沈卫军

如皋市碾砣港闸管理所

专项资金绩效管理工作在事业单位的发展过程中发挥着不可替代的作用，有利于提升财务管理各项流程的合理性与规范性，为事业单位的顺利开展提供有利条件。由于当前国家对专项资金的拨付情况越来越重视，在这种情况下，也会给绩效管理提出更加严格的标准。只有结合绩效管理过程中存在的实际问题进行探讨，实现专项资金业务与绩效管理的融合发展，才可以及时解决专项资金绩效管理当中的问题，提升绩效评价结果的精确性，以便于实现资金的合理运用，为事业单位开展各项决策提供有效的依据。

(一)促进专项资金有效应用

在事业单位的发展过程中，通过开展专项资金的绩效管理工作，有利于实现资金的科学运用，避免一些缺乏实际效益的项目为国家带来经济损失，与此同时，也能够为财政部门以及审计部门提供精确的专项资金数据报表，防止违规行为的发生。另一方面，也可以提升主管部门以及预算人员的积极性与主动性，明确自身的职责与权力，将相关责任准确落实到个人，以此实现专项资金的合理分配，使绩效管理观念深入人心，渗透到专项资金管理的各个阶段，以此实现专项资金的科学运用。针对事业单位专项资金的支出情况，通过完善绩效管理体系，有利于确保资金的拨款单位与项目单位之间进行准确的对接，以便于在出现资金问题时能够找到相关负责人，从而提升相关人员对于专项资金的重视程度，提升资金的使用效率。

(二)为未来财政管理提供科学依据

专项资金的绩效管理工作意义重大，不仅能够提升专项资金的利用率，也能够实现财政部门对事业单位的资金分配，保障财政部门与主管部门在专项资金使用环节承担相应的责任。作为财政部门，也能够通过绩效考核评价的实际情况，为资金的利益提供科学依据，为后期拨付的资金提供数据支持，将事业单位的财政资金进行盘活，防止资金出现浪费，实现事业单位项目活动的利益最大化。

(三)有利于改善资源配置，完善绩效管理体系

我国的财政资金在不同阶段所具备的特征也有所不同，随着我国整体收入的不断增加，财政资金也处于增加的状态，从目前事业单位的财政资金管理情况来看，主要通过开展专项资金的绩效管理实现资源的合理配置，以便于完善当前的绩效管理体系，针对资金的使用方式以及管理方式进行优化与升级，不断完善当前的绩效管理内容，确保专项资金的管理能够符合事业单位的发展需求。

(一)未按照绩效管理制度执行

首先，当前事业单位并没有对专项资金的绩效管理提升重视程度，作为预算单位来讲，更加重视资金的拨付情况以及使用情况，在开展预算执行的过程中，针对绩效评价结果的填报一般草草了事，从自身认为绩效管理只要做好表面文章，便能够完成管理任务。另一方面，还有一些预算单位难以规范绩效评级填报制度，当风险问题出现时，也会存在相互推责的情况。其次，由于当前的绩效管理存在一定的局限性，与事业单位项目的实际情况不一致，也会阻碍专项资金的合理运用，难以反映出专项资金应用的作用与价值。再次，当前的绩效管理制度缺乏完善性，无法满足专项资金各项特点的需求，也不能为绩效管理人员提供科学依据，在专项资金的管理过程中无从下手。

(二)缺少专业的绩效管理团队

目前事业单位在开展专项资金绩效管理的过程中，一般通过单位内部的管理人员进行绩效评价的上报工作，财政部门难以了解绩效管理的具体内容以及业务流程，也难以确定经济效益指标，在这种情况下，便阻碍了绩效管理水平的提升，难以为管理工作提供人才支持。另一方面，预算单位工作人员的业务能力也存在较大的差异性，进而导致上报的绩效信息缺乏精确性。总之，开展绩效管理工作需要各个部门人员的配合，在绩效管理人员缺乏专业水平与综合素质的情况下，并不能完善当前的绩效管理数据库，也难以提升绩效管理团队的凝聚力与合作能力，导致单位的专项资金难以实现合理的运用，无法为事业单位带来更强的发展动力。

(三)监督工作开展不完善

由于绩效管理涉及的内容较多，主要掌握的专业知识也较多，但相关部门的人员受到业务能力的限制，并不能够对绩效管理进行有效的监督，在执行监督工作的过程中也存在一定的难度，便会导致监督工作缺乏全面性与完善性。与此同时，事业单位的领导人员更加倾向于专项资金支出的管理，难以重视绩效管理工作，在设置绩效管理目标时，也存在较大的随意性，进而导致目标设定缺乏可靠性，也无法落实绩效监督工作。一些事业单位由于缺乏对于绩效管理正确的认知，也难以积极配合绩效监督工作，无法发挥监督工作更大的优势。

(四)专项资金的综合管控未全方位公开

事业单位的专项资金在使用的过程中，如果难以实现透明化管理，也无法确保相关部门全面了解专项资金的使用情况以及项目完成度。从目前事业单位专项资金的综合管控情况来看，仅针对部分资金实现全方位的监控，由于一些专项资金的金额大，且项目较多，并不能够在监控平台针对资金的拨入、使用、绩效管理等工作进行精细化的管理，从而无法发挥专项资金更大的效益。

(五)存在专项资金重复申报和不合理利用现象

在事业单位绩效管理当中，针对专项资金的管理工作，存在的问题之一便是专项资金重复申报以及利用不合理，造成这一问题的主要原因在于，一些事业单位为了获取更大的经济利益，在项目申报过程中，可能会存在一些夸大的资金申报行为，再加上相关人员缺乏责任意识以及职业道德观念，很容易出现违规行为，导致同一个项目出现多次申报，在这种状态下，很难实现专项资金的科学管理与运用。另一方面，由于事业单位申请的专项资金，缺乏更加严格的管理要求与标准，也无法实现专款专用，从而造成资金浪费的现象。

(六)缺乏有效的专项资金管理制度

事业单位在发展过程中，针对专项资金的管理问题，还需要进一步健全目前的资金管理制度。由于事业单位目前的专项资金难以进行责任的划分，也无法实现专项资金的单独审核与结算，便会导致专项资金难以得到有效的运用。另一方面，一些事业单位的资金管理目标缺乏精确性，并没有建立起一套科学的绩效管理机制，也会导致专项资金管理缺乏规范性，使资金管理面临更大的风险问题。

(七)专项资金预算与核算工作不规范

在对专项资金进行管理时，也要提升预算编制以及资金核算的重视程度，由于专项资金具备较强的独立性，必须要在预算执行以及核算过程中实现资金的规范化管理，才可以满足专项资金绩效管理的实际需求。但在实践过程中，很容易导致专项资金的预算执行与核算过程存在脱节，无法提升预算编制以及资金核算的专业性。例如，事业单位在对大型项目申请专项资金时，资金通常按照分批发放的形式进行划拨，当项目建设出现超预算时，便无法保障事业单位的专项资金正常运转，与此同时，也会增加专项资金的管理难度。

(一)建立健全专项资金绩效管理制度

在事业单位的发展过程中，为了完善专项资金的绩效管理内容，在实践过程中，首先应该建立健全专项资金绩效管理机制。作为事业单位的管理人员，只有实现专项资金的集中管理，并通过实现岗位责任制明确负责人的职责，严格安装绩效管理目标开展相关工作，通过绩效考核方式提升管理人员的工作积极性与主动性，并对资金的使用情况进行综合评估，才可以规范目前的资金管理流程，对资金绩效管理起到约束作用，充分发挥管理制度的作用。

(二)强化对专项资金的审批与监管

事业单位为了对目前的专项资金进行合理管控，也应做好专项资金的审批与监管工作，严格按照资金管理制度以及管理流程进行监管，规范工作人员的工作态度以及工作行为，坚决杜绝重复立项问题出现，防止财政资金出现浪费。在实际操作过程中，作为财政部门，首先要做好申报项目的审核以及分析工作，及时对收益指标开展综合评估，为专项资金的划拨提供有利条件。其次，针对专项资金管理当中的违规行为，应做好严肃处理，通过建立专门的监督以及审核小组，制定规范化的资金使用标准，对资金的结余以及支出及时进行查验，实现资金的合理运用。

(三)构建规范化的专项资金预算核算体系

事业单位在进行专项资金的绩效管理过程中，也应结合目前绩效管理的实际情况，建立健全更加完善的资金预核算体系，确保资金预算以及核算工作能够顺利开展。在实践过程中，通过设置独立的专项资金账户，能够对资金的预算、审核等工作进行分账核算，在资金的前、中、后期实现资金的合理运用。只有确保绩效管理融入到资金的预算编制过程中，并针对资金的使用情况以及执行情况进行全面监控，提升绩效评价结构的精确性，才可以完善当前的预核算体系。

(四)加强绩效管理业务培训，建立专业的技术团队

绩效管理人员专业水平以及综合素质的高低与绩效管理效率有着密切的联系，只有重视绩效管理的培训工作，打造一支专业化更强的管理团队，才可以为专项资金的绩效管理提供源源不断的动力。通过为工作人员开展培训活动，有利于使其学习到更多的绩效评价知识，不断提升自身的综合能力，确保绩效管理的各项工作准确落实到实处。在有条件的情况下，事业单位也应聘请第三方专业机构为管理人员开展讲座，不仅要使工作人员加强理论学习，也要确保工作人员在实践过程中不断总结相关经验。除此之外，应意识到信息技术的重要性，将信息技术运用到绩效考核过程中，建立完善的绩效管理数据平台，实现有效信息的共享，并要求管理人员全面掌握信息平台的使用方式，提升自身的绩效管理信息化水平。

(五)加强绩效跟踪的监督力度

在对专项资金项目一开始进行绩效管理时，便要开展绩效跟踪监督工作，通过加强监督力度，开启问责机制，将管理责任准确落实到个人。作为财政部门，针对专项资金的立项、审计、以及目标运行等情况也要实行跟踪管理，通过开展定期或不定期的检查，防止违规行为的发生，确保专项资金的各项流程能够顺利开展。针对绩效考核的结果，也应及时做好通报，提升重点项目的管理，积极运行先进的信息技术开展全过程的绩效跟踪监督工作，以便于及时发现监督过程中存在的问题，并通过科学合理的措施进行整改。只有针对专项资金绩效管理的相关资金提出严格的要求，才可以为绩效跟踪管理创造良好的条件。

(六)运用科技手段将绩效结果向全社会公开

为了提升事业单位专项资金绩效结果的透明性与公开性，在实践过程中，可以运用网络平台、新闻媒体、宣传栏等形式进行绩效评价管理结果的公开。针对绩效评价缺乏精确性与合理性的单位，财政部门应将整改的内容及时上报，只有将绩效管理的工作内容以及操作标准也进行公示，才能够为事业单位后期的绩效管理提供重要依据，实现专项资金的科学运用。在当今时代背景下，事业单位也应该顺应时代发展的潮流，将信息技术运用到专项资金的绩效管理过程中，以便于提升绩效管理的科学性与便捷性，为绩效管理工作提供更加优质的服务。除此之外，也应建立资源共享机制，通过数据库实现财政部门与事业单位的资源共享，以便于在上级部门的监督与管理下实现绩效结果的公开，及时接受群众的监督。

(七)规范使用，均衡进度

在事业单位的发展过程中，为了规范专项资金的使用情况，可以从以下几点做起，首先，应在专项资金的拨付环节以及使用环节严加管控，严格按照专项资金的管理制度以及相关法律规定进行操作，坚决杜绝违规行为的发生，提升专项资金的合法性与规范性。与此同时，也不能随意变更专项资金的使用方向，以便于实现专款专用。其次，应提升预算执行力度，实现用款进度的均衡管理。当事业单位的项目获得批准之后，应在规定的时间段内实现专项资金的及时转拨，防止资金出现延期拨付的情况。作为绩效管理人员，应明确自身的责任，将资金使用情况与管理人员的个人绩效进行联系，按时做好上报工作。最后，针对事业单位的沉淀资金，也应及时对其进行整理，以便于对专项资金进行盘活，提升事业单位的绩效管理执行进度。

综上所述，随着我国行政事业单位的不断发展，所需要的专项资金也随之增加，为了提升财政资金的利用率，必须重视专项资金的绩效管理工作，积极转变传统的绩效管理理念以及管理模式，对传统的专项资金绩效管理进行改革与升级，提升专项资金的透明度以及规范性，不断深化机构的职能，以此提升单位的资金管理水平。与此同时，也要提升预算编制以及预算执行的科学性，确保绩效评价能够顺利进行，通过对资金利用的各项环节进行精细化管理，确保事业单位的项目能够有序开展。

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