xx区2010年查处取缔无证无照经营综合治理工作汇报

　今年来，在市委、市政府的正确领导下，xx区查处取缔无证无照经营联席会议各成员单位深入贯彻落实《国务院无照经营查处取缔办法》精神，严格执行《广东省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（**府办【2007】8号），按照政府统一领导，职能部门分工合作、齐抓共管的原则和各职能部门的职责分工，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，在维护市场经济秩序方面发挥了积极作用。现将开展查处取缔无证无照经营综合治理工作情况汇报如下：

　 一、基本情况

　查处取缔无证无照经营，是联席会议各成员单位切实履行市场监管职能，规范市场经济秩序的一项重要工作。各部门按照联席会议要求，在查处取缔无证无照经营中投入了大量的执法力量，严格依法行政，有效地打击了偷逃漏税行为和假冒伪劣商品的生产、销售窝点及重大生产事故等危害了人体健康和社会公共安全与稳定的隐患，营造了公平竞争市场环境，使我区市场经济秩序明显好转，有力地促进了地方经济的发展。

　 据不完全统计，在查处取缔无证无照经营综合治理工作中，联席会议各成员单位共出动执法人员5630人次，执法车辆1649车次，检查经营户6537户，查出无照经营340户，引导办营业执照1088份，发出行政提示建议1159份，立案查处无照经营案件340宗，罚没收入120.39万元，函告相关单位311份。其中：2009年有关执法部门共出动执法人员3030人次，执法车辆884车次，检查经营户3158户，查出无照经营139户，引导办营业执照499份，发出行政提示建议613份，立案查处无照经营案件139宗，罚没收入45.81万元，函告相关单位196份；2010年1--11月有关执法部门共出动执法人员2600人次，执法车辆765车次，检查经营户3379户，查出无照经营201户，引导办营业执照589份，发出行政提示建议

　546份，立案查处无照经营案件201宗，罚没收入74.58万元，函告相关单位115份。

　 通过综合治理，我区市场经营主体资格及经营行为整体明显好转，全区各类市场公平竞争和消费环境大为改观，广大企业、个体工商户和消费者的合法权益得到有效保护，违法违规经营行为得到有效遏制，促进了全区市场繁荣和社会和谐稳定。

　 二、主要措施

　（一）各级高度重视，精心组织开展查处取缔无证无照经营综合治理工作。今年是中央综治办将查处取缔无证无照经营纳入到社会治安综合治理范畴，实施综合治理的第一年，区党委、政府高度重视无证无照经营查处取缔综合治理工作，按照“政府统一领导、部门分工合作、齐抓共管”的原则，成立由区政法委副书记、维稳及综治办主任xxx为组长，工商、公安、经贸、国税、地税、卫生、文化、建设、安监、劳保、农业、国土等单位分管领导为成员的查处取缔无证无照经营综合治理工作领导小组，组织召开了查处取缔无证无照经营联席会议，对查处取缔无证无照经营有关精神和要求进行了传达贯彻，研究解决“查无”工作存在的问题，安排部署了“查无”工作。截至目前，全区xx个街道（镇），以维稳及综治办名义成立查处取缔无证无照经营工作领导小组有10个，当地政府分管领导分别组织召开了查处取缔无证无照经营联席会议。

　 （二）加强沟通协调，落实查处取缔无照经营监管信息抄告、互通制度。联席会议明确**工商分局为联席会议召集人，各成员单位确定一名相关人员为联络员。联席会议有效地通报了各成员单位查处取缔无证无照经营工作情况，协调解决重大、难点问题，研究制定工作措施，反馈工作落实情况；各成员单位在联席会议制度下既各司其职、分头把关，又支持配合、协同作战，证、照互动管理，形成了执法合力，提升了执法效能。在日常管理工作中，发现不属于本部门职责内的，抄告相关职能部门，对联席会议决定的事项或对联席会议办公室转发、交办的来电、来信、来访等抄告事项按规定依法及时处理，并将处理情况及时反馈，并对联席会议各成员单位“查无”工作情况进行收集、整治和归类。同时，工商、地税、国税等部门进一步加强信息通报，每月10日前定期通报市场主体登记注册情况、税收漏收漏管清理户数和纳入征管户数。

　 （三）加强日常督查，促进查处取缔无证无照经营综合治理工作各项制度落实。今年5月份以来，各部门以落实《xxx清理整顿无证无照经营专项执法行动方案》（xx府办【2010】28号）为抓手，切实加强对各街道（镇）、各职能部门“查无”工作情况的督查和综合考核。把“查无”工作列入对各街道镇、各职能部门年度工作考核目标，明确考核标准，量化考核指标，使“查无”工作与各级领导干部工作实绩挂钩；不定期组织督查组对各街道镇、各职能部门开展查处取缔无证无照经营工作情况进行督查；派出工作督查组，深入到城乡接合部、校园周边、农村市场等无证无照经营易发和治理较难的区域，对高危行业无证无照经营情况进行检查、督查。此外，成立“查无”工作领导小组，采取不定期抽查、考核和“听、查、看”的方式进行督促检查，使全区“查无”工作顺利开展。同时建立了信息考核通报制度和工作情况月报制度，区政府制订了《关于制订工业经济指标实绩考评奖励办法的通知》（xx办通【2010】19号），确保执法行动的工作进度和执法力度。

　 （四）突出重点难点，有效推进查处取缔无证无照经营综合治理工作。在“查无”工作中，我区坚持疏导与严打、依法与和谐、治标与治本相结合的办法，既依法行政又区别对待，不搞“一刀切”，不搞“机械执法”。各部门突出以高危行业为整治重点，对非煤矿山、烟花爆竹、娱乐场所等9类重点行业，“三小场所”、“三合一”建筑的无证无照经营户，生产加工易燃易爆危险品和食品的无证无照经营场所、“黑网吧”等重点行业进一步加大监管巡查力度，列入巡查重点内容，利用巡查制全方位、全天候的优势，及时发现、及时取缔，提高对无证无照经营的监管效能；对经营规模较大、社会危害严重以及屡教不改的无证无照经营行为，坚决予以查处取缔，增强综治工作的针对性和有效性；对城乡结合部、农村地带的一些经营户因无法提供房产依据而无法办照的实际情况，相关街道（镇）和工商部门积极采取“灵活变通”等措施，尽量帮助城乡结合部、农村地带的一些经营户解决因无法提供房产依据而无法办照的实际问题。这些措施的落实，从根本上解决了长期以来因无法提供产权依据而没能办照的问题，有效地实现“各类市场主体增加，缴税户数增加，为地方经济又快又好发展尽职责”的工作目标；对拒不改正的无证无照经营户进行集中整治，依法采取强制措施予以立案查处取缔，多次组织人力开展统一行动，对一些经营时间久、有一定规模的“钉子户”进行集中整治，掀起“查无”行动高潮。

　 （五）强化宣传发动，营造查处取缔无证无照经营的社会氛围。我区充分利用电视、报刊、广播、简报、警示等多种媒介，采取发放宣传资料、制作专栏、拉横幅、召开经营者工作会等多种形式，对经营者和人民群众进行宣传教育，各街道（镇）组织了一大批人力在辖区内全方位开展宣传教育，营造查处取缔无证无照经营的社会氛围。深入到集贸市场、城乡结合部、农村地带、老城区大街小巷等无证无照经营高发的地方，采取宣传车巡回广播、设置宣传窗栏、悬挂宣传标语和横幅、发放宣传资料等多种形式，大张旗鼓地宣传“查无”行动的意义、目的、总体安排、查处无证照经营行为的法律法规，以及有关办理执照的优惠措施，使查处取缔无证照经营工作家喻户晓，让广大人民群众认识到无证无照经营的社会危害性，让广大经营者明白无证无照经营的后果，自觉申办有关证照、守法经营。

　 （六）强化服务意识，不断提高机关服务水平。各部门围绕机关效能建设，转变工作作风，改进工作方法，不断提高办事效率，积极推行 “一审一核”、“预约服务”、“延时服务”等多项便民服务措施，为经营者办理证照提供方便，从而降低无照经营率，不断提高年检率、验证率和亮照率；鼓励引导符合经营条件的无证无照经营户申办证照；鼓励引导有规模的个体工商户升级为企业；鼓励引导上规模的企业申报为规模以上企业或限额以上企业，大力发展非公有经济，做强做大我区市场主体。如区工商分局坚持“非禁即入”原则，积极降低市场主体准入门槛，对法律法规未禁止经营的范围，一律向市场主体开放，并深入贯彻实施省工商局《个体工商户升级为企业的登记注册指导意见》，大力宣传、鼓励个体工商户升级转型为企业，至目前为止，共成功引导有规模的143户个体工商户升级为企业（其中：2009年度为105户，2010年1—11月份为38户），不断做大做强我区市场主体。

　 三、存在问题和下一步工作打算

　在各级、各部门的共同努力下，全区“查无”工作取得了一定成效，但与上级要求相比，仍然存一定差距，工作中存在问题确实不容忽视。一是部分涉及前置许可的经营户，因相关职能部门未能及时解决办证难问题，因此存在未获得许可证而无法办照；二是个别类型许可证准入门槛高，取得前置许可困难，导致一些下岗失业人员、洗脚上田农民等弱势群体未能获得许可证而无法办照；

　三是城乡结合部、社区（村）等区域，无证无照经营现象仍较为突出，“政府领导、工商牵头、街道（镇）组织协调、职能部门配合、社区（村）参与”工作机制未能真正深入贯彻落实；四是在落实查处取缔无证无照经营联席会议制度中，相关职能部门间的协调配合、综合执法、信息共享、函告回复等方面还存在薄弱环节，执法合力较弱，使一些无证无照经营行为得不到及时查处，一些违法经营行为还得不到及时纠正。

　 查处取缔无证无照经营综合治理工作事关人民群众的切身利益，事关全区经济社会发展稳定大局，我区将以综治考核为契机，继续贯彻落实《国务院无照经营查处取缔办法》和**府办［2007］8号文的要求，切实落实“政府领导、工商牵头、街道（镇）组织协调、职能部门配合、社区（村）参与”工作机制；严格落实根据省、市制定相关考核标准和我区制订的《xx区无证无照经营综合治理工作考评办法》和《xx区无证无照经营综合治理工作考评标准》的考核评分标准，落实街道（镇）的考核工作，切实把考评工作落到实处；要继续加大清理和查处取缔无照经营力度，深入清理整顿和规范市场行为，积极引导无照经营户办理有关证照，维护公平竞争的市场秩序，促进全区经济社会又好又快发展。

　2010-12-9