脱贫攻坚专题民主生活会资料汇编

　 关于开好乡科级领导班子脱贫攻坚工作专题民主生活会的通知 ...........................................

　7 乡镇领领导班子脱贫攻坚专题民主生活会主持词......................................................... - 7 - 7 年脱贫攻坚专题民主生活会个人剖析发言材料..........................................................

　脱贫攻坚专题民主生活会对照检查材料 ................................................................................ - 7 - 7 年脱贫攻坚民主生活会发言材料 .................................................................................

　7 年脱贫攻坚专题民主生活会自我剖析发言提纲..........................................................

　脱贫攻坚专题民主生活会上的发言 ........................................................................................ - 3 - 在脱贫攻坚专题民主生活会上的发言材料 ............................................................................ - 33 - 脱贫攻坚民主生活会个人发言材料 ........................................................................................ - 3 - 7 年脱贫攻坚专题民主生活会对照检查材料 ................................................................. - 3 - 在 7 年脱贫攻坚专题民主生活会上的讲话 ....................................................................

　关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知 ........................................................................ - 3 - 践行“四个意识”扎扎实实推进生态环境保护和脱贫攻坚专题民主生活会情况汇报 ....

　关于当前扶贫工作的 37 条思考 .............................................................................................

　 关于开好乡科级领导班子脱贫攻坚工作

　 专题民主生活会的通知

　各乡镇党委、各街道党工委、县委各部委，县直各单位党委（党组、总支、支部），县管各企业党委（总支），各人民团体党组（支部）：

　 为认真贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚决策部署精神，深入查摆问题，加强整改落实，全力推进脱贫攻坚工作，按照市委、县委有关要求，7 年 X 月 X 日前，全县乡科级领导班子要以“扭转作风强担当，聚焦问题抓整改，全力以赴打好脱贫攻坚翻身仗”为主题，召开一次脱贫攻坚专题民主生活会。现就有关事宜通知如下：

　 一、做好会前准备

　召开民主生活会前，各级党委（党组、总支、支部）要围绕主题，做好深入学习、认真查摆问题、撰写发言材料等工作。领导班子成员要认真学习中央、省、市、县扶贫攻坚会议要求，学习习近平总书记《在中央政治局第三十九次集体学习时的讲话》、《在中央政治局常委会会议审议关于

　 年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时的讲话》，省委书记谢伏瞻同志《在全省脱贫攻坚第三次推进会议上的讲

　话》，市委书记 XXX 同志《在全市脱贫攻坚工作推进电视电

　话会议上的讲话》，县委书记 XXX 同志在月日县委常委（扩

　大）会议上的主持讲话。

　 要亮明观点、明确要求，一是抓好“六个关键环节”。

　 坚持边查摆边整改，对问题一村一村查找，对档卡一户一户

　校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策

　一条一条落地，对责任一级一级到人。二是做到“三个结合”。

　 即坚持重点查摆与全面查摆相结合、重点整改与全面整改相

　结合、重点评估与全面评估相结合，突出重点，统筹推进。

　 三是达到“三个零差错”。即贫困户识别零差错、贫困户退

　出零差错、扶贫资金使用零差错。四是实现“三个显著提升”目标。即工作精准度显著提升、社会认同度显著提升、群众满意度显著提升。

　 二、开好民主生活会

　民主生活会上，参会人员要认真开展批评和自我批评。批评和自我批评要剔肤见骨，深入查摆。除了国务院和省市已经发现的问题、提出的问题，还有不少潜在的问题没有被发现。要做到直面问题、举一反三，通过深层次挖掘问题，实现从根本上解决问题。无论是贫困乡镇还是非贫困乡镇，被抽查乡镇还是未被抽查乡镇，都要进行一次全方位、全过程、全环节的地毯式、过筛子式的大排查、大体检，做到问题查摆纵向到底、横向到边、具体到点，情况掌握全面、翔实。同时，要深刻分析原因，有的放矢、切中要害、找到痛 点、敲到麻骨，做到“四个反思”。一是反思认识是否到位。

　 要举一反三、扪心自问，是不是坚决贯彻落实了习近平总书

　记扶贫开发的战略思想和省委、省政府的决策部署，内化于

　心、外化于行，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来

　抓。二是反思责任是否落实。县里的主体责任、部门的协调

　责任、乡村的包干责任、驻村的帮扶责任是否真正落到实处。

　 三是反思作风是否过硬。脱贫工作是不是还停留在表面，满

　足于会开了，文件下了，要求提了，下去看了。四是反思工

　作是否精准。是不是把精准贯穿于脱贫攻坚的全过程，尤其

　是精准识别、精准帮扶、精准退出，是否全面对标落实。同

　时，在查找原因上，要做到“四不四多”：一是不要埋怨他

　人，多从自身找原因；二是不要埋怨基层，多从上面找原因；

　三是不要埋怨过去，多从现实找原因；四是不要埋怨条件，

　多从主观找原因。

　 三、抓好会后整改

　领导班子和班子成员都要针对民主生活会上查找出来

　的问题，主动认领，全面整改。针对工作中的问题，必须较

　真碰硬、坚决整改，抓实“三大整改任务”。

　 （一）抓好重点整改。针对省、市暗访督查中指出的问

　题和我县脱贫工作实地核查、市第三方评估、市扶贫资金绩

　效考评、市平时督查巡察明确的问题，各乡镇、县直各单位

　要对号入座、一一认领，逐项列入重点整改内容，层层压实

　整改责任，不折不扣、保质保量，限期完成整改任务，确保

　经得起任何形式的复查、评估和考核，这是必须兑现的政治

　任务、政治责任、政治承诺。

　 （二）抓好全面整改。按照精准的要求，实行对标、对

　账、对人抓好整改，对标就是要对照精准的标准全面整改，

　把精准作为一个原则、一个尺度、一个要求贯穿于问题整改

　全过程；对账就是要对照问题帐单，县、乡、村各级都要全

　面查摆、全面整改；对人，就是责任要落实到人，要把整改

　任务分解到位，整改责任落实到人，绝不能出现“年年出问

　题、问题何时了”的状况。

　 （三）抓好系统整改。脱贫攻坚是系统工程，很多问题

　不单是乡镇的问题，也有部门的问题。一些部门承担着资源

　配置和要素保障的重要职责，如果责任不落实、工作不到位，

　下面就可能有心无力、无能为力。因此，承担脱贫攻坚任务

　的各职能部门，既要做到自身精准到位，更要做到配合精准

　到位。要对照精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫的要求，认真

　排查本系统在落实中央和省、市、县脱贫攻坚决策部署中存

　在的问题，坚持一事双责，条块结合，列出清单，制定方案，联动整改。

　 四、切实加强领导

　各级党委（党组、总支、支部）要强化主体责任，认真谋划、精心组织，把召开民主生活会的过程作为发现问题、解决问题的过程，作为优化作风、锤炼党性的过程，作为脱胎换骨、升华思想的过程。党委（党组、总支、支部）书记要切实履行第一责任人的责任，主持制定专题民主生活会方案，组织好会前学习、对照反思、谈心谈话、撰写和审阅对照检查材料；会上要以树立标杆、向我看齐的态度，带头开展批评和自我批评；会后要负责研究制定整改措施，督促推动整改落实，确保专题民主生活会开出高质量、取得实效。各乡镇（街道）和县直各单位要主动邀请分包联系本单位的县处级党员领导干部参加指导本单位民主生活会。

　 会后，各乡镇（街道）、县直各单位要把民主生活会召开情况在适当范围内通报，并在召开后

　天内向县委作出书面报告。

　中共 XXX 县纪律检查委员会

　中共 XXX 县委组织部

　7 年 月 日

　 7 乡镇领领导班子脱贫攻坚

　专题民主生活会主持词

　 同志们：

　 按照县纪检委、县委组织部下发的《关于认真开好乡科

　级领导班子脱贫攻坚工作专题民主生活会的通知》（X 组

　[7]XX 号）文件精神，经县委同意，今天我们召开 XX 乡

　科级领导班子脱贫攻坚工作民主生活会。这次民主生活会的主题很明确，就是认真贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚决策部署精神，以“扭转作风强担当，聚焦问题抓整改，全力以赴打好脱贫攻坚翻身仗”为主题。县委要求我们要开出高质量、取得好效果的民主生活会。

　 各位同志要围绕主题，认真查摆问题。批评和自我批评要剔肤见骨。除了国务院和省市县已经发现的问题、提出的问题，还有不少潜在的问题没有被发现。要做到直面问题、举一反三，通过深层次挖掘问题，实现从根本上解决问题。无论是被抽查还是未被抽查的分包地区，都要进行一次全方位、全过程、全环节的地毯式、过筛子式的大排查、大体检，做到问题查摆纵向到底、横向到边、具体到点，情况掌握全面、翔实。同时，要深刻分析原因，有的放矢、切中要害、

　找到痛点、敲到麻骨，做到“四个反思”。一是反思认识是

　否到位。要举一反三、扪心自问，是不是坚决贯彻落实了习

　近平总书记扶贫开发的战略思想和省委、省政府的决策部署，内化于心、外化于行，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。二是反思责任是否落实。县里的主体责任、部门的协调责任、乡村的包干责任、驻村的帮扶责任是否真正落到实处。三是反思作风是否过硬。脱贫工作是不是还停留在表面，满足于会开了，文件下了，要求提了，下去看了。四是反思工作是否精准。是不是把精准贯穿于脱贫攻坚的全过程，尤其是精准识别、精准帮扶、精准退出，是否全面对标落实。同时，在查找原因上，要做到“四不四多”：一是不要埋怨他人，多从自身找原因；二是不要埋怨基层，多从上面找原因；三是不要埋怨过去，多从现实找原因；四是不要埋怨条件，多从主观找原因。

　 下面，我代表党委班子做对照检查和我个人对照检查发言，希望大家以开诚布公的态度，首先向我提出批评意见。

　 (连续发言两个材料)

　(发言完毕)

　下面，请 XXX 同志进行发言。

　 (发言完毕)

　…………

　下面，有请 XXX 同志进行发言。

　 ……………

　这次民主生活会的主要内容已经进行完毕。民主生活会

　的过程是发现问题、解决问题的过程，是优化作风、锤炼党

　性的过程，是脱胎换骨、升华思想的过程。会后要针对发现

　的问题，认真研究制定整改措施，督促推动整改落实，确保

　专题民主生活会开出高质量、取得实效，对下一步加强 XXX

　乡脱贫攻坚工作指明方向。

　 一要提高政治站位，端正指导思想。要深刻认识脱贫攻

　坚是党中央明确的一项极其重要、极其严肃的政治任务，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、强力推进脱贫攻坚工作，习近平总书记率先垂范、亲力亲为，在多次重要会议、多次重要活动、多个重要场合都反复强调扶贫，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了新时期扶贫开发重要战略思想，为我们做好脱贫攻坚工作注入了强大思想动力、提供了行动指南和根本遵循。要深刻认识中央对精准扶贫要求之高、把关之严前所未有，必须用超常的力度、超常的措施推进。一定要牢牢把握精准这个核心要求、做好精准这篇关键文章，按照精准标准找问题、按照精准要求定措施、按照精准目标抓退出，下真功夫硬功夫大功夫、下一番“绣花”功夫，以对党对人民对历史负责的态度，全力以赴打赢脱贫攻坚战。

　 二要扭转工作作风，狠抓工作落实。各为班子成员都要

　切实转变作风、狠抓工作落实，以较真促认真，以碰硬求过硬，切实把脱贫攻坚向纵深推进。要对标中央，把增强“四

　个意识”，向党中央看齐、向习近平总书记看齐体现到实际行动上、体现到狠抓落实上、体现到工作实效上，要沉下身心，注重通过以上率下、改进方式方法促进各级领导干部转变作风，全面掌握脱贫攻坚工作的基本状况、工作重点、存在问题，准确掌握每个贫困户的实际情况，找准“穷根”、

　明确靶向，量身定做、对症下药。要真抓实干，坚持稳中求进，务实确定脱贫目标，扎实推进精准脱贫各项工作，踏踏实实做、一步一个脚印地干，使精准施策、精准推进、精准落地各环节都实起来、严起来，不弄虚作假、不搞数字脱贫，确保脱贫成效真实可靠，真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　 三要加强组织领导，强化责任担当。要切实负起打赢脱

　贫攻坚战的政治责任，做到守土有责、守土尽责。主要领导

　倾注更多精力、下更大气力，加强对分包地区脱贫攻坚工作

　的督促指导。把主要精力放在脱贫攻坚上，支持扶贫工作部

　门补充人员力量、提升能力素质，为脱贫攻坚工作顺利推进

　提供坚强保证。要落实责任、形成合力。进一步完善职责清

　晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，学习先进经验，调整

　工作思路，凝聚各方力量，形成全乡上下抓扶贫、促攻坚的

　强大合力。要严格考核、奖惩分明。发挥考核指挥棒的作用，

　严规矩、压责任，形成正确导向。只要全乡上下一心、真抓

　实干，就一定能打赢这场脱贫攻坚翻身仗，向县委、县政府，

　向全乡人民交上一份满意的答卷。

　 同志们，面对群众的期盼，县委的重托，XXX 乡领导班

　子责任重大，使命光荣。我们将以这次民主生活会为新的起

　点，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措以及超常

　规的力度，上下一条心，拧成一股绳，以问题为导向，确保

　整改到位，全力实现脱贫攻坚目标，让脱贫成效真正获得群

　众认可、经得起实践和历史检验。

　 散会！

　 7 年脱贫攻坚专题民主生活会

　个人剖析发言材料

　 按照 XXX《关于召开 XXX7 年度脱贫攻坚专题民主生

　活会》的关于要求。会前，我认真领会了县纪委、县委组织

　部关于开展 7 年民主生活会的相关通知要求，严格按照

　县委的统一部署要求，认真领会了中央、省、市、县扶贫攻

　坚会议精神，认真学习了习近平总书记《在中央政治局第 3

　次集体学习时的讲话》、《在中央政治局常委会会议审议 7

　年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时的讲话》，省委

　书记 XXX 同志《在全省脱贫攻坚第三次推进会议上的讲话》，

　市委书记 xxx 同志《在全市脱贫攻坚推进电视电话会议上的

　讲话》，及县委书记 xxx 同志在

　月 3 日县委常委扩大会

　议上的主持讲话精神。对标“六个关键环节”、“三个零差

　错”、“三个结合”、“三个显著提升”的目标要求，以思

　想认识、责任担当、作风扭转和工作落实情况四个方面深刻

　查找原因和不足，查摆问题产生的根源和危害，提出今后整

　改的方向、目标和措施。现将对照检查情况汇报如下：

　 一、对照检查出的问题

　（一）学习上级精神和扶贫政策深度不够。主要表现在

　平常忙业务时间多，自行学习时间不充分，学习内容不够深

　入、不够系统、不够透彻、缺乏理性深层次思考，未能真正

　系统、全面、准确地学习领会上级精神，达到通过学习指导

　工作、推动工作的目的。二是理论联系实际不够紧密，忽视

　了理论与实践的辩证统一关系，理论学习只局限于能记住几

　条重要论断和几条政策，不善于运用马克思主义的立场、观

　点、方法分析问题，解决问题，创造性地开展工作。

　 （二）精准识别、精准退出等基础性工作做得不够扎实。

　 精准扶贫、精准脱贫的基础在于“精准”，关键在于“精准”，

　成败在于“精准”，虽然镇村两级召开了无数次的会议，对

　上级关于精准识别、精准退出的决策部署进行了传达、贯彻

　和落实，但在精准识别的过程中“优亲厚友、暗箱操作、人

　为拆户并户、程序缺失”等问题始终未能从根本上杜绝，对

　精准识别工作的难点一直缺乏有效的政策支撑和落实层面

　可操作性、针对性强的措施跟进指导，导致全镇人口识别工

　作一直处于摇摆状态之中，至今没有达到上级要求的动态平

　衡和稳定，以至于至今“金融扶贫”项目大量资金长期滞留

　扶贫账户，无法兑付给贫困群众。在人口精准识别工作上造

　成至今的被动局面，作为主管扶贫工作的领导，我有不可推

　卸的重要责任。

　 （三）重点工作推进效果不理想。精准扶贫、精准脱贫

　的根本路径在于通过扶贫政策的落实和扶贫项目的实施从

　根本上增加贫困户收入。拓宽贫困户增收致富渠道，从而把

　掉“穷根子”、摘掉“穷帽子”，斩断贫困传递的代际链条。

　 在能增加贫困户收入的到户增收项目、产业基地、就业车间

　和劳动力就业转移等被实践证明行之有效的扶贫政策和项

　目建设上，除了政策本身的制约因素外，在摸索符合 xxx 镇

　情和贫困户现状的路径选择和载体承接承兑上，缺乏大胆的

　尝试和创新，思路不够开阔，视野不够宽广，行动的步伐较

　慢，收到的效果不够理想。

　 （四）统筹协调力度不够。精准脱贫政策措施的落实，

　涉及部门多、人员广，既要兼顾面上，还要考虑点上；既要

　着眼局部，更要站位全局；既要落实眼下，更要谋划长远。

　 由于能力有限，在脱贫攻坚的大会战中，参战单位和人员的

　积极性调动不充分，聪明才智发挥空间不足，环境不够优化，

　组合拳出击的少，单打独斗的多，没有真正形成合力攻坚拔

　寨的浓厚氛围。

　 （五）争先进位意识不强。脱贫攻坚事关全面建成小康

　社会的战略全局，从中央到县市均出台了严厉的奖惩措施和

　鲜明的考核机制，面临的压力和严峻的挑战超乎寻常。虽然

　在压力和竞争面前“不进则退”的形势和要求下，但推动工

　作的内生动力不足，为迎检而工作、为考核而备战，在不争

　先不落后思想的支配下，只求能过的去，不求过得好，争先

　进位意识有所减退。

　 （六）脱贫攻坚的氛围不够浓厚。在脱贫攻坚工作中是

　对全体参与人员综合素质和能力的一场大阅兵、大检验，需

　要传导压力、营造氛围，弘扬扶贫扶智、扶贫生血的正能量，

　弘扬脱贫攻坚一线无私奉献的正能量，弘扬敢于担当、主动

　作为的正能量，传播党和政府对扶贫人群“三个格外”的声

　音，在扶贫攻坚的主战场上生动鲜活的典型事迹宣传不够。

　 二、剖析原因四个放松

　（一）放松了“学习”这个总开关

　学习是终身的，学习的目的不仅仅在于思想改造、推动

　工作，学习不仅仅满足于和自己日常工作相关的知识学习和

　理解，学习的目的更重要的意义在于武装头脑、坚定信念、

　净化心灵、支配思想、指挥行动。

　 （二）放松了宗旨意识的强化

　党的干部一切工作的出发点和落脚点均在于人民群众。

　 群众是历史的“创造者”，贯彻上级路线方针，执行政策的

　动力和源泉在于群众的理解、认可和接受，群众路线、群众

　观念不够，直接体现的就是宗旨意识。在具体的工作事务中，

　由于较多从事具体繁琐的工作，忽视了与同志之间的感情交

　流和思想沟通；忽视了群众工作的具体方式、方法；忽视了

　同群众之间的共鸣，这是产生问题的一个重要思想根源。

　 （三）放松了自我要求

　思想上有时安于现状，存在着“求稳多、求进少”倾向，

　对于遇到的任务重、压力大的工作容易产生急躁情绪，有时

　存在着“干累了、喘口气”、“当天和尚撞天钟”的得过且

　过想法，无形中放松自我要求，降低了工作标准。

　 （四）放松了担当意识

　参加基层工作后，我就始终告诫自己要认真履职尽责，

　敢于面对问题、善于解决问题，做到讲工作不讲情面、讲原

　则不讲潜规则、讲担当不逃避责任、讲矛盾不上交问题、讲

　奉献不讲回报。但是渐渐的我发现，这样虽然在一定程度上

　做好了工作，但也得罪了不少人，因此个人思想上就出现了

　一些转变，好人主义思想占了上风，工作的主动性、进取心

　有所减退。

　 三、整治方向

　（一）进一步强化学习

　要通过持之以恒的学习，提升自己的业务能力和政治素

　质；要通过改变和树立良好的学风，培养自己主动学习、系

　统学习、经常学习的自觉性和好习惯；通过钉钉子的韧劲和

　干劲，发扬“挤”和“钻”的刻苦精神，克服“懒”和“惰”

　的陋习。把学习当成一种责任、一种提升境界的自觉行动，

　通过学习更好地将实践和理论有机结合，用来指导工作、促

　进工作，做到学用结合、用以促学、学用相长。

　 （二）工作中始终紧扣“精准”二字

　脱贫攻坚贵在“精准”二字，精准识别、精准帮扶、精

　准分类、精准施策、精准退出，包括以后巩固都需要定量分

　析，定性研判，将“精准”贯穿扶贫攻坚的全过程。所以在

　今后的工作中，要将精准工作贯穿始终。

　 （三）强化工作措施，保证政策落地开花

　在今后的工作中，要重点围绕产业发展、就业车间建设、

　到户增收项目实施、“五不五有”推进、档卡资料规范化建

　设等具体工作和重点任务。以市委、市政府“精准识别、精

　准退出、精准帮扶、群众满意度、档卡资料规范”五项考核

　内容为指挥棒，坚持问题导向和问责机制，强力推进各项政

　策措施的实施和推进，力争每一项惠及贫困户的工作，早日

　落地生根，开花结果。

　 （四）进一步扭转作风抓落实

　在今后的工作中，以“四不四多”（一是不埋怨他人，

　多从自身找原因；二是不埋怨村级，多从上面找原因；三是

　不埋怨过去，多从现实找原因；四是不埋怨条件，多从主观

　找原因）为突破口，从自身做起，重心下移，扭转作风，扑

　下身子，把贫困户冷暖放在心上、把尽责履职放在心上。吃

　贫困户饭、带贫困户门、听贫困户苦、为贫困户办实事，用

　更精准的思路、更精准的举措，较真碰硬抓落实。

　 脱贫攻坚专题民主生活会对照检查材料

　（7 年

　月

　日）

　党的十八大以来，习总书记站在战略和全局高度，围绕脱贫攻坚作出了一系列重要论述，具有很强的系统性、逻辑性和时代性，为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循，彰显了党中央打赢脱贫攻坚战的坚定意志。反复学习，倍受教育、很受启发，切身感受到习总书记对脱贫攻坚的高度关注、对贫困地区的极大关心、对贫困群众的亲切关怀，进一步增强了打赢脱贫攻坚战的坚定信心和坚强决心。

　 近期，认真学习领悟中省领导讲话和有关通报精神，结

　合省市反馈意见，深入查摆自身在抓脱贫工作中的问题，主

　要表现在四个方面：

　 一是对脱贫攻坚的艰巨性估计不足。总认为富平是农业

　大县，自然条件相对较好，虽然县不强，但民不穷，近年城

　乡居民收入均高于全省全市平均水平，觉得群众的生活过的

　相对殷实，打赢脱贫攻坚战问题不大，思想上持有乐观态度。

　 二是压力传导不够。自己深入思考多、安排部署多，督

　促检查相对较少、严格问责更少，明察暗访发现个别镇办、

　部门对脱贫工作重视程度不够，依靠主管部门、分管领导思

　想比较严重，甚至有的主要负责同志政策不明、底子不清。

　 三是办法还不够多。针对一般贫困户，虽然采取了新型

　经营主体+贫困户、发展村集体经济、扶贫搬迁等方式，但

　创新性的举措还不多，有些落实还不到位，给个别贫困户还

　没有找到符合自身实际的脱贫路子。

　 四是发动群众不够。政策宣讲、思想动员工作力度不大，

　群众的积极性没有充分调动起来，一些贫困户“等帮扶、等

　小康”，存在“干部干、群众看”的现象；“三联三包”、

　驻村工作队、第一书记工作还不扎实，群众对脱贫攻坚的满

　意度不高。

　 反思这些问题，主要有四方面原因。

　 一是学习还不深入。对中省脱贫攻坚政策和习总书记重

　要讲话，学习的还不全面、研究的还不透彻、把握的还不准

　确，用讲话精神指导实践、推动工作做得还不完全到位。

　 二是为民情怀还不深厚。没有完全沉下身子，经常深入

　贫困群众，和他们密切联系、打成一片，与习总书记的扶贫

　情结、为民情怀和使命担当还有一定差距。

　 三是工作统筹还需加强。一些单位和部门还没完全把主

　要精力聚焦到脱贫攻坚上来，上下联动不经常、左右衔接不

　紧密，没有完全做到工作融合、力量整合。

　 四是监督管理不严。抓作风建设、干部管理和执纪问责

　的力度还不够大，从省市通报情况看，个别基层干部存在侵

　害群众利益、驻村不经常、帮扶措施不精准等问题，基层干

　部作风建设仍需加强。

　 下一步，我们将认真落实中央和省市委统一部署，始终

　把脱贫攻坚作为首要政治任务和工作任务，按照“率先脱贫

　摘帽、适时申报验收”的思路，采取更准、更实、更硬的措

　施，集中力量补短板、挖潜力、抓落实，坚决打赢脱贫攻坚

　战，决不让一个贫困群众掉队落伍。

　 一是要切实提高政治站位。打赢脱贫攻坚战，是全面建

　成小康社会的底线任务。富平是总书记的家乡，是革命老区，

　政治地位特殊，社会关注度高，各项工作都应干在实处、走

　在前列，更应该提高政治站位，深刻理解和把握习总书记关

　于脱贫攻坚的战略思想，认真贯彻党中央脱贫攻坚决策部

　署，真正把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。尤

　其是作为“一把手”更应增强“四个意识”，自觉向核心看

　齐，切实把总书记的要求转化为脱贫攻坚的具体行动，以高

　度的政治自觉和行动自觉，认真落实好市委十一项措施，主

　 动对标、抓好整改，推动脱贫攻坚工作不断取得新的成效。

　 二是要突出抓好重点工作。脱贫攻坚千头万绪、纷繁复

　杂，必须抓住重点、扭住关键。就富平来讲，就是要立足精准、分类施策，突出抓好产业帮扶、社保兜底、扶贫搬迁三项重点，确保脱贫攻坚工作稳扎稳打、取得实效。一是抓好产业帮扶。对一般贫困户，推行“新型经营主体+贫困户”模式，用扶贫专项资金和产业帮扶再贷款资金支持 3 家新型经营主体发展壮大，由这些新型经营主体托管一般贫困户，连续 3 年为一般贫困户每人每年发放

　元固定收益金，并为 7%的一般贫困户每户解决

　人就业问题；同时将保洁员、护林员和党政机关、企事业单位临时用工等公益性岗位向一般贫困户倾斜，将其作为一般贫困户就业的有效补充。在此基础上，通过多种途径扶持壮大农村集体经济，大力发展“一镇一园”“一镇多园”，带动群众发展柿子、花椒、苹果、奶山羊养殖等优势产业，真正实现产业帮扶全覆盖。二是抓好社保兜底。去年，我们在全省率先实施“两线合一”政策，社保兜底的

　户 7 人实现了全覆盖，并对

　户贫困群众住房进行了修缮，今后还要继续落实好相关政策，确保应保尽保、不漏一人；对个别存在安全隐患的房屋，尽快予以修缮，确保兜底户住房安全。三是抓好扶贫搬迁。坚持高起点规划、高标准建设、高标准配套，加快

　个移民搬迁安置小区建设，同步配套发展产业，确保群众搬得出、稳得住、能致富；坚持实事求是，切实把上级政策与基层实际紧密结合，群众搬还是不搬，搬到镇区还是县城，搬大房子还是小房子，都要充分听取群众意见、尊重群众意愿，做到为民而不替民，绝不能把移民安置小区建成贫民小区，更不能把贫困户永远定格为贫困户。坚持把扶贫搬迁安置小区建设与城镇化建设紧密结合起来，高标准推进庄里、薛镇等

　个镇区街路改造，完善教育、医疗、文化等配套设施，不断提升小城镇现代化水平。同时，加大教育、医疗扶贫力度，广泛宣传教育资助、大病保险、大病救助等惠民政策，全面兑现落实，真正把叠加政策用足用好，切实增强人民群众的获得感。

　 三是要始终坚持正确方向。习总书记在中央政治局第 3

　次集体学习时，专门强调“要把握好脱贫攻坚正确方向”。

　 我理解，方向正确就是要精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要坚持问题导向、突出效果导向，深入开展“自查自纠、补课补短”大排查大整顿活动，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，下一番“绣花”功夫，真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。就是要扶真贫、真脱贫。脱贫解困来不得半点虚假，要扎实抓好脱贫过程，每项措施都要到户到人、见到实效，绝不能花拳绣腿、弄虚作假，更不能出现被脱贫、假脱贫、数字脱贫，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。就是要发动群众、激活内力。注重外力帮扶与激发内力相结合，扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“三

　联三包”和统一扶贫日活动，引导群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫穷面貌的干劲和决心，依靠自己的勤劳双手过上幸福安康的好日子。

　 四是要不断夯实领导责任。脱贫攻坚是一把手工程，必

　须“三级书记”抓扶贫。自己要坚持以上率下、率先垂范，

　带头落实领导责任，认真研究谋划、精心部署落实，摸清底

　子、找准路子、用好法子，真正把脱贫攻坚工作抓紧抓实、

　抓出成效；要定期开展书记谈脱贫活动，强化监督考核、明

　察暗访和责任追究，落实各镇办书记的主抓责任；要坚持抓

　党建促脱贫，加强基层组织建设，把村级干部纳入管理体系，

　充分发挥“三项机制”作用，全面夯实村支书、村主任在脱

　贫工作中的直接责任；特别要抓好今年的村级换届工作，真

　正把那些政治觉悟高、工作能力强、道德品质好的干部选进

　村“两委”班子，打造一支“不走的扶贫工作队”。

　7 年脱贫攻坚民主生活会发言材料

　 为认真贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚决策部

　署精神，深入排查问题，加强整改落实，全力推进脱贫攻坚

　工作，按照县纪委和县委组织部的安排，开展脱贫攻坚专题

　教育活动，本人认真学习了脱贫攻坚工作的相关政策和习近

　平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要讲话精神，结合自身

　思想和工作实际，进行了自我剖析，请同志们给予批评指正。

　 一、存在主要问题

　1、政策学习不够。本人的脱贫攻坚各项政策学习不够

　主动，理论钻研不够深入，系统性不够强；虽然能够认真参

　加相关各部门组织的扶贫相关政策学习，但由于工作原因，

　自觉主动地抽时间静下心来学习比较少；在开展脱贫攻坚工

　作时遇到问题才翻理论、寻政策，碰到需要才找依据、查资

　料；学习停留在一般化水平，缺乏挤劲和钻劲，运用理论指

　导实践的意识不够强，没能把理论和实践紧密地联系起来。

　 2、思想创新不强。本人在脱贫攻坚工作上适应新形势、

　新情况的创新能力还有待加强。虽然始终坚持加强思想修

　养，不断解放思想，树立科学发展，促进社会和谐，但是在

　具体脱贫攻坚工作中，想问题、做工作、办事情还是沿袭老

　方法、老套路多，创新工作方式方法少;面对脱贫攻坚工作

　中出现的新矛盾、新问题，考虑单方面的难处多，存有一定

　的畏难情绪，在运用现有扶贫政策处理有关问题方面不够灵

　活，有时总感到老办法不顶用，硬办法不敢用，软办法不管

　用，新办法不好用。工作中，有时思想顾虑比较多，突破思

　维定势少，敢想敢干、大胆创新意识不够强，一定程度上影

　响了自身主观能动性的充分发挥。

　 3、能力提升不够。在脱贫攻坚工作中虽然能够自觉实

　践全心全意为贫困户服务的宗旨，自觉维护贫困户的根本利

　益出发，但是在如何更好地打好脱贫攻坚战方面探索得不够

　多，服务标准和服务质量还不能很好地满足形势的变化，想

　 贫困户之所想、急贫困户之所急，确保我乡的贫困人口如期

　脱贫方面做得还很不够。

　 、统筹兼顾不够。统筹兼顾事关整体工作的发展，在

　整个脱贫攻坚工作中，本人作为包村领导，对自己所分包村

　的脱贫工作方面投入的精力较大，加上在乡处理具体事务时

　间多，所以对其它村的脱贫攻坚工作监督、指导等方面的投

　入较少，在一定程度上对我乡的脱贫攻坚工作产生了影响。

　 二、问题产生的根源

　、对相关政策学习的重要性认识不够深刻。片面地认

　为基层领导干部重要的是实干，是落实上级的政策、措施，

　只是掌握省、市、县的大政方针，形势动态，工作就可以做

　好；因而在学习中实用主义倾向地比较严重，导致在学习中

　挑重点，拣实用，面对脱贫攻坚中的一些理论性政策读得不

　够精，缺乏系统性、深刻性。

　 、创新意识不够强。由于在长期的工作中已经形成了

　一套相对行之有效的工作方法，但随着社会经济的不断变

　化，没有做到与时俱进，不断创新工作方法，面对新问题、

　新情况，就会感到力不从心。

　 3、宗旨意识不够牢固。由于在工作上的投入过多，思

　想上有所放松，为人民服务的思想有所淡化，没有真正树立

　起想群众之所想，急群众之所急的公仆意识；与群众的联系

　还有一定的差距，对自己的约束和要求有所放松。主义倾向 地比较严重，导致在学习中挑重点，拣实用，面对脱贫攻坚

　相关的理论性政策读得不够精，缺乏系统性、深刻性。

　 4、统筹兼顾不够深入。在脱贫攻坚工作中，对我乡的

　各级干部期望值过高，总认为所有的干部都是经过组织多年

　培养提拔，一步步走上领导岗位的，有着较高的思想认识、

　丰富的工作经验、一套行之有效的工作方法，从而忽略了一

　些客观的事实，加上要主持乡政府的各项工作，使本人对我

　乡的脱贫攻坚工作兼顾有所不足。

　 三、今后努力的方向

　针对自身在脱贫攻坚工作中存在的问题和发现的不足，

　我将在以下几方面做出努力：

　 5、进一步树立发展的理念，争做解放思想的表率。在

　今后的工作中，自己要做到大处着眼，小处着手，立足乡情，

　谋化发展，努力增强对我乡脱贫攻坚工作的紧迫意识;开动

　脑筋，着力研究针对我乡脱贫攻坚工作有序推进的新方法、

　新举措;挖掘资源，发挥优势，发展产业，突出重点，切实

　引领贫困户增收致富;要不断转变观念，积极开拓创新，克

　服求稳怕乱，因循守旧的思想，看准的事就大胆试、大胆闯，

　努力建设一个敢为人先、争创一流、服务群众的人民满意政

　府。

　 6、进一步树立奉献的理念，争做勤奋工作的表率。作

　为乡长，本人要时刻意识到肩上沉甸甸的责任，牢记宗旨， 克难求进。要继续保持旺盛的工作斗志和饱满的革命热情，

　以强烈的事业心和责任感，心系基层，心系群众，服从大局，

　团结同志，共同肩负起强乡富民的神圣使命；在脱贫攻坚工

　作中不求名利、不计得失，摆正位置、当好角色，用自己实

　实在在的行动尽力为贫困户办实事、解难事，做好事，确保

　XXX 乡在今年如期脱贫摘帽！

　 7 年脱贫攻坚专题民主生活会

　自我剖析发言提纲

　为深入认真贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚决

　策部署精神，学习领会习近平总书记《在中央政治局第三十

　九次集中学习时的讲话》、《在中央政治局常委会会议关于

　7 年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时的讲话》，

　省委书记 XXX 同志《在全省脱贫攻坚第三次推进会议上的讲

　话》，市委书记 XXX 同志《在全市脱贫攻坚工作推进会议上

　的讲话》，县委书记 XXX 同志在

　月 3 日县委常委（扩大）

　会议上的主持讲话精神，对照各级领导讲话精神，深入查摆

　问题，加强整改落实，重点对照 X 办[7]XX 号文件精神和

　各级督察组反馈意见，结合自身在脱贫工作中的实际，认真

　查找了自身存在的问题和不足，并对存在问题的原因进行了 深层次剖析，现将具体情况汇报如下，不妥的地方请领导们

　批评指正。

　 一、个人存在的主要问题

　(一)思想认识还有待进一步提高。工作中对贫困户越线

　脱贫感到信心十足，但对于贫困户脱贫越线后如何有效的防

　止返贫的思考不多，对真正实现“两不愁、四保障”的扶贫

　理念认识还不足，仅仅满足于算“经济账”、“收入账”，

　喜好短平快的扶贫效应，而忽视了因村施策，因户施策，建

　立长效的脱贫措施。

　 (二)责任落实还有待进一步夯实。主要表现在：一是对

　自己所联系分包的村脱贫发展思路还不够清晰；二是对个别

　帮扶责任人失之于宽、失之于软，个别帮扶人员把脱贫帮扶

　工作当成一般性工作，认识还不到位。三是自身对贫困户如

　何增收早日脱贫的措施思考还较少。

　 (三)工作作风还有待进一步强化。面对面临的形势任

　务，强烈的担当精神不够，勇于担当、敢于负责的愿望不强，

　责任意识树立不牢。没有充分发挥主观能动性，局限于脱贫

　工作推进会上布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停

　留于心动而无行动的状态。

　 (四)动态识别精准度还有待进一步提高。目前，全乡正

　按照上级要求进行新一轮动态识别调整，要求真正做到应进

　必进，应退必退，提高脱贫攻坚工作“两率一度”，但有时候思想上不愿意触及新的矛盾，只愿做减法，不愿做加法，

　不希望有新增返贫人口出现。

　 二、存在问题的原因剖析

　对照各级领导讲话精神和 X 办[7] 号文件精神的要

　求，深刻反思和剖析了自身存在的突出问题，存在问题的主

　要原因有以下几点：

　 一是认识不到位。对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰

　巨性、形势的严峻性以及复杂性认识不到位，站位不高，依

　然沿用过去的办法抓扶贫，习惯于会议开了、要求提了、文

　件发了、材料报了，片面地认为唱唱高调、喊喊口号，浮于

　数字脱贫、资料脱贫，没有深刻领会脱贫攻坚工作给发展经

　济、改善民生、促进社会建设带来的重大机遇，没有认认真

　真将帮助困难群众实现共同富裕作为第一要务。认为抓脱贫

　攻坚是分管领导和扶贫办的事，下到各联系村都是以检查完

　成自己分管工作为主，没有用更多地精力和时间去抓脱贫攻

　坚工作，再加上自己对扶贫知识和政策学习不够全面，对帮

　扶责任人的管理、监督不到位，致使对新形势下的脱贫工作

　缺乏有效的工作指导，浮于面上。

　 二是学习不扎实。工作中放松了脱贫政策理论学习。学

　习缺乏主动性，深度广度不够，要求不严，有时借口工作忙、任务重，安排学习时紧时松，尤其是对脱贫攻坚具体要求、政策规定、好的经验做法学得不深不透，宣传引导群众浮于

　表面。

　 三是工作落不实。对脱贫工作执行政策缺乏刚性约束，

　存在上级检查抓得紧，下面就抓得严，上级检查一放松，下

　面紧张气氛就消除的现象，随大流、看风头、避风险、搞突

　击、打游击的心态仍然存在，缺乏工作抓在平时、抓在经常、

　重在落实的自觉性。深入群众少，没有很好做到谋划发展思

　路、落实发展任务，反映出群众观点树的不牢、群众立场不

　稳、服务群众“最后一公里”的问题。

　三、今后努力的方向和改进措施

　通过对照检查，自我剖析，使我更加清醒的认识到自身

　存在的问题和产生这些问题的根源，在今后的脱贫攻坚工作

　中将从以下几个方面改进和提高。

　 １、进一步加强脱贫攻坚政策理论学习，增强政策理论

　修养。把加强脱贫攻坚政策理论学习摆在自身工作中的首要

　位置，不断自我加压，提高标准，提醒自己不能有任何松懈

　之心，继续保持并提高学习上的优势，不断促进脱贫工作能

　力的提升，为工作提供思想理论支持。真正做到内化于心，

　外化于行，把脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程来

　抓。

　 2、进一步改进工作作风，增强宗旨意识。改变守旧的

　思想观念，认真审视自己的缺点，努力克服一些不足之处。

　 工作中把“三严三实”、“两学一做”与脱贫攻坚工作的有

　力结合起来，勤勤恳恳，兢兢业业，努力做好每一项脱贫攻

　坚工作、办好每一件事，让组织放心、群众满意。

　 ３、进一步牢固树立“四种意识”，推动工作全面落实。

　 把增强“四个意识”，体现到工作落实上、体现到工作实效上，凡是上级安排部署的脱贫攻坚政策都要一项一项落实到位，把脱贫攻坚工作抓得细之又细、实之又实。沉下身心，注重通过以上率下、改进方式方法促进所联系分包村每位帮扶责任人扭转作风，聚焦工作重点，全面掌握脱贫攻坚工作的基本状况、存在问题，准确掌握每个贫困户的实际情况，找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，争取让其早日实现脱贫。

　 总之，在以后的脱贫攻坚工作中，一定要抓好“六个关键环节”，做到“三个结合”，达到“三个零差错”，真正实现“三个显著提升”的目标，强化树立乡党委提出的“六

　个意识”，即：政治意识、责任意识、学习意识、团结意识、

　“拳头”意识、规矩意识，全力以赴打好脱贫攻坚翻身仗。

　 脱贫攻坚专题民主生活会上的发言

　 按照脱贫攻坚专题民主生活会的要求，对照中省市县有

　关会议精神及中央巡视组反馈的意见,结合自身思想、工作

　实际，认真查找,深刻反思自身存在的问题，现汇报如下：

　 一、存在的问题和不足

　（一）思想上重视不够。总认为脱贫攻坚是以镇村为主,

　我们只是帮扶,去多了解决不了问题还添乱.对脱贫攻坚工

　作的政治性。严峻性。艰巨性认识不深刻,思想上没有引起

　足够重视,被动应付多,主动承担少。

　 （二）脱贫政策不熟悉。对脱贫攻坚政策学习研究不够,

　没有真正静下心来认真深入系统地学习,导致一些政策把握

　不精准,影响了扶贫履职成效。

　 （三）帮扶工作不够扎实。总认为人大机关相比较其他

　帮扶单位我们还是可以的,但与上级要求相差甚远,尤其这

　两天通过召开群众评议会的情况看,存在底子不清,情况不

　明,工作浮在面上,没有沉下身子,深入到群众当中了解他们

　的心声和愿望.总说群众等靠要思想严重,回过头看,是我们

　投入精力不够,帮扶的方法点子少,没有深入细致的做思想

　发动工作,没能真正激发贫困户的内生动力,给钱给物助长

　了他们等靠要的懒人思想。

　 （四）统筹协调不够。主动与镇村衔接不够,在制定整

　体脱贫规划和基础设施建设方面参与协调不够。后勤保障方

　面也不够到位,办公室人员及车辆调配上受客观条件限制,

　没有很好地满足领导同志们的工作需求,另外对第一书记王

　小岩的关心也不够,虽然解决了增补了办公用品,但吃饭问

　题至今未能得到解决。

　 二、今后努力的方向和改进措施

　（一）高度重视,聚心聚力.充分认识脱贫攻坚工作的严

　肃性.形势的严峻性和任务的艰巨性。凝神聚力真正把脱贫

　攻坚各项任务落到实处。

　 （二）加强学习,熟知政策。集中精力集中时间深入系

　统地学习脱贫攻坚相关政策,要能熟练掌握政策要求.工作

　流程.时间节点,并转化为推动和改进工作的措施。

　 （三）集中精力,倾心帮扶。一是主动与镇村共同研究

　制定脱贫规划,明确方法步骤.时限要求,纪律规定,责任细

　化到人,并严格按照规划逐项高标准的落实。二是真正把群

　众满意度作为衡量帮扶工作成效的主要标准,深入到贫困户

　家中,精准制定帮扶措施,切实解决贫困户存在的生产生活

　难题,力所能及地为他们解决实际问题,力争尽快脱贫。

　 （四）搞好协调,统筹推进。抓好脱贫攻坚工作与办公

　室日常工作的融合,做到统筹兼顾,忙而不乱,在不出差错的

　同时进一步提高工作效率,科学合理的统筹好办公室人员及

　 车辆的调配,为脱贫攻坚工作的推进创造良好的环境。

　 由于自己认识水平有限，可能还有不全面不深入不准确

　的地方，还请领导和同志们批评帮助，我一定虚心接受。

　在脱贫攻坚专题民主生活会上的发言材料

　 县委、县政府于 X 日召开这次全县脱贫攻坚推进会，主

　要任务是深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省市脱贫

　攻坚工作会议精神，全面部署我县脱贫攻坚任务，这既是一

　次思想上的誓师动员，也是一次工作上的全面部署，更是一

　次行动上的督促落实，目的就是动员全县各级各部门、全体

　干部职工和社会各界进一步深化思想认识，强化责任担当，

　把思想认识统一到全面小康目标上，把工作重心聚集到脱贫

　攻坚上，把精力集中到帮助群众脱贫致富上，举全县之力、

　集各方之智向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保

　 年如期完成脱贫任务。

　 中央作出到

　年实现全面脱贫的重大决策部署，是

　一项必须坚决完成的重大政治任务，更是我县实现跨越发展

　的重大现实机遇。中共中央政治局

　月

　日下午就我国脱

　贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。

　中共中央总书记习近平在主持学习时强调，言必信，行必果。

　 农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体

　贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严

　承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强

　化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，

　集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如

　期实现脱贫攻坚目标。

　 一、存在的问题

　（一）是对扶贫攻坚工作的认识不够，重视不足；

　（二）是脱贫攻坚工作相关档案资料不够规范，措施不

　够精准；

　（三）是统筹不够有力，个别干部对扶贫政策没有吃透，

　导致在执行中存在一定的问题和畏难情绪；

　（四）是责任落实不到位，个别干部对扶贫工作缺乏责

　任意识，工作中存在“等靠要”的意识。

　 二、整改措施

　（一）是提高认识，积极主动作为，全面贯彻各项会议

　精神和工作部署要求；

　（二）是强化学习，把握准政策，加强对政策的掌握和

　运用；

　（三）是全面深入贫困户，核实信息确保信息真实准确，

　为脱贫攻坚打好基础；

　（四）是加强对全镇工作的统筹协调，把脱贫攻坚工作

　作为当前工作的重中之重，全力以赴打好脱贫攻坚战。

　 三、今后努力的方向

　我们一定要原原本本、反反复复、联系实际真正学、深

　入学，通过专题培训、专题讲座、专题研讨全面学、系统学，

　深刻领会这一重要讲话精神，充分认识打赢脱贫攻坚战的重

　要性，自觉把思想和行动统一到中央关于脱贫攻坚的战略部

　署上来;准确把握大荔贫困人口多、贫困程度深、减贫成本

　高、脱贫难度大的实际情况，充分认识我县打赢脱贫攻坚战

　的艰巨性，自觉把思想和行动统一到完成脱贫攻坚这一全面

　建成小康社会的最艰巨任务上来;紧紧抓住我县发展滞后、

　基础薄弱、产业不强、民贫县穷的突出问题，充分认识打赢

　脱贫攻坚战的紧迫性，自觉把思想和行动统一到以脱贫攻坚

　统揽经济社会发展全局的重大布局上来。围绕消除贫困群众

　“等靠要”思想，通过教育引导、政策宣传、参观学习、思

　想发动，增强贫困群众脱贫信心，激发贫困群众主动投入、

　支持、推动脱贫攻坚工作的热情和干劲。坚决克服“老一套、

　一般化、过得去”的惰性思维，不能仅仅只凭老经验，更要

　切忌用“新瓶装旧酒”方式抓扶贫，切实把脱贫攻坚作为我

　们面临的重大政治任务、肩负的重大历史使命、发展的重大

　历史机遇，摆在统揽全局的地位。

　“十三五”脱贫攻坚的冲锋号已经吹响,全县上下已经

　迅速行动起来，全县的

　个行政村（社区）中 7 个都有

　移民，所以我局将是我县脱贫攻坚工作的中流砥柱。要以这

　次专题民主生活会为契机，坚持问题导向，补短板、增后劲。

　 要再一次深入细致开展摸排工作，做到不漏户、不漏人、情

　况清、底子明，确保脱贫攻坚任务全面完成。

　脱贫攻坚民主生活会个人发言材料

　脱贫攻坚，找准对象是前提。否则，就尤如据枪射击，

　差之亳厘、偏之千里，犯方向性、原则性错误。诚然，通过

　反复识别，这一轮脱贫攻坚的对象已十分精准，克服了过去

　有的不良现象。

　 **市按照“不管用什么办法，都必须把最困难的群

　众找出来”的要求，通过“十对比八排除”等办法，反复核

　查，精准识别了贫困对象。但是，实事求是地讲，由于各种

　主客观条件限制，贫困对象与非贫困对象完全泾渭分明是做

　不到的，有的贫困对象与非贫困对象之间的差别并不大;有

　的贫困村与非贫困村之间的差别也不太大。

　 因此，对于贫困对象，应实事求是地分析、处理。建档立卡、数据库里的，当然应当作为重点对象，紧盯不放，一个一个地梳理，不达脱贫标准不罢休。但数据库里的，也不一定非要将错就错，硬性要求按识别时初定的政策措施到位。窦孝解认为，应给予“一线指挥部”一定的权限，按照脱贫标准继续甄别，已达到脱贫标准的，应及时调出;初定的政策措施不对路的，该调整的调整。对数据库之外的，也应给予足够的关注，对照脱贫标准衡量，未达到脱贫标准或者返贫的，应及时纳入，不让其掉队。

　 对贫困对象实行动态管理，表面看是对识别工作的纠错，但本质上是对工作实事求是的态度。是否允许动态管理贫困对象，是否允许变更初定的政策措施，事关脱贫攻坚的成败。若硬性要求凡数据库里的，凡以前录入、确定的，都必须一定不变、不折不扣地到位，并按此进行检查、评价，则可能适得其反，偏差、成败不难预见。脱贫攻坚的目的是托底保底，而不是一跃富裕脱贫攻坚的目的是什么?不同的人可能有不同的看法。

　 习近平总书记在贵州主持召开脱贫攻坚座谈会时强调：

　 “扶贫开发是底线性工作，要从实际出发，不吊高胃口，严

　格把握好度。”窦孝解认为，习近平总书记的这一讲话是脱

　贫攻坚工作的一项重要原则。窦孝解的理解是：脱贫攻坚工

　作，首要目的是使贫困对象摆脱贫困，而不是使贫困对象大

　 大超越非贫困对象，一跃富裕。脱贫攻坚工作中，有的没有把握好“托底”原则，搞所谓高标准、严要求，有的甚至对一部分贫困对象搞大投入、大扶持、树典型。这样做的结果是贫困对象虽然高兴了，工作也有了标杆、形象，但却没有推广、复制的价值，也不可能持续。有的不顾条件，动不动就成百上千万地实施大河堤、大堡坎、大整治等所谓脱贫工程。这样做的结果，很可能是有了形象工程，但与贫困对象脱贫没有直接关系，不能真正起到帮助贫困对象，尤其是贫困户脱贫的实际效果。

　 脱贫攻坚工作当然可以扬长，锦上添花、越富越好。但是，由于脱贫攻坚工作的任务重、时间紧、资金少，首先只能补缺、补短，雪中送炭。窦孝解认为，应当深刻理解和把握好“托底”的原则，避免针对贫困对象搞大剂量的投入，方方面面、不遗余力地扶持。如果针对贫困对象搞大投入、大扶持，使贫困对象一跃富裕，其结果可能是贫困对象富裕了、高兴了，而非贫困对象却有意见了，得了少数人的人心，却可能失去多数人的人心，肯定会失去政策的公平性和公正性。脱贫攻坚的标准是可操作的，而不是概念原则从扶贫开发到脱贫攻坚，提法上已意味着从过去的注重过程(扶贫)转

　变为更加注重扶贫的结果(脱贫)。脱贫攻坚的目的是使贫困对象摆脱贫困，但如何才算摆脱贫困，却不是一句话就能够 说清楚的问题。如:贫困户的住房问题，简单地讲住房安全

　有保障，可能太简单化，如何保障仍不得要领。

　 **市结合实际，对住房安全有保障列出了“人均住

　房(主房)不低于

　平方米;无 C、D 级危房;无地灾和山洪泥

　石流灾害隐患”三条具体衡量标准。凡达到标准的，就不再

　扶持;未达到标准的，则通过扩建、维修加固、新建或异地

　搬迁等措施来帮助，使住房安全有保障有了很强的可操作

　性。

　 **市把贫困户脱贫标准细化成“一上线、两不愁、三保障、六有、两无” 项指标，把贫困村的脱贫标准细化成“一下线、五通、两无、七有、五到位、五加强” 项指标，脱贫攻坚工作紧紧围绕 3 项指标进行补缺、补短。窦孝解认为，这样做细化了脱贫攻坚工作的主要内容，使脱贫攻坚工作变成了细化、实化、可量化的具体任务，非常值得推广、借鉴。脱贫攻坚的任务是近少远多，而不是平均分配不同的地域，贫困对象有多有少，脱贫难度有难有易;同一个地域，贫困对象有退有进，脱贫难度也有易有难。贫困对象，户与户不同，村与村各异;有的基础条件好，致贫因素单一，贫困程度浅，稍加努力即可实现脱贫;有的致贫原因多，贫困程度深，费了九牛二虎之力，也一时难以实现脱贫。贫困对象的致贫原因越多，贫困程度越深，需要对症下的药越多，需要扶持帮助的时间越长，越不可能一说起就见效。

　每年定一个任务指标，用以指导脱贫攻坚工作是必要的，但是采取将贫困对象按年度平均，分配、下达脱贫目标任务，甚至要求半年也必须时间过半、脱贫任务过半的做法，显然是不切合实际的，有违客观规律。窦孝解以为，在资金安排、工作安排、力量安排上，对所有贫困对象应一开始即均等全覆盖、齐发力，不应分年度;齐发力后，致贫因素少、贫困程度浅的，自然会先脱贫。在脱贫任务指标的安排上，应按照脱贫的难易程度，本着先易后难的原则进行分析衡量，以年度为时间段，合理确定应当实现的目标任务数。如果按照五年实现脱贫目标来计算，也应当是越往后的年份，脱贫的指标任务数越多才对。这样，才是切合实际，尊重客观规律的办法。脱贫攻坚的关键是增加收入，而不是济困解难贫困户之所以贫困，其原因无外乎两个方面：

　一方面是因无劳动力、或有劳动力无就业门路、或有点种养殖业而换不成钱，入不敷出，造成贫困。另一方面是因病、因学、因房、因灾、因意外等，支出突然增加，造成经济困难。不同的情况，脱贫之道亦应不同。有劳动能力而缺就业门路的，脱贫之道在于帮助其发展产业，增加就业，实现增收。因支出突增而造成经济困难的，脱贫之道则在于帮助其减支或不支，缓解其一时困难。对无劳动能力的，则只能依靠低保、养老等政策给予保障，使其衣食无忧。贫困村之所以贫困，其原因也是多方面的。有的是因地处深沟远寨，交通不便;有的是因产业无特色，有产品无市场，或附加值不高，换不成钱;有的虽临近城镇，但因土地被征用、缺乏土地等生产资料。村都是村，但远近高低各不相同，脱贫之道也应因村而异。窦孝解认为，综合起来看，脱贫攻坚工作，一方面是增加收入;另一方面是济困解难。两个方面，都不可或缺，都应着力。但比较而言，发展产业，增加就业，增加收入才是关键。仅抓增收不行，远水解不了近渴，解不了一时之困;仅抓济困也不行，改善不了“造血”机能，利不了长远。

　因此，脱贫攻坚应“三要三更要”。即：既要大力实施基础设施建设，改善发展的条件，更要着力推进产业发展，促进就业增收;既要济困，帮助贫困对象解决现实困难，更要着力激活贫困对象的资源、资产，实现增收;既要注重硬件建设，改善公共服务，更要树立新风正气，消除社会矛盾。脱贫攻坚的资金是因需切块，而不是依靠整合巧妇难为无米之炊。脱贫攻坚没有必需的资金保障，也必将成为无米之炊。长期以来，扶贫资金存在着“分散在众多的渠道”、“申报、下达路漫漫”、“文不对题，急需的不来”、“下半年才到，当年难以实施”、“要求严，打酱油的钱不能用来买醋”、 “汇报得多、人脉越熟、支持才多”等问题一直困扰着基层。

　 脱贫攻坚工作开展以来，开了“打酱油的钱不能用来买醋”

　的禁忌，一反“不允许挪用”的规定， 度大转变，提出了“不整合，造成资金闲置的反而要受追责”的要求。禁忌虽开，但是在实际操作过程中，资金整合仍然是说起来容易做起来难。窦孝解以为，所谓资金整合，是一个不得已而为之的过渡办法。既然允许整合，何不采取一步到位的办法，如按照农村人口、贫困人口数量，加幅员面积、地域差异、脱贫难度等系数进行综合评价、切块，通过转移支付形式，直接将资金下达给“一线指挥部”，由更了解实际需求的“一线指挥部”来安排资金，让资金顺畅地流到该去的地方。当然，给了权，就一定要有责。“一线指挥部”可以自主地把钱用在认为应当用的地方，但也必须保证依程序使用，用出效果，没有效果要背书。脱贫资金由依靠整合改变为因需切块下达，既减少了申报、下达的繁琐，又减少了资金“文不对题”的可能性，还实实在在地强化了“一线指挥部”的权责，一举多得，岂不是更有利于脱贫攻坚工作的有效开展。

　作为一名基层官员，在多年的基层攻坚扶贫的实际工作中，**市人民政府市长窦孝解不断总结经验，对攻坚扶贫工作有着深刻的理解和思考。窦孝解认为，脱贫攻坚工作是一项有特定对象、有严格标准、有时间限制的硬任务，只有冷静思考、深入辨析、实事求是地处理具体问题，才能强有力地推进脱贫攻坚工作，实现真扶贫、真脱贫。

　 7 年脱贫攻坚专题民主生活会对照检查材料

　根据县纪委、县委组织部脱贫攻坚民主生活会有关要

　求，按照乡党委统一部署，结合工作实际，自己对近段脱贫

　攻坚开展情况进行了认真查摆，现将民主生活会个人发言提

　纲汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

　 一、存在主要问题

　（一）脱贫攻坚理论学习不够，缺乏主动学习精神。一

　是对脱贫攻坚理论学习的重要性认识不足。觉得自己日常工

　作较为繁忙，需要实际操作、具体落实的工作多，学习缺乏

　主动，都是任务式地完成，工作忙时，理论学习就先放一放。

　 其结果就是脱贫攻坚理论水平跟不上形势的发展和工作的

　需要。二是学习缺乏计划性。自我约束力不强，尤其是在系

　统学习扶贫知识上没有计划，囫囵吞枣、一知半解。三是在

　学习上存在着实用主义思想，觉得只要干好实际工作就行

　了，需要解决什么问题才去学习什么知识，导致扶贫业务知

　识不精、不专业。四是理论联系实际工作不够。学习的目的

　不够明确，导致学习归学习，理论和实际相脱节。没有把握

　在当前脱贫攻坚新形势下所遇到的问题与实际工作相联系

　起来，更谈不上从理论上去认识、去探讨，使自己在考虑和

　安排工作时缺乏前瞻性。

　 （二）业务工作繁琐，脱贫攻坚政策落实上存在纰漏。

　 总求贪大求全、追求完美，导致眉毛胡子一把抓。在脱贫攻

　坚工作上满足于现状，缺乏刻苦钻研的精神。认为自己目前

　的业务水平已经够了，对具体的更深入的业务知识的学习劲

　头不高，缺乏刻苦钻研的精神。

　 （三）调查研究少，参谋助手作用不到位，担当意识不

　强。作为党委副书记，本应在脱贫攻坚中当好书记、乡长的

　参谋助手，但我个人存在忙具体事务多，在脱贫攻坚工作中

　没能主动全盘考虑全乡工作，没能静下心来，深入研究探讨，

　为全乡脱贫攻坚出谋划策。

　 （四）作风建设上还有差距。如：总感觉基层干部是与

　群众打交道的，手里也没有啥权利，只是政策的执行者，只

　要不把“经念歪”就行了，在所分包的扶贫村工作上，对贫

　困户的项目建设方面，谨遵上级会议精神，未能创新思维，

　广开脱贫思路，通过多次扶贫培训，才理解的贫困户脱贫是

　全面的，不能拘泥于文件上几个脱贫模式。

　 （五）担当作为方面亟待提高。重点表现在自己联系的

　村、户，政策实施思路不清、目标不明、业务知识不精。虽

　然内心很想把该项工作都做好做完美，但没有统筹好，个别

　时候还分不清轻重缓急，所以总感觉水牛掉到井里，有力用

　不到点子上。工作开展上存在头重脚轻，工作效率低下、工

　作成效不明显、重点不突出，对工作缺乏统筹。

　 （六）四风方面存在的问题。我个人认为自己的缺点主

　要表现在以下几个方面：一是对形式主义认识不深。表现为

　学风不扎实，工作落实不够有力。二是对官僚主义认识片面。

　 存在傲气和主观倾向，考虑问题不够全面。接触群众不主动、

　不广泛。三是对享乐主义、奢靡之风的认识有偏差。吃苦耐

　劳的精神有所消退，在脱贫攻坚公务接待上存在怕得罪人思

　想。

　 （七）在廉洁自律工作上，存在自律不严现象。在贯彻

　中央八项规定、省委省政府

　条意见、市委市政府十项规

　定、反对四风方面，对联系村各帮扶责任人要求不严，但内

　心总寄希望于同志们的自觉自律，总是从内心里认为乡村干

　部工作不容易，所以针对个别同志存在的小问题，小毛病总

　是以提醒为主，存在好人主义思想。同时，我个人也在思想

　上存在认识不足，自己虽然能够坚持原则，尤其是在坚持工

　作日中午不饮酒，不超标准接待等方面坚持的比较好，但在

　工作和生活中的一些细节上还存在需要改进的地方。

　 二、存在问题的原因

　在查摆问题的基础上，我进行了认真的思考、反省。我

　个人认为，我自身存在问题的原因有以下几个方面：

　 一是学风、政风需要改进。总认为学习与工作相比，学 习是软尺子，什么时候学都行，但工作有时间限制，所以每 当工作与学习冲突的时候，总是把工作放在第一位，导致重

　工作而轻学习。忽视了坚持学习的重要性，没有从战略的高

　度充分认识到系统的扶贫理论知识和成熟的战略思维，对于

　干部尤其是领导干部在当前形势下推动群众快速脱贫有着

　极其重要的意义。

　 二是落实全面从严治党方面，不能正确处理公私关系。

　 在全局性和敏感性问题上唯上思想较重，从思想上总认为自

　己属于执行层，只要不折不扣的把党委政府的扶贫政策和扶

　贫决策执行好就行了，不善于创新思维，不敢创新工作方式

　和方法。对一些问题的处理仍习惯按经验、惯例办事，特别

　是对一些新情况、新问题，有等、靠、依的思想。工作不够

　积极主动，精神状态欠佳，缺乏迎难而上、敢闯敢干、攻坚

　克难的信心，思想上存在着只求过得去、不求过得硬，不求

　有功、但求无过。谨小慎微、患得患失，缺乏创新求变的胆

　识和魄力。

　 三是在落实“一岗双责”方面，还有做的不到位的地方。

　 在责任心上存在差距，主人翁精神不强，没有一股强烈的责

　任意识和神圣的使命感，一定程度上存在安于现状、消极守

　成的情绪。在勤于进取、建功立业上存在差距。

　 三、整改措施

　一是重视学习、加强学习，提高脱贫攻坚理论水平。要

　真正从思想上认识到学习的重要性，树立“活到老、学到老”

　的观念，认识到学习是青年干部进步的必要条件。以学习脱

　贫攻坚知识为重点，以灵活掌握脱贫攻坚政策为契机，转变

　观念，转变学风，不断增强学习贯彻和落实脱贫攻坚理论和

　政策的自觉性和纪律性，做到理论联系实际，在努力提高自

　身的思想认识的同时，带领各帮扶责任人一道加强学习，不

　断提高理论和工作水平，为脱贫攻坚工作提供坚实的理论保

　障。

　 二是努力做好联系村脱贫攻坚工作。要以脱贫攻坚推进

　为契机，进一步提高认识，自觉遵守各项规章制度，规范自

　己的行为，向先进典型和先模人物看齐，从我做起，从现在

　做起，从一切能够做的事情做起，统筹各项政策落实和群众

　各项目落地，实现作风转变，群众脱贫。

　 三是要密切联系群众。要关心群众，依靠群众，维护群

　众的利益，做好本职业务的同时沉下身子与群众打成一片，

　进村入户，了解情况，掌握第一手资料，一户一策，一户一

　项产业，多渠道、全方位增加群众收入，实现稳定脱贫。

　 四是求真务实，做好党委政府合格的参谋助手。改进工

　作作风，在做好联系村的基础上，坚持定期调研，不仅要干

　好具体工作，更要结合上级精神和全乡实际，多思考多调研

　多分析，当好党委政府的参谋助手。

　 五是身体力行，带好队伍。对自己所联系的两个村，要

　提高帮扶人员的凝聚力，善于敢于给同事们压任务压担子，

　善于给他们提供机会和平台，让每一个人都能独当一面，让

　他们成为做好脱贫攻坚工作的复合型人才。同时，多策并举，

　尽最大可能调动每一个人的积极性，提高工作效率，提高执

　行力。

　 六是廉洁自律，从严要求自己。牢记“两个务必”的精

　神实质，党风廉政建设责任制、贯彻中央八项规定落实在脱

　贫攻坚工作中，严于律己，严格遵守有关规定，不搞特殊化，

　以实际行动维护党纪政纪的权威性和严肃性，为党员干部树

　立勤政廉政的良好形象。

　 总之，在以后的工作中，我会不断加强自我修养，时刻

　把为民务实清廉放在心中，进一步提高思想认识，转变工作

　作风，践行群众路线，履职尽责，当好参谋助手，为全乡整

　体脱贫工作尽一份绵薄之力。

　在 7 年脱贫攻坚专题民主生活会上的讲话

　同志们：

　 打赢脱贫攻坚战，是当前和今后一个时期最大的政治、

　最大的民生、最大的责任和最重大的工作。为认真贯彻落实

　中央、省、市、县关于脱贫攻坚决策部署精神，深入查摆问题，加强整改落实，全力推进脱贫攻坚工作，按照市委、县委有关要求，我们今天召开以“扭转作风强担当，聚焦问题抓整改，全力以赴打好脱贫攻坚翻身仗”为主题的脱贫攻坚专题民主生活会。我们当前面临的问题依然不少，需要推进的工作依然不少，希望各位领导、各部门负责人务必引起高度重视，以问题为导向、以目标为动力，全力以赴抓好工作任务的推进落实工作。

　 下面，我就结合我乡实际和市、县要求，讲两点意见：

　 一、正视问题不足，切实增强抓好脱贫攻坚工作的紧迫感和责任感。

　 不管从我乡当前脱贫攻坚工作推进情况来看，还是从省、市、县督查暗访中发现的具体问题来说，我乡脱贫攻坚工作确实存在一些不容忽视问题：

　 (一)重视不够，责任不实。部分包村领导、驻村工作队、

　村组干部对脱贫攻坚工作的认识依然不够到位、重视依然不

　够彻底，普遍存在“上面热、下面冷”的问题。对于乡党委、

　政府的决策部署和工作安排，依然存在一开始热情高涨，过

　段时间放松推后，到最后滞后的问题。总的来说，有一部分

　领导干部至今依然没有充分认识到脱贫攻坚工作的艰巨性、

　复杂性和长期性，存在思想松懈的问题，缺乏必要的工作韧 劲和打基础、强基础的思想准备，造成工作没有抓手，打不

　开工作局面，上下都不认可、不满意。

　 （二）作风不硬。从乡级领导到村干部都普遍存在对扶

　贫工作作风不够深入的问题。一是全乡普遍存在走访式、慰问式扶贫的问题，这个现象十分突出。我们开了不少会，下了不少文件，但不少干部甚至包括有些乡领导，迟迟进不了状态，对贫困户的帮扶还是蜻蜓点水，基本停留在走访一次、了解一次的工作状态。二是有的乡领导对扶贫工作投入不多，习惯于办公室里听汇报，到一线开展调研、解决问题少。三是部分干部工作浮在面上，甚至部分单位负责同志还存在思想认识偏差的问题，认为扶贫工作就是扶贫办和乡政府的事，与他们无关。这里特别强调一下，扶贫内容不同，实施主体也就不同，有些实施主体就是迟迟进不了角色，不知道如何跟进全乡的扶贫工作。四是部分帮扶干部只是一般性的入户走访，简单地与群众见个面、填几张表，甚至闭门造车，应付差事，上报的数据不准不实，没有深入剖析贫困户的致贫原因，更没有与贫困户认真商讨帮扶对策，甚至可以说后续工作几乎为零。

　 (三)推进不力，精准不足。截止目前，个别地区和个别

　部门依然存在工作思路不清、工作措施不细，基础数据不明 的问题。一些早就应该明确的数据至今还在反复变更，一些 早就应该完善的资料、程序至今还在补充阶段，远不能满足

　 对扶贫工作进度的要求，受到了上级部门的多次督办和有关

　领导的点名批评。

　 (四)宣传不深，引领不足。让基层群众深入了解和掌握

　党和国家的脱贫攻坚政策，积极动员和组织基层群众尤其是贫困群众参与脱贫攻坚，让群众的心热起来、手动起来是推进脱贫攻坚的关键所在。当前我乡在宣传政脱贫攻坚政策，引导群众积极参与脱贫攻坚方面的工作依然不够代为，脱贫攻坚氛围营造依然不够不浓厚，群众知晓及参与度依然比较低，普遍存在贫困群众对“脱我贫”的期望高，但“我脱贫”的行动少的问题，基层群众“等靠要”及“慵懒散”的思想严重。甚至一些群众对党和国家的脱贫攻坚政策不理解、不掌握，甚至误解曲解，经常提一些不合理的诉求，拖延时间，分散精力，给全乡脱贫攻坚工作拖了后腿。

　 二、锁定目标任务，全力以赴推进脱贫攻坚工作

　打赢脱贫攻坚战是我们对全乡群众特别是贫困群众作出的郑重承诺，也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务。就我乡的情况来看，应该说我们的脱贫压力很大、易地搬迁任务异常艰巨，如果依然按部就班推进，就很难兑现对群众的承诺，就很难实现同步建成全面小康的目标。为此，各位班子成员针对民主生活会上查找出来的问题，要主动认领，全面整改。针对工作中的问题，必须较真碰硬、坚决整 改，少喊口号，多干实事，抓实“三大整改任务”，全面推

　动脱贫攻坚迈上新台阶。

　 （一）抓好重点整改。针对省、市暗访督查中指出的问

　题和我县脱贫工作实地核查、市第三方评估、市扶贫资金绩

　效考评、市平时督查巡察明确的问题，我们要对号入座、一

　一查摆，逐项列入重点整改内容，层层压实整改责任，不折

　不扣、保质保量，限期完成整改任务，确保经得起任何形式

　的复查、评估和考核，这是必须兑现的政治任务、政治责任、

　政治承诺。

　 （二）抓好全面整改。按照精准的要求，实行对标、对

　账、对人抓好整改，对标就是要对照精准的标准全面整改，

　把精准作为一个原则、一个尺度、一个要求贯穿于问题整改

　全过程；对账就是要对照问题帐单，乡、村各级都要全面查

　摆、全面整改；对人，就是责任要落实到人，要把整改任务

　分解到位，整改责任落实到人，绝不能出现“年年出问题、

　问题何时了”的状况。

　 （三）抓好系统整改。脱贫攻坚是系统工程，很多问题

　不单是乡镇的问题，也有部门的问题。一些部门承担着资源

　配置和要素保障的重要职责，如果责任不落实、工作不到位，

　下面就可能有心无力、无能为力。因此，承担脱贫攻坚任务

　的各职能部门，既要做到自身精准到位，更要做到配合精准

　到位。要对照精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫的要求，认真

　排查本系统在落实中央和省、市、县脱贫攻坚决策部署中存

　在的问题，坚持一事双责，条块结合，列出清单，制定方案，

　联动整改。

　 同时，整改要卡紧节点。县里要于

　月

　日前完成集

　中整改， 月 3 日前完成全面整改； 月

　日前完成重

　点核查， 月

　日前完成全面核查，并将整改落实情况和

　核查整改情况报市脱贫攻坚领导小组。我乡要盯紧抓牢县里

　要求的时间节点，分解任务，倒排工期，挂出作战图，确保

　如期完成各项整改任务。

　 国务院扶贫开发领导小组

　关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知

　（国开发〔7〕 号）

　 各省、自治区、直辖市扶贫开发领导小组，国务院扶贫开发

　领导小组成员单位：

　 为全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书

　记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示

　要求，国务院扶贫开发领导小组决定将

　年作为脱贫攻

　坚作风建设年，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治

　理。现通知如下。

　 一、总体要求

　（一）重要意义。作风是党的形象和生命，作风建设攸

　关脱贫攻坚成败。当前，脱贫攻坚顶层设计基本完成，体制

　机制基本建立，政策举措基本出台，关键要抓好落实。但一

　段时期以来，扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不

　到位、工作措施不精准、工作作风不扎实，形式主义、官僚

　主义问题突出，资金管理使用不规范，以及扶贫领域腐败等

　问题，严重影响脱贫攻坚工作落实，严重侵害贫困群众利益，

　严重损害党和政府形象。要打赢脱贫攻坚战，必须打赢作风

　攻坚战。各地区各部门要充分认识开展扶贫领域作风问题专

　项治理的重要意义，在脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位

　置，认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，摸清作风建

　设薄弱环节，落实专项整改措施，用作风建设的成果促进各

　项扶贫举措的落实。

　 （二）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平

　新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央

　脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化

　目标导向，强化责任担当，强化问题意识，全面系统清除作

　风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严

　治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建扶贫领域作风

　建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚

　各项政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

　（三）基本原则。坚持统一部署与分工负责相结合。国

　务院扶贫开发领导小组统一部署，明确专项治理总体要求。

　 国务院扶贫开发领导小组成员单位和各省区市扶贫开发领

　导小组按照职责分工，围绕本地区本部门扶贫工作存在的作

　风问题开展专项治理。坚持以上率下与加强指导相结合。国

　务院扶贫开发领导小组成员单位和各省区市扶贫开发领导

　小组带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓

　好自身作风建设。指导本地区本部门加强作风建设，解决存

　在的突出问题。坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱

　贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层干部反映强烈的问

　题，对损害群众利益的行为，迅速纠正，坚决整改。追根溯

　源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼

　子。坚持集中突破与持续推进相结合。用

　年左右时间，集

　中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。将作风建设贯

　穿脱贫攻坚全过程，持续推进。

　 二、治理内容

　（一）“四个意识”不强。

　 .对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足，没有作

　为重大政治任务进行安排部署。

　 .对党中央脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，制

　定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。

　3.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，

　行动不坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。

　 .对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃

　口；或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。

　 .对贫困退出时序谋划不科学不合理，或不顾客观条件，

　层层加码、急躁冒进；或不愿主动作为，消极观望、拖延等

　待。

　 （二）责任落实不到位。

　 .领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，

　履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不

　扎实，具体负责部门责任不明确不落实。

　 7.对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在

　纸面上或实施效果不明显。

　 .对本地区本部门的扶贫工作指导不够，没有形成系统

　合力。

　 .主动作为不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、

　不解决或者推诿扯皮。

　 .对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够

　重视，派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督，

　存在“挂名走读”等问题。

　 （三）工作措施不精准。

　 .贫困识别不精准，没有做到应扶尽扶，贫困退出没有

　坚持标准和程序，退出质量不高。

　 .行业扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。

　 3.区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施

　针对性不强、力度不够。

　 .用部门一般性工作代替扶贫工作，对贫困地区和贫困

　人口的倾斜支持力度不够；用行业普惠性政策代替精准扶贫

　政策，政策措施缺乏针对性。

　 （四）资金管理使用不规范。

　 .对扶贫资金和项目监管不严，导致贪污浪费、挤占挪

　用等问题时有发生。

　 .在扶贫资金管理使用过程中失职渎职，导致扶贫资金

　闲置滞留或造成损失。

　 7.对贫困县统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持

　不坚决，甚至软抵制。

　 .未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众和

　社会不知晓，难以有效监督。

　 （五）工作作风不扎实。

　 1.调查研究不深入实际，指导工作脱离实际，遇到问题

　不解决。

　 2.工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。

　 3.垒大户堆盆景，搞形象工程，或者强迫命令一刀切。

　4.简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生

　动力，扶贫成果不可持续。

　 （六）考核监督从严要求不够。

　 1.考核评估一团和气，不较真碰硬。

　 2.督查巡查避重就轻，报喜不报忧。

　 3.发现问题隐瞒不报，袒护包庇。

　 三、工作措施

　（一）加强学习培训。国务院扶贫办研究制定全国扶贫

　干部培训规划，组织开展对各省区市扶贫办和国务院扶贫开

　发领导小组成员单位相关人员的培训。各地区各部门要分别

　制定学习培训计划，分级安排培训活动，重点要加强对基层

　扶贫干部的培训。培训要深入学习贯彻党的十九大关于脱贫

　攻坚的新部署新要求，解读脱贫攻坚政策举措，介绍精准扶

　贫典型做法，帮助培训对象提高认识，着力培育懂扶贫、会

　帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

　 （二）规范驻村帮扶。县级以上各级机关、国有企事业

　单位要选派得力干部担任贫困村第一书记和驻村工作队员；

　加强管理考核，对成绩突出、群众认可的，表彰激励，对弄

　虚作假、失职失责的，严肃问责；加强保障支持，确保驻村

　干部下得去、融得进、干得好。

　 （三）改进调查研究。各地区各部门要改进脱贫攻坚调

　研方式，通过深入基层、联系群众、解剖麻雀，总结推广经

　 验，发现并解决问题，防止走过场。调研方式要求实，不提

　前踩点，不培训农户，不弄虚作假。调研活动要严格遵守中

　央有关规定，一律轻车简从。严禁为迎接检查制作展板，严

　禁无实质内容的安排，严禁省市县层层陪同。

　 （四）减轻基层负担。减少村级填表报数，除每年根据

　统一部署填报一次建档立卡信息系统数据外，任何单位任何

　部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据，切实减轻村级

　扶贫干部负担。减少检查考评，除党中央、国务院确定的督

　查巡查、考核评估外，国务院扶贫开发领导小组不再组织其

　他检查考评，各地严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评。减

　少会议文件，精简会议活动，减少发文数量，严禁朝令夕改。

　 （五）完善扶贫开发大数据平台。加强建档立卡动态管

　理，不断提高识别质量。开发业务管理子系统，拓展服务功

　能。加强部门间数据和信息共享，加强数据分析，为宏观决

　策和工作指导提供支持。

　 （六）加强县级脱贫攻坚项目库建设。根据脱贫攻坚规

　划和工作需要，指导各地建立县级脱贫攻坚项目库，加强项

　目论证和储备，防止资金闲置浪费，防止因项目选定不准造

　成损失。

　 （七）健全扶贫项目资金公告公示制度。国家、省、市、

　县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资

　金使用情况一律公告公示。引导贫困群众参与扶贫项目决

　策、管理和监督，接受群众和社会监督。

　 （八）严格考核评估。实施最严格的考核评估和督查巡

　查，开展常规性的暗访监督，自觉接受人大、政协、民主党

　派、纪检监察、审计、检察、媒体、社会等全方位的监督，

　倒逼各地打造过硬优良作风。国务院扶贫开发领导小组对各

　成员单位贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署情况开展第三

　方评估。

　 （九）查处突出问题。建立举报追查制度，组织开展明

　察暗访，对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。建立

　查实曝光制度，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光。建

　立主体责任和监督责任追究制度，对涉贫作风问题频发的地

　区、部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任。

　 四、组织领导

　（一）提高思想认识。脱贫攻坚是全面建成小康社会的

　标志性指标和底线任务，是促进贫困地区和贫困群众共享改

　革发展成果、满足美好生活需要的重要途径，是解决发展不

　平衡不充分主要矛盾的重要手段，是坚持以人民为中心发展

　思想的重要体现。各地区各部门要结合“不忘初心、牢记使命”

　主题教育，增强“四个意识”，强化责任担当，切实转变作风。

　 自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中

　央保持高度一致。

　 （二）落实工作责任。各地区各部门要按照中央统筹省

　负总责市县抓落实的扶贫工作机制，强化脱贫攻坚一把手责

　任制，把扶贫领域作风专项治理作为落实管党治党政治责任

　的具体行动，纳入本地区本部门重点工作。主要负责同志对

　本地区本部门扶贫的重大政策、重大问题要高度重视，做到

　统筹安排部署。要根据脱贫攻坚实际，加强政策供给，完善

　政策措施。

　 （三）贯彻从严要求。各地区各部门要把党中央关于全

　面从严治党的一系列部署要求不折不扣落实到脱贫攻坚全

　过程各环节，高标准、严要求、作表率，坚持不懈改作风转

　作风。对扶贫领域作风问题专项治理不安排、不督促、不落

　实或发现问题不整改的，要严肃追究责任。

　 （四）制定实施方案。国务院扶贫开发领导小组成员单

　位和各省区市扶贫开发领导小组要根据本通知精神，制定具

　体实施方案，明确牵头部门、工作人员、治理重点、工作举

　措等，于

　月 3 日前送国务院扶贫办。

　国务院扶贫开发领导小组

　7 年

　月

　日

　 践行“四个意识”扎扎实实推进生态环境保

　 护和脱贫攻坚专题民主生活会情况汇报

　按照有关规定和要求，县政府党组高度重视此次民主生

　活会，前期作了大量调研，并就县政府党组和党组成员在生

　态环境保护和脱贫攻坚工作存在的问题向各地区、各部门广

　泛征求了意见建议。

　 根据省市、县委安排，经县委批准，xx 县人民政府党组

　于 7 月 7 日组织召开以“坚定践行‘四个意识’扎扎实实推进生态环境保护和脱贫攻坚”为专题的民主生活会。县政府党组各成员参加了会议，县环境保护和林业局、县扶贫开发局、县财政局、县国土资源局的负责同志列席会议，县纪委书记巴桑、县委组织部常务副部长吴晓峰到会指导。

　 按照有关规定和要求，县政府党组高度重视此次民主生活会，前期作了大量调研，并就县政府党组和党组成员在生态环境保护和脱贫攻坚工作存在的问题向各地区、各部门广泛征求了意见建议。

　 会议书面通报了 xx 县人民政府党组

　年专题民主生活会意见建议整改落实情况和 xx 县政府党组 7 年度专题民主生活会准备情况。会议传达学习了习近平总书记视察青

　海时的重要讲话精神和《党政领导干部生态环境损害责任追

　究办法（试行）》、《生态文明建设目标评价考核办法》、

　中央《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查

　处理情况及其教训的通报》、《青海省生态环境保护工作责

　任规定（试行）》、《青海省生态文明建设目标评价考核办

　法（试行）》、《青海省贫困县脱贫攻坚绩效考核办法（试

　行）》、《青海省脱贫攻坚责任制实施细则》和《关于

　 年全省脱贫攻坚成效综合评价情况的通报》等文件和办法规

　定。

　 会上，XX 同志代表县政府党组班子作了对照检查，并带头作个人对照检查和批评与自我批评，县政府党组其他成员依次作对照检查，开展批评与自我批评。县政府党组和党组各成员表示完全认领大家的批评意见，并将在今后的工作、学习和生活当中，坚持以问题为导向，制定切实可行的整改方案和措施，对照整改，即知即改，立行立改，确保相关问题整改落实到位。

　 县纪委书记巴 xx 同志对县政府党组班子专题民主生活会点评是指出，县政府党组班子作为推动 xx 经济社会转型跨越发展的中坚力量，要努力做到：一是加强理论学习。进一步加强对党和国家最新理论成果和习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略学习、研究和运用，经常性地给自己多念念党纪国法这个“紧箍咒”，切实提高 党组班子的科学、依法决策能力水平；二是注重班子团结。

　 团结就是力量。县政府党组班子要立足 xx 发展大局，加强

　相互沟通协调，努力形成相互理解、相互尊重、相互团结、

　相互补台、相互信任的工作氛围，为建设富裕文明和谐新 xx

　凝心聚力；三是健全协作机制。县政府党组班子要进一步坚

　定“四个意识”，科学把握 xx 改革发展稳定大局，不断建

　立和健全“分工不分家，共同为大家”的协作共赢机制，切

　实做到“围绕核心谋发展、聚焦中心抓落实”。四是调动班

　子积极性。要建立健全工作落实机制、责任追查机制、容错

　纠错机制和考核奖惩机制，不断调动班子各成员的主观能动

　性，以积极主动的作为、务实创新的作风办好我们 xx 的事。

　 xx 同志代表县政府党组班子，对党组各成员提出的批评

　意见和巴桑同志的点评，对照“四个意识”，作了郑重表态，

　一是强化政治意识。生态环境保护和脱贫攻坚是当前我县最

　大的政治责任和民生工程，政府党组和党组成员要真正把自

　己摆进去，针对存在的问题深挖思想根源，立行立改，切实

　解决县政府党组在生态环境保护和脱贫攻坚等方面存在的

　提出问题，把思想和行动统一到党中央和省市县委的决策部

　署上来。二是强化大局意识。深刻领会习近平总书记生态文

　明建设和精准扶贫的重要战略思想，进一步增强大局意识，

　从思想上与党中央保持高度一致，自觉促进生态环境保护和

　脱贫攻坚工作。三是强化核心意识。深入学习和贯彻落实习

　近平总书记视察青海时的重要讲话精神，扎扎实实开展好生态环境保护和脱贫攻坚工作，真正筑牢国家生态安全屏障，把维护好、保障好、实现好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在维护好生态环境保护的同时保障我县经济社会又快又好发展，以全县改革发展稳定的新成果维护党的权威，树立政府形象。四是强化看齐意识。坚定不移的向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

　 此次民主生活会为县政府党组班子及班子成员提供了良好的认识自我、反思自我、整改自我的机会。通过民主生活的召开，使县政府党组班子和班子各成员进一步明确了今后的主攻方向，认清了影响事业进步的突出问题，对下一步扎扎实实推进生态环境保护和脱贫攻坚工作奠定了良好的基础。

　关于当前扶贫工作的 37 条思考

　 为响应国家打赢脱贫攻坚战的号召，自建党九十六周年

　前夕，至党的十九大召开前后，某省直单位先后组织机关 7

　余名

　后青年干部，深入扶贫一线驻村实践锻炼。

　 期间，他们吃住在贫困村，无论是烈日炎炎，还是阴雨

　绵绵，都不能阻挡他们走访贫困户的步伐。通过实地体察民

　情，与乡镇干部、驻村书记、村两委班子以及贫困群众进行

　交流，一定程度上了解了基层实际情况，感悟良多。

　 笔者以为，这些来自于脱贫实践一线的思考、感悟和体

　会，虽然还有不成熟的地方，但仍有一定的价值意义，若完

　全废弃在故纸堆中，实为可惜，遂略作整理，以近乎原汁原

　味的面貌呈现给大家，希望能对当前扶贫工作的深入开展有

　所借鉴。

　 （一）关于扶贫工作存在的问题

　1、第三方评估的问题。调查问卷上面， 号字体密密麻

　麻，看起来很费劲。里面的内容，如“两学一做”、“一生

　中最后悔的决定”、“近一个月压力大的事”，让人“脑洞

　大开”。评估人员入户调查时，不熟悉农村工作，不分对象

　只一味照本宣科、生搬硬套；检查档卡时，对计数方式、涂

　改等不分具体情况，一律判定为问题，挫伤了基层干部的积

　极性。个别检查人员态度生硬、方式欠妥，伤害了基层干部

　和群众的感情。

　 2、还说第三方评估。在目睹了入户评估的全过程后，

　感觉有点“匪夷所思”。第一，用的人员是毫无群众工作经

　验的大学生，不知道怎么和农民交流，正常的交谈都有问题。

　 第二，问卷设计的题目非常“阳春白雪”，一点都不接地气，

　字体非常小，题量非常大。一个有相当文化水平的人，也得

　用上个把小时才能做完全部题目，让一个没什么文化的贫困

　户去完成这些题目，简直是不可能的。第三，工作人员急于

　完成评估，在简单问几个问题后，就代农户作答了，怎能保

　证评估的客观准确性？

　3、暗访检查的问题。“不发通知、不打招呼、直接入

　户”的暗访方式，也有值得改进的地方：第一，不发通知，

　找不到人，或者效率非常低。第二，群众不知我们是干啥的，

　防范心理非常重，甚至发生过有农户被不明身份的人骗走财

　产的情况。第三，很快暴露目标，暗访变明察，起不到应有

　的效果。

　 4、“埋在表格里”。扶贫工作的很多精力工夫，都用

　在填表开会、完善档卡上，平均 3、 天就要迎接一次检查

　走访。每次检查走访，无论青红皂白，错一个字，有一处涂

　改，所有的表格都要重填，要让群众重新签名，“精准扶贫”

　变成了“精准填表”。有些人无奈地把汪峰的《春天里》改

　成了《表格里》：“如果有一天我悄然离去，请把我埋在这

　表格里，表格里。”

　5、表格统计不接地气。在翻看历经几个版本要求的各

　类档案表格后发现，驻村干部统计农民收入时，单是收入就

　分出“财产性收入”、“经营性收入”、“务工收入”等若

　干类，这些经济学专业名词，有时解释半天，农民也弄不明

　白填什么、怎么填。

　 6、争当贫困户的问题。走访中，遇到这样一个事情。

　 村里有一家非贫困户，找到驻村第一书记，要求把自己家定

　为贫困户，哪怕过一段时间再取消也行。问其原因，说是家

　里马上要给儿子娶媳妇了，如果定为贫困户会对女方更有吸

　引力。这种“以贫为荣”“有便宜不占白不占”的思想认识，

　还在一定程度上存在，群众对待贫困的认识和态度需要加以

　引导，思想扶贫还有很长的路要走。

　 7、“搭便车”现象。在有些贫困户眼里，“扶贫”就

　是等国家给自己发票子、修路、修房子。更有个别贫困户并

　非真贫，而是通过隐匿财产、夸大困难、大闹村委会、扬言

　上访告状等方式“装穷”、“争穷”、“吃低保”，以不劳

　而获“得好处”为能事。精准识别贫困户，说起来容易做起

　来难，基层干部手段有限、掣肘较多，只能确保符合条件的

　“不漏一户、不落一人”，而不敢确保没有“搭便车”现象。

　 8、贫困“代际传递”的问题。因计划生育、优生优育

　政策执行不到位，致使一些家庭集中出现憨傻痴呆及后天残

　疾现象，导致贫困在一些家庭“代际传递”，贫上加贫现象

　不容忽视。走访过程中发现，几乎每个贫困村都有不少于一

　两户这样的家庭，全家有一半左右的成员，存在不同程度的

　精神残疾问题，并且仍在继续不加控制地增长。这类群体自

　理、自救能力差，且弱弱结合的不良婚配形成的夫妻残、一

　家多残、后代残的情况，造成整个家庭贫困的恶性循环。

　 9、基层干部的辛酸。上边千条线，下面一针穿。政策

　部署很多要通过乡村两级干部来执行，作为最基层的干部，

　他们退无可退。经初步了解，目前压在乡级党政主要负责人

　身上的工作，仅“一票否决”的就有 7、 项之多，其他一

　些部门单位压下来“属地管理”、“第一责任”的工作还有

　很多。基层干部面临“权力有限大，责任无限大”的工作困

　境，任何一个环节出了问题，板子最后都打到基层干部身上。

　 10、基层干部被戏谑。乡镇、驻村干部工作压力大、任

　务重、要求高、待遇低的现象普遍存在。镇、村干部长年风

　里来、雨里去，吃了不少苦头，流了不少汗水，受了不少委

　屈。有人甚至戏谑基层干部是：“摸爬滚打终日疲惫，急难

　险重必须到位，一日三餐时间不对，逢年过节天天战备，正

　常提拔还得排队，囊中羞涩见人惭愧。”

　11、驻村干部面临的困境。驻村干部奋斗在基层一线，

　遭遇诸多困境：一是责任比天大，权力只有巴掌大。二是条

　件艰苦、任务繁重。三是种豆子的人越来越少，数豆子的人

　越来越多。千头万绪都要基层落实，干活的就那么几个人，

　屈指可数，而各级的考核评比、检查督导却是层出不穷、让

　人疲于应付。某组驻村十天期间，镇村就先后接受了脱贫攻

　坚巡查、半年工作综合考评、环境治理工作督导、党建工作

　观摩、“双百工程”实地观摩、半年脱贫攻坚工作考评等名

　目繁多的检查。

　 12、村镇基层干部问责压力大。“上边千把锤、底下一

　根钉”。各项工作的落实都在基层，稍不注意就会被问责、

　警告。有的乡镇、驻村干部仅仅因为村内没有宣传横幅、墙

　体标语就受到处分，很多则是因为档卡资料不规范、收入算

　账不精准受到处分，而且是一个小问题被查出来，与之相关

　的一连串的人受到处分。严格地讲，这些问题当然也是问题，

　但还不至于处分、免职，工作强度和工作所得不成正比。上

　级部门的检查、督导、要求、有脱离实际的情况，不能真正

　实事求是、有担当地看待存在的问题，人无完人，人非圣人，

　要求村镇基层干部做到的上级领导是否能够自己先做到，要

　求村镇干部的工作标准是否自己能够达到，标准定给别人，

　手电筒照的也只是别人。

　 13、新矛盾、新问题。贫困户政策获利太集中，已经激

　发了新的农村矛盾。精准识别后的贫困户相比以前，确实更

　得到了整体村民的认可，但在实际生活中，离贫困户标准距

　离不大的农户也有一些，他们可能就因为一两个硬性条件定

　不了贫困户，但实际生活水平可能和贫困户差不太多，这部

　分人看着贫困户获取的相关补贴、政策，会做何感想？仅各

　级医疗免费这一项政策收益，就会让多少人眼红妒忌。贫困

　户丰厚的利益，带来的可能就是农村最直接最现实的矛盾。

　 尤其是那一部分有劳动能力但不参加劳动的贫困户，他们获

　得这些扶贫利益后，已经引起了其他农户的不满。党委、政

　府要敏锐发现这些问题，不能把党的好政策落实成了农村新

　的矛盾源。

　 14、乡镇“运动式”工作方法的弊病。上级的许多要求，

　在乡镇实际工作中往往演变为一个接一个的“运动”。比如秸秆禁烧，春季耗费一个多月，秋季还要一个月。每到这个时段，乡镇干部都要分片包干、责任到人，既要处置偷偷焚烧秸秆的人、也要应对上级不定时的检查。乡镇干部只有住帐篷吃干粮，日夜在田间地头严防死守。还有每逢上级开“两

　会”、“党代会”等重要会议和活动，乡镇干部都要对一些可能的上访人员包干盯人，既不能干预上访人的人身自由、又要防止其非法上访，只能像勤务员一样紧跟着。“运动”尤其表现在上级检查和考核期间，乡镇干部倾巢而出，搁置手中其他工作，集中力量服务于所谓的“中心工作”，搞得轰轰烈烈，但检查考核一结束便终止。这种“运动式”的方法既不可持续，又严重影响乡镇正常运作，直接导致治理的低效。

　 15、扶贫政策的可持续性问题。如贫困户就医零支付，

　凡是确定为贫困户的家人，在县域内的公立医院就医的，全

　部实行零支付，这项政策确实大幅减轻了因病致贫家庭的负

　担，但是在执行过程中也产生了一些负面的影响，部分贫困

　户以此长期住在医院不愿意出院，同时给县财政造成了很大

　压力，这项政策的可持续性有待商榷。

　 （二）关于驻村帮扶的感悟体会

　16、最深的感受。不深入基层，不直接和群众面对面，

　就不知道什么是基层工作，什么是群众工作。大家普遍的感

　受是，“坐在同一条板凳上，才缩短了心与心的距离；住在

　农家的炕头上，收获的不只是建议。我的脚下粘有多少泥土，

　我的心中就沉淀多少真情。”

　17、“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”上级机关

　的决策安排、工作部署，到底符不符合基层实际、能不能行

　得通，乡村干部最有发言权。上级机关应时不时地深入一线

　调研，用心倾听来自基层的声音，少一些闭门造车，多一些

　衔接地气，少一些粗放要求，多一些精准谋划，力求出台的

　政策和规定真正匹配基层、契合实际。

　 18、如何开展调研。要在农村搞调研，说话做事就要像

　个农民的样子；要在工厂企业搞调研，举手投足就要像个工

　人的样子。下基层，“不能坐着车子转转，摇下玻璃看看”，

　不是听汇报看材料，而是扑下身子，走进群众们中间，“冬

　天受受冻，夏天出出汗，坐坐冷板凳，听听真心话。”一个

　感受就是，与村两委班子和困难群众交流，如果是正儿八经、

　正襟危坐地在干净明亮的空调屋里开会，那是必定达不到预

　期效果，并且可能会适得其反的。端一个大瓷碗蹲在家门口

　吃着捞面条，饭后站着闲聊、瞎扯，这个时候反而能听到真

　心话。

　 19、“三农”问题是根本问题。曾几何时，李昌平上书

　总理，直言中国的“三农”问题：农民真苦，农村真穷，农

　业真危险。现在，三农问题依然存在，但内涵已经有所变化。

　 农民苦，是辛苦，不是痛苦；农村穷，是落后，不是走投无

　路；农业危险，是困扰尚多，不是凋敝没落。党的十九大报

　告提出乡村振兴战略，为新时代农业农村改革明确了重点、

　指明了方向。

　 20、老百姓最朴实。只有沉到“一线”，放下“架子”，

　群众才会把你当亲人，把掏心窝子的话说出来；你也才能真

　正了解群众的所需、所想、所愿、所盼，拉近干部与群众之

　间的距离。群众是朴实的，你真心办实事，他们就会从心底

　感激你、支持你、拥护你。相反地，如果你虚头巴脑、官气

　十足，说话咋咋呼呼，他们就不会掏心窝子，更不会买你的

　账。

　 21、贫穷是病，扶贫是药。精准扶贫就是要因人而宜、

　对症下药。当今社会，贫穷不再单单只是一种生活方式、生

　活质量、生活状态，它更是一种病，一种甚至能遗传、能传

　染的病。有病就得治！俗话说，打蛇打七寸，强调的就是要

　抓住要害、精准发力。精准扶贫就是要解决“扶持谁、扶什

　么、怎么扶”的问题。面对贫穷这一疾病，我们需要一剂好

　药，一剂能治病的好药。

　 22、治未病，防患于未然。贫困户是病人，政府是医生，

　不能只管开药，更要抓好药效跟踪，搞好疾病预防。作为政

　策的实施者，政府不能仅仅满足于把政策落实下去了，不能

　只局限于今天脱贫了，更需要把政策种到农民心里去，把脱

　贫当作一项长期的工程继续下去。病治好了要巩固治疗效

　果，没病更要抓好预防。

　 23、首先要解决“头脑贫困”。面对“贫中之贫”“困

　中之困”这个“硬骨头”，当务之急，正是先要除掉“头脑

　贫困”这个障碍。如果说上级政策是牵引力，外部帮扶是推

　动力，那么，贫困群众自身的脱贫之智，正是不可或缺的内

　生动力。贫穷不可怕，怕的正是思想观念和思路的贫困。

　 24、给予镇村基层干部多一些关爱。乡镇基层干部是在

　用自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。头绪多、

　任务重、人员少、缺保障、强度高、节奏快，这就是基层干

　部的常态。待遇低、责任大、上升通道较窄，是基层干部面

　临的普遍问题，上级机关应该给予更多关心关爱，不能把工

　作和责任简单地“一推了之”，或者只注重“传导压力”的

　措施，而忽略疏导减压的保障。

　 25、信任不能代替监督，但首先要信任。严管就是厚爱，

　但在严管的同时，不要忘了厚爱。上级部门在优化工作程序，提高工作标准的同时需要实事求是得看待工作，有担当地评

　价工作，有信任地对待干部。问责工作要本着正视问题、信

　任干部的态度，有区别得实际客观得开展，不能简单得以问

　责这种形式作为处理整改问题的主要手段。

　 （三）关于打赢脱贫攻坚战的意见建议

　26、表格统计只是扶贫工作的一个方面。要真正推动脱

　贫，绝不能局限于表格上的一系列数据。从操作层面看，扶

　贫统计表格最好少而精，且要符合农村实际，实现“精准”

　统计。因此，在对群众说话、为群众制订政策的时候，要做

　好调查研究，尊重实际，尽可能通俗一些、实用一些、接地

　气一些。

　 27、多授“渔”，少舍“鱼”。群众是脱贫致富的主体，

　精准扶贫必须解决“精准脱贫能力”，而不是一味的给钱、

　给粮，给猪、给羊。必须创新扶贫模式，变“输血”为“造

　血”，让贫困户“张口想要扶贫款”变“依靠政策我要干”。

　 通过多种途径把群众引导到参与项目实施、家园建设上来，

　实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”、从“等靠要”到“内

　生动力”的转换，而不是本末倒置、坐享其成，乃至争抢“嗟

　来之食”，更不是把“扶贫”当作“理直气壮”讹诈的机会。

　 28、实施“志智双扶”。外在的扶持帮助只能作为脱贫

　致富的“发面引子”，不能单纯依赖外援。扶志就是扶思想、

　扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇

　 气；扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群

　众着力提升脱贫致富的综合素质。扶贫不扶志，扶贫的目的

　就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫；扶贫不扶

　智，就会知识匮乏、智力不足，甚至造成贫困的代际传递。

　 29、扶贫不是包办。不能简单化、片面化、庸俗化地理

　解帮扶，一提联系服务群众，就给群众送钱送东西，而且一

　送了之。要外力，更要内功，“求人不如求己”；要见物，

　更要见人，“富口袋，也要富脑袋”；要当前，也要长远，

　“扶上马，送一程”。

　 30、扶贫不能养懒汉。扶贫不扶懒，懒人也扶不起来。

　 扶贫首先应让困难群众树立生活信心，提升认识，通过自力

　更生脱贫，而不是一味政府兜底，大包大揽，给某些人留下

　钻政策漏洞的空间，营造脱贫攻坚是帮扶而不是替代、是造

　血而不是输血的舆论氛围。

　 31、注重精神扶贫。“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌

　人，扶贫先扶志，家贫志不穷。“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。有梦才会追，有志才能起。脱贫攻坚不仅要物质脱贫，更要思想脱贫。村镇基层干部要谋划好扶志工作，善于发掘“志穷”贫困户的生活希望点，重燃他们的生活希望。

　 32、注重生态扶贫。扶贫要“金山银山”，更要“绿水

　青山”，“绿水青山就是金山银山”。扶贫开发要以生态保

　护为约束，不能走先发展后治理的老路子，生态保护与扶贫

　开发要进一步融合，既要保证贫困地区人口按时按质脱贫，

　又要保证贫困地区的生态环境不受破坏。

　 33、给啥都不如配个好党支部。如果把扶贫脱贫比作缝

　制衣服，那么村党支部承担的角色就是穿针引线。毛泽东同

　志指出：正确的路线确定以后，干部就是决定因素。实践证

　明：对贫困村来说，送支票不如送支部；对贫困户来说，送

　银子不如送点子；对帮扶干部来说，爱挑的担子不嫌沉。走

　访中发现，许多村两委班子都存在年龄结构偏大的问题。虽

　说农村有农村的实际，村支书就像是老中医，年龄大、有经

　验、稳重可靠，是一笔颇有价值的精神财富，但也要注意培

　养有生力量。这正如《平凡的世界》中的双水村，既少不了

　田福堂，也需要孙少安。

　 34、依靠干部、发动群众。脱贫攻坚不能单打独斗，很

　多工作最终还是要依靠村干部、全体党员、全村人民群众来

　组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。在脱

　贫攻坚工作中，要让人民群众这支主力军走向主战场，让各

　级书记、工作队、帮扶人与贫困群众结成命运共同体，凝心

　聚力，同心同行，党员干部成了中流砥柱，脱贫攻坚就有了

　中坚力量。

　 35、有所为、有所不为。驻村干部要扑下身子，多干事

　少浮夸，讲求默默奉献，还要掌握好有所为而有所不为的原

　则，不能好逸恶劳，但也不能越俎代庖，不能事事全揽下。

　 要摆正自己的位置，指导而不要领导，到位而不要越位，参

　与而不要干预。

　 36、扶贫、脱贫，绝不是“劫富济贫”。扶贫绝不单单

　是既有社会财富的转移，而是社会财富的整体增加，最终实

　现共同富裕。让富裕户更富裕，让贫困户实现脱贫，让富裕

　户带领贫困户致富，实现富民强村、共同进步，这也是扶贫

　的真正意义所在。

　 37、整合扶贫力量。改革开放的初衷，是让一部分人让

　富起来然后带动全体人民共同致富，现在的实际情况，贫困

　户是真贫困，富裕户是真富裕。因此，应当在脱贫攻坚工作

　中更好发挥社会力量的作用，引入社会力量助推脱贫攻坚，

　而不是把先富裕起来的群体排除在脱贫攻坚之外，党和政府

　要充分调动其投身、参与扶贫工作的积极性。