舒心、子女安心。〔责任单位：县民政局、县卫健委、县妇联，各乡（场、区）镇人民政府〕 二是积极引导社会力量参与。充分发挥村（居）老年协会的积极作用，协同村（居）委会或者赡养人（扶养人）所在单位推广签订家庭赡养协议，督促子女履行赡养义务。建立关爱农村留守老年人志愿队伍。动员广大志愿服务组织和志愿者以及党员、公益性社会组织、社会工作者与农村留守老年人结对帮扶，为留守老年人提供形式多样的关爱服务。〔责任单位：县委组织部、县民政局、县卫健委、县妇联、县医保局，各乡（场、区）镇人民政府〕 三是建立健全农村留守老年人救助机制。准确掌握独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人的情况，及时实施关爱救助。〔责任单位：县民政局、县卫健委、县妇联、县医保局，各乡（场、区）镇人民政府〕 （五）进一步加强人才培育支撑 13.加大养老服务人员培训。实施养老管理服务人员素质提升工程，按规定以财政补贴等方式，依托职业院校、企事业单位、社会组织等培训机构，年内培训养老服务机构（企业或社会组织）管理人员40名 、护理服务人员60名、家庭照护者60名、志愿者80名。联合省民政学校共同培养养老服务人才。建立人才建设激励机制，中高等院校养老服务类专业毕业生到非营利性养老院连续就业满3年的，县财政给予一次性奖补3万元；
在每个居家养老服务中心至少设立一个养老服务公益性岗位。〔责任单位：县民政局、县财政局、县人社局、县教体局，各乡（场、区）镇人民政府〕 （六）强化人才培育支撑 14.推进居家和社区养老服务与医疗卫生服务融合发展。发挥社区平台整合医养资源的作用，建立社区养老服务机构与基层卫生服务机构签约服务，推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸，开展巡诊、健康宣传、保健服务等基本医疗卫生服务，建立健全电子健康档案。县乡两级公办医疗机构有计划地组织医护人员定期到居家和社区养老服务网点开展医疗服务，建立服务日志。建立家庭医生签约服务，对需要关注的高龄、重病、失能以及计生特殊困难等居家老年人，制定不同类型的个性化方案，提供上门服务。〔责任单位：县卫健委、县民政局、县医保局，各乡（场、区）镇人民政府〕 三、保障措施 （一）加强组织领导，强化工作统筹。各地各部门要深化对农村养老服务体系建设重要性、紧迫性的认识，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的养老服务工作机制，按照时间节点要求，建立任务台账，倒排工期，确保本方案提出的各项目标任务按时保质完成。县居家和社区养老服务改革试点领导小组要统筹各地各部门，落实属地管理职责，明确工作目标任务，细化工作具体举措，全面推进养老服务体系建设，确保取得实实在在的成效。

（二）强化党建引领，狠抓督导考核。各地各部门要创新 思路，优化举措，以党建为引领，加大设施建设力度，深化“党建+养老服务”理念，将党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分体现到养老服务的各环节和各方面。发挥高质量发展考核评价作用，将推进养老服务体系建设工作纳入高质量发展考核评价重要内容，将“党建+农村养老服务”纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容。县居家和社区养老服务改革试点领导小组每年至少开展4次督查评估，对工作进展缓慢、考核评价靠后的视情况约谈、定期通报，严重影响国家验收指标评分的，要追究相关部门及人员责任。

附件：XX县康养服务设施建设进度安排表 附件 XX县康养服务设施建设进度安排表 序号 项目名称 预计动工时间 预计完工时间 预计开放时间 责任单位 城区社区居家养老服务设施建设 1 沿江社区居家养老服务中心 2月下旬 5月下旬 7月向居民开放 县民政局、城发集团 2 XX社区居家养老服务中心 3月初 5月下旬 7月向居民开放 县民政局、城发集团 3 XX社区居家养老服务中心 3月初 5月下旬 8月向居民开放 县民政局、城发集团 4 XX社区居家养老服务中心 4月中旬 8月下旬 10月初向居民开放 县民政局、城发集团 5 XX社区居家养老服务中心 5月 9月 11月向居民开放 县民政局、城发集团 6 XX社区居家养老服务中心 5月 9月 11月向居民开放 县民政局、城发集团 社区嵌入式养老院 7 沿江老城区嵌入式养老院 5月向社会开放 县民政局、城发集团 8 XX大道嵌入式养老院 4月中旬 8月下旬 10月初向社会开放 县民政局、城发集团 9 XX新区嵌入式养老院（XX镇养老中心） 5月 8月 10月向社会开放 县民政局、城发集团 农村互助养老服务设施建设 10 XX镇江河等115个村级单位（含XX农场8个居委会、XX垦殖场2个居委会、原种场2个分场） 3月下旬 8月底 9月初向居民开放 县民政局、各乡（场、区）镇人民政府 乡镇中心敬老院改造 11 XX镇中心敬老院 5月 9月 11月安排特困人员入住 县民政局 12 XX镇中心敬老院 5月 9月 11月安排特困人员入住 县民政局 13 XX镇中心敬老院 5月 9月 11月安排特困人员入住 县民政局 14 XX镇中心敬老院 5月 9月 11月安排特困人员入住 县民政局 15 XX乡中心敬老院 2月底 7月底 9月底安排特困 人员入住 县民政局 16 XX镇中心敬老院 5月上旬 11月中旬 12月下旬安排特困 人员入住 县民政局 17 XX镇中心敬老院 5月上旬 11月中旬 12月下旬安排特困 人员入住 县民政局 18 县中心敬老院（老年人养护院） 5月 12月 2021年5月安排特困失能人员入住 县民政局 乡镇区域性养老服务中心改造 19 XX镇养老服务中心 5月中旬 9月上旬 10月中旬向社会开放 县民政局 20 XX乡养老服务中心 5月中旬 9月上旬 10月中旬向社会开放 县民政局 21 XX镇养老服务中心 5月中旬 9月上旬 10月中旬向社会开放 县民政局 22 XX乡养老服务中心 5月中旬 9月上旬 10月中旬向社会开放 县民政局 23 XX镇养老服务中心 5月中旬 9月上旬 10月中旬向社会开放 县民政局 24 XX农场养老服务中心 5月中旬 9月上旬 10月中旬向社会开放 县民政局、XX农场 25 XX开发区养老服务中心 5月中旬 9月上旬 10月中旬向社会开放 县民政局、XX开发区管委会 26 XX垦殖场养老服务中心 5月中旬 9月上旬 10月中旬向社会开放 县民政局、XX垦殖场 县福利机构建设 27 县社会福利院还建 3月下旬 8月上旬 12月上旬交付使用 县民政局、永XX集团 民办养老机构建设 28 永XX医养结合综合服务中心一期 2月下旬 12月底 2021年5月向社会开放 县商务局、永XX集团