吴念钊

（南阳市生态环境综合行政执法支队，河南 南阳 473000）

环境监察作为环境维护和执法的行政行为，是环境单位对危害环境的行为进行即时监督实施的具体方式，环境监察的实施是对环境保护的有力支撑。当前，环境监察在我国受到高度重视，在环境维护中发挥着重要作用。近年来，社会经济的持续增长在一定程度上间接导致了环境变化，环境监察范围不断扩大，日常任务逐渐复杂化。加之现行环境保护法不完善，存在监测范围、模式、制度等各种问题，环境监察工作无法合理进行。

科学规范新常态下的环境监察，应以我国具体相关法律法规为关键参照点，使相关环境维护单位承担一定的环境维护义务，并监督各企业规范进行相关工作。比如，目前环境单位对空气中污染物进行科学、规范地测量，客观分析其成分，研究挥发性蒸汽与环境污染的直接关系[1]。根据目前情况，我国环境监察执法的目的是对环境进行合理高效的监察，在一定程度上可以掌握环境的具体情况，预测环境趋势，使各项工作更有针对性，从而使环境得到合理的维护。

目前，我国环境维护工作和环境监察执法工作已有合理的自主创新，但由于各种因素的影响，环境监察执法工作还存在着重大问题。

2.1 法律、法规和现行政策迫切需要改进

近年来，随着我国经济和科技的不断推进，生产主体和生产方式发生了很大变化，各种新型污染物逐渐进入到人们的生活中。例如，随着我国医药工业生产中新药制剂不断出现，造成了具有新特性或属性的污染物出现。因为我国最新的绿色生态环境维护法律法规、政策和污染物评价标准、时间间隔较长，因此，在环境监察执法的新形势中，存在以下两个方面的困难。

首先，由于未纳入污染物的评价标准，很多新增污染物没有更多监察执法经验。比如，如果对新型污染物的产生过程、净化技术、排放规律等没有全面、深入的了解，执法人员可能会对新污染物造成污染问题，缺乏全面的了解，缺乏监察执法的基本方针，造成过犹不及，执法幅度过于严苛的情况；
也可能存在不可避免的执法力度不足的问题。

其次，监察执法人员在实施关于新出现的污染物的监察工作中，执法工作的合理性、合法性较弱，不利于环境监察全方位、规范性实施。因此，法律部门应不断健全和完善法律法规和现行政策，根据新出现的污染物的各项规则和以往工作经验，全面制定有针对性的法律法规和政策规定，确保执法工作依法依规的时效性。

2.2 监察体系需要进一步升级

从人员配备来看，当前监察队伍的搭配不科学、不合理，缺乏相关专家人才支撑，从而造成一些环境问题的环保标准和净化处理不能正确执行。此外，环境监察执法流程粗糙，不够精细、规范。责任规定、监督程序等的具体落实，主要根据执法人员的经验和主观判断，既无法帮助企业掌握生产经营环境管理，还很大程度上增加了监控执法人员的岗位风险。

2.3 执法人员素质不高

新常态下，由于规章制度的建立健全和监察范围的扩大，对环境监察执法人员的素质提出了更高的需求。就目前而言，我国环境监察工作人员的素质和环境监察执法难度差距较大，人员的工作能力达不到环境监察的要求。具体来说，就是对一些破坏环境事件不能立即做出准确结论，对一些环境问题不能妥善处理。

2.4 技术装备缺乏

环境行业实验仪器的更新换代速度非常快。环境监察执法对医疗机械设备、监理机械设备、计量设备、整治机械设备等要求非常高，但环境监察部门与环境设备生产行业之间更新率不一致，一些新的机械设备得不到及时引进。因此，很可能导致环境监察执法效率大打折扣。

3.1 对收集和分析证据的关注

新常态趋势对环境监察提出了更高要求，迫切需要构建现代化的环境监察执法体系。首先，要从分析证据入手。综合来看，环境监察执法要处理的问题较为复杂，因此，要通过各种直接证据管理制度，彻底消除具体工作中存在的证据不足、执法监察效率低下等问题，维护工作的权威性，及时处理和解决存在的环境污染问题，严厉查处破坏环境的违法行为[2]。其次，现阶段的一些环境污染问题存在流动性和爆发性，环境监察执法单位在工作中要高度重视，加强巡查监察。特别是要提高收集和分析直接证据的能力，用准确的基础信息，作为执法的保障。

3.2 对应用技术和人才的投资

随着科技的不断进步，环境监察执法工作也需要开拓创新，注重运用现代化监察执法机械设备，灵活运用互联网处理数据信息，进一步提高工作的及效性。要进一步完善动态监察机制，以财力、人才作为支撑，对重点企业实行24小时监察管控，消除环境污染领域的各种安全隐患。

3.3 检查污水管道

在新常态背景下，环境监察执法单位首先要做好污染物监察工作。其中关键是监测造纸厂和污水处理站污染物排放情况。相关的监察需要存储详细的企业信息，便于后续的监控工作。辖区企业要进行个人测评和自研，对系统存在的环境问题进行详细分析调查，然后提交企业合规排放情况报告，并依法公布报告内容。还有建立下水道资质、处罚、举报等相关内容的评估审核标准，并向环保局提交相关评估报告和审核结果。

3.4 建立在线监测系统

按照相关标准和政策要求，建立重点污染物在线监测系统，由监察执法组对系统设备组装，对监测中心基本建设进行监察，确保组装顺利连接网络。在生产环节，完成重点排污单位实时监控系统，并与环境维护单位联网。此外，要做好重点行业和排放企业的全覆盖排查，严禁瞒报、漏报等行为。发现未对机器设备安装监控或未联网的企业，要依法处理，以加强对企业的管控和对加工厂的基建检查频次。

3.5 改进实例信息报告系统

一方面，环境监测执法要会同有关部门对环境污染事件进行调查，根据调查结果采取有效的处罚方式，对提前基建、修改或伪造监测数据信息、非法倾倒、非法处置危险废物等典型事件进行集中统一处理。另一方面，要完善案件信息的报告规章制度，梳理典型违法案例，在当地新闻媒体进行普遍宣传，落实以案释法和执法义务等，充分发挥查处、抵制、教育的意义，使企业遵规守纪[3]。

4.1 完善执法监察体系范围

工作人员要积极参考各国相关的宝贵经验，根据所在地区的具体情况，选择最有价值的执法方式。要有目的地改进执法方式，进一步丰富环境监察的具体内容，防止出现一切不合法的行为。此外，还要改革创新环境监察和处罚管理制度。单一的处罚方式难以解决实际问题，很多企业即使受到处罚也不变改正违法行为。因此，有必要逐步完善各项业务运行管理制度，控制环境监察执法范围。为了提高环境维护工作的质量，有必要对原有的监测系统进行完善。在丰富监察体系的同时，高级执法人员应确立并了解自己的主要工作职责，确保环境监察工作中的统一性。

4.2 创新执法方式 提升执法理念

在环境监察执法中，监察人员要始终坚持防患于未然。环境破坏带来的问题很难在较短的时间内用简单的方式处理好，因此只有对问题进行预判，对未来可能出现的情况进行尽可能细致地研究，才能采取好的预防措施。因此，执法人员必须塑造全新的执法理念，对自身提出进一步要求。尤其在提高执法力度的方面，要求在新的环境中不断提高自己的技能，建立起全面的执法意识。这样才能融入新常态下环境执法工作，使各项工作收到最佳的效果。同时，环境监察执法单位有必要增进与消防部门、公安机关的交流合作，协商解决问题，从源头上提高环境监察执法质量。

4.3 提高员工素质和监督质量

提高环境监察执法人员的业务能力是一个亟待解决的问题。要重视提升业务能力，积极招聘专业人员，进一步提升其把握工作流程的能力。此外，在执法机关，要打造适度的技术和专业审查机制，由机构参与对每位工作人员的考察和专业技能考核。提高执法人员的综合素质，积极运用各阶段的相关法律法规，做好环境监察执法工作。

4.4 政府部门应增加拨款并引进先进技术

政府部门应重视环境监察执法工作，加大环境监察执法经费分配力度，逐步完善监测设备，积极引进技术装备，不断完善监测执法管理机制。此外，通过积极引进先进技术，进一步加强交流合作，增进相互协作，借鉴优秀执法经验，提升监测机械设备的自主研发，开发设计符合我国监测方式的相关机械设备。因此，需要加大投入，完善设施建设。

4.5 多部门协作完成监察网络建设

要加强环境监察与监测系统之间的统一协调，单位与单位之间，尽可能做到信息内容、数据信息、工作重点等共享、共用、及时传递和回应。此外，环境维护单位应加强与其它相关行部门的沟通，做好工作中的相互配合，增进与各部门的联系。比如，对拒绝履行环境维护行政许可的个人或企业，在与法院沟通后，必要时采取强制措施。在具体的环境监察工作中，涉及细节且与其它部门相关的，要积极协调，制定协同整改方案，提升基层环境执法工作能力，增强执法实效。

4.6 高度重视执法方式 增进环境与司法机关的联络

对企业违规进行处罚并不是环境监察的目的，只是为了提高企业的环境防范意识，更好地维护环境。因此，执法人员必须采取有明确的执法理念，丰富的执法方式。同时，还要加强与司法部门的联系，提高执法力度。特别是对大规模的环境污染问题，反复出现问题企业，做好执法处理[4]。

4.7 优化环境监察工作

只有精细化的环境监察，才能更好地针对实际问题制定切实可行的预防措施和管理决策。工作时要全面调查企业具体生产和污水处理情况，在环境监察工作中，现场勘查、笔录核对、取证跟踪等工作需要精细细致，不留盲区。环境监察工作时间应由单一工作时间改为全天复工方式。监督检查、巡查、突击检查、暗查等要与基层执法有机结合，在条件允许的前提下改善办公条件，配置所需设施和专用工具，提升执法范围和效率[5]。

在新常态背景下，人们对环境质量的要求也相对提高，环境维护成为当今重要社会工作之一。环境监察执法的日常任务和工作难度逐渐增加。因此，环境监察执法人员必须树立自主创新的环境监察执法核心理念。从监察执法到环境监察执法，都需要过硬的执法技术和设备，以便更好地进行环境监察执法，保护生态环境。

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