尤溪镇村级建设工程项目管理实施办法

　　为深化农村集体“资产、资源、资金”（以下简称“三资”）管理，加强和规范村级工程项目监管，推进农村基层党风廉政建设，现根据上级有关文件，结合我镇实际，制定本办法。

　　一、适用范围

　　凡行政村以集体资金、上级专项扶持资金、村民集资以及企业（个人）赞助或捐赠等资金进行的村级建设工程项目，均适用本办法。

　　二、监管机构及职责

　　村民委员会、村经济合作社负责村级工程项目的组织实施；村务监督委员会参与工程项目的全程监管；镇负责村级工程项目招标的管理和监督。

　　三、操作程序

　　（一）项目申报。工程造价20万元以下的项目，应提交村两委会议讨论通过，并形成会议记录；工程造价20万元以

　　上（含20万元）的项目，须提交村民代表会议讨论通过，并形成书面决议。村级工程项目均应在村务公开栏公示，进入镇招投标中心的还必须在镇公示栏公示，公示时间不少于5天，并填写《村级工程项目报批备案表》，报镇招投标管理中心审核。

　　村级工程项目必须遵守国家有关规定，按照先勘察、后设计、再施工的原则组织实施。需要履行项目审批手续的，要按规定办理审批手续，并落实项目建设资金。

　　（二）预算编审。村级项目必须编制工程预算。对工程造价20万元以下的项目，由各行政村编制预算并报镇招投标管理中心审核。工程造价20万元（含20万元）至50万元的项目，应委托中介机构编制工程预算（费用由业主自行解决），再由镇招投标管理中心组织预算审查。

　　（三）项目招标。村级项目工程预算经审核和审查后，方可进入招标程序。村两委应结合实际情况，准备具体材料编制招标文件，同时确定工程建设管理人员及负责人。报镇招投标管理中心审核，经审核同意后进行招标。

　　1、工程预算造价3万元及以下的工程项目，由村级自行组织招投标，项目可采用简易程序，由驻村干部现场监管。

　　2、工程预算造价3万元—50万元的项目，须进入镇招投标管理中心组织招标；单项预算造价50万元及以上的项目，须进入市公共资源交易中心进行招标。工程单项预算在10万元及以下的项目可以不请招标代理，由业主自行确定招标方式，具体参照以下简易程序执行。招标代理由业主自行联系，范围为临海市内有代理资质公司，费用业主自行负责。

　　3、简易程序一般只适用于工程简单、不出现大变更的项目（变更费用控制在预算价格10%以内）。该类工程可在项目申报后，经村两委会议讨论后，报镇招投标管理中心审核同意后，由村自行组织招标，可采取邀请招标、抽签、“包清工”等方式，操作过程应确保公开、公平、公正。

　　（四）合同签订。村级工程项目必须按照规范订立书面合同，严禁订立“阴阳合同”。项目合同签订后，即报镇招投标管理中心管理。

　　（五）施工监管。村监会参与监督，重点加强工程质量、材料采购、隐蔽工程、项目变更等监管，做好相关记录，并接受群众投诉。村级重大工程项目（50万元及以上），应选择有资质的监理机构进行工程监理。镇派人督促村做好工程现场监管工作。

　　（六）竣工验收。村级工程项目竣工后，应及时组织验收，出具《村级工程项目验收报告单》

　　1、验收人员一般应包括：村两委成员、工程建设管理人员、监理人员、镇分管领导、片区领导、驻村干部及相关职能部门。重大工程建设项目应邀请设计人员参加。

　　2、严格按照工程设计图纸、合同等要求进行。

　　3、检查开竣工报告、施工记录、隐蔽工程记录等。

　　4、检查各种材料合格证，进场材料见证，取样复试等。

　　5、检查有关检测材料，如混泥土强度检测、水电试通检测、房屋墙体、沉降、避雷设施等检测。

　　6、编制竣工图，完善竣工资料，建立档案。

　　（七）工程结算。村级工程项目竣工验收后，重要工程应进行工程造价审核。经镇同意后，简易程序项目可不实施工程造价审核。项目结算资料由镇招投标管理中心安排送审，审核结果应在村务公开栏公示。

　　（八）资料存档。村级工程项目完成后，村应将项目申报审批、工程招标、工程预算、施工合同、监管记录、施工图纸、工程变更、竣工验收、结算审计、资金拨付等有关资

　　料收集完整后，按规定存档，并整理一套完整资料报镇招投标管理中心存档。

　　四、变更管理

　　1、要严格控制工程变更，对确需变更的，由村级填报《村级项目工程变更审核表》，报镇招投标管理中心审核后方可实施。简易工程变更可采用工程变更联系单，需要业主和施工方（承包方）同时确认并签字盖章。具体标准如下：

　　（一）变更总额在合同总价10%且3万元以内的，由村两委会议讨论同意；

　　(二) 变更总额超过合同总价10%且3万元（包括3万元）的，由村民代表会议讨论同意；

　　（三）涉及财政资金的按照上级主管部门要求变更。

　　2、对建设单位将工程变更肢解规避审批，先施工后办理申报变更手续的，及对变更未按规定程序办理报批或备案手续的，对变更部分工程镇招投标管理中心一律不予认可，涉及上级财政补助的不得予以拨付资金。

　　五、财务管理

　　要严格按照村经济合作社的财务管理规定，进行会计核算。工程款发票应以规范的统一税务发票，不得使用白条支出凭证。

　　工程资金拨付，必须严格按照施工合同有关规定支付工程资金。如建筑安装工程备料款或设备采购预付款，原则上不得低于合同总价的10%，但不得高于合同总价的30%；工程进度款支付原则上累计不得超过合同总价85%，工程完工并结算审定最高支付至合同总价的90%。工程支付要填写《村级工程项目资金拨付申请表》，工程资金应通过转账结算，不得以大额现金支付。有以下情形之一的，一律不予拨付。

　　（一）未填报《村级工程项目报批备案表》或应填报《村级工程项目变更审批表》而未填报的；

　　（二）应当公开招标而未招标的；

　　（三）竣工验收不合格的；

　　（四）未经预算审核或结算审计的；

　　（五）未使用正规税务发票的；

　　（六）材料款发票冲抵工程款的；

　　（七）工程合同未备案或档案资料不齐全的。

　　村级工程项目预算和结算费用，参照临海市政府投资项目委托评审收费执行。

　　六、责任追究

　　凡发现有违反本办法的，按照《浙江省违反村级集体财务管理规定行为责任追究办法》和《临海市村干部问责办法》等相关规定，追究相关单位或责任人责任；构成违纪的，给予党政纪处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　七、附则

　　（一）本办法如与上级相关规定不一致的，以上级规定为准。

　　（二）本办法自发文之日起执行。

　　（三）本办法由镇招标办负责解释。

　　村级工程项目报批备案表

　　备注：1、要同时向镇“三资”管理中心提供以下资料：①村两委会议记录复印件（盖章）；②村民代表会议决议（需附签到表并盖章）；③其他相关

　　资料（立项等）。

　　2、此表一式三份，村、管理片、镇“三资”管理中心各执一份。

　　村级工程项目验收报告表

　　备注：1、验收组成员中至少应有一名村监会成员；

　　2、此表一式三份，村、镇“三资”管理中心、施工单位各执一份。

　　村级工程项目资金拨付申请表

　　备注：此表一式四份，村、施工单位、管理片、镇“三资”管理中心各执一份。并附报批备案表、招投标资料、备案合同、变更审批表、结算审计报告、竣工验收资料等其他档案资料。拨付工程进度款时并附报工程计量表，计量表上应有村干部、管理人员及工程监理签字。

　　村级项目工程变更审核表

　　备注：此表一式四份，村、施工单位、管理片、镇“三资”管理中心各执一份。并附报村民代表会议决议。