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历年中央一号文件学习体会

　XX 年中央一号文件精神学习体会

　 正当农民欢庆丰收、迎接新春的时候，新世纪连续第七个"一号文件"--《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。喜讯传遍大江南北、村村寨寨。冬天的脚步渐行渐远，一号文件像春风一样，温暖着亿万农民的心。

　 此前连续 6 个一号文件，年年有新政策，年年送"大礼包"，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好 赎 局面。今年的一号 赎 文件又有哪些新亮 赎 点？"三农"工作 赎 又有哪些新举措？ 赎 9 亿农民又将得到 赎 哪些新实惠？日前 赎 ，记者专访了中央 赎 农村工作领导小组 赎 及中农办的负责同 赎 志。

　 连续七个 赎 "一号文件"锁定 赎 "三农"，传递出 赎 什么政策信息？

　赎

　XX-XX 年， 赎 中央已连续出台 6 赎 个指导"三农"工 赎 作的一号文件。强 赎 农惠农政策密度之 赎 大、力度之大、突 赎 破之大，前所未有 赎 。这几年，"皇粮 赎 国税"免了，补贴 赎 年年增加，农业连 赎 年增产，农民连年 赎 增收，农村形势持 赎 续向好。在这种情 赎况下，第七个一号 赎 文件继续锁定"三 赎 农"，传递出什么 赎 政策信息？

　 " 赎 这些年来，一号文 赎 件锁定"三农"， 赎 已经成了一个公认 赎的政策风向标，充 赎 分体现了党中央、 赎 国务院把"三农" 赎 工作

　放在重中之重 赎 位置的坚定决心。

　赎 年年到这个时候， 赎 亿万农民都等着、 赎 盼着呢！"中央农 赎 村工作领导小组副 赎 组长、中农办主任 赎 陈锡文笑着回答我 赎 们的提问。

　一号文 赎 件年年发，但针对 赎 性各有不同。

　 赎 "今年的一号文件 赎 非常重要，不仅对 赎 "三农"工作，对 赎 全局工作也非常关 赎 键。"**介绍了 赎 今年文件出台的三 赎 个重要背景。

　 赎 首先，"三农"向 赎 好，全局主动。经 赎 过了去年那样的困 赎难，上上下下各个 赎 方面对这一条都体 赎 会深刻，高度认可 赎 。经过艰苦努力， 赎 去年农产品(14 赎 .98,-0.5 赎 0,-3.23% 赎 )供给充足，市场 赎 价格基本稳定，对 赎 我国经济较早开始 赎 回升、实现"保八 赎 "目标，发挥了基 赎 础支撑作用，做出 赎 了重要贡献。这也 赎是党中央、国务院 赎 多年重视农业的结 赎 果。从目前情况看 赎 ，国际金融危机还 赎 没有过去，今年形 赎 势可能更加复杂。

　赎 外部环境存在很多 赎 变数，我国转变经 赎 济发展方式、调整 赎 经济结构，任务紧 赎 迫而艰巨。继续稳 赎 定发展粮食生产， 赎 保障农产品供给， 赎 对巩固应对国际金 赎 融危机冲击成果， 赎 对我国经济社会发 赎 展改革稳定大局， 赎 有着特殊重要的意 赎 义。

　 其次，增 赎 产增收，如何持续 赎 。粮食连续 6 年增 赎 产，连续 3 年稳定 赎 在 1 万亿斤的台阶 赎 上，近 40 年来是 赎 第一次；农民人均 赎 收入连续 6 年增幅 赎 在 6%以上，首次 赎 突破 5000 元， 赎 20多年来也是第 赎 一次。这样的成绩 赎 真的来之不易。但 赎 是基数

　高了，保持 赎 很难，突破更难。

　赎 支撑农业增产、农 赎 民增收的弦已经绷 赎 得很紧，基础脆弱 赎 、发展后劲不足的 赎 问题日益凸现。历 赎 史经验告诉我们， 赎 粮食越是连年丰收 赎 ，出现减产的概率 赎 就越高；农村形势 赎 越好，越容易思想 赎 麻痹，出现放松" 赎三农"工作的倾向 赎 。能不能继续保持 赎 农业农村发展的好 赎 势头，是十分严峻 赎 的问题。

　 第三 赎 ，城乡统筹，才能 赎 破解"三农"难题 赎 。目前我国处于工 赎 业化、城镇化加快 赎 推进时期，对发展 赎 现代农业、繁荣农 赎 村经济，提出了更 赎 高的要求，更加需 赎 要固本强基。"三 赎 农"工作既面临难 赎 得机遇，也面对很 赎 多新挑战、新问题 赎 。在新形势下，破 赎 解这些难题，夯实 赎 农业农村发展基础 赎 ，决不能只在农业 赎 内部做文章，必须 赎 在统筹城乡发展上 赎 下功夫。农业基础 赎 打牢了，经济发展 赎 才有持久动力。

　赎

　XX 年是实施" 赎 十一五"规划的最 赎 后一年，是夺取应 赎 对国际金融危机冲 赎 击新胜利、保持经 赎 济平稳较快发展的 赎 关键一年，必须确 赎 保粮食生产不滑坡 赎 、农民收入不徘徊 赎 、农村发展的好势 赎 头不逆转。

　 一 赎 号文件继续锁定" 赎 三农"，这是一个 赎 着眼全局的重大决 赎 策。

　 主题为何 赎 强调"统筹城乡" 赎 "夯实农业农村发 赎 展基础"？

　 统 赎 筹城乡发展，是党 赎 的十六大提出的大 赎 政方针，但在一号 赎 文件的标题里却是 赎 首次使用；前面的 赎 6 个一号文件，标 赎

　题中也曾出现过" 赎 加强农业基础"， 赎 这次为什么仍然将 赎 夯实基础写进主题 赎 ？

　 中农办副主 赎 任唐仁健说，新时 赎 期的 7 个一号文件 赎 都贯穿了统筹城乡 赎 发展和工业反哺农 赎 业、城市支持农村 赎 的理念和方针，它 赎 们在指导思想和政 赎 策走向上一脉相承 赎 、不断递进；在框 赎 架体系上相互照应 赎 、不断健全；在具 赎 体内容上深化创新 赎 、不断丰富。今年 赎 文件的主题，是党 赎 中央在大范围调查 赎 研究、广泛听取各 赎 方面意见的基础上 赎 ，反复讨论、慎重 赎 确定的。确定主题 赎 ，为的是围绕重点 赎 ，研究和出台新的 赎政策。

　 "加大 赎 统筹城乡力度"和 赎 "进一步夯实农业 赎 农村基础"的关系 赎 怎么理解？唐仁健 赎 说，两句话是一个 赎 连通的整体，但重 赎 心在后面，也就是 赎 说，要用统筹城乡 赎 的思路和办法来夯 赎实农业农村发展基 赎 础。是不是真正统 赎 筹了，最终也要看 赎 是不是真正夯实了 赎 基础。这个基础不 赎 是狭义的，应该包 赎 括对农业农村的基 赎 本认识、基本政策 赎 、基础设施、基层 赎 服务体系和基层组 赎 织等多个方面。

　赎

　统筹城乡发展， 赎 十六大破题之后不 赎 断填补政策空白、 赎充实政策内容，有 赎 些方面更是从无到 赎 有，具有划时代意 赎 义。近年来，农村 赎 公共事业稳步发展 赎 ，水电路气房等基 赎 础设施大为改观， 赎 农村义务教育、农 赎 村低保、新农合、 赎 新农保快速推进。

　赎 农民进城务工环境 赎 不断改善，农民工 赎 合法权益得

　到更多 赎 保障。然而，资源 赎 要素仍在向城市集 赎 聚，城乡居民收入 赎 和公共服务差距仍 赎 在拉大。关键是统 赎 筹城乡发展的长效 赎 机制仍没有真正建 赎 立，特别是对"三 赎 农"的投入政策还 赎 缺乏制度保障。因 赎 此，文件进一步强 赎 调加大统筹城乡力 赎 度，非常有针对性 赎 。

　 为什么强调 赎 进一步夯实农业基 赎 础？因为历史欠账 赎 太多，农业基础仍 赎 然薄弱。虽然实现 赎 了粮食"六连增" 赎 ，但在现有的生产 赎 条件下，粮食继续 赎 稳产增产越来越难 赎 ，后劲明显不足。

　赎 而且，在连年丰收 赎 的情况下，要特别 赎 注意防止忽视和放 赎 松粮食生产的倾向 赎 ，稳定发展粮食生 赎 产的信号不能变、 赎要求不能松，支持 赎 不能减。

　 尽管 赎 近年来国家逐年加 赎 大对"三农"的投 赎 入，但相对投在社 赎 会事业上多，投在 赎 农业生产上少；对 赎 农民的直接补贴多 赎 ，对农业基础设施 赎 特别是与农民密切 赎 相关的小型基础设 赎施投入少。XX 年 赎 ，中央财政"三农 赎 "预算支出 716 赎 1 亿元。其中用于 赎 农业生产的 264 赎 2 亿元，用于农民 赎 "四补贴"的 12 赎30 亿元，这两项 赎 共计 3800 多亿 赎 元，也只占中央财 赎 政"三农"预算总 赎 支出的一半左右。

　赎

　文件提出了 X 赎 X 年农业农村工作 赎 的总体要求："把 赎 统筹城乡发展作为 赎 全面建设小康社会 赎 的根本要求，把改 赎 善农村民生作为调 赎 整国民收入分配格 赎 局的重要内容，把 赎 扩大农村需求作为 赎 拉动内需的关键举 赎 措，把发展现代农 赎 业作为转变

　经济发 赎 展方式的重大任务 赎 ，把建设社会主义 赎 新农村和推进城镇 赎 化作为保持经济平 赎 稳较快发展的持久 赎 动力，按照稳粮保 赎 供给、增收惠民生 赎 、改革促统筹、强 赎 基增后劲的基本思 赎路，毫不松懈地抓 赎 好农业农村工作， 赎 继续为改革发展稳 赎 定大局作出新的贡 赎 献"。

　 陈锡文 赎 说，这五"把"， 赎 是从全局的高度来 赎 提的，也是今后一 赎 个时期"三农"工 赎 作的努力方向。文 赎 件提出 XX 年农业 赎农村工作的任务， 赎 重点体现在五个方 赎 面：一是健全强农 赎 惠农政策体系，推 赎 动资源要素向农村 赎 配置；二是提高现 赎 代农业装备水平， 赎 促进农业发展方式 赎 转变；三是加快改 赎 善农村民生，缩小 赎 城乡公共事业发展 赎 差距；四是协调推 赎 进城乡改革，增强 赎 农业农村发展活力 赎 ；五是加强农村基 赎 层组织建设，巩固 赎 党在农村的执政基 赎 础。

　夯实农业基础 赎 ，政策向何处发力 赎 ？

　 XX 年历史 赎 罕见的干旱，让我 赎 们更加看清了两个 赎 事实：一是国家连 赎 续不断地扶持加强 赎 农业，卓有成效。

　赎 由于抗旱设施和农 赎 业技术的支撑，仍 赎 然取得了全年粮食 赎 丰收，而历史上同 赎 样的旱情，粮食要 赎 减产 10%-30 赎 %。二是我国农业 赎 基础仍然薄弱，农 赎 业综合生产能力亟 赎 待提高。全国 54 赎 %的耕地仍"靠天 赎 吃饭"，50%- 赎 60%的中小型灌 赎 区设施老化失修。

　赎 农田水利设施脆弱 赎 ，成为制约农业生 赎 产发展的重要因素 赎 。

　 新世纪以来 赎 的 6 个一号文件都 赎 强调加强农业基础 赎 ，提

　高农业综合生 赎 产能力，出台了一 赎 系列真金白银的政 赎 策。那么，进一步 赎 夯实农业农村基础 赎 ，向何处发力？

　赎

　陈锡文说，在延 赎 续近年来中央关于 赎 农业农村一系列重 赎大政策的基础上， 赎 今年一号文件还提 赎 出了新的扶持农业 赎 农村发展的政策措 赎 施。

　 一是健全 赎 投入机制。尽管在 赎 应对国际金融危机 赎 冲击中，国家财政 赎 收支相对紧张，但 赎 文件仍然明确，按 赎 照总量持续增加、 赎 比例稳步提高的要 赎 求，不断增加"三 赎 农"投入，确保" 赎三个优先"，即财 赎 政支出优先支持农 赎 业农村发展，预算 赎 内固定资产投资优 赎 先投向农业基础设 赎 施和农村民生工程 赎 ，土地出让收益优 赎 先用于农业土地开 赎 发和农村基础设施 赎 建设。

　 二是坚 赎 持对种粮农民的直 赎 补政策，明确"三 赎 个扩大"，即扩大 赎 良种补贴品种，扩 赎 大农机具购置补贴 赎 资金规模，扩大补 赎 贴政策受益范围， 赎 将牧业、林业和抗 赎 旱、节水机械设备 赎 纳入农机补贴范围 赎 ，完善适合牧区、 赎 林区、垦区特点的 赎农业补贴政策；按 赎 照存量不动、增量 赎 倾斜的原则，新增 赎 农业补贴适当向种 赎 粮大户、农民专业 赎 合作社倾斜。

　 赎 三是持之以恒增强 赎 农业发展支撑能力 赎 。围绕建设现代农 赎 业和促进农业稳定 赎 发展，着力提升农 赎 业综合生产能力， 赎强调抓住关键领域 赎 、薄弱环节，突出 赎 "三个重点"，即 赎 把农田水利作为农 赎 业基础设施建设的 赎 重点，把良种培育 赎 作为农业科技创新 赎 的重点，把主产区 赎 作为粮食生产支持 赎 政策的重

　点。

　 赎 文件明确提出，突 赎 出抓好水利基础设 赎 施建设，大力推进 赎 大中型灌区续建配 赎 套和节水改造，加 赎 快大型灌排泵站更 赎新改造，按期完成 赎 规划内病险水库除 赎 险加固任务，大幅 赎 度增加中央和省级 赎 财政小型农田水利 赎 设施建设补助专项 赎 资金规模，新增一 赎 批小型农田水利建 赎 设重点县。

　 提 赎 高农业科技创新和 赎 推广能力，力争在 赎 关键领域和核心技 赎 术上实现重大突破 赎 。抓紧建设乡镇或 赎 区域性农技推广等 赎 公共服务机构，扩 赎 大基层农技推广体 赎 系改革与建设示范 赎县范围，积极发展 赎 多元化、社会化农 赎 技推广服务组织。

　赎

　抓好高标准农 赎 田建设，把 800 赎 个产粮大县的基本 赎 农田建成高标准农 赎 田，建立稳固的商 赎 品粮生产基地。

　加 赎 快改善民生，农民 赎 又得哪些实惠？

　赎

　水电路气房、文 赎 化教育科技社保， 赎 是关系农村民生的 赎大事，也是农村发 赎 展的薄弱环节。

　赎

　近年来，随着国 赎 家经济实力的增强 赎 ，在一系列保障和 赎改善民生政策的推 赎 动下，9 亿农民的 赎 生活持续改善。唐 赎 仁健认为，农村公 赎 共事业不断加强， 赎 是党的十六大以来 赎 统筹城乡发展最突 赎 出的体现和最大的 赎 亮点。

　 XX 年 赎 ，即使面对国际金 赎 融危机的冲击，农 赎 村民生建设也未放 赎 慢步伐；XX 年， 赎 改善农村民生成为 赎 调整国民收入分配 赎 格局的重要内容。

　赎 今年的一号文件在 赎 农村民生领域再次 赎 "

　亮点"频现。

　赎

　就业是民生之本 赎 。稳定就业与农民 赎 增收密切相关。一 赎号文件明确提出促 赎 进农民就业创业仍 赎 需努力。建立覆盖 赎 城乡的公共就业服 赎 务体系，挖掘农业 赎 内部就业潜力，完 赎 善促进创业带动就 赎 业的政策措施，健 赎 全农民工社会保障 赎 制度，要让农民工 赎 就业有岗位，生活 赎 有保障。

　 保障 赎 是民生之安。今年 赎 的一号文件传递明 赎 确信号。XX年农 赎 村社会保障水平还 赎 将稳步提高：新农 赎 合保障水平、农村 赎 五保户集中供养水 赎 平均会提高，新农 赎 保试点将稳步推进 赎 ，农村低保将实现 赎 应保尽保，农村居 赎 民的社会保障网正 赎 越编越密。

　 安 赎 居是民生之愿。农 赎 村危房改造试点正 赎 在提速，全国已有 赎 超过 90%的试点 赎 工程顺利开工。一 赎 号文件提出，今年 赎 将加快推进农村危 赎 房改造和国有林区 赎 (场)、垦区棚...

历年中央一号文件学习体会

　XX 年中央一号文件精神学习体会

　 正当农民欢庆丰收、迎接新春的时候，新世纪连续第七个"一号文件"--《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。喜讯传遍大江南北、村村寨寨。冬天的脚步渐行渐远，一号文件像春风一样，温暖着亿万农民的心。

　 此前连续 6 个一号文件，年年有新政策，年年送"大礼包"，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。今年的一号文件又有哪些新亮点？"三农"工作又有哪些新举措？9 亿农民又将得到哪些新实惠？日前，记者专访了中央农村工作领导小组及中农办的负责同志。

　 连续七个"一号文件"锁定"三农"，传递出什么政策信息？

　 XX-XX 年，中央已连续出台 6 个指导"三农"工作的一号文件。强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。这几年，"皇粮国税"免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，农村形势持续向好。在这种情况下，第七个一号文件继续锁定"三农"，传递出什么政策信息？

　 "这些年来，一号文件锁定"三农"，已经成了一个公认的政策风向标，充分体现了党中央、国务院把"三农"工作放在重中之重位置的坚定决心。年年到这个时候，亿万农民都等着、盼着呢！"中央农村工作领导小组副组长、中农办主

　任陈锡文笑着回答我们的提问。

　一号文件年年发，但针对性各有不同。

　 "今年的一号文件非常重要，不仅对"三农"工作，对全局工作也非常关键。"**介绍了今年文件出台的三个重要背景。

　 首先，"三农"向好，全局主动。经过了去年那样的困难，上上下下各个方面对这一条都体会深刻，高度认可。经过艰苦努力，去年农产品(14.98,-0.50,-3.23%)供给充足，市场价格基本稳定，对我国经济较早开始回升、实现"保八"目标，发挥了基础支撑作用，做出了重要贡献。这也是党中央、国务院多年重视农业的结果。从目前情况看，国际金融危机还没有过去，今年形势可能更加复杂。外部环境存在很多变数，我国转变经济发展方式、调整经济结构，任务紧迫而艰巨。继续稳定发展粮食生产，保障农产品供给，对巩固应对国际金融危机冲击成果，对我国经济社会发展改革稳定大局，有着特殊重要的意义。

　 其次，增产增收，如何持续。粮食连续 6 年增产，连续3 年稳定在 1 万亿斤的台阶上，近 40 年来是第一次；农民人均收入连续 6 年增幅在 6%以上，首次突破 5000 元，20 多年来也是第一次。这样的成绩真的来之不易。但是基数高了，保持很难，突破更难。支撑农业增产、农民增收的弦已经绷得很紧，基础脆弱、发展后劲不足的问题日益凸现。历史经

　验告诉我们，粮食越是连年丰收，出现减产的概率就越高；农村形势越好，越容易思想麻痹，出现放松"三农"工作的倾向。能不能继续保持农业农村发展的好势头，是十分严峻的问题。

　 第三，城乡统筹，才能破解"三农"难题。目前我国处于工业化、城镇化加快推进时期，对发展现代农业、繁荣农村经济，提出了更高的要求，更加需要固本强基。"三农"工作既面临难得机遇，也面对很多新挑战、新问题。在新形势下，破解这些难题，夯实农业农村发展基础，决不能只在农业内部做文章，必须在统筹城乡发展上下功夫。农业基础打牢了，经济发展才有持久动力。

　 XX 年是实施"十一五"规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，必须确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展的好势头不逆转。

　 一号文件继续锁定"三农"，这是一个着眼全局的重大决策。

　 主题为何强调"统筹城乡""夯实农业农村发展基础"？

　 统筹城乡发展，是党的十六大提出的大政方针，但在一号文件的标题里却是首次使用；前面的 6 个一号文件，标题中也曾出现过"加强农业基础"，这次为什么仍然将夯实基础写进主题？

　中农办副主任唐仁健说，新时期的 7 个一号文件都贯穿了统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的理念和方针，它们在指导思想和政策走向上一脉相承、不断递进；在框架体系上相互照应、不断健全；在具体内容上深化创新、不断丰富。今年文件的主题，是党中央在大范围调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，反复讨论、慎重确定的。确定主题，为的是围绕重点，研究和出台新的政策。

　 "加大统筹城乡力度"和"进一步夯实农业农村基础"的关系怎么理解？唐仁健说，两句话是一个连通的整体，但重心在后面，也就是说，要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础。是不是真正统筹了，最终也要看是不是真正夯实了基础。这个基础不是狭义的，应该包括对农业农村的基本认识、基本政策、基础设施、基层服务体系和基层组织等多个方面。

　 统筹城乡发展，十六大破题之后不断填补政策空白、充实政策内容，有些方面更是从无到有，具有划时代意义。近年来，农村公共事业稳步发展，水电路气房等基础设施大为改观，农村义务教育、农村低保、新农合、新农保快速推进。农民进城务工环境不断改善，农民工合法权益得到更多保障。然而，资源要素仍在向城市集聚，城乡居民收入和公共服务差距仍在拉大。关键是统筹城乡发展的长效机制仍没有真正建立，特别是对"三农"的投入政策还缺乏制度保障。因此，

　文件进一步强调加大统筹城乡力度，非常有针对性。

　 为什么强调进一步夯实农业基础？因为历史欠账太多，农业基础仍然薄弱。虽然实现了粮食"六连增"，但在现有的生产条件下，粮食继续稳产增产越来越难，后劲明显不足。而且，在连年丰收的情况下，要特别注意防止忽视和放松粮食生产的倾向，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松，支持不能减。

　 尽管近年来国家逐年加大对"三农"的投入，但相对投在社会事业上多，投在农业生产上少；对农民的直接补贴多，对农业基础设施特别是与农民密切相关的小型基础设施投入少。XX 年，中央财政"三农"预算支出 7161 亿元。其中用于农业生产的 2642 亿元，用于农民"四补贴"的 1230 亿元，这两项共计 3800 多亿元，也只占中央财政"三农"预算总支出的一半左右。

　 文件提出了 XX 年农业农村工作的总体要求："把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献

　"。

　 陈锡文说，这五"把"，是从全局的高度来提的，也是今后一个时期"三农"工作的努力方向。文件提出 XX 年农业农村工作的任务，重点体现在五个方面：一是健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三是加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四是协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五是加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。

　夯实农业基础，政策向何处发力？

　 XX 年历史罕见的干旱，让我们更加看清了两个事实：一是国家连续不断地扶持加强农业，卓有成效。由于抗旱设施和农业技术的支撑，仍然取得了全年粮食丰收，而历史上同样的旱情，粮食要减产 10%-30%。二是我国农业基础仍然薄弱，农业综合生产能力亟待提高。全国 54%的耕地仍"靠天吃饭"，50%-60%的中小型灌区设施老化失修。农田水利设施脆弱，成为制约农业生产发展的重要因素。

　 新世纪以来的 6 个一号文件都强调加强农业基础，提高农业综合生产能力，出台了一系列真金白银的政策。那么，进一步夯实农业农村基础，向何处发力？

　 陈锡文说，在延续近年来中央关于农业农村一系列重大政策的基础上，今年一号文件还提出了新的扶持农业农村发

　展的政策措施。

　 一是健全投入机制。尽管在应对国际金融危机冲击中，国家财政收支相对紧张，但文件仍然明确，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加"三农"投入，确保"三个优先"，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

　 二是坚持对种粮农民的直补政策，明确"三个扩大"，即扩大良种补贴品种，扩大农机具购置补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围，将牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围，完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策；按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。

　 三是持之以恒增强农业发展支撑能力。围绕建设现代农业和促进农业稳定发展，着力提升农业综合生产能力，强调抓住关键领域、薄弱环节，突出"三个重点"，即把农田水利作为农业基础设施建设的重点，把良种培育作为农业科技创新的重点，把主产区作为粮食生产支持政策的重点。

　 文件明确提出，突出抓好水利基础设施建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快大型灌排泵站更新改造，按期完成规划内病险水库除险加固任务，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新

　增一批小型农田水利建设重点县。

　 提高农业科技创新和推广能力，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。

　 抓好高标准农田建设，把 800 个产粮大县的基本农田建成高标准农田，建立稳固的商品粮生产基地。

　加快改善民生，农民又得哪些实惠？

　 水电路气房、文化教育科技社保，是关系农村民生的大事，也是农村发展的薄弱环节。

　 近年来，随着国家经济实力的增强，在一系列保障和改善民生政策的推动下，9 亿农民的生活持续改善。唐仁健认为，农村公共事业不断加强，是党的十六大以来统筹城乡发展最突出的体现和最大的亮点。

　 XX 年，即使面对国际金融危机的冲击，农村民生建设也未放慢步伐；XX 年，改善农村民生成为调整国民收入分配格局的重要内容。今年的一号文件在农村民生领域再次"亮点"频现。

　 就业是民生之本。稳定就业与农民增收密切相关。一号文件明确提出促进农民就业创业仍需努力。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，挖掘农业内部就业潜力，完善促进创业带动就业的政策措施，健全农民工社会保障制度，要让农民

　工就业有岗位，生活有保障。

　 保障是民生之安。今年的一号文件传递明确信号。XX 年农村社会保障水平还将稳步提高：新农合保障水平、农村五保户集中供养水平均会提高，新农保试点将稳步推进，农村低保将实现应保尽保，农村居民的社会保障网正越编越密。

　 安居是民生之愿。农村危房改造试点正在提速，全国已有超过 90%的试点工程顺利开工。一号文件提出，今年将加快推进农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建设自用住房。与此同时，为了适应农村用电需求快速增长的趋势，新一轮农村电网改造升级工程也将抓紧实施，农网供电的可靠性和供电能力将进一步加强。

　 在全国范围内开展的"家电下乡"、"汽车下乡"，有效启动农村市场，让农民得到实惠。一号文件明确，今年家电产品最高限价将大幅度提高，各省份可以在补贴范围内根据本地实际增选一个品种，国有农林场(区)职工也将享受补贴政策。选择范围扩大了，受益人群也增加了。

　 新的民生政策强力出台，已有的政策也将延续使命。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，继续推进农村中等职业教育免费进程，坚持农村开发式扶贫方针，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平……

　城乡改革联动，政策又有哪些突破？

　 推进城镇化发展的制度创新，是今年一号文件的一大亮点。

　 陈锡文说，在相当一段时间内，城镇化是滞后的，在认识上也有偏差。一些地方搞的是土地的城镇化和城市的美化，与农村人口的城镇化关系并不紧密。资源要素从农村大量流失了，可是农村人口并没有同步转化为城镇人口。目前农民工已经成为产业工人的主体，但他们依然很难融入城市生活。

　 XX 年中央经济工作会议在稳步推进城镇化方面有新突破，提出了新要求，今年一号文件进一步明确：加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。这意味着农民工在"农转非"和就业、社保、子女就学等方面将更快实现他们的愿望。

　 一号文件还提到，改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工纳入城镇住房保障体系。这意味着经济适用房、廉租房等将成为农民工的安家之所，他们将逐步告别常年住在简易工棚里的生活。

　 "新生代农民工"的提法首次在中央文件中出现。"80 后"、"90 后"农民工将得到更多的政策关注。完善加快小城镇发展的财税、投融资配套政策，安排年度土地利用计划要支持中

　小城市和小城镇发展……制约城镇化发展的资源要素瓶颈也有望逐渐破除，小城镇对农村人口的吸纳能力将逐步增强。

　 统筹城乡发展，最终目的是要实现城乡双赢。但在城乡发展长期失衡，"三农"仍是"短板"的背景下，相当长的时间内应当让农村"多赢"一些。

　 **说，即使城镇人口比重达到 70%，还有相当多的农民生活在农村。当前加快"三农"发展，必须在积极稳妥推进城镇化的同时，加强社会主义新农村建设。通过深化改革，让农村发展的活力进一步迸发。

　 针对目前村级公益事业建设资金来源不足的现状，一号文件提出，一事一议财政奖补试点范围将扩大，奖补力度将进一步加大。对服务能力强、民主管理好的农民合作社将给予补助。有条件的合作社兴办农村资金互助社、自办农产品加工企业也将获得支持。

　 确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变；有序推进农村土地管理制度改革，对基本农田实行永久保护；积极推进林业改革，深化集体林改确权到户。随着各项改革的有序推进，农业农村发展将更加生机勃勃。

历年中央一号文件学习体会

　学习 2 2022 年中央一号文件心得学习体会

　近日，2022 年中央一号文件发布。文件要求，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。“欲筑室者，先治其基”。农村基层党组织是党的执政大厦、国家治理体系的基础，必须充分发挥农村基层党组织作用，立起乡村治理“主心骨”。

　 在政治引领上下功夫。农村基层党组织是姓“党”的，必须旗帜鲜明讲政治。当前，一些地方农村基层党组织领导核心作用不突出，对新型社会组织“不敢领导”“不善领导”；有的宣传党的政策主要采取会议说教、拉横幅、贴标语等形式，形式呆板，缺乏深度、精度、热度和效度；有的党员干部队伍“青黄不接”，队伍老化、后备力量不足，党员教育管理服务方式滞后。村看村、户看户，群众看干部，农村基层党组织必须扛起引领乡村治理的政治大旗。要发挥政治功能，加强党对“三农”工作的全面领导，加强对群众自治组织、协会、志愿服务组织和合作社组织的教育引导，指导合法规范发展。要提高学习教育水平，在把握学习方向的前提下，注重学习教育的大众化、口语化和地方化，探索多样化、开放式、高效率的培训方式。要夯实党员干部队伍建设，加强党员发展工作

　的计划性指导，改善队伍结构，从农村致富能手中发展党员和培养后备干部。

　 在推动发展上下功夫。发展就是硬道理。现实中，一些农村基层党组织发展思路固化，发展集体经济意识淡薄，在统筹经济资源、人力资源、人脉资源，吸引能人回乡、资本下乡等方面办法不多，导致集体经济长期在低水平徘徊，“无钱办事”“无钱服务”的问题比较突出。发展的问题必须要依靠发展才能解决。要加强党支部书记、农村党员队伍、驻村扶贫工作队和乡土人才队伍能力建设，发挥党员脱贫引路先锋作用，同时整合农村人才资源，“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有实力的致富能人任职创业。要依托本地资源禀赋，差异性定位产业发展，释放比较优势，为致富发展找准路径，在此基础上引入市场主体，通过公司化运营、集体企业、经济合作社、入股分红等形式发展集体经济，积累为民办实事的物力财力。要加快实施农业农村供给侧改革，优化发展环境，利用农村党员群众各种社会关系，通过外联招商、对外推介等形式，吸收各种有益社会资源向乡村集聚。

　 在服务群众上下功夫。当前，乡村正处于从传统治理结构向现代化治理模式转型的关键时期，一些问题矛盾日益凸显，如果任其滋生发展，必然会削弱党在基层的力量和威信。比如，有的农村党组织对群众的服务停留在日常

　性一般事务上，对群众主动关切不够，存在“以党务代替服务”的现象。一些党组织法治政策意识不强，矛盾化解方式简单，习惯于私下渠道摆平，导致风气败坏。有的思想政治工作弱化，在移风易俗、文明教化、促进和谐稳定方面用力不足。农村基层党组织要切实担负起治理主体的重任，通过不断加大基础性设施建设投入，设计完善为民服务制度，拓展基层党组织综合服务功能，不断提升服务基层群众能力。要加强农村社会综合治理，发挥自治章程、村规民约的积极作用，开展法制宣传、法律服务，运用法治方式化解矛盾、破解难题。要注重发挥德治的积极作用，推进农村公共文化建设，弘扬家庭和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭持家、邻里互助等新风尚，以家风促民风，以民风带乡风。

　 学习 2 2022 年中央一号文件心得体会二

　2 月 22 日，《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即 2022 年中央一号文件发布。文件强调，要稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。“一号文件”的出台彰显“人民至上”的价值理念，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。新时期全面推进乡村振兴战略，要坚持党建引领，做

　活土地文章，聚焦独具特色的乡村产业，做精“食谱单”、抓稳“平底锅”、备齐“调味品”，巧烩乡村振兴“美味佳肴”。

　 坚持党建引领，提升发展“凝聚力”，做精乡村振兴“食谱单”。“群雁高飞头雁领”。党建引领是乡村振兴的根本保障，是实现乡村有效治理、解决三农问题的重要基础。要坚持党建引领，在发展中凝心聚力，根据自身“高矮胖瘦”做精“食谱单”，因地制宜推动乡村振兴战略，找准自身发展“好路子”。基层党组织既是“指挥部”更是“冲锋队”，要充分发挥战斗堡垒作用，强化党建引领责任落实、完善组织运行机制、突出领导地位，发动村干部“做指挥、当典型、树标杆”，站在农民中、带着农民干，既要舞好乡村振兴的“指挥棒”，也要做好乡村振兴的“桥头堡”。要不断培养能力够强、素质过硬、忠诚担当的基层带头人，配强“顶梁柱”，选优“领头羊”、派驻“尖刀班”、集聚“智囊团”，将农村致富能手、返乡创业者等群体中的优秀党员选拔为带头人，加大农村党员和优秀人才“双培养”力度，持续增强“领头雁”作用。

　 做活土地文章，提升发展“承载力”，抓稳乡村振兴“平底锅”。费孝通说：“靠种地谋生的人才明白泥土的可贵”，土地是农村最大的资源，同时也是实现乡村振兴

　的“立足之本”。要抓稳土地这口“平底锅”，让各种“食材”在“锅”中巧妙搭配、“营养”均衡，不断提升发展的承载能力。长期以来，农村用地存在碎片化、无序化、低效化的情况，要学会“下活土地棋，打好资源牌”，不断盘活闲置土地“变荒为宝”。要用好土地流转这把“金钥匙”，让土地由“单打独斗”变“抱团取暖”，打开农业增效、农户增收、农村发展、集体经济增强“多把锁”。要打破传统农业发展桎梏，拓宽土地高效使用途径，实现农业规模化经营，让一块块“沉睡”的土地重新“活”起来，产出增收致富的硕果、产出乡村振兴的希望，形成“农业强、农村美、农民富”的新局面，为乡村振兴找到源头活水。

　 聚焦特色产业，提升发展“竞争力”，备齐乡村振兴“调味品”。“筑巢引凤栖，花开蝶自来”，产业兴旺才能留住农村青年人才、吸引政策资金投入、鼓起老百姓的腰包。要立足当地特色资源这些“调味品”，因地制宜发展差异化乡土产业，打造“一村一品”产业新格局，做到人无我有、人有我优、人优我特，不断让乡村振兴“着色、入味、飘香”，提升发展中的竞争力。要牢固产业基础设施“根基”，施用“互联网+”服务“肥料”，沐浴市场导向“阳光”，让特色“产业之树”枝繁叶茂、浓荫匝地。“土里土气土特产、原汁原味原生态”，要创响一

　批“独一份”“特别特”“好中优”的“老字号”“乡字号”“土字号”等产业品牌，彰显地域特色、体现乡村气息、传承乡村价值，让乡愁有物可寻。

　 学习 2 2022 年中央一号文件心得体会三

　2 月 22 日，新华社发布《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》），这是 21 世纪以来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件。

　 广大党员干部要认真学习贯彻落实《意见》精神，坚持稳字当头、稳中求进，扎实有序推进重点工作，以超常超强的力度和更强的执行力，以“长牙齿”的硬措施不折不扣完成好今年“三农”各项工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

　 明确一个理念——“耕地姓农”。耕地安全问题，已经成为全社会的共识。《意见》指出，要强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。当前，在一些地方，占用耕地、耕地转非等问题仍时有发生。因此，必

　须牢固树立“耕地姓农”理念，通过法律的“紧箍咒”，落实责任到人，从而更有效地实现目标责任制，确保耕地用于耕种。

　 严守一条红线——“18 亿亩耕地”。基础不牢，地动山摇。多次强调，“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”耕地是我国最为宝贵的资源。粮食生产是国民经济的基础，耕地是粮食生产的重要基础。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。因此，必须落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守 18 亿亩耕地红线。实行耕地保护党政同责，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

　 锻造一副“利齿”——强化监督问责。《意见》强调，要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。《意见》的施行，从建立耕地保护补偿制度，到增加征收土地预公告制度、强化被征地农民参与制度，再到土地督察制度，每一项制度的背后，都蕴藏着浓浓的为民情怀，释放了坚守“以农为本”，禁止任何人员或单位

　损害耕地的明确信号，加大对违法行为的处罚力度，筑牢耕地保护的法律网，切实保护好耕地，保护好粮食生产能力，保证粮食供给的持续稳定增长。

　 广大党员干部要认真学习贯彻落实《意见》精神，踔厉奋发、笃行不怠，真抓实干、埋头苦干，奋力开创全面推进乡村振兴新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

　 学习 2 2022 年中央一号文件心得体会四

　近日，《中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即 2022 年中央一号文件发布。文件指出，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。读懂乡村振兴的“一”密码，就是要坚持组织“一条线”、治理“一张网”、服务“一盘棋”，让力量凝聚、发展见效、幸福生根。

　 坚持组织“一条线”，让力量凝聚。办好农村的事情、实现乡村振兴，关键在党。筑牢建强基层战斗堡垒，是全面推进乡村振兴的坚实基础。只有坚持组织“一条线”，在建强党支部、配强“带头人”、党员“齐聚力”上下足功夫，才能在强化党建引领中发挥组织优势，切实

　激发组织活力、增强干事动力，让各方力量在乡村振兴一线凝聚。全面建强基层党组织是需要每个基层党支部共同努力的事。要紧跟上级党委步伐，主动担负起抓党建促乡村振兴的政治责任，不断健全党组织统一领导机制，把各类有利于推进乡村振兴的领导组织建起来，把各类能够为乡村振兴贡献力量、提供支撑的干部人才选用起来，确保组织体系严明清晰、干部人才力量充足，真正使得战斗堡垒强起来、干事劲头鼓起来、各方力量凝聚起来。

　 坚持治理“一张网”，让发展见效。突出实效改进乡村治理与用好用活治理“一张网”息息相关、紧密相联。若想发展有进展、振兴有成效，就要做好改进乡村治理的“结合文章”，坚持治理“一张网”，切实推动治理精细化、立体化，推进乡村振兴落地见效。具体说，必须健全机制促治理，立足实际、因地制宜，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治机制，把“四议两公开”落实好，把“接地气”“带露珠”的村规民约建立好，把村民说事、议事、主事的场所建设好。做实网格促治理。充分发挥现有网格作用，突出网格在乡村振兴各项重点工作中的作用，用好“网格长”，实时掌握工作动态、存在问题，发现情况、及时破解，确保民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。强化平台促治理。在强化平台搭建上下功夫，积极搭建党员作用发挥

　平台，依托“每个有劳动力的党员都有致富项目”“每个村都有一批党员致富能手”“每名党员致富能手都能结对帮扶一户群众”等活动，让党员研究项目、发展产业有依据、有抓手、有支持。

　 坚持服务“一盘棋”，让幸福生根。群众满意是衡量工作好坏的首要标准，也是检验乡村振兴成效的关键指标。服务精准不精准、到位不到位、暖心不暖心，直接关系到能否把推进乡村振兴的“辛苦指数”变成“幸福指数”，能否用优质高效到位的服务换来群众的交口称赞和满意笑脸。坚持服务“一盘棋”，就是要多关注多了解在全面推进乡村振兴进程中群众“想什么”“盼什么”“需要什么”，深入群众身边察民情、晓民意。坚持问题导向、目标导向与结果导向相结合，聚焦重点问题、盯紧关键环节，做优做强服务。无论是群众关注的村屯环境卫生的整体提升，还是群众盼望的产业兴旺、乡风文明，都逐项研究解决方案、破解办法。既充分发挥后村屯党员模范带头作用，齐心协力打造更优更美的人居环境，又依托党支部领办合作社、发展产业项目等，发展壮大村级集体经济，实现村级集体经济“消薄”“提质”“增效”，真正做给群众看、带着群众干、帮着群众富。

历年中央一号文件学习体会

　XX 年中央一号文件精神学习体会 正当农民欢庆丰收、迎接新春的时候，新世纪连续第七个"一号文件"--《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。喜讯传遍大江南北、村村寨寨。冬天的脚步渐行渐远，一号文件像春风一样，温暖着亿万农民的心。

　此前连续 6 个一号文件，年年有新政策，年年送"大礼包"，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。今年的一号文件又有哪些 ＄ 新亮点？"三农"工作又有 ъ 哪些新举措？9 亿农民又将  得到哪些新实惠？日前，记 筵 者专访了中央农村工作领导 栌 小组及中农办的负责同志。

　

　连续七个"一号文件"锁 黛 定"三农"，传递出什么政 牯 策信息？ XX-XX 年， 埋 中央已连续出台 6 个指导" 官 三农"工作的一号文件。强  农惠农政策密度之大、力度 甙 之大、突破之大，前所未有 潦 。这几年，"皇粮国税"免 镦 了，补贴年年增加，农业连 牡 年增产，农民连年增收，农 束 村形势持续向好。在这种情 砗 况下，第七个一号文件继续 况 锁定"三农"，传递出什么 稚 政策信息？ "这些年来， 看 一号文件锁定"三农"，已 婚 经成了一个公认

　的政策风向 ┏ 标，充分体现了党中央、国 ｉ 务院把"三农"工作放在重 馀 中之重位置的坚定决心。年 芗 年到这个时候，亿万农民都 轮等着、盼着呢！"中央农村 戾 工作领导小组副组长、中农 菥 办主任陈锡文笑着回答我们 抠 的提问。

　一号文件年年发 椰 ，但针对性各有不同。

　" 万 今年的一号文件非常重要， 易 不仅对"三农"工作，对全 限 局工作也非常关键。"** 阅 介绍了今年文件出台的三个 能 重要背景。

　首先，"三农  "向好，全局主动。经过了 勺 去年那样的困难，上上下下 莺 各个方面对这一条都体会深 菹 刻，高度认可。经过艰苦努 蛞 力，去年农产品(14.9 廑 8,-0.50,-3.2 腼 3%)供给充足，市场价格 椐 基本稳定，对我国经济较早 矿 开始回升、实现"保八"目 灵标，发挥了基础支撑作用， 瑭 做出了重要贡献。这也是党 玫 中央、国务院多年重视农业 炮 的结果。从目前情况看，国 莪 际金融危机还没有过去，今 宀 年形势可能更加复杂。外部  环境存在很多变数，我国转 逋 变经济发展方式、调整经济 谈 结构，任务紧迫而艰巨。继 袂 续稳定发展粮食生产，保障 挲 农产品供给，对巩固应对国 荮 际金融危机冲击成果，对我 ぶ 国经济社会发展改革稳定大 逖 局，有着特殊重要的意义。

　其次，增产增收，如何持续 铴 。粮食连续 6 年增产，连续 诌3 年稳定在 1 万亿斤的台阶  上，近 40 年来是第一次； в 农民人均收入连续 6 年增幅 寸 在 6%以上，首次突破 50 黢 00 元，20 多年

　来也是第  一次。这样的成绩真的来之 珐 不易。但是基数高了，保持 哇 很难，突破更难。支撑农业  增产、农民增收的弦已经绷 黠得很紧，基础脆弱、发展后 骞 劲不足的问题日益凸现。历 苄 史经验告诉我们，粮食越是 浆 连年丰收，出现减产的概率 美 就越高；农村形势越好，越 嗔 容易思想麻痹，出现放松" 嫩 三农"工作的倾向。能不能  继续保持农业农村发展的好 盹 势头，是十分严峻的问题。

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　第三，城乡统筹，才能破  解"三农"难题。目前我国 俣 处于工业化、城镇化加快推 陈 进时期，对发展现代农业、  繁荣农村经济，提出了更高 撬 的要求，更加需要固本强基 箩 。"三农"工作既面临难得  机遇，也面对很多新挑战、 蒋 新问题。在新形势下，破解  这些难题，夯实农业农村发 惮 展基础，决不能只在农业内 券部做文章，必须在统筹城乡 茬 发展上下功夫。农业基础打 嶂 牢了，经济发展才有持久动 舂 力。

　XX 年是实施"十一 确 五"规划的最后一年，是夺 幢 取应对国际金融危机冲击新 吨 胜利、保持经济平稳较快发 楔 展的关键一年，必须确保粮 捋 食生产不滑坡、农民收入不 莶 徘徊、农村发展的好势头不 诗 逆转。

　一号文件继续锁定 侠 "三农"，这是一个着眼全 绮 局的重大决策。

　主题为何 铵 强调"统筹城乡""夯实农 婢 业农村发展基础"？

　统筹 篑 城乡发展，是党的十六大提 上 出的大政方针，但在一号文 眨 件的标题里却是首次使用； 咦 前面的 6 个一号文件，标题 邹中也曾出现过"加强农业基 酤 础"，这次为什么仍然将夯 运 实基础写进主题？ 中农办 衄 副主任唐仁健说，新时期的 ⑾ 7 个一号文件都贯穿了统筹 挨 城乡发展和工业反哺农业、  城市支持农村的理念和方针 瑕 ，它们在指导思想和政策走 佳 向上一脉相承、不断递进；  在框架体系上相互照应、不 尺 断健全；在具体内容上深化 贳 创新、不断丰富。今年文件 氧 的主题，是党中央在大范围 赓 调查研究、广泛听取各方面 我 意见的基础上，反复讨论、  慎重确定的。确定主题，为 巅 的是围绕重点，研究和出台  新的政策。

　"加大统筹城 饔 乡力度"和"进一步夯实农 瘗 业农村基础"的关系怎么理 轳 解？唐仁健说，两句话是一 凭 个连通的整体，但重心在后 轫 面，也就是说，要用统筹城  乡的思路和办法来夯实农业  农村发展基础。是不是真正 嗔 统筹了，最终也要看是不是 艴 真正夯实了基础。这个基础 坑 不是狭义的，应该包括对农 Ｎ 业农村的基本认识、基本政 攉 策、基础设施、基层服务体 踯 系和基层组织等多个方面。

　统筹城乡发展，十六大破题 妤 之后不断填补政策空白、充 妖实政策内容，有些方面更是 赜 从无到有，具有划时代意义 ㄑ 。近年来，农村公共事业稳 逼 步发展，水电路气房等基础 又 设施大为

　改观，农村义务教 岐 育、农村低保、新农合、新 定 农保快速推进。农民进城务 陵 工环境不断改善，农民工合 蓄 法权益得到更多保障。然而 爻 ，资源要素仍在向城市集聚 肺 ，城乡居民收入和公共服务 搜差距仍在拉大。关键是统筹 斟 城乡发展的长效机制仍没有 堪 真正建立，特别是对"三农 芨 "的投入政策还缺乏制度保 茼 障。因此，文件进一步强调 晴 加大统筹城乡力度，非常有 眼 针对性。

　为什么强调进一 企 步夯实农业基础？因为历史 鳍 欠账太多，农业基础仍然薄 宿 弱。虽然实现了粮食"六连 儒 增"，但在现有的生产条件  下，粮食继续稳产增产越来 梧 越难，后劲明显不足。而且 但 ，在连年丰收的情况下，要 濠 特别注意防止忽视和放松粮 逐食生产的倾向，稳定发展粮 踽 食生产的信号不能变、要求 ザ 不能松，支持不能减。

　尽  管近年来国家逐年加大对" 叻 三农"的投入，但相对投在 氍社会事业上多，投在农业生  产上少；对农民的直接补贴 颛 多，对农业基础设施特别是 垮 与农民密切相关的小型基础 癯 设施投入少。XX 年，中央 糌 财政"三农"预算支出 71 酏 61 亿元。其中用于农业生 Б 产的 2642 亿元，用于农 簌 民"四补贴"的 1230 亿 鹧 元，这两项共计 3800 多 陈 亿元，也只占中央财政"三 砭 农"预算总支出的一半左右 炯 。

　文件提出了 XX 年农业 φ 农村工作的总体要求："把 关 统筹城乡发展作为全面建设 彐 小康社会的根本要求，把改 装 善农村民生

　作为调整国民收  入分配格局的重要内容，把 菔 扩大农村需求作为拉动内需 葬 的关键举措，把发展现代农 ┋ 业作为转变经济发展方式的 债 重大任务，把建设社会主义 角 新农村和推进城镇化作为保 恙 持经济平稳较快发展的持久 媳 动力，按照稳粮保供给、增 驻 收惠民生、改革促统筹、强 缜 基增后劲的基本思路，毫不 坤 松懈地抓好农业农村工作， 焰 继续为改革发展稳定大局作 涪 出新的贡献"。

　陈锡文说 摄 ，这五"把"，是从全局的 炷 高度来提的，也是今后一个 凄 时期"三农"工作的努力方 枇 向。文件提出 XX 年农业农 呷 村工作的任务，重点体现在 娈 五个方面：一是健全强农惠 稼 农政策体系，推动资源要素 量 向农村配置；二是提高现代  农业装备水平，促进农业发 袋 展方式转变；三是加快改善 市 农村民生，缩小城乡公共事 武 业发展差距；四是协调推进  城乡改革，增强农业农村发 坜 展活力；五是加强农村基层  组织建设，巩固党在农村的 安 执政基础。

　夯实农业基础 姣 ，政策向何处发力？ XX 蠲 年历史罕见的干旱，让我们 今 更加看清了两个事实：一是 钸 国家连续不断地扶持加强农 瑙 业，卓有成效。由于抗旱设 紧 施和农业技术的支撑，仍然 ｎ 取得了全年粮食丰收，而历 峄 史上同样的旱情，粮食要减 砦 产 10%-30%。二是我 奄 国农业基础仍然薄弱，农业 礼 综合生产能力亟待提高。全 霭 国 54%的耕地仍"靠天吃 彭

　饭"，50%-60%的中 傩 小型灌区设施老化失修。农  田水利设施脆弱，成为制约 剀 农业生产发展的重要因素。

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　新世纪以来的 6 个一号文 鞒 件都强调加强农业基础，提  高农业综合生产能力，出台 卸 了一系列真金白银的政策。

　亻 那么，进一步夯实农业农村 — 基础，向何处发力？ 陈锡 绀 文说，在延续近年来中央关 葡 于农业农村一系列重大政策 意 的基础上，今年一号文件还 塄 提出了新的扶持农业农村发 Η展的政策措施。

　一是健全 氮 投入机制。尽管在应对国际  金融危机冲击中，国家财政 鏊 收支相对紧张，但文件仍然 疏 明确，按照总量持续增加、 悛 比例稳步提高的要求，不断 饫 增加"三农"投入，确保" ⒘ 三个优先"，即财政支出优 枫 先支持农业农村发展，预算 啬 内固定资产投资优先投向农  业基础设施和农村民生工程 讳 ，土地出让收益优先用于农 龟 业土地开发和农村基础设施 峭 建设。

　二是坚持对种粮农 觏 民的直补政策，明确"三个 舨 扩大"，即扩大良种补贴品 狱 种，扩大农机具购置补贴资 笪 金规模，扩大补贴政策受益 边 范围，将牧业、林业和抗旱 怕 、节水机械设备纳入农机补 艇 贴范围，完善适合牧区、林  区、垦区特点的农业补贴政  策；按照存量不动、增量倾 炎 斜的原则，新增农业补贴适 酝 当向种粮大户、农民专业合 箜 作社倾斜。

　三是持之以恒 驶 增强农业发展支撑能力。围 蛸 绕建设现代农业和促进农业 砹 稳定发展，着力提升农业综 螃 合生产能力，强调抓住关键 盱 领域、薄弱环节，突出"三 瑜 个重点"，即把农田水利作 拯 为农业基础设施建设的重点 濉 ，把良种培育作为农业科技 溪 创新的重点，把主产区作为  粮食生产支持政策的重点。

　冥

　文件明确提出，突出抓好 谰 水利基础设施建设，大力推  进大中型灌区续建配套和节 贱 水改造，加快大型灌排泵站 喱 更新改造，按期完成规划内 芤 病险水库除险加固任务，大 蟮 幅度增加中央和省级财政小 艉 型农田水利设施建设补助专 ⑽ 项资金规模，新增一批小型 罗 农田水利建设重点县。

　提 匝 高农业科技创新和推广能力 管 ，力争在关键领域和核心技 鋈 术上实现重大突破。抓紧建 敦 设乡镇或区域性农技推广等 诚 公共服务机构，扩大基层农 恃 技推广体系改革与建设示范 衾 县范围，积极发展多元化、 并 社会化农技推广服务组织。

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　抓好高标准农田建设，把  800 个产粮大县的基本农 ━ 田建成高标准农田，建立稳 颀 固的商品粮生产基地。

　加 轩 快改善民生，农民又得哪些 骱 实惠？ 水电路气房、文化 ╈ 教育科技社保，是关系农村 鞔 民生的大事，也是农村发展 х 的薄弱环节。

　近年来，随 妥 着国家经济实力的增强，在 穹 一系列保障和改

　善民生政策 仍 的推动下，9 亿农民的生活 溴 持续改善。唐仁健认为，农  村公共事业不断加强，是党 绫 的十六大以来统筹城乡发展  最突出的体现和最大的亮点 ⅸ 。

　XX 年，即使面对国际 悚 金融危机的冲击，农村民生  建设也未放慢步伐；XX 年 憧 ，改善农村民生成为调整国 期 民收入分配格局的重要内容 沁 。今年的一号文件在农村民 ㈦ 生领域再次"亮点"频现。

　就业是民生之本。稳定就业 а 与农民增收密切相关。一号 冼文件明确提出促进农民就业 忝 创业仍需努力。建立覆盖城 濠 乡的公共就业服务体系，挖 舡 掘农业内部就业潜力，完善 年 促进创业带动就业的政策措 ＆ 施，健全农民工社会保障制  度，要让农民工就业有岗位 人 ，生活有保障。

　保障是民 柒 生之安。今年的一号文件传 逢 递明确信号。XX 年农村社  会保障水平还将稳步提高：

　泾 新农合保障水平、农村五保  户集中供养水平均会提高， 剑 新农保试点将稳步推进，农 搁 村低保将实现应保尽保，农 喧 村居民的社会保障网正越编 犷 越密。

　安居是民生之愿。

　氤 农村危房改造试点正在提速 や ，全国已有超过 90%的试 宠 点工程顺利开工。一号文件 哮 提出，今年将加快推进农村 酴 危房改造和国有林区(场) 镞 、垦区棚户区改造，采取有 晃 效措施推动建材下乡，鼓励 逛 农民依法依规建设自用住房 皱 。与此同时，为了适应农村 Ⅳ 用电需求快速增长的趋势，  新一轮

　农村电网改造升级工 录 程也将抓紧实施，农网供电 婊 的可靠性和供电能力将进一  步加强。

　在全国范围内开 炱 展的"家电下乡"、"汽车 娈 下乡"，有效启动农村市场 裱 ，让农民得到实惠。一号文 薪 件明确，今年家电产品最高 ㄙ 限价将大幅度提高，各省份 埚 可以在补贴范围内根据本地 テ 实际增选一个品种，国有农 幽 林场(区)职工也将享受补 狩 贴政策。选择范围扩大了， 傅 受益人群也增加了。

　新的  民生政策强力出台，已有的 Г 政策也将延续使命。巩固和 稂 完善农村义务教育经费保障 硒 机制，继续推进农村中等职 揭业教育免费进程，坚持农村 涯 开发式扶贫方针，确保扶贫 跑 开发工作重点县农民人均纯 遘 收入增长幅度高于全国平均  水平…… 城乡改革联动，  政策又有哪些突破？ 推进  城镇化发展的制度创新，是 ...