市经信委主任关于新型智慧城市建设工作情况汇报

　　　自市委、市政府决定启动新型智慧城市建设以来，市经信委作为牵头部门，迅速行动，主动作为，认真贯彻落实我市新型智慧城市建设工作调度会精神，通过考察学习、走访调研、多方讨论、征求意见和专家咨询等工作形式，全力支持配合华为公司智慧城市专家团队做好新型智慧城市顶层设计方案，以确保顶层设计方案既符合建设全国标杆的目标要求，又具有鲜明的xx特色，贴近xx发展实际。下面，就相关工作情况，做个简要汇报。

　　　一、前段主要工作

　　　（一）考察学习，吸纳先进经验

　　　去年，国家网信办在一线、二线、三线城市都选定了新型智慧城市标杆市，分别为深圳、福州、嘉兴。为此，分别赴深圳、杭州、嘉兴等地进行了考察学习，考察项目涉及智慧政务、智慧交通、智慧管理、智慧金融、智慧产业等。同时，结合国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布的《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》等文件精神，对准理念树目标，对准标准找差距，对照要求查问题，坚持目标问题双导向，力促将经验做法本土化、建设指标具体化、建设任务数量化。

　 　　（二）深入调研，摸清现状需求

　　　从x月x日开始，我委组织华为、电信的智慧城市专家，成立了x个调研小组，分别到x区县（市）和相关市直单位，就信息化建设现状、需求等情况进行了深入调研。针对对信息化需求强烈、使用频度高的部分单位，我们还进行二次调研。经过调研，基本摸清了我市信息化建设现状和需求。同时，为了形成新型智慧城市建设全市一盘棋的统筹推进工作局面，根据x月x日书记、市长研究调度xx新型智慧城市建设顶层设计方案时的指示要求，于x月x日，以市实施“互联网+”行动领导小组的名义，发文暂停了我市所有在建、拟建的信息化项目。

　 　　（三）多方讨论，共谋顶层设计

　　　推进多规合一。建议把新型智慧城市相关基础设施建设（比如基站整体布局、网络承载能力、网络传输速率等）纳入xx市整体规划，与水、电、路、气等专项规划同步审批、同步实施。组建新型智慧城市项目联审小组，对新型智慧城市建设项目进行立项审批、项目预算、资金筹措和项目验收，确保新增项目符合xx新型智慧城市建设规程。按照评价工作“公开、公正、公平”的原则，我们在汇总各成员单位指标填报信息与支撑材料的同时，加强数据审核、严把数据质量，由市发改委抽调2名工作人员进行指标与支撑材料的审核、筛选与录入。对不符合指标释义、与支撑材料内容不符的填报信息，与各单位填报人员进行二次沟通核对，进一步确保数据的真实、有效性。我市新型智慧城市评价工作严格按照国家相关要求，本着“以人为本、惠民便民、绩效导向、客观量化”的原则，各成员单位通力合作，按时按质完成了本次评价工作。评价结果（附件

　1）能真实反映银川市新型智慧城市建设水平，为今后工作指明方向，提出新要求。

　　　二、市新型智慧城市建设的主要做法

　 　　20xx年，xx市被住建部确定为国家智慧城市试点城市，市委、政府主动适应互联网、大数据、云计算时代的到来，抢抓国家智慧城市试点重大历史机遇，认真贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等要求，在智慧城市建设的探索与创新过程中，牢牢把握“智慧度、惠民度”两个核心目标，以行政审批改革为契机，以顶层设计和商业模式创新为突破，以信息化手段为支撑，以社会服务与管理应用为基础，以带动信息产业发展为核心，在智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大重点领域13个模块建设上独显特色，形成了可复制、可推广的“xxx模式”。

　　　（一）新型智慧城市建设情况

　　　1、智慧政务助力高效银川。为落实中央提出关于“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，针对现行行政审批制度中存在的“重审批，轻监管”、纵向审批层次多、横向审批部门多以及部门内部节点多的问题，银川市规划实施了行政体制改革“三步走”战略，第一步是实行审管分离，提高政府审批效率；第二步推行放管结合，全面激发市场活力；第三步实现精准监管，提升政府管理水平。目前审管联动、网上审批、电子监察等

　21个审批系统已全部上线。完成502项业务一站式审批，实现242项网上审批。规划建设了“证照云”服务平台。启动了“审批改备案”制度改革，将103项审批（核准）事项改为备案事项。智慧政务手机app功能研发已完成，包括实名注册、事项申报、办理进度查看、办理结果查看及下载。

　　　2、智慧交通创建畅通xxx。智慧交通发行交通环保卡，采集车流量数据，通过全景真三维地理信息系统，进行大数据挖掘，以实现动态出行诱导、信号灯调控、限时限段收费以及停车智能引导等功能合理配置运力、科学规划路网提供决策支持，最终实现交通资源整体优化，全面解决交通拥堵问题。截止201x年xx月，全市已安装RFID监测点位481个，布局高清视频点位2678个，1673辆公交车智能Wifi全覆盖，设立公交电子站牌100个，发放交通环保卡近40万万张，每天采集过车数据200万条；安装公交车计数器1481套，每天采集客流量50万人次左右。

　　　3、智慧环保打造明媚xxx。智慧环保基于“实时监测、源头管控、定向治理”的核心思路，致力于打造“碧水蓝天，明媚银川”。一方面利用信息化环保监测设备实时监测影响市民生活的生态环境参数（水、气、声）。另一方面针对有环保隐患的污染企业及重点区域部署相关监测设备进行实施源头监测管控。最终利用采集到的各类环保数据，进行环境大数据分析挖掘，找出影响环境的关联因素，实现环境的定向治理。目前智慧环保系统外场

　63套设备已全部安装，并已将各站点的数据已上传至系统平台，15个子系统功能开发完成，并已全部上线运行。

　　　4、平安城市构建和谐xx。在城市应急管理方面，我市将应急预案全面电子化、可视化，以实现突发事件自动触发应急预案，形成多部门协作联动统一指挥，提升应急响应效率，实时传送采集数据，提升突发事故的研判和处置能力，降低重大事件的人身及财产损失。目前，应急指挥中心已落户银川市民大厅，全市布局视频点位xx个，视频资源系统、电子运维系统、视频诊断系统和手机APP系统的应用系统已上线，已在治安、城管、旅游等领域发挥作用。

　　　5、智慧社区实现便民xx。为解决社区管理服务“最后一公里”问题，切实拉近党群干群的距离，架起一座亲民桥梁，提供公共服务、商业服务、健康养老服务及全能网格服务。通过社区部署人脸识别门禁、智能快递柜、直饮水改造、政务自助办理终端、远程抄表和智能垃圾箱等智能设备，打造惠民服务。同时打造新型医养模式，通过建设全能网格队伍，天天体检屋、网络医院及远程诊断等健康惠民手段，为社区居民提供便利的医疗、养老、保健等服务。目前，已在全市布局观湖壹号、未来城、福星苑、福川苑、玺云台、丽水家园、东城人家、新世纪花园、星光花园、塞上娇子等

　20个小区，为市民提供服务。

　　　6、企业云实现创业xx。为解决企业面临的资金、管理、经营等问题，通过提供服务平台，集约化经营融资、IT、法律和人事等云化服务，通过线上云平台和线下专业服务结合，降低企业运营成本。同时分析企业所属行业，分类聚集，突破产业集群的地理限制，利用企业云平台汇聚产业链上下游资源，提升企业间合作的快捷性和有效性，打造虚拟产业集群。目前系统正式上线运行，企业应用开始推广使用，平台企业注册达800余家，申请咨询服务491条，平台活跃企业133家，平台入驻服务商57家，其中全国性服务商10家，本地化服务商47家，整理服务产品包180个。

　　　7、智慧旅游创造美丽xx。智慧旅游通过为游客提供定制化的贴心体验，打造智能化的景区服务，从而促进旅游产业集群化发展。通过游前私人定制、游中精准推荐、游后评价服务，优化银川旅游环境，整体提升银川的旅游形象。同时实施智能化景区改造，通过实现智能检票、智能导游、电子讲解、热力监控等智能化设施，整体提高景区的信息化程度，实现对景区良性管控，最终形成旅游大数据，构建商家诚信联盟，推动产业升级，促进旅游业发展。目前已对水洞沟、军博园、贺兰山岩画进行改造，景区流量监控已上线，实现银川智慧旅游平台数据汇集。

　　　(二）新型智慧城市建设举措

　 　　1、商业模式创新。在顶层设计阶段，我市摒弃了过去以BT方式为主的智慧城市建设模式，另辟蹊径，利用PPP+资本市场的模式，把智慧城市建设与资本市场结合起来，与中兴通讯合资成立中兴（银川）智慧产业有限公司，以购买信息服务形成项目公司稳定现金流，通过收益法折现估值，将项目公司装入上市公司，嫁接资本市场退出，一举解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，又化解了分散投资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题，更重要的是解决了以往BT模式下更新换代的难题。

　　　2、管理模式创新。在智慧银川建设中，我们实施以城市为单位的顶层设计，强行整合各类城市信息资源，强势推进互联互通、数据融合、信息共享和业务协同。专门成立市委政府主要领导为组长的领导小组，办公室设在市委督查室，强化督查落实，强势推进。在信息化系统建设上，统一入口出口，全面归集到智慧城市上。对各部门新建信息化项目，明确发改部门一律不予立项，财政部门不予拨款，从源头上杜绝新的智慧孤岛形成。今年7月份，除垂管部门外，市属所有委办局的数据统一归集到大数据中心，一举解决了共享难的问题。我市成为全国第一个整合政府部门数据，实现数据归集资源共享的城市。

　 　　3、技术架构创新。智慧城市建设的核心是顶层设计，而顶层设计的最主要部分是智慧城市的技术架构。我市通过搭建“一图一网一云”技术架构，建立了一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系统。一图：即利用真三维地图，将城市各要素进行空间节点定位；一网：即建设一张骨干容量达8000G的光纤有线专用网络将城市空间各节点进行网络连接；一云：即将各节点的城市要素所产生的数据通过一网传到大数据中心，进行存储挖掘应用。这样的架构如同我们建了一个智慧端，各类端口是开放的，不论是将来的新技术还是新应用，都可以和这个架构对接，都可以扩展应用。

　 　　4、专业监管创新。在自治区党委政府的大力支持下，我市成立了专职监管机构——智慧城市大数据局，负责智慧城市整体规划建设，制定大数据产业发展规划、大数据安全规范（系统安全、隐私安全、商业机密安全）和大数据标准（共享、开放、交易），统筹协调信息资源的互联互通和资源共享，对大数据进行集中监管和挖掘分析，让数据产生价值，实现精准监管和服务优化。

　 　　5、立法保障创新。为有效破解数据采集、信息公开、安全使用、共享等难题，建立互联网、物联网、大数据应用与公共服务体系等相关规范，加强智慧城市建设与发展的协调性与持续性，在自治区人大的大力支持下，在全国率先审议并通过了《银川智慧城市建设促进条例》，引起强烈反响，我市成为全国第一个对智慧城市进行立法的城市，使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依。

　　　（三）新型智慧城市应用成效

　 　　1、提升居民生活便利水平。智慧城市建设充分体现了以人为本，突出“为民、利民、便民、惠民”的建设理念，通过信息化的手段服务老百姓衣食住行的日常生活，极大提升银川市民的幸福指数。通过覆盖全城的无线WIFI网络，市民享受免费上网。结合GPS和人员计数，将公交车的到站距离和乘客人数发布到电子公交站牌和手机APP上，方便乘客选择适合自己的路线和车次。部署智能快递柜、智能垃圾桶、免费WIFI、人脸识别门禁、大气与噪音监测系统、直饮水改造、智慧医疗系统等11项智能化设备。汇聚商业服务资源，打造微商圈+冷链生鲜配送柜模式，打通大型商超，批发市场，汇聚社区周边商业资源，给群众生活带来了极大便捷。新建直饮水系统，通过新铺设食品级的不锈钢管线，运用空气动力分离和双膜法（超滤膜、反渗透膜）等技术，给市民提供优质廉价直饮水（TDS值小于15，价格是桶装水的1/3），让市民喝上放心水。智慧医疗打造的五级诊疗体系，居民在家中利用健康体检仪即可实时监测21项生命体征指数，社区卫生服务站的家庭签约医生可对数据进行分析并提供诊疗服务，必要时借助网络医院的辅助诊疗功能对接本地三甲医院，针对疑难杂症对接北上广深域外医院，真正做到了按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度和区域内医疗资源配置进行分级，来缓解看病难问题。

　　　2、提升城市管理水平。智慧银川充分利用城市大数据分析挖掘，为政府管理城市提供研判/预判，转变城市治理方式，由被动救火式转变为主动预防式，提高城市管理效率。通过智慧政务“一站式”审批，从“先照后码、四证一章”到“三证合一、一照一码”，153大类505项审批业务办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，银川市成为全国第一家行政审批权相对集中的省会城市。通过发行交通环保卡（相当于车辆电子车牌），感知汇集全城交通状态，实现动态行车、停车诱导，有效缓解了目前的交通拥堵问题；通过交通模拟仿真，助力政府达到科学规划路网，优化交通资源的目标。利用人脸识别系统，方便社区居民“刷脸”开门，通过采集市民人脸信息并逐步形成人脸数据库，完善社会治安信息系统。通过行政管理体制改革，将全市55个便民服务电话合并为12345一个电话，便捷群众同时，减少110警务电话干扰。创新银川应急指挥，通过事前、事中、事后的数据采集与分析应用，通过“应急预案电子化、可视化”；“统一接报、自动触发”；“数据采集、模拟推演”；“科学决策、转化方案”；“立体指挥、全城联动”；“复盘分析、优化方案”六个步骤，形成预案和方案相转换的科学应急管理体制，有效维护国家安全和社会稳定。

　 　　3、驱动产业衍生与发展。依托智慧城市产业园（占地1000亩，总投资近40亿元），吸引了三类企业入驻：第一类是与智慧城市相关的装备制造业，如智能垃圾桶、远程抄表系统、智能直饮水系统、智能立体停车场系统等。第二类是依托“互联网+”所衍生的新业态，如“互联网+医疗”好大夫在线互联网医院开始运营，在册12万名资深医疗专家开展远程诊疗；“互联网+物流”返空汇30万注册车辆开展无车承运业务，拥有150万辆货车，占无车承运市场份额72%的无车承运平台“运满满”正在对接落户银川。第三类是以大数据、物联网、云计算与人工智能对传统产业改造升级的企业，如在滨河新区建成的如意服装项目，全部采用智能化生产，并与前端激光扫描、3D试衣系统相连，实现了在服装产业上私人定制、柔性制造的工业4.0。

　 　　4、有效化解“城市病”。我市在建设智慧城市过程中把解决城市病问题作为重要导向之一。智慧交通通过发行交通环保卡，借助每条道路安装的天线和接收器采集车流量数据，结合全景真三维地理信息系统，感知汇集全城交通状态；将空间地理信息系统与即时交通大数据结合，进行流量预判和交通仿真，通过红绿灯实时调控、潮汐车道、绿波带和动态交通诱导等技术，为交通管理部门合理配置运力、科学规划路网提供决策支持，最终实现交通资源整体优化；通过公交免费

　WIFI、人流量计数器以及电子公交站牌等信息化手段，公交车到达时间、乘车人数、空座情况一目了然，市民可通过智能APP合理确定出行时间，并通过刷手机便捷付费。此外，通过大数据对黑车、套牌车、黄标车以及特种车辆的路线分析和准确定位，可以做到对违法车辆的精确管控。停车诱导系统可以让驾驶员快速准确的了解附近的空闲停车位，交通环保卡结合市民卡还可以实现不停车收费，有效缓解因寻找车位和缴纳停车费造成的交通拥堵。智慧环保部署63套采集、监测设备，利用信息化环保监测设备实时监测影响市民生活的生态环境参数（水、气、声）在线监测，预警预报。针对一些有环保隐患的污染企业及重点区域部署相关监测设备，实施源头监测，重点防控。利用采集到的各类环保数据，15个子系统功能进行环境大数据分析挖掘，通过建模仿真分析因变量与自变量之间的关系，找出影响居民生活环境的关联因素，有针对性地给出环境治理综合解决方案，实现“实时监测、源头管控、定向治理”，解决环境生态问题。

　 　　（四）银川市新型智慧城市建设面临的问题

　 　　此次评价工作是对我市新型智慧城市建设工作的一次摸底，提出了新型智慧城市的发展方向和建设重点。基于本次结果，银川市对智慧城市建设面临的问题有清晰的认识：

　　　1、惠民服务有待进一步改善。

　　　银川市须不断深化行政体制改革，提高政务服务效率，推进电子证照库建设与电子证照跨层级、跨区域、跨部门应用，整合建立覆盖全市的数据共享交换平台体系，整合构建统一的身份认证体系，构建便民服务“一张网”。提高移动互联网城市服务公众使用情况，提升市民体验感觉。构建互联网残疾人无障碍访问平台，在城市政府主门户、各部门网站及主流新闻媒体网站增设互联网无障碍访问支持功能。

　　　2、城市智能管理存在管理盲点。

　　　银川市目前供水、排水管网监测数据处于零散状态，市住建局积极与“智慧银川”对接，计划尽快制定市政排水管网智能化监测方案，做好与“智慧银川”的数据链接共享，确保市政管网管线达到智能化监测管理。

　　　3、信息资源开放共享与利用率不高。

　　　目前我市已建立大数据云平台，将20类民生保障服务相关领域的政府数据集全部纳入，由大数据管理服务局负责数据采集管理，提供API接口共享给各政府部门业务平台使用。但目前数据的共享使用仍处于摸索阶段，基于共享的业务存在应用不多，共享面不广等问题。政企合作对基础信息资源的开发情况较发达城市处于落后状态，多个系统正在构建或试运营期间，如宏观调控决策支持、信用体系建设等。

　　　4、网络安全风险带来新挑战。

　　　随着网络边界越来越宽、层次越来越多，网络和信息关系趋于复杂化，对网络安全系统提出更高层次的挑战。银川市目前成立了网络安全与保密领导小组，制定了《安全应急预案》、《信息安全管理制度》、《重大信息安全事件应急处置和报告制度》，对关键信息设备都已建立了目录,但备案率较低，信息系统安全等级保护测评工作有待推进。