依据联合国标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口的10%，或65岁以上老年人口占总人口的7%，即视为进入老龄化社会。1999年我国就已经成为典型的老年型国家。据统计，xxxx年我国老年人口数量已经突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。我县60岁以上老年人10.24万人，老龄化水平达到15.5%，高于全国平均水平。随着人口老龄化的快速发展，加快发展养老产业势在必行。

一、审视三大效益，养老产业是典型的朝阳产业

(一)经济效益。中国老龄科学研究中心数据显示，42.8%的城市老年人拥有存款。综合社会经济发展速度考虑，每位老人每年各类消费平均仅以4000元计算，每年即有8000亿元的消费市场。巨大的消费群体、较强的消费能力决定老龄产业的市场潜力和发展空间。同时，养老产业作为服务业中最具潜力的新兴产业之一，蕴含巨大的内需潜力，是补齐服务业短板的现实需要，同时能带动医疗、康复、文娱、旅游等产业发展。

(二)社会效益。随着中国独生子女家庭的增多，“4-2-1”家庭结构模式日渐成为主流，传统的家庭养老模式受到严峻挑战，且老年人口的高龄、失能、少子化、空巢化等趋势加快，加剧养老问题的严峻性和复杂性，而养老服务供给严重不足，“未备先老”日益凸显，亟待发展养老产业来解决。同时，未来20年，养老服务市场可催生千万个就业岗位，是缓解城镇就业压力的客观要求，将为解决城镇就业难题开辟新途径。

(三)生态效益。养老产业设施一般规划在生态环境较好的城郊或乡村，而与其息息相关的医疗、康复、文娱、旅游等产业，都属于绿色生态、环保低碳产业。养老产业及其滋生产业的崛起，有利于促进统筹城乡规划，推进新农村建设进程，改善农村面貌，提升环境质量;有利于生态环境与景观类型的多样化;有利于区域的气候调节、水资源供给、侵蚀控制、营养循环、基因控制等生态价值的提高，实现良好的生态效益。

二、时逢三大机遇，我县养老产业发展迎来春天

(一)国家层面。去年，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔xxxx〕35号)，对加快发展养老服务业作出系统安排和全面部署。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，同时填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。

(二)市级层面。去年，市委四届三次全会作出科学划分全市功能区域、加快建设五大功能区的战略决定，把渝东南地区定位为生态保护发展区，发展养老产业符合这一定位。同时，建设1000个社区养老服务设施是22件重点民生实事之一。市政府印发《关于加快推进养老服务业发展的意见》，明确了我市养老服务业发展的主要任务、政策措施等。

(三)县级层面。xxxx年10月29日至30日召开的县委十三届二次全会研究部署了我县生态保护发展区建设意见，提出走融合式产业发展之路，“康旅融合”作为10大融合式产业之一写入战略部署，提出每年吸引1万余人次到xxxx体检;每年吸引2000余人次来到xxxx养老。发展养老产业正是贯彻县委融合式产业发展思路的重要抓手之一。

三、聚集三大优势，我县发展养老产业可有作为

(一)生态气候较为怡人。我县地处武陵山区腹地，山清水秀，林木苍翠，森林覆盖率达46.5%，是重庆市的一片“肺叶”。属亚热带湿润季风气候，年平均气温为16℃，年平均降水量为1341.1毫米，气温适宜，降水充沛，日照优良，光、热、水同季，各种气象要素匹配较佳。空气清新，xxxx年城区空气质量优良天数达336天。据悉，中国长寿世家就在我县清溪场镇塘坳村，连续四代均有百岁老人。xxxx年，全县80岁以上老人1.43万余人，其中90岁-99岁老人800余人，百岁老人22人。

(二)资源优势较为突出。药材资源富足。境内中草药资源1270余种，其中中药材资源644种，达到国家和省级标准约有268种。山水资源丰富。境内有酉水河、梅江河、平江河和钟灵水库、孝溪水库、帅家水库等一批休闲垂钓绝佳之选;有凤凰山、川河盖、太阳山、轿子顶一批集避暑、探险、观景于一身的山脉、林地资源。文化资源悠久。xxxx花灯是中国花灯鼻祖，黄杨扁担唱遍大江南北，洪安古镇是沈从文名著《边城》原型地，以及独具特色的红色文化、土苗文化、商贾文化汇聚于此。

(三)配套设施较为完善。我县地处渝鄂湘黔结合部，是重庆东南门户。距黔江武陵山机场120公里、铜仁凤凰机场120公里。渝怀铁路纵贯县境南北。经渝湘高速4小时可到重庆主城或湖南长沙。国道319线、326线交汇县城。距张家界180公里、梵净山100公里、凤凰古城120公里。固定电话、电信、移动、联通、宽带 等业务全覆盖，文化、体育等配套服务设施不断健全，医疗、卫生条件快速改善。同时，近年来，各乡镇相继培育起一批乡村旅游接待点，具有较好基础。

四、瞄准三大模式，我县发展养老产业前景看好

(一)救助型养老。面向有特殊养老需求的老年人群，如城市“三无”、农村“五保”人员等，主要依靠政府力量。近年来，我县高度重视这项工作。在城市，社会福利中心投入使用，建成一批标准化敬老院和2个民办养老机构，去年启动实施15件重点民生实事，明确xxxx—2017年新增社区养老服务中心(站)15个。在农村，建成乡镇标准化敬老院33所、村级五保家园29个，供养五保对象4491人(其中集中供养2585人，分散供养1906人)，五保老人集中供养率达65%，敬老院床位利用率达93%，均居渝东南前列。从养老产业的角度不作过多阐述。

(二)候鸟式养老。近年来，被视为老年人时尚生活方式的“候鸟式养老”正在悄然兴起。根据不同季节，老人选择度假式异地养老，短则10来天、长则两三个月。这种集旅游休闲、文化娱乐为一体的养老方式，正在被越来越多的老年人所向往。因此，发展乡村旅游吸引更多“候鸟”季节性养老，是养老产业的重要抓手。如贵州遵义桐梓县，该县抓住地理位置紧靠重庆主城、生态环境良好和气候条件宜人等优势，发展乡村旅游，逐渐形成一种面向重庆客源的候鸟式迁徙的旅游度假模式，每年夏季至少有20万人次重庆游客到此避暑纳凉。当地呈现出乡村旅游遍地开花的繁荣景象，目前已发展山庄40余家、乡村旅游农家乐900余家。

我县发展“候鸟式”养老条件较为成熟。一是能够满足交通心理需要。老年人在选择旅游交通方面，需求比较大众化，多选择汽车、火车等常规性、价格适中的交通工具，选择飞机、轮船外出旅游的甚少。我县离主城4小时车程，交通结构和布局体系恰恰符合这一需求。二是能够满足消费心理需要。老年人受经济条件和传统消费观念影响，不太追求单纯的奢侈与豪华，更愿意选择综合消费资源较小的地方。我县乡村旅游一日吃住50元内，每月1500元左右，符合老年人的消费心理。三是足以满足旅游偏好需要。老年人偏爱环境优美的自然山水与历史人文景观。我县旅游资源以“花”、“边”、“古”、“少”特色见长，还有知青文化、红色文化，在自然、文化、历史等方面具有一定优势，能够满足老年人需求。

当前，一要坚持全域规划，全面评估乡村旅游资源，加快编制完成全县乡村旅游发展规划，因地制宜，科学布局乡村旅游线路。二要切实保护旅游资源和生态环境，切忌破坏资源，守住青山绿水。三要支持有条件的乡镇(街道)发展一批管理规范、服务一流的农家乐，高规格抓好乡村旅游接待户建设。四要完善乡村旅游全产业链，配套完善休闲垂钓、温泉疗养、农耕体验、田园采摘、登山锻炼、民俗体验、文化回味等设施，开发更多旅游产品，让老年人能够长住下来。五要培育灵活多样的经营方式，设立长租、短租、散租等消费方式，满足不同消费群体的需要。

(三)高端化养老。主要面向县内和周边退休职工和“421”家庭，这类群体数量不多，但经济收入不错，对养老的需求相对较高。调查显示，xxxx—2025年将是老年住宅井喷式增长阶段。一方面，我国经济发展到一个新的水平，人均GDP达到3000美元以上，社会保障体系逐步完善，老年人已逐渐成为老年住宅的消费主体，市场需求明朗;另一方面，目前年龄在35—45岁的一批中年人在这一阶段也步入老年，他们是目前社会的主流，有着较高的收入及教育水平;此外，这一时期，老年人独立居住的养老观念已经形成。因此，这一阶段老年住宅的需求将会出现井喷现象，老年住宅的增长将会保持在一个较高水准，应把握好这一机遇。

具体来看，我们需要做好两个方面文章。一方面，要谋划养老地产。继商业地产、旅游地产之后，养老地产将成为新的投资宠儿，尤其是随着养老地产政策频出，各大龙头企业逐步参与，养老地产市场迅速崛起，我们应着手谋划，抢占市场蛋糕。另一方面，要盘活老年公寓。早在xxxx年，我县就建成能容纳800余人的老年公寓(社会福利中心)，该公寓占地面积55亩，建筑面积25000平方米，地理位置和环境较佳，但目前仅入住52人，没有达到预期运行效果，利用率低。xxxx年以来，各地掀起“公建民营”养老模式热潮，即由政府出资修建养老机构，通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营，实行专业化优质服务。这一模式较好地解决了单纯依靠政府或民资办院的局限性：一是解决了民办机构建设资金不足问题。二是解决了因为价格因素而把部分老年人拒之门外的尴尬，保障公益性。三是保持了国办养老机构各种福利服务性质，又发挥民间运营团队的专业性。因此，老年公寓可以借鉴实行“公建民营”养老模式，妥善解决当前运行质量不高、资源闲置问题。

五、需破三大瓶颈，我县发展养老产业亟待突围

(一)规划定位问题。目前，越来越多的地区和行业开始进军养老产业。我县养老产业发展相对滞后。当前应把养老产业规划编制放到首要位置，组织专家、学者，在深入调研、综合评估的基础上，编制我县养老产业发展规划，明确我县养老产业发展的定位、重点、路径和模式。

(二)政策扶持问题。随着国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》和市上相关政策的出台，目前在土地、财税、金融等方面都有了系列扶持政策，用地难、资金难问题将会有明显改善。关键是要在落实上级扶持政策的同时，进一步解读上位政策，研究制定我县扶持政策。

(三)专业人才问题。要把基本养老技术培训纳入扶贫、旅游、农业、就业等各种政策性培训范畴，对愿意从事老年管理和服务工作的人员进行专门培训。同时，加强从事旅游养老管理服务工作人员的学历教育，提高理论结合实际的服务能力;高度重视与养老息息相关的医疗、养生、疗养等专业人才的培育和引进，逐步培养一支专业的老年服务工作队伍。