边防支队在各级党组织中开展联创联建工作实施方案

　为进一步加强“四评”创建模范党组织生活活动，充分利用警地党建资源，推动各项公安边防工作深入开展，支队党委决定，在支队各级深入开展警内外，各级党团组织的“联创联建”活动，现结合支队实际，制定本方案。

　 一、指导思想

　以中央部署的“创先争优”活动为指导，按照“四评”创建模范党组织生活活动的基本原则和基本目标，以探索创新为动力，大力开展警内外互动式、互助式、互建式的联创联建活动，以党建促共建、以共建促和谐、以和谐促发展，进一步拓宽渠道，丰富内容，实现警地双方互促共赢，为推进部队全面发展提供强有力的组织保证。

　 二、活动目标

　（一）实现机关党组织与基层党组织、党组织与团组织、部队党组织与地方党组织的联动，实现共建双赢。

　 （二）联创联建活动纳入地方创先争优活动，共同推动警地党建工作。

　 （三）搞好结合渗透，为推动爱民固边战略、执法规范化建设等公安边防工作提供组织保证。

　（四）加强活动宣传，得到地方党委政府批示肯定，推广经验做法。

　 三、基本原则

　（一）坚持标准，规范创建

　（二）贴近实际，因地制宜

　（三）服务中心，务求实效

　四、基本形式

　联创联建活动基本形式主要包括三个方面：

　 （一）警地党组织联创联建。部队各级基层党组织要与辖区地方党组织大力开展“以党建促共建、以共建促和谐、以和谐促发展”为主题的联创联建活动。有辖区的边防派出所党支部要结对一个地方党组织进行联创联建，没有辖区的基层单位党支部要根据自身实际，因地制宜与地方企业、学校、街道社区党组织开展联创联建活动。要积极开展“四评”创建“进企业”、“进社区”活动，采取灵活多样的形式，充分利用双方各自的党建资源，取长补短，实现警地党组织建设互促双赢，推进警地双方在各自建设领域的科学发展。

　 （二）党团组织联创联建。在部队内部，广泛开展党支部与团支部、大队级党委与团总支等结对联创联建活动。按照“围绕中心、提高能力、发挥作用”的总体要求，对各级党团组织建设和组织活动，做到一并考虑、一同部署、一起参与。党的组织生活要积极吸收入党积极分子和优秀团员参加，充分发扬民主，加强各级团组织对党组织建设的监督；各级团组织要在本级党组织的领导下，规范工作程序，大胆建言献策，主动参政议政，为党组织输送优秀后备人才，切实发挥后备军的作用。

　 （三）机关与基层党组织联创联建。在部队广泛开展机关党支部与基层党支部联创联建活动。每一个支队级机关党支部要结对一个基层党支部，要互学所长、互促工作，互相进行“比、学、赶、帮、超”，共同参与“四评”创建活动和创先争优、达标创优“两项活动”，达到相互“帮党性、帮思路、帮方法、帮发展”的目的。

　 五、主要内容

　紧扣警地党组织联创联建、党团组织联创联建和机关、基层党组织联创联建三种形式，重点突出以下十个方面内容：

　 （一）党课一起上。主要采取“同过党日、同讲党课”的方法，每月组织举办一次党课教育或专题讲座，邀请警地党建专家学者、老革命或业务骨干进行授课，授课对象包括联创联建单位党员、机关与基层党员和党团积极分子。授课内容主要以讲授党的历史、国家政策、发展形势、党务知识或者法律法规等为主，也可根据授课对象适当调整授课内容，灵活党课形式，采取“小兵说事”、演讲比赛、专题讨论等方式，浓厚党课氛围，增强吸引力，坚定广大党团员理想信念，激发工作热情。

　 （二）大事一起议。积极借鉴民警任村官的成功经验，在警地联建联创中采取部队基层党组织负责人兼任辖区党组织负责人，聘任地方党组织主要负责人兼任警外“指导员”、“教导员”。坚持警地联动、机关与基层互动，共同探索、建立健全党组织各项规范制度和模范标准，形成警地党组织建设长效机制。建立联合调查研究制度，就群众关心、领导关注的热点、难点和焦点问题及时展开调研，提出解决对策；建立党建带团建目标责任制，每个大队级党委、每个基层党支部都要结对帮建一个团支部，明确帮建目标与任务，并纳入党委（支部）目标考核内容，一同规划落实，一起检查考核；建立学习交流机制，每半年召开一次党务工作座谈研讨会，相互交流经验。

　 （三）党员一起评。坚持把内部评议与外部评议相融合，主动与地方党组织做到 “三会三评”：即在召开民主生活会、群众评议党员会、报告工作会等会议时，对照模范党组织标准，一起开展互评互点，进一步加强地方党组织对部队党建工作的参与权和建议权，充分尊重地方党员的民主意见，认真吸纳地方党组织的合理建议，相互借鉴双方的评议结果，不断总结提高。

　 （四）形势一起析。围绕党建带动中心工作的整体思路，坚持以联创联建活动为平台，维护地方社会治安稳定。要以“四评”进社区（村、企业）等形式，双方定期召开会议，共同研究讨论涉及辖区维稳、经济发展等警地双方的重大问题，一起商讨决策方案和工作措施，增强沿边沿海维稳能力。主要是结合爱民固边战略、“大走访”开门评警、驻地平安工程创建活动等警地中心工作，定期不定期召开警地治安形势分析会，联合开展专项整治行动。成立警民治安联防小分队，加大重要敏感时期治安巡逻和管控力度，共同维护辖区治安稳定。成立警民海上义务服务队，联合开展海上抢险救助，保护人民群众生命财产安全。

　 （五）培训一起抓。建立警地入党积极分子培训联系制度，将培训纳入年度规划，每月开展不少于一次的入党积极分子培训学习。培训内容主要包括党的创新理论、国家方针政策、党务工作常识和党员基本知识，培训形式可以采取理论讲座、模拟操作、座谈讨论、参观见学等形式，相互借鉴入党培训经验，规范党员发展程序，提高党员队伍思想政治素质，保证党组织纯洁性。

　 （六）氛围一起造。结合联创联建单位当前的宣传重点，把“四评”创模活动工作内容，通过悬挂横幅、张贴标语、制作灯箱、展板等形式，在其单位进行广泛宣传，营造互相交融的创建氛围。要进一步扩大宣传范围，在辖区车站、码头、公园等公共场所，通过共同落款署名的方法，大张旗鼓宣传 “四评”创建模范党组织生活活动。进一步提高宣传层次，邀请党建专家、知名记者参与策划组织，编发联创联建活动信息、简报和纪实报道，在警内外进行大张旗鼓宣传与报道，争取得到地方领导批示肯定。

　 （七）党务一起晒。推广支队阳光民主党务活动，要在结对党支部全面铺开党务公开工作，全方位拓展基层党内民主的内涵，规范党组织生活。将党组织自身建设情况、履行职责情况、事关部队（社区、村、企业）长远发展的重大问题、事关官兵（村民、职工）切身的利益和事关工程建设、物资采购等敏感问题，按照相关程序，进行阳光公开，让官兵（村民、职工）的知情权、话语权、参与权得到充分尊重和落实，认同感和归属感明显增强。

　 （八）活动一起搞。积极把创建活动与驻地创先争优活动相接轨，着眼规范、夯实基础，通过党建工作共助共建机制，推动警地两个班子共同发展。结合庆祝“建党90周年”活动，积极参与驻地“先进党支部”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”评选，通过设立党员先锋岗，让党员身份亮起来等活动，增强党员归属感和自豪感。结合纪念“五.四”运动92周年活动，大张旗鼓地评选表彰“先进团支部”、“优秀团干部”、“优秀共青团员”，激发广大团员青年争当先进的热情。

　 （九）典型一起学。从“组织创先进，党员创优秀，群众得实惠”三个层面深化联创联建，开展“培树身边典型，宣讲先进事迹”活动，互相学习，争创模范。警地携手成立“警地党员突击队”，举行联合授旗仪式，共同参加地方重大抢险救灾、社会公益服务等工作。联合开展警地结对帮扶、走访慰问等特色鲜明的爱民大实践活动，党员官兵带头为群众办实事，做好事，进一步提升警地党组织在辖区群众中的影响力。

　 （十）文化一起建。通过警营开放日、红色旅游、参观知名社区、大型企业等活动，将社区文化、企业文化、群众文化等优秀文化融入到各级“四评”创模活动中，将警营党建文化融入到社区（村、企业）文化氛围之中，形成相通互融的文化发展模式，提高发展软实力。

　 六、活动步骤

　（一）全面铺开阶段（3月1日至4月底）

　各单位要通过走访、排查等手段，选择辖区党建基础好的社区（村、企业）作为联建联创活动的对象，通报“四评”创建模范党组织生活活动情况，结成联创联建对子，签订共建协议，明确共建内容。签订联创联建协议后，各级要调查研究、因地制宜，在“十个一起”的基础上，全面铺开活动，不断结合实际，创新方法，确保各级联创联建活动各有侧重、各有特色。

　 （二）改进完善阶段（5月初至10月初）

　各级要开展党建联创联建活动“回头看”活动，通过召开座谈会、到兄弟单位走访参观等方式，认真分析总结联建联创活动开展情况，查摆不足，总结做法，固化经验，探索新路径，寻找新方法，形成长效机制，力求党建工作取得实效，中心工作得到保障。5月10日前，各单位要编发一期高质量简报，宣传本单位工作开展情况,争取得到地方领导的批示肯定。支队将在5月中旬对联创联建活动开展一次检查，检查情况纳入二季度量化考核。

　 （三）总结验收阶段（10月初至10月15日）

　各级要边开展活动，边总结经验，提炼好的做法，供其他各单位交流学习。支队将对各级联创联建活动进行考核验收，对好的经验进行推广。

　 七、工作要求

　（一）加强组织领导。联创联建活动是支队在开展“四评”创建活动初期探索出的新路径，得到部局政治部李乐民主任的高度肯定，目前也得到总队推广。各级要充分认识到开展此项工作的重要性和紧迫性，支队成立由党委书记徐晓伟同志、副书记梁胜利同志为组长的领导小组，基层各级也要成立由正副书记为组长的联创联建领导小组，加强领导，做好组织发动，统一思想，精心部署，抓实抓好此项工作。根据试点要求，从

　3月初开展此项工作，各级动作要快，紧锣密鼓地抓紧补课，采取超常规手段，力争在短时间内取得效果。各大队要加强协调指导，提炼特色，加强跟踪问效，确保活动扎实开展。各单位活动方案计划于4月20日前报支队创模办备案。

　 （二）创新方法载体。联创联建活动尚处于探索阶段，“十个一起”是规定动作，各级要在此基础上，充分发挥基层的首创作用，集聚基层官兵的聪明才智，边创建，边创新，举一反三，大胆探索适合于本单位、适合支队实际的新做法，积极尝试，不断丰富联创联建活动的新形式，不断赋予联创联建活动新内容，及时进行提炼总结，形成好的经验做法，进一步推动联创联建活动，为支队党建工作贡献力量。爵溪所要在加强与外口流动党支部联创联建上做文章，大榭所要加强与辖区大型企业开展联创联建活动，其他单位要结合实际，有侧重、有特色地推动联建联创活动。

　 （三）注重实际效果。要加强向当地党委政府、组织部门汇报，争取他们支持和肯定。同时要做好联创联建单位的工作，争取他们的认可和配合，必须下真功，实打实地开展工作，真正帮助指导企业、指导地方、指导社区做一些工作，杜绝搞空架子。要通过开展联创联建活动，真正规范警地双方党内生活，形成抓党建工作的长效机制。

　 要以开展联创联建活动为契机，积极推动解决警地党建工作的重点、难点和热点问题，不断加大在党内民主建设、党务公开、党员教育培训、规范党组织生活、创建学习型党组织等课题上的研究探索、实践力度，力求实现新的突破，不断激发党建工作活力。

　 （四）坚持统筹兼顾。要坚持联创联建活动与“四评”创建活动其他工作共同开展，突出重点，整体推进，并做好台帐积累，及时抓好活动成果的转化和应用，使创建活动取得实效。要正确认识联创联建活动与创先争优、达标创优“两项活动”的关系，正确处理好与执法执勤等中心工作的关系，要结合爱民固边工作、大走访开门评警等活动，在维护辖区稳定、部队安全发展中检验创建成效。

　                          二〇一一年二月二十七日