农村饮水安全工程建设情况汇报

　    一、基本情况

　农村饮水安全工程是我市民生工程重要项目之一，是继2000年至2004年解决农村人饮工程后的又一重大举措。2008年底全市总人口62.88万人，其中：农村人口53万人。在农村人口中，除饮水基本安全人口15.85万人外，不安全人口为37.15万人，占农村人口70.1%。原省发改委《**市2007年—2011年农村饮水安全项目可行性报告》批复的饮水不安全人口16.99万人中，2005年已解决0.5万人，2006年0.3万人，2007年1.5万人，2008年3.0万人，2009年1.8万人，2010年已超前实施2.0万人，计9.1万人，与省发改委批复相抵还剩余7.89万人，除此，全市还需新增饮水不安全人口20.16万人（已上报，待批）。2005年以来，通过招、投标，规范化建设，全市共已完成投资4083.7万元，其中：中央拨款1473.5万元，占36.1%；省财政补助1123.5万元，占27.5%；**市财政补助323.5万元，占7.9%；本市财政547.5万元，占13.4%；乡镇及受益群众自筹615.7万元，占15.1%。共已完成饮水工程43处，其中：地表水厂3处，地下水厂24处，原集镇地下水厂管网延伸16处。共已完成供水泵房    间     平方米，铺设PE主干管道     千米。除正在兴建中的工程外，基本都已投产运行或进入试运行。目前全市农村饮水安全工程自来水已入户      户，受益人口     万人。冶山、金集、郑集地表水厂为确保供水水质，均设有沉淀过滤和消毒设施；地下水水厂由于取水较深，水质较好。2006年至2008年完成的11处工程均未采用消毒设施；2009年5处工程试行臭氧消毒。（详见**市农村饮水安全工程建设情况一览表）

　二、主要做法及成效

　农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。为保证农村饮水安全工程的顺利实施，我们主要采取以下做法：

　 1、责任到位：农村饮水安全工程建设是一项系统工程，涉及面广，组织协调量大，需各相关部门的通力合作和密切配合。为切实加强对全市农村饮水安全工程建设工作的领导，市政府成立了农村饮水安全工程建设领导小组，由分管市长任组长，市水利、发改、财政、卫生、环保等部门负责同志为成员，按照“事权一致、分级管理、分组实施”的原则，明确工作目标责任。工程实施前，领导组分别与有关镇签订了《农村饮水安全工程建设目标管理责任书》，项目所在地镇长为第一责任人，负总责，每个项目成立现场领导组，及时协调处理工程建设过程中存在的矛盾和纠纷，大力营造良好的工程建设及运营管理氛围。

　 2、规划设计到位：在农村饮水安全工程建设及管理上，力争精心规划，精心实施，做到设计高起点，建设高标准，管理高水平，服务高质量。结合当前新农村建设，进一步调整细化规划方案，尽可能扩大供水工程的覆盖面。

　 3、建设资金落实到位：为解决建设资金不足，我们采取政府引导、多方筹资。一是积极申报项目，争取国家政策补助资金；二是落实具体方案措施，争取本级财政配套资金到位；三是推进市场化运作，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”原则，放开建设权，搞活经营权，运用出租工程经营权等方法筹集工程资金不足。

　 4、工程监管到位：为确保农村饮水安全工程的建设质量，促进科学管理，更好地发挥效益，真正让广大农村农民群众得到实惠，我市在项目实施中严格推行了“六制”管理。一是建卡销号制，将饮水安全解决的对象、工程建设模式、地点资金补助等情况逐村登记造册，建立饮水安全工程建设卡，把需要解决的人落实到户，工程建成竣工一处，验收销号一处。二是工程公示制，工程开工前，以村为单元，将拟建设的工程设计方案、受益人数、投资规模、资金来源、完成时间等内容向农民群众公示，让农民群众心中有数。三是县级报账制，项目资金由市水利局专户存储、专账核算、专人管理、专款专用，实行县级报账、转账结算，严格现金支付。四是集中采购制，工程建设所需管材、设备实行统一采购，选择质量好、信誉好、服务到位的厂家供货。单项投资在

　30万元以上的项目，均由市水利局委托有资质的招标代理公司进行国内公开招标，以确定供货厂家。五是监理制：规我市农村饮水安全工程和水利基本建设工程一样，实行工程监理制。通过邀请招标或公开招标的方式选择信誉好、有资质、有经验、技术力量强的监理单位实施对工程的监理。同时，市水利局还加强对相对分散的管井和管道埋设供水工程项目进行技术指导，市水利局技术人员及项目镇水利员巡回监督，村组干部驻守工地监督质量，加大对各工程的进度、质量抽查，发现问题，立即整改。六是管护责任制，在经营管理上，根据我市实际情况，充分尊重受益人意愿，创新管理模式，实行承包、租赁、拍卖使用权等多种方法进行管理，对建成投产的工程，制定管理办法和制度。落实相关责任，根据各地实际情况，采取灵活多样的管理形式。对农村集中供水工程采取专业化管理，由物价部门根据农村供水惠农电价政策，结**量核定相应水价，实行有偿供水，计量收费。走独立核算、公开透明的市场化运作机制，同时还将建立和完善县级农村供水监督管理服务体系。

　 目前，全市3处地表水厂和40处地下水厂都已处于正常运行状态，由于各地加大农村饮水安全宣传力度，水厂入户率在不断提升，金集、郑集、冶山地表水厂供水能力基本能达到设计规模的要求；铜城镇的湾塘和桑园片集中供水工程，解决饮水不安全人口已达到和超过设计人口；沿湖片集中供水工程，通过管道延伸，已基本覆盖受益区，不仅使广大群众喝上放心水，而且保证了水厂逐年盈利；汊涧镇张营村集中供水工程、**集镇的雷庄片管道延伸和铜城镇乔田片的管网延伸工程，广大群众入户率近期都处于上升状态；新街镇是我市相对缺水地区，不少地方楼房建成后，因无水源供给，没有居住或有人居住，吃水用水也十分困难。石庙村集中供水工程，井口刚一出水，就有120多户农民主动入户，管道延伸后，还将有更多的农民入户。随着农村饮水安全工程设施的进一步完善，可望农村广大群众主动饮用安全卫生水的热情会进一步提高。

　 三、存在问题

　1、地方配套资金筹集任务过重、难度较大。上级认定我市农村饮水不安全人口仅占农村总人口的三分之一，为实现农村普及自来水的目标，我们规划供水人口要远远超过上级认定我市农村不安全人口数。如郑集地表水厂上级认定的饮水不安全人口为8200人，认定工程总投资为319万元，而我们规划的供水人口为12000人，实际需要的总投资为492万元，资金缺口173万元。所需地方配套资金数额过大，配套资金筹集任务非常重、难度很大。

　 2、有些工程后期管理工作有待加强。受传统观念的影响，部分群众对饮水不安全造成的危害认识不足，个别地方对实施农村饮水安全工程积极性不高，自来水入户率不高。个别小水厂由于供水量偏低，造成运行成本提高。如06年项目中的汊涧镇漂牌机井工程，目前入户人口不足100户，所收水费仅够交电费，水厂目前由村里代管，运行困难。

　 3、全市农村中、小学校共有28所存在饮水安全问题，饮水不安全人口2.11万人，2006年—2009年已解决0.77万人，占总人数36%，尚有1.34万人还存在饮水不安全问题。

　 四、下一步工作计划

　1、进一步加大农村饮水安全重要性和必要性的认识。努力扩大实施农村饮水安全工程的宣传面。针对我市高岗乡镇严重缺水现状和地表水受污染状况，针对部分群众对饮水安全工程存在的疑虑和片面认识，通过广播电视和有关会议进行广泛宣传，通过“3.22”世界水日的宣传和散发农村饮水安全有关知识问题宣传材料，进一步激发广大群众饮用安全、卫生的自来水的要求。

　 2、加强项目宣传和管理力度。一是进一步细化农村饮水安全规划，根据我市实际情况，提高项目的普及率，制订切实可行的实施方案；二是加大项目争取和资金的投放力度，拓宽资金融入的渠道和方法，调动社会各界和广大群众参与投资的积极性，确保项目的顺利实施；三是认真探讨各种管理模式，加强项目的建后管理。把这项民心工程、德政工程做实做好，保证工程长期发挥效益，切实造福于农村广大群众，服务于新农村建设。

　 3、加强已运营工程的监管。为全面推进我市新农村建设，保障农村饮水安全和供水工程的有效运行，充分发挥工程效益，更好地满足农村居民对安全卫生水的需求，保护和节约水资源，我们将制定农村饮水工程管理有关办法和规章制度。按照政府引导、行业指导、群众主导的原则，加强对各类农村饮水工程的运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护等工作，依法保护和配置水资源，节约用水，确保工程效益得到充分发挥。