□ 曹占军

《船舶能耗数据收集管理办法》（以下简称《管理办法》）自2019年1月起施行以来，据统计，至2022年7月底，全国共有908 艘船舶由于在出港前或者规定日期前未按照规定报告上一航次或者上一月度的能耗数据，即未将主机、辅机和锅炉功率、消耗的燃料种类和数量，航行时间、营运时间，货物运输量、载客人数等信息按照规定报告海事管理机构，因而受到海事部门警告或者罚款的行政处罚。基于此，笔者对船舶能耗数据收集管理中相关事项进行分析，以便帮助航运公司做好船舶能耗数据收集申报工作，避免行政处罚，进而帮助海事部门做好船舶能耗数据收集管理工作，更好地履行国际公约。

随着国际社会对全球航运业温室气体排放的高度关注，国际海事组织不断出台关于船舶能效的相关标准和要求。2011年提出船舶能效设计指数和船舶能效管理计划；
2016年通过《MARPOL》附则VI 修正案提出建立燃油消耗数据的收集计划。为了更好地履行国际公约和落实国家对于降低能耗和碳排放的有关工作目标，2018年11月交通运输部海事局印发《船舶能耗数据收集管理办法》并于2019年的1月1日起实施。

2018年11月印发的《管理办法》中表格填写相关要求及说明中写到的船舶种类包括散货船、气体运输船、液货船、集装箱船、杂货船、冷藏船、兼用船、滚装货船（车辆运输船）、滚装货船、客船、客滚船等。该说明中提到的船舶种类均为运输游客或货物的船舶，未明确提及拖轮和施工船等长期在港内施工作业的船舶。但是，《管理办法》第二条明确规定了适用船舶范围，与吨位和主机功率有关，与船舶种类无关，即进出我国港口的400 总吨及以上或者主推进动力装置750 千瓦及以上的海船，在办理出港报告或者出口岸手续时，应向海事管理机构报告上一航次的船舶能耗数据；
内河船应于每年4月1日前向船籍港的海事部门报告上一年度的汇总数据。即达到400 总吨及以上或者主推进动力装置达到750 千瓦及以上其中任一条件的非军事非渔业船舶均需在海事一网通信息平台进行能耗数据申报。中国籍船舶申报业务可由船舶自行申报，也可委托代理进行申报，外国籍船舶由于无法在海事信息平台注册账户，需委托代理继续申报。

达到400 总吨及以上或者主推进动力装置达到750 千瓦及以上其中任一条件的拖轮或者施工船舶在办理出港报告或者出口岸手续时，应进行能耗数据申报。要求申报的能耗数据覆盖了MEPC.1Circ.684《船舶营运能效指标（EEOI）自愿应用导则》和IMO DCS所要求的数据，不包括欧盟委员会提出的船舶尾气气体排放监控、报告、验证草案要求的设计能效指数估计值（EIV）、CO2排放量等信息，但包括船舶建造日期、货物运输量、乘客人数、燃油硫含量及消耗量、岸电使用情况、是否使用尾气处理装置、航行时间、营运时间等数据。《管理办法》对相关数据是否公开未作规定，这方面值得探讨，仍有一些环保公益组织向海事部门申请公开能耗数据。

就中国籍船舶而言，根据2021年9月施行的《船舶进出港报告管理办法》第七条规定，符合3 种条件的船舶可采取日报形式进行进出港报告：①在固定水域或者固定航线航行且单次航行不超2 小时的船舶；
②从事港内作业的船舶；
③在港外作业区、海上作业平台区域范围内航行或作业的船舶。

1.拖轮如何报送

港内施工作业的拖轮，符合进出港每日一报的要求，实际操作中也是采取日报形式进行进出港报告。拖轮在固定水域航行，单航次航行时间不超过4 小时的，可以采用月度报告代替航次报告。现实作业中也偶有超过4 小时的，也基本采用月度报告代替航次报告。

2.施工船如何报送

关于长期在港内进行作业的施工船，也符合进出港每日一报的要求，即采取日报形式进行进出港报告。关于能耗数据，有些船舶作业时间长而依靠自有动力航行时间短，24 小时内航行时间基本不超过4 小时，满足月度报告的要求。同时，有些施工船舶可以按照在固定航线施工作业，单航次不超过24 小时，也符合月度报告要求；
也有超过400 总吨的无动力船舶，固定在一个点位施工作业，航行时间为0，无法界定航次。如何报送能耗数据暂无定论，需要和当地海事部门沟通确定。如果有外国籍拖轮和外国籍施工船在中国港内长期施工作业，建议参照中国籍船舶进行月度能耗数据报告。

1.未进行能耗数据申报

采用航次报告的船舶在办理出港或者出口岸手续时，未向海事部门申报上一航次消耗的燃油的种类和数量，岸电使用情况、航行时间、营运时间等运行等信息；
符合月度报告要求的海舶未报告上一自然月的汇总数据；
内河船未向船籍港的海事部门报告上一年度的能耗汇总数据。

2.能耗数据报告时间晚于规定要求

符合航次数据报告的船舶在办理出港报告时，未及时进行能耗数据航次报告，离港后若干时间内进行了补报；
符合月度报告的海船，报送上一自然月的汇总数据时间在每月10日之后；
内河船向船籍港海事部门报告上一年度的能耗汇总数据时间晚于4月1日。

3.能耗数据错误

船舶进行了能耗数据申报，但申报的信息不正确，如航行时间、营运时间、货物数量、载客人数、岸电消耗量、船用燃料消耗数量、是否使用尾气处理装置等。现实监管中发现，个别船舶报送的月度能耗数据，航行时间竟高达17 856 小时，燃油消耗和岸电使用为0，与实际严重不符。

1.未记录能耗数据

未在航海日志或者专用记录簿上记录每日或者每一航次的船舶未按照规定在每年4月1日前记录。

2.未按照规定保存航海日志或者专用记录簿

记录能耗数据的航海日志或者专用记录簿，未按照规定在船保存。目前航海日志是使用完毕后在船保存两年。专用记录簿在船保存一年，未来有望统一为使用完毕后在船保存两年。

1.未报送能耗数据的处罚

实施海事行政处罚上的原则是合法、公开。公正、处罚与教育相结合。根据《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》第五十条规定，船舶如果未按照规定向海事部门报告船舶能耗数据的，将被予以警告；
情节严重的，处2 万元以下罚款。根据部海事局印发的《常见海事违法行为行政处罚裁量基准》，海船单个航次未进行申报的，处1 000 ～5 000 元罚款，海船多个航次未进行申报的，处5 000 ～10 000 元罚款，具有其他严重情节的，处10 000 ～20 000 元罚款。

2.未在航海日志或者专用记录簿记载有关处罚

未在航海日志或者专用记录簿按照规定如实填写或记载能耗数据的，且未对海事管理机构的检查、调查造成不利影响的，处罚金额在2 000 ～4 000 元之间。

3.未按照规定保存航海日志或专用记录簿的有关处罚

未按照规定保存航海日志或专用记录簿的，按照《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》对船舶所有人可处30 000 元以上罚款，对船长和有关责任人可处3 000 元以上30 000 元以下罚款。

4.首违不罚

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条和《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》第七条，如果海事违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果，不予海事行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予海事行政处罚。对于当事人的违法行为，海事部门依法不予行政处罚的，应当对其进行普法教育。就船舶未进行能耗数据申报或者记录而言，已经构成行政违法。但是，如果该船是该公司首条船舶未及时进行数据申报或记录，后及时进行了补报或记录，经过立案调查，符合初次违法且危害后果轻微并及时改正的条件，海事执法人员应现场记录当事人违法事实及完成改正情况，经请示上级同意后，可不予以处罚。处罚只是手段，教育才是目的。为了避免再次发生违法行为，应对其进行书面教育，这也符合谁执法谁普法的政策要求。

1.航运企业应加强学习培训

航运公司要加强相关国际公约和法律法规的学习，并加强对船员的培训和管理，加强对船舶法定文书的检查，督促船舶做好相关数据记录、报送和文书保存工作。

2.海事部门应加强宣贯和检查

海事部门要及时将最新法律法规、国际公约相关要求对辖区航运企业、船舶管理公司和船舶代理公司进行宣贯，督促企业、船舶按照规定如实进行数据记录、报送和文书保存工作。对于不按照规定进行数据记录、报送、日志保存的，进行行政处罚，情节严重的，从重处罚。

随着全球对航运能源消耗、节能减排的重视，国内也提出“碳达峰、碳中和”战略，2020年也出台了交通运输行业标准《船舶能耗数据收集和报告技术要求》。2022年6月，国际海事组织通过了《2022年达到的能源船舶能效指数计算方法导则》《2022年达到的能源船舶能效指数检验和发证导则》两份指导性文件。航运公司要认真跟踪国际公约动态，严格按照《管理办法》和有关技术要求做好能耗数据收集、验证、申报工作，对于无法确定的内容及时与海事部门沟通，避免因错报、漏报而被行政处罚。同时，海事部门做好宣贯培训，督促船方及时准确做好数据报送工作，做好数据收集，以便更好履行国际公约和落实国内“双碳”重大国家战略，保护好海洋环境。

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