XX县生活垃圾收运系统工程项目建设实施方案 根据《住房城乡建设部办公厅关于进一步做好住房城乡建设系统农村人居环境整治三年行动工作的通知》（建办村函〔2018〕693号）、省住房和城乡建设厅《关于做好整县推进农村生活垃圾收运处置体系建设的通知》（X建村通〔2018〕X号）和市级相关文件精神，以及推进长江经济带城镇垃圾设施全覆盖的工作要求，为加快生活垃圾收运系统项目建设进度，实现生活垃圾收运系统设施全覆盖，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵市省代表团重要讲话精神，践行新发展理念，推进高质量发展，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村生活垃圾、污水治理和农村村貌提升为主攻方向，统筹推进城乡发展，统筹生产生活生态空间布局，创新体制机制，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐我县农村人居环境短板，确保如期实现同步小康目标，为开创百姓富、生态美的灵秀XX奠定坚实基础。

二、工作目标 按照省、市关于进一步加强城乡生活垃圾处理的工作要求和“以点带面、示范带动、整体推进”的工作思路，完成建立“一村一点（房）、一镇一站（中转站）、一县一场（填埋场）”的垃圾收集处理体系，在全县形成“以转运焚烧发电处理为主、卫生填埋为保障”的生活垃圾处理格局，实现“一覆盖、两提高”（实现城乡生活垃圾治理全覆盖，全面提高城乡生活垃圾收集水平和无害化处理水平）；
建立“三个体系”（统筹城乡生活垃圾无害化处理体系、建立城乡生活垃圾收运体系、完善城乡生活垃圾治理综合保障体系），使环卫保洁不留死角，生活垃圾得到及时清运处理。到2020年，实现90%村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，促进全县环境卫生面貌明显改观，实现农村生活垃圾收运处置体系和城乡环境卫生管理一体化新格局。

三、年度计划 (一)项目前期准备 2018年12月，委托有相应资质的规划设计单位，编制全县城乡生活垃圾设施项目建设规划，统筹研究全县城乡垃圾收运系统布局、偏远地区生活垃圾就地处置项目、农村生活垃圾治理等项目筹备问题，重点解决项目选址、项目工艺、项目规模、项目投资、建设期限等问题，做好全县生活垃圾项目筹划和布局，规划指导各乡镇推进项目建设。（牵头单位：县住建局，配合单位：县农业农村局、县 发改局、县财政局、市生态环境局XX分局、县自然资源局，责任单位：各乡镇人民政府） （二）全面摸底 2018年1月-2月各乡镇要因地制宜，着眼于乡镇城镇规划发展的前瞻性，空间布局的合理性，提高土地的利用率及使用率，避免项目重复建设浪费有限的建设资源。完成全县辖区内农村生活垃圾收运处置体系现状全面摸底，切实掌握村级收集清运设施、乡镇转运设施、偏远村庄处置设施等情况，并填写上报农村生活垃圾收运处置体系现状表。（牵头单位：各乡镇人民政府，业务指导单位：县住建局、县自然资源局） （三）项目建设进度 按照设计施工图，各乡镇负责组织实施各乡镇的垃圾转运站的建设（含土建部分建设及设备车辆采购），各乡镇必须在2019年3月底前完成项目选址、施工队伍选择及前期准备工作；
2019年5月30日前启动项目实施；
2019年6月底前完成项目实物工程量的60%工程进度；
2019年7月底前完成实物工程量的90%工程进度；
2019年8月底完成所有土建部分的施工内容；
2019年9月中旬完成所有设备采购、安装及调试工作，并投入运行使用（除牛大场外）。其中牛大场转运站要求在2019年6月中旬完成主体建设，6月20日投入运行使用。项目推进实行周报告、月调度，各乡镇要明确专人每周五下午下班前向领导小组书面报告项目实施的建设进度，县住建局负责做好业务指导工作。

（牵头单位：各乡镇人民政府，配合单位：县住建局） (四)建立统一的生活垃圾收运体系 按照“村收集、镇转运、县处理”的工作原则，建立健全村、镇、县垃圾收运处置体系。

1、垃圾收运范围划分，按照市域（凯里、麻江、丹寨、XX、黄平、雷山、台江）生活垃圾收运处理设施专项规划，将镇转运站的生活垃圾转运到县转运站再集中转运至凯里庐山发电厂进行处理。

2、各乡镇负责对本区域内村收集点垃圾的统一收集，收集后运至垃圾转运站进行压缩处理。

3、统一标准，提高生活垃圾收运处理设施使用效能。各乡镇转运车辆由县统一购置，按照一乡镇配一车(后装式压缩车)，解决运输密闭问题，确保达到转运站压缩要求；
乡镇转运村生活垃圾，采取一乡镇配一部车厢可卸式垃圾车，一村配一厢，车辆采购由乡镇统一购置，有效收集村生活垃圾，减少运输成本，节约运力。（牵头单位：县住建局、各乡镇人民政府，配合单位：县发改局、县财政局、市生态环境局XX分局、县自然资源局） (五)项目建设资金保障 县财政局负责统筹资金保障，县发改、住建等部门要积极申报中央及省市项目补助资金，以补齐项目资金短板，积极争取上级资金、整合各项资源，加强项目进度监管，全面完成项目建设计划内容。县、乡、村要按照报送人员相对固定的原则，明确专人负责，定时报送项目进度。县、乡两级政府要组织人员不定时进行督促检查、强化调度，确保项目按时、按质、按量全面完工。

（牵头单位：县财政局，配合单位：县发改局、县住建局、各乡镇人民政府） (六)后期运营管理 项目建设完成后，按照辖区管理权限，交由各乡镇具体负责后期运行管理，各乡镇要结合实际情况建立保洁机制和运营管理制度，优先采用购买第三方服务，具体方案由乡镇自行制定，并报县人民政府批复后方可实施。（牵头单位：各乡镇人民政府，配合单位：县住建局、县农业农村局） 四、项目概况 XX县生活垃圾收运系统项目，总投资XXXX万元。XX县纳入建设内容的村共计XX个，占全县村的100%，按照环保、经济、高效、方便、卫生、实用的原则，完成乡（镇）有中转站、村村有收集点、户户有垃圾桶的生活垃圾处置体系建设，实现至2019年底，全县转运生活垃圾到凯里发电厂转运量达日均50吨以上，无害化处理率达85%以上。建设内容为：垃圾转运站8座；
日转运生活垃圾80吨；
配套建设环卫停车场（含环卫管理用房）1座；
垃圾收集间74座，移动垃圾收集箱2514个，垃圾分类收集桶29577个及相关配套设施。（附件1） 五、工作机制 生活垃圾收运系统运行工作按照“统一规划、合理布局、设施共建、服务共享”的原则，实行收集过程由村委会负责，乡镇承担由收集点到转运站的运输职责，县承担由转运站到处置设施的运输职责，或通过市场化公开竞争方式委托企业承担、管理部门承担监管职责的方式进行。

六、资金筹措 （一）积极争取上级项目资金和省级补助资金，争取以奖代补或统一采购设施设备补助等多种形式的支持。

（二）将农村生活垃圾收运处置体系建设纳入县住建局和中国农业发展银行重点支持的低息抵押补充贷款项目，争取政策性银行支持。

（三）通过涉农资金整合以及农村人居环境整治、“四在农家·美丽乡村”建设等相关项目资金予以支持。

（四）通过融资建立改善农村人居环境PPP项目，获取社会资本的支持。

（五）完善农村环境卫生改善服务收费制度，按照“取之于民、用之于民”的服务原则，通过每年按户收取一定的卫生保洁 费用，用于村庄生活垃圾的日常分类收集和保洁。

七、保障措施 (一)加强组织领导。成立XX县生活垃圾收运系统项目推进工作领导小组，县人民政府分管副县长任组长，县住建、财政、环保、市政、农业、卫生、物价、交通运输、水务、公路等部门负责人为成员，统筹解决农村生活垃圾管理工作中的问题。各乡镇和各相关部门要建立相应的领导协调机制，组织制定具体实施方案，全面推进农村生活垃圾管理各项工作。

XX县生活垃圾收运系统项目推进工作领导小组，小组成员组成如下：
组  长：XX  县人民政府副县长 副组长：XX  县人民政府办公室正乡长级督查专员 XX  县住房和城乡建设局局长 成  员：XX  县住房和城乡建设局副局长          XX  县住房和城乡建设局副局长 XX  县财政局副局长 XX  县发展改革局副局长 XX  县自然资源局副局长 XX  县农业农村局副局长 XX  市生态环境局XX分局副局长 XX  XX镇副镇长 XX  XX镇副镇长 XX  XX镇副镇长 XX  XX镇人大主席 XX  XX乡政法委书记 XX  XX乡人武部部长 XX  XX乡组织委员 领导小组下设办公室在县住建局，XX同志兼任办公室主任，XX同志兼任办公室副主任，负责处理日常工作事务。

（二）强化执行责任。县农村生活垃圾收运处置体系建设工作领导小组各成员单位按职责分工参与组织实施，确保项目顺利推进。各乡镇、村的主要负责人担任“项目建设指挥长”，负责推动辖区内的建设工作，并充分发挥乡镇、村两委和脱贫攻坚队员的战斗堡垒作用，带头发动群众、组织群众，确保建设任务落地见效。

1.县住建局（县综合行政执法局）:负责项目建设的总体规划、建设等工作，并切实加强对乡镇的指导并负责全县垃圾中转站设备采购、安装、调试等相关工作；
负责全县垃圾中转站的运营管理与设施设备维护，建立健全管理机制和农村生活垃圾终端处理，按月上报相关报表。

2.县发改局:把农村生活垃圾收运处置体系建设纳入经济社会发展规划，完成相关项目申报工作。

3.县财政局:抓好各项建设资金落实，确保各项工作有序开展。

4.县自然资源局:做好项目建设用地审批和绿化美化建设工作。

5.市生态环境局XX分局:加强对建设项目的环评工作以及建立健全农村环境卫生长效机制。

6.各乡镇人民政府:要完善相应的组织机构，落实负责人员，压实工作责任，扎实推进项目建设和指导农村实施垃圾分类工作，完善相关管理机制，确保项目顺利运转，落地见效。

(三)建立长效保洁经费补助。为促进农村生活垃圾收运处理工作制度化、常态化，将各镇开展农村生活垃圾收运处理经费列入每年的公共财政预算。

(四)加强检查考核。县与乡镇、建设部门和运营公司、乡镇与村、村与保洁员和农户签订责任书，明确责任，建立相应的考核机制，确保落实到位、考核到位。检查组对项目实施情况实行按月检查并进行通报，对工作完成差、影响全县建设进度的乡镇，将对主要责任人启动约谈和问责机制。