■牛雪梅

近年来，我国社会经济飞速发展，与此同时，我国国有资产也日益丰富。行政事业单位资产是国有资产管理的重要部分，其管理难度较大，为政府资产管理部门带来了诸多困难。与此同时，由于事业单位在长期发展过程中缺乏对国有资产管理的重视，管理方面存在不规范、管理职责不清晰等问题，引发了国有资产突出的浪费问题。面对该情形，财政管理部门应当提升对事业单位国有资产的关注度，利用有关的管理方式方法，确保事业单位国有资产管理更具合理性与有效性。

事业单位政府资产指的是事业单位所拥有的、依法被确认为国家所有的各种资源的总和，其具体价值可以以货币形式来进行衡量。政府资产既包括国家直接拨给事业单位的资产，也包括事业单位利用这些资产创造出来的所有新资产。事业单位涵盖教科文卫等诸多部门，涉及政府资产众多，政府资产的管理十分重要，其具体重要性体现在以下几方面：

1.加强事业单位政府资产管理有利于保障政府资产的完整性。政府资产为事业单位各项公共事业的顺利开展提供了必要的物质基础，有效推动了事业单位各项工作的正常开展。通过进一步强化事业单位政府资产管理工作，可以促使政府资产的系统性得到保证，从而充分发挥政府资产重要价值，全面提升事业单位各项工作高效有序开展，同时有效预防不法人员私自侵占、非法侵吞国有资产。

2.通过政府资产管理，促进编制预算更加科学合理。关于事业单位政府资产配置资金方面，国家财政拨款属于重要来源，事业单位资产管理工作应当与预算管理紧密联系起来，在预算管理流程化中，注重将资产配置管理职能融入进来，这样更加精确的动态化资产信息提供给预算编制活动。全面保障事业单位各项职能的顺利落实，制定资产配置标准体系，并不断对该体系作出完善，注重对现行的新增资产配置管理流程作出改进，促使新增资产预算范围变得更广。同时为财政科学进行预算编制提供参考，财政部门预算人员通过了解事业单位政府资产现存状况以及事业单位政府资产配置标准来进行合理预算，提升预算经费精准度。

3.有利于促进政府资产的整合与共享。近年来，随着事业单位的改革深化，事业单位职能范围发生了调整、隶属关系也产生了许多变动，同时加之新政府会计准则的出台，事业单位对政府资产的需求进一步增加。通过加强事业单位政府资产整理，可以对事业单位原有政府资产进行盘活，最大限度将其应用到合适的位置，发挥其有效作用，通过资产整合与共享，提升事业单位政府资产利用率，避免大量政府资产的闲置与浪费，从而有效降低政府资产支出费用，降低事业单位运行成本。

事业单位在政府资产管理方面存在诸多不足，造成我国政府资产利用率不高、政府资产存在浪费现象等问题，不仅不利于事业单位各项工作的开展，同时也增加了我国政府资产资金支出，事业单位运行成本较高。具有问题有以下几方面：

1.资产管理意识不足，管理职责缺失。

许多事业单位管理人员对政府资产管理缺乏重视、管理职责缺失、管理监督不到位，没有充分重视政府资产的价值，以及政府资产管理的重要作用。部分事业单位缺乏关于政府资产管理的相关规定，对资产管理部门没有严格的权责划分，没有将资产的使用管理责任落实到人，使政府资产不能做到共享共用，高效利用，长期低效运转，没有发挥出财政资源配置效益。还有部分事业单位虽然制定了关于政府资产管理的相关管理规定，但是在具体的工作中并未真正落实，执行力度不够，导致规章制度没有发挥出真正作用。

2.政府资产核算不规范，形成大量账外资产、资金。

部分事业单位在进行政府资产核算方面存在诸多不规范现象，造成账外资产严重。具体有：第一，未迅速入账所购置资产。未依据国有资产管理条例的要求，在规定时间内登记入账所购置的资产，这样就降低了政府资产核算的准确性；
第二，未迅速销账所处置的政府资产。部分事业单位在将大量政府资产进行处置后未及时进行销账操作，这些账目变成“僵尸”账，甚至部分事业单位会刻意隐瞒资产处置后的收入，形成大量账外资金；
第三，未在财政或预算中加入一些处置或出租资产收入，未认真落实‘收支两条线’管理工作；
第四，政府资产盘点缺失。部分事业单位未定期进行政府资产清查盘点，具体的资产总数、资产盘亏盘盈等都没有及时反映到账务上；
第五，受到财务人员素养的影响。因为财务人员的整体素养存有差别，日常资产核算工作中因疏忽造成的资产漏记、错记、凭证丢失等问题，导致资产账目混乱，难以反映单位真实的政府资产状况。

3.政府资产配置及处置缺乏科学性，浪费问题较为突出。

事业单位关于政府资产配置、处置不合理主要有以下两方面：一方面，部分事业单位缺乏对政府资产配置的重视，在进行政府资产采购时，没有从事业单位实际需求出发，盲目进行采购，导致大量闲置资产的浪费；
另一方面，部分事业单位对政府资产处置不合理，且经常出现违规租借现象等。事业单位政府资产租借需要经过财政部门或者政府资产管理相关部门的审核与批准，但是当前部分事业单位并没有严格按照制度进行租借，存在擅自占有政府资产，私自将政府资产进行出租、出借以及抵押担保等，甚至出现处置收益没有及时上缴国库情况。

4.政府资产账实不符，家底不清。

在我国经济长期发展过程中，大量政府资产价值有所提高，其中土地、房产等资产甚至比最初翻了数十倍，然而在实际的政府资产账目中，并未以现有资产价值进行体现，从而造成事业单位大量政府资产账实不符，上级单位无法通过现有账目来摸清其政府资产真正家底。同时，由于政府投资建设的众多公共基础设施分属不同事业单位部门来进行管理及后期维护，管理呈现碎片化，加大了上级单位对其政府资产管理的难度，致使部分政府资产家底不清，产权不清，亟待规范。

针对当前事业单位政府资产管理过程中存在的问题，资产管理人员需要切实提高对政府资产管理工作的重视，明确部门间职责划分，加强政府资产核算操作规范性，提高对政府资产的监督管理，做好资产实际价值评估。

1.提高政府资产管理意识，明确事业单位各部门职责划分。

事业单位政府资产管理所包含的内容比较多，关系着事业单位各项工作的顺利开展，需要管理人员切实提高对政府资产管理的重视。首先，事业单位负责人要加强对政府资产管理的宣传。通过在单位范围内进行宣传，使全体员工对政府资产有正确的认知，全面提升事业单位人员对政府资产管理的重视，并积极组织全体员工学习政府资产管理的相关管理条例和制度规定，提升其政策理论水平及管理意识。其次，明确事业单位各部门职责划分，并对其进行监督检查，通过职责划分，将具体的管理责任落实到个人，相关的使用、保管等工作安排专门人员来完成，定期盘查占有与使用的国有资产，并开展账目的核实工作，保障账、卡、实的一致性，有效避免国有资产流失问题的出现，增强资产的系统性；
利用有关督查活动，督促政府资产的管理真正落实，并将检查结果与年终绩效挂钩，提升事业单位政府资产管理水平。

以笔者所在事业单位为例，已经较好的实现了各部门职责划分进行资产的管理。举例如下:主责部门为资产使用部门，职责为负责本部门管理资产的日常保管与使用，其主要工作职责就是保管并运用该部门管理资产，保障其系统性与安全性，完善现行的管理方式方法；
并对归口管理部门资产管理工作予以配合。归口管理部门为单位综合行政科，职责为：第一，主要负责保管单位的资产，工作内容包含资产的采购、验收、发放、调拨、维护、报废，可以以资产的类别、项目与使用部门为依据，制定管理台账，针对固定资产与低值易耗品，还可以专门设立相关账簿。第二，制定固定资产卡片，集中开展编码活动，并作出贴签。财务资产科负责开展资产价值管理工作，并制定固定的资产台账。第三，负责管理库存现金，银行账户的开设、变更、撤销，公务卡的开立、查询、还款，以及定期清查组织单位的资产；
按照国家有关规定办理资产处置工作。以上通过科室分工管理，使资产管理的风险得到了有效的控制，保证了资产安全有效运行。

2.规范政府资产核算流程，提升财务人员综合素质。

事业单位需要根据当前单位具体情况综合分析，制定关于政府资产管理的制度办法，对政府资产核算进行规范。第一，购置资产要及时入账。采购部门完成资产的采购时，财务人员要第一时间将政府资产根据购买凭据及时入账，确保政府资产能够及时准确反映在账务中；
第二，在政府资产处置后要第一时间进行销账。当部分政府资产进行处置后，要根据处置结果真实进行记录，并将政府资产从账目中销账，将处置收益及时上缴国库，避免产生大量账外资金，提升政府资产处置水平，提高账目资金真实性；
第三，事业单位需要加强对政府资产的清查盘点，做好资产总数记录、资产盘亏盘盈的处理；
第四，全面提升财务人员操作管理水平及职业素质。财务人员在政府资产管理过程中发挥着重要作用，必须加强对财务人员业务操作能力的要求，提升其实际操作管理水平，通过先进的财务软件，记录并盘点政府资产。与此同时，还应当进一步强化财务工作人员的职业素养，不断增强其责任意识，提升其资产核算工作的规范性和准确性，为上级单位提供真实准确的政府资产状况。

3.强化事业单位政府资产的监管活动，规范政府资产价值管理。

针对当前事业单位存在的政府资产配置、使用及处置不规范，违规出租出借等行为，需加强其监督管理工作，确保政府资产合理利用、合理处置，全面提升政府资产的价值作用。首先，政府资产配置方面，事业单位需要从实际出发，按需采购，将资产价值充分体现出来。其次，为了确保资产处置工作的顺利开展，需要出台有关的管理制度，以制度来约束行为，并进行责任追究，以强有力的监督制度来约束政府资产处置中的违规行为，待上级主管部门审核通过及财政部门审批同意后，对政府资产进行处置。最后，加强事业单位政府资产出租、出借、抵押、投资等各项行为的审批。事业单位在进行上述行为时，都必须经过资产主管部门的审核和财政部门的审批或备案，通过公开招标的方式，开展有关工作，增强招标工作的公平性与公正性，将政府资产价值充分体现出来。

4.定期进行政府资产清查，实行常态化管理。

事业单位政府资产具有数量庞大、品种较多、分布广泛的特点，这无形之中为资产管理工作增加了难度。针对当前事业单位政府资产账实不符、家底不清的问题，需要从以下几方面进行改善：首先，事业单位资产管理人员需要加强对政府资产的定期清查盘点工作。政府资产盘点工作对于其统计单位资产总数、资产盘亏盘盈状况等有重要的意义，通过定期进行清查盘点的措施，对政府资产中的不良资产要及时处置，避免大量闲置资产的浪费，做到账实相符；
其次，对清查出的账外资产及时进行资产评估，尤其是涉及对事业单位土地、房屋等大额资产的评估定价问题时，必须做出公正的价值评估，同时资产财务报告必须能够真实反映事业单位政府资产价值。最后，通过常态化资产清查管理工作，可以有效预防事业单位内部贪污腐败现象的发生，对于政府资产盘点过程中发现的非法占有、徇私舞弊等现象要明确当事人经济责任，全面加强事业单位政府资产管理工作。

综上所述，政府资产管理工作是事业单位管理工作的重要部分，近年来，我国逐渐提高了对事业单位政府资产管理的重视，各事业单位也进行了资产管理处置方面改革优化。但是当前我国事业单位在政府资产管理方面依然存在一些不足，在未来的工作中，事业单位必须全面提高对政府资产管理的重视工作，通过提高全体员工对政府资产管理的重视、规范政府资产核算流程、加强政府资产配置、使用及处置管理工作以及对政府资产实行常态化清查盘点管理等手段，提升我国事业单位政府资产管理水平，发挥其重要作用。

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