关于当前乡镇领导班子建设及机构设置的几点想法

　  一、基本情况

　全乡21个行政村，5770户、2.2万人，总面积93.4平方公里,拥有耕地2.4万亩，属于浅山丘**地带，乡直机关现有工作人员31人（含二线人员6人）,其中行政编制人员18人，事业编制人员10人，人员在乡但编制、关系未在乡3人（财政所2人，司法所1人），领导干部11人，由于二线人员未在岗，因此行政编制一般干部只有1人，10名事业编制人员分布在计划生育（3人），文化广播（3人）农业综合（4人）三个服务中心。

　 二、存在的主要问题

　1、乡镇政府职能与机构设置不协调

　根据我们乡镇工作人员的体会和当前的工作实际，当前乡镇政府的主要职能应有三项：一是肩负农村的社会经济发展任务；二是管理农村社会事务，提供公共服务；三是维护乡村社会稳定，创建和谐农村。我国有8亿农民，农村的发展与稳定关系国家的政权基础，“三农”问题也是当前困扰我国经济社会发展最突出的问题之一，党和国家的各项农村政策，都要通过我们基层政府传达贯彻到农村去，“上面千条线，下面一根针”是人们对乡镇基层政权的形象比喻。可近几年的机构改革多是朝弱化乡镇职能的方向发展。有一种观点是没有了农业税，取消了“三提五统”，乡镇政府就无事可做了，就应该弱化。其实这是歧视农村的一种惯性思维，把农村给国家做贡献视为“理所应当”，把农村、农民共享公共财政福祉当做恩赐，是对乡镇政府定位的错觉。其实要想建设好新农村，乡镇党委政府的作用是不可或缺的，而现在的乡镇政府通过几年机制改革已成了徒有其名的“空壳”。国土、教育、卫生、工商、税务、财政、司法等与农村社会生活密切相关的职能部门全部实行了垂直管理，乡镇政府被群众形象的称为没有“针尖”的针，虽然这些垂管部门在名义上都强调“双重领导”，但乡镇在“双重领导”中处于弱势地位。另一个突出问题是在职能被弱化的同时，乡镇政府却承担着无限责任。上级的问责，农民的诉求大多指向基层党委政府，这样乡镇就成了“上级问责的对象，群众不满情绪发泄的出口”。在具体工作中，乡镇政府工作人员与垂直管理机构人员之间也存在着严重的苦乐不均，政府工作人员工作繁难，待遇较差，而垂管单位工作相对单纯，待遇较好。这在某种程度上影响了乡镇干部队伍的工作热情，乡政府有被边缘化的倾向，乡镇工作人员有被边缘化的失落。

　 2、关爱激励不够，人员缺编严重，乡镇干部队伍青黄不接。

　 由于乡镇干部面临着较大的工作压力和生活压力，且工作环境较为艰苦，尤其是我们易县是山区县，偏远乡镇工作条件较差。现在我县乡镇缺编严重。我们乡镇干部工作繁难，直面广大农民群众，而当前的农村利益多元化，矛盾多、热点多、焦点多、上面的问责多，“防汛、防火天天有警，攻艰克难夜夜难眠”是乡镇干部真实的工作写照，尤其是有一批乡镇干部，多年扎根乡镇，任劳任怨，提升无望，交流无缘，特别渴望组织的关怀。之所以出现乡镇缺编，而县直超编的现状，和上级对乡镇干部的关爱不够，乡镇工作条件艰苦有直接关系。人们宁愿在县直当一般干部，也不愿去乡镇任职，这种现象很能说明问题。我乡自

　2000年9月份以来，没有进过一个新人，核定事业编制15人，现实际只有10人，缺编5人，35岁以下年龄段的年轻干部只有4人，占12%，大部分一般干部面临退休和离岗，当前干部队伍青黄不接，机关活力严重不足。

　 3、与事权不相称的财力

　目前，我乡转移支付仅能勉强维持日常办公，没有力量向农民、农村提供服务，这种事权与财力的不相称，影响了基层政府在群众中的**。尤其是乡镇在过去“普九”“天铺”“大棚菜”等工程中拖欠的债务（我乡有70多万元）根本无力偿还，这在一定程度上影响到了农村稳定。要想让乡镇政府发挥职能，就要配置与事权相对称的财力。

　 4、村两委换届成本太高，对村委干部的管理缺乏可操作的措施

　农村两委三年一换届，太过频繁，而且这不利于农村干部队伍的稳定，换届程序太过繁难，这在某种程度上已阻碍了农村发展，影响了农村稳定。另一方面，对不称职村委干部缺乏可操作的管理措施，出口门槛太高。

　 三、几点建议：

　 1、理顺条块关系，合理设置乡镇机构。

　 一是对垂直管理部门要加大乡镇党委政府领导管理权重，对与农村、农民生活关系密切的部门，比如土地、司法、财政等要归位乡镇政府。二是加强农业综合服务中心、信访及司法调解部门的力量，尤其是农业技术服务重心要向基层转移，农口技术干部可轮岗到乡镇技术服务中心工作，以满足新农村建设及农民对技术的需求。

　 2、建立健全乡镇干部关爱机制，充实乡镇干部队伍。

　 一是在经济上要给予乡镇干部一定数量的津贴。二是在领导干部选拨任用上要向乡镇干部倾斜。三是加快乡镇之间、乡镇与县直之间的干部交流，通过交流，提升干部工作能力，转变机关工作作风。四是充实基层干部队伍。安排县直人员向乡镇流动，可以采取县直干部定期挂职，后备干部定期到乡镇段炼等方式促进县直干部向下流动（要真流动）；要加大选调生及“三支一扶”人员的派遣力度，充实乡镇干部队伍。另外还可以吸收一部分优秀的农村干部到乡镇任职，乡镇班子中可配备一定比例的当地干部，这些干部可以不列入行政编制，工资可在转移支付中解决。

　 3、要给乡镇配制与事权相称的财力。

　 一是要加大转移支付力度，要给予乡镇政府一定财力调配空间。二是要对乡镇债务进行有计划的偿还，确保基层政权的稳定。

　 4、对农村两委建议：一是可能的情况下把换届时间**至5年。二是简化选举程序.使农村选举程序简明、公正、可操作，更符合农村实际。三是制定出对村委干部可操作的管理办法，除奖励制度外应有可操作管理手段，对少数不称职干部可以采取离岗、免职等手段。要从实际出发，正确评估村两委干部的整体素质，切实可行的具有可操作性的管理办法是保证农村工作正常开展，提高两委班子整体素质的必要措施。