社区创建乡村治理试点示范村的实施方案   为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、省委农办等六部门《关于贯彻〈中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见〉的实施意见》（X农工办〔2019〕30号）、市委农办《关于进一步加强和改进乡村治理的实施方案》X农工办〔2020〕X号文件精神和县会议要求，结合高店实际，制定本实施方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,树牢以人民为中心的发展思想，以实施乡村振兴战略为总抓手, 坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理机制，加强村级组织建设,深化村民自治实践,健全依法治村机制,完善基层公共服务体系，加快构建领导有力、治理有效、乡风文明、社会和谐、服务配套、群众满意的乡村治理新格局。

二、主要目标 全面落实肥西县乡村治理三年行动，围绕深入实施乡村振兴战略，构建“自治为基、德治为先、法治为本”的“三治融合”体系，进一步强化党建引领，抓住健全村组织体系这个关键，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，引导农村党员发挥先锋模范作用；
进一步完善基层自治机制，农村基层基础显著加强；
进一步提升基层法治水平，社会公平正义、乡村和谐稳定的氛围充分彰显；
进一步发挥基层德治作用，公民道德素质大幅提高，共建共治共享的自治格局全面形成；
探索乡村治理体系建设，形成可复制、可推广的经验。

三、基本原则 坚持党建引领。注重发挥基层党组织的领导核心作用， 增强感召力、影响力，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。

坚持依靠群众。把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，尊重人民主体地位，引导群众增强自主意识，积极参与社会治理，使社会治理深深扎根于群众中。

坚持继承创新。顺应时代性、把握规律性、富有创造性，不断推动理念创新、方法创新、体制机制创新，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果。

坚持问题导向。以新时代人民群众新需求为导向，善于在加强与群众的沟通联系中增进与群众的感情，善于在真心为群众办实事、解难事中赢得群众的信任，打牢社会治理的民心根基。

坚持三治融合。正确处理好自治、德治、法治三者之间的协同关系，推动政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动共治。

坚持因地制宜。从本地实际出发，开拓创新，大胆实践，创造本地经验，丰富“三治融合”建设内涵，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

四、重点任务 围绕上述目标，紧密结合高店实际，在三大方面做好乡村治理重点工作。

（一）加强农村基层党建，引领三治融合 强化基层党组织在乡村治理体系中的领导地位，贯彻“党建引领”理念，积极推进村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”、村“两委”班子交叉任职，村社区党组织书记年度累计参加培训不少于4天，扎实推进抓党建促乡村治理促乡村振兴。严肃基层党组织党内组织生活，严格落实“三会一课”制度，扎实开展主题党日活动。组织党员在议事决策中宣传党的主张，执行党组织决定。积极推行普通党员争先创优考核管理机制，激发普通党员联系服务群众、参与村务管理、促进乡村治理的积极性和主动性；
完善无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员议事会等活动载体，推广“四联四定”经验做法，至少设立 3-5 个党员示范岗。密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。创新组织设置和活动方式，推进农民专业合作社、农业企业、农村电商、农业社会化服务组织等新主体、新领域党建工作。加强农村党员队伍建设，注重在优秀青年农民中发展党员力度，稳妥有序开展不合格党员处置工作。建立农村党员定期培训制度，深入推进村级后备力量“雏雁” 工程，选准育强，考严用好，为追赶超越、引领发展积蓄后劲。年内至少确定1人重点培养，至少培育 2-3 人党性强、素质高的致富带头人，全面提高党员带头致富和带领群众致富能力。推行村级小微权力清单制度，加强监督管理，严肃查处侵犯农民利益的微腐败。

（二）建立完善农村“自治、法治、德治”体系 1、“自治”体系方面。建立健全村民自治机制，优化乡村治理结构，坚持党的全面领导与村民自治相统一，完善村级治理机制，深化村民自治实践，推动构建自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。完善民主选举制度，改进民主协商方式，增强民主决策参与，按照“四议两公开”程序和民主集中制原则实行决策，完善村民自治选举办法，健全村民会议、村民代表会议、村民事务理事会、村务监督委员会等自治组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。探索建立乡贤促进会机制，激发乡贤动能，形成乡贤文化。重点工作放在修订完善“村规民约”方面，坚持“群众认可、务实管用、富有特色”的原则，进一步修订完善村规民约、居民公约、文明公约，推动形成良好的村风民俗。年底，村（社区）村规民约（社区公约）修订完成，合法性审查完成。探索组建道德评议会、村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会“五会组织”，探索开展道德评议、乡贤议事“双评议”活动，开展高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理，弘扬传统美德、树立文明新风。优化民主监督运作方式，将党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，设置橱窗式村务公开栏，每3个月公开一次村级财务状况，打造阳光财务、透明平台。建立村民激励约束机制，一次性分类别奖励村有“考取 985、211 大学、参加全国全省全市全县各类竞赛前 XX名等学生，部队立功受奖、因工致残、荣获各级‘见义勇为’、荣获市级以上‘道德模范’、‘劳动模范’”等情形人员，同时将违反村规民约、违背道德伦理等行为与参军政审、评优树模、低保享受相挂钩，激发村民主人翁意识，树立文明博爱、开拓进取、健康向上新风尚。始终坚持建设更高水平、更高层次平安高店奋斗目标，广泛开展“红袖章”队伍日巡夜巡季节巡活动，不断增强农村治安防范水平。切实加强邪教人员、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等五类人群管控服务，坚决预防个人极端事件发生。

2、“法治”体系方面。建立党员干部直接联系群众制度；
探索建立试点村村民心理疏导机制，加强对社会救助对象、建档立卡贫困人口、困难儿童、精神病障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务；
建立健全试点村人民调解制度，推进人民调解进乡村，不断完善人民调解组织网络，引导社会组织和人民调解员、法律工作者、社会工作者、心理咨询师等专业人员，在农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用；
有效探索解决个别“信访不信法”难题。通过村规民约孤立排斥转化无理信访人；
开展扫黑除恶专项斗争，推进平安乡村建设，依托乡镇综治中心，拓展网格化服务管理，加强治安防控网建设，动员全社会力量防范打击黑恶势力扰乱基层治理。大力推进“七五”普法活动。制定普法责任清单，按清单开展普法宣传工作。组织开展村（社区）干部学法知识考试，全年村社区干部集中学法不少于4次。切实加强农村法治文化阵地建设，农村室外阵地面积不少于200平方米。积极开展“法治带头人”、“法律明白人”、“尊法学法守法用法示范户”评选表彰活动，不断提升公民尊法懂法、学法用法意识。深入开展基层法治创建活动。深入推进民主法治村（社区）“亮牌提升工程”，通过“挂牌子、亮身份”，增加基层法治元素，打造民主法治村（社区）示范带。开展基层法治“阵地建设工程”，完善和拓展公共法律服务窗口、自助法律服务终端机、人民调解室、社区矫正工作站、法律服务微信群等基层民主法治阵地。开展“法治人才工程”，培育一批以村（社区）干部为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律知识背景的党员、村（居）民代表等“法律明白人”，命名表彰一批“尊法学法守法用法示范户”。积极开展以“无案、无讼、无访、无邪、无赌毒、无亡人事故”等为主要内容的“六无村（社区）”创建活动。不断深化扫黑除恶专项斗争。聚集为期三年工作目标、容易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域，进一步提高站位。加强领导，始终保持依法严惩高压态势。加强扫黑除恶专项斗争工作宣传，营造浓厚氛围，建立有奖举报工作机制，充分调动广大群众参与热情。

3、“德治”体系方面。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘中华优秀传统文化，特别是整理独具地方特色、群众喜闻乐见的民间文化，将其有机融入居民公约、村规民约等社区规范当中，转化为基层群众的情感认同和行为习惯，塑造既弘扬主旋律又体现自身特色的社区文化，增强群众认同感、归属感、责任感和荣誉感。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力宣传和倡导 3 个层面 24 字要求，在全社会形成普遍认同的理想信念、道德标准、价值尺度，做到引导有方向、评判有标准、学习有榜样。积极推进文明家庭创建活动，依托道德讲堂、好人榜等载体，挖掘和宣传身边的道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，倡导志愿互助和移风易俗，形成互帮互助、积极向上、崇德向善的社区新风尚。坚持面向基层、服务群众，切实加强文化活动室、农家书屋、广播室、科普宣传栏、文化长廊等村级文化阵地建设，力争一年内建成乡、村社区级综合性文化服务中心。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，让广大群众享受更多公共文化建设成果。依托文艺六进、文化惠民工程等载体，广泛开展丰富多采、贴近生活、喜闻乐见的文化活动，不断丰富群众精神文化生活。传承家风，以规立德。紧扣“传家训、立家规、扬家风” 工作主题，组织群众广泛参与，萃取家训家规精华，挖掘整理一批弘扬传统美德、顺应时代要求、贴近群众生活的“百姓家规”。组织开展“优秀家风家训润万家”、“讲述家教故事”、“亮出我的家规家训”、优秀家规家训评选、设置家规家训展示栏等活动，引导广大群众注重家庭教育、家庭和谐，培育文明家风。选树典型，榜上亮德。开设“道德讲堂”，组织道德评议，广泛开展“十星级文明户”评选活动，做到评选对象户户挂牌，动态管理，争星晋位。持续抓好“最美家庭”、“好媳妇”、“高店好人”、“道德模范”等评选身边好人活动，营造讲道德、做好人、树新风的浓厚氛围，引导形成正确价值取向。健全机制，以信树德。加快推进农村诚信体系建设，构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全农村信用信息管理制度。坚持“建档必评级、评级必授信、授信能用信”，广泛开展“信用农户”、“信用村”创建活动，着力改善农村信用环境。

（三）建立社会评价和总结评估体系 健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。推动“互联网+”向试点村延伸，建立乡村治理公共服务综合信息平台；
实施“互联网+乡村治理”行动计划，推进智慧乡村建设，发挥互联网在乡村治理中的积极作用，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合；
努力探索“智慧乡村”建设模式，通过开辟乡村治理座谈调研、微博微信、移动客户端等新媒体，引导农村群众密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。

要在探索推进中边做边学，形成总结评估体系，不断总结完善乡村治理工作成果，总结试点村经验，形成典型经验，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好思路、好办法。对资料立卷归档，并积极上报有关部门。

四、工作保障 （一）强化组织领导。成立推进乡村治理工作领导组。领导组负责乡村治理的整体谋划、组织协调、统筹推进、督促检查和综合考核工作。各成员单位要结合各自职能分工，抓好工作落实。切实发挥村党支部的领导核心作用，对辖区乡村治理工作负总责。

（二）强化宣传发动。要通过多种有效形式宣传乡村治理工作的主要内容，营造全社会关心、支持乡村治理工作的良好舆论氛围。积极发掘高店乡乡村治理特色内容，做好宣传和推广。

（三）强化示范引领。结合乡村治理县、乡、村三级示范创建活动，推动乡村治理重要领域和关键环节的创新和实践，大力选树宣传先进典型，营造比学赶帮、争先进位的舆论氛围，到2022年力争成功创建乡村治理示范村。

（四）落实工作责任。落实主体责任，充分发挥村（社区）党组织的积极性，乡党委、政府对本村治理工作定期调度，对工作不落实、履行乡村治理职责不到位的单位和个人将依规严肃问责，将乡村治理情况与村干部绩效考核测评挂钩，确保乡村治理各项工作落到实处。

附件：
XX社区创建乡村治理试点示范村考核细则 项   目 内   容 标准分值 评分标准 得   分 加强农村基层党建，引领三治融合 村“两委”班子交叉任职（2分） 2 未完成扣2分   村社区党组织书记年度累计参加培训不少于4天（2分） 2 未完成扣2分   严格落实“三会一课”制度（2分），扎实开展主题党日活动（2分） 4 三会一课记录存在问题扣2分，党员活动日未扎实开展扣2分   积极推行普通党员争先创优考核管理机制（2分） 2 未制定考核管理分案扣1分，未开展考核管理扣1分   完善无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员议事会等活动（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   密切党员与群众的联系，至少设立 3-5 个党员示范岗，联系群众、关心关爱困难群众（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   创新组织设置和活动方式，推进农民专业合作社、农业企业、农村电商、农业社会化服务组织等新主体、新领域党建工作（2分） 2 根据非公党建、村企共建等工作完成情况打分   加强农村党员队伍建设，注重在优秀青年农民中发展党员力度，稳妥有序开展不合格党员处置工作（2分） 2 发展党员不规范扣1分，出现党员违规违纪扣1分   建立农村党员定期培训制度，深入推进村级后备力量“雏雁” 工程，年内至少确定1人重点培养，至少培育 2-3 人党性强、素质高的致富带头人（2分） 2 未开展党员培训扣1分，未确定重点培养对象扣1分   推行村级小微权力清单制度，加强监督管理，严肃查处侵犯农民利益的微腐败（2分） 2 未推行微小权力清单或监督不严扣1分   “自治”体系建设 落实“四议两公开”程序和民主集中制原则实行决策（2分） 2 未落实四议两公开或决策存在不民主现象扣2分   健全村民会议、村民代表会议、村民事务理事会、村务监督委员会等自治组织（2分） 2 未开展村民会议、村民代表会议扣1分，未建立村民事务理事会、村务监督委员会等自治组织扣1分   探索建立乡贤促进会机制（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   修订完善“村规民约”方面，坚持“群众认可、务实管用、富有特色”的原则，进一步修订完善村规民约、居民公约、文明公约，推动形成良好的村风民俗（2分） 2 未制定完善村规民约扣2分，村规民约不符合本村特色和实际的扣1分   探索组建道德评议会、村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会“五会组织”（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   探索开展道德评议、乡贤议事“双评议”活动（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   开展高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，设置橱窗式村务公开栏，每3个月公开一次村级财务状况，打造阳光财务、透明平台（2分） 2 未按时公示或佐证材料不全扣2分   建立村民激励约束机制，一次性分类别奖励村有“考取 985、211 大学、参加全国全省全市全县各类竞赛前10名等学生，部队立功受奖、因工致残、荣获各级‘见义勇为’、荣获市级以上‘道德模范’、‘劳动模范’” 2 未制定相关实施办法或未按规定实施扣2分   等情形人员（2分） 将违反村规民约、违背道德伦理等行为与参军政审、评优树模、低保享受相挂钩（2分） 2 未制定相关实施办法或未按规定实施扣2分   广泛开展“红袖章”队伍日巡夜巡季节巡活动，不断增强农村治安防范水平（2分） 2 未制定相关实施办法或未按规定实施扣2分   切实加强邪教人员、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等五类人群管控服务，坚决预防个人极端事件发生（2分） 2 未制定相关实施办法或未按规定实施扣2分   “法治”体系建设 建立党员干部直接联系群众制度（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   探索建立试点村村民心理疏导机制，加强对社会救助对象、建档立卡贫困人口、困难儿童、精神病障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   建立健全试点村人民调解制度（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   开展扫黑除恶专项斗争，加强扫黑除恶专项斗争工作宣传，营造浓厚氛围，建立有奖举报工作机制（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   开展普法活动。制定普法责任清单，按清单开展普法宣传工作（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   组织开展村（社区）干部学法知识考试，全年村社区干部集中学法不少于4次（2分） 2 未开展考试扣1分或集中学法少于4次扣1分   创建法治广场，不少于200平方米（2分） 2 未达标扣2分   积极开展“法治带头人”、“法律明白人”、“尊法学法守法用法示范户”评选表彰活动（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   “挂牌子、亮身份”，增加基层法治元素，打造民主法治村（社区）示范带（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   完善和拓展公共法律服务窗口、自助法律服务终端机、人民调解室、社区矫正工作站、法律服务微信群等基层民主法治阵地（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   培育一批以村（社区）干部为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律知识背景的党员、村民代表等“法律明白人”，命名表彰一批“尊法学法守法用法示范户”（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   积极开展以“无案、无讼、无访、无邪、无赌毒、无亡人事故”等为主要内容的“六无村（社区）”创建活动（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   “德治”体系建设 大力培育和践行社会主义核心价值观（2分） 2 没有显目标语标识扣2分   深入挖掘中华优秀传统文化，整理独具地方特色、群众喜闻乐见的民间文化（2分） 2 未开展中华传统文化相关活动扣1分，缺少地方特色扣1分   积极推进文明家庭创建活动（2分） 2 未开展或佐证材料不全扣2分   切实加强文化活动室、农家书屋、广播室、科普宣传栏、文化长廊等村级文化阵地建设（2分） 2 文化活动室、农家书屋、广播室建设不全扣1分，科普宣传栏、文化长廊等扣1分   广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程（2分） 2 未开展相关活动扣2分   开展家风家训宣传评比活动（2分） 2 未开展相关活动扣2分   开设“道德讲堂”，组织道德评议（2分） 2 未开展相关活动扣2分   广泛开展文明户评选活动（2分） 2 未开展相关活动扣2分   开展“最美家庭”、“好媳妇”、“高店好人”、“道德模范”等评选身边好人活动（2分） 2 未开展相关活动扣2分   建立社会评价和总结评估体系 重要规章制度和村规民约上墙（2分） 2 未完成扣2分   健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权（2分） 2 未制定相关制度扣1分，群众需求和评价表达渠道不畅通扣1分   建立乡村治理公共服务综合信息平台（2分） 2 未建立平台扣2分   推进智慧乡村建设，发挥互联网在乡村治理中的积极作用，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合（2分） 2 互联网与社区治理和服务体系的融合度不高扣2分   努力探索“智慧乡村”建设模式，通过开辟乡村治理座谈调研、微博微信、移动客户端等新媒体（2分） 2 未开展相关活动扣2分   不断总结完善乡村治理工作成果，总结试点村经验，形成典型经验，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好思路、好办法。对资料立卷归档，并积极上报有关部门。（2分） 2 出现材料整理不全、档案归类乱扣1分，未及时上报建设情况扣1分