林区生态文明建设路径探析

　一、生态文明建设指导思想及基本原则

　（一）指导思想 以党的十九大精神为指针，以生态建设、经济转型和改善民生为重点，以生态修复、资源节约、污染控制为目标，突出改善生态环境质量，立足于独特的生态和资源优势，依靠科技进步和体制创新，强化生态保护和环境建设；加快转变经济发展方式，深化经济结构和产业结构适应生态需要的调整，大力发展绿色产业和生态经济，全面提高整体经济实力，促进人与自然协调发展，并建设富强、民主、文明、和谐、美丽的龙江兴安。

　 （二）基本原则 1.生态引领的原则。坚持生态优先、生态至上的理念，把生态文明的理念作为开展各项工作的核心，坚持用生态理念指导经济发展、文化发展、社会发展。

　2.持续发展的原则。树立长远发展、可持续发展的眼光，通过开展森林资源恢复，为长久发展奠定基础，扩大生态、资源、环境优势，为经济、社会发展扩大容量空间，实现生态与经济社会同步发展。

　3.统筹推动的原则。积极处理生态环境保护与社会经济发展的关系，通过生态建设促进产业发展，通过经济社会发展促进生态建设，建立辩证统一的模式。

　4.改革创新的原则。紧扣创建国家级低碳试点城市的机遇，广泛推广应用国内外高端的低碳技术、环保技术，并结合当地实际加以创新，形成具有林区特点、符合林区实际的发展路子。

　5.全民共建的原则。发挥政府宏观管理职能，做好统筹设计，通过加强宣传教育，制定出台相关机制办法，鼓励社会群体参与，营造全社会共同推进生态文明建设的氛围。

　 二、生态文明建设实现路径

　（一）以宜居宜业为方向，打造林区自然和谐的生态人居格局 体现生态理念、人与居住环境完美交融的城市居住格局，是建设生态文明的根本要求，也是最终落脚点。国有林区政府部门必须在整体规划、工程建设、城市管理等各环节，把生态理念、生态技术、生态要求落实到林区城市建设中。

　1.提升城市生态功能。积极推进海绵城市建设，营造城市良好自然生态系统，使城市空间内人与阳光、空气、淡水、土地、动物、植物、微生物等实现自然平衡、和谐相处。加强城市地上地下建设，对地下综合管廊进行改造，解决城市内涝问题。推进城内自然湿地、人工绿地等保护和建设，提升雨水吸纳能力和雨水收集利用效率。开展城内河流湖泊污染治理，解决水体黑臭等突出问题。

　2.推进城乡一体化。加快林场、村屯撤并进程，将人口较少的林场、村屯住户逐步撤并到区域性中心城镇。做好重点城镇和村庄建设，完善好农田水利设施，改善街路、卫生等生活设施条件。提高农村社会公共服务水平，为农村居民提供与城镇居民同等的大众服务。做好农村公路建设，提高行政村通畅率。保证农村饮用水安全，提高农村住房水平，消灭泥草房。加快农村电网改造，提高电力保障能力。依托农村文化大院等文明阵地，抓好农村地区生态文明建设，普及生态文明知识，推动生态文明发展。

　 （二）以文明理念为引领，打造林区现代文明的生态文化格局 1.倡导生态文明理念。认真开展森林生态文明建设研究，结合森林勘查实际工作，为森林生态文明建设提供思想指导和智力支持。加强生态文明教育，使林区居民树立“人与自然共存”的理念，引导人们按照生态要求进行规范和行为。利用各类媒体，特别是手机移动终端、微信平台等开着丰富多彩的宣传活动，传授生态知识，弘扬文明理念，引导人们保护生态、爱护环境、节约资源，形成符合生态文明的行为观和生态伦理观。普及生态法制知识，从制度上规范人们的行为，提高依法参与生态文明建设的积极性和主动性。积极倡导绿色消费，引导企业开发生态产品，不搞过度营销和包装；引导人民群众使用循环低碳产品，对垃圾进行分类回收，不使用可能造成污染的包装袋；鼓励开展网络购物，使用可回收包装运输盒，减少环境污染。

　2.挖掘生态文化资源。切实加强生态文化的研究、整合，促使优势文化资源优化重组，努力构建具有大兴安岭特色的文化资源体系。重点是发挥大森林、大湿地、大冰雪、北极点等资源、地域优势，打造特色鲜明的森林文化。围绕历史资源，加大胭脂沟、雅克萨古战场、黄金古驿站、李金镛祠开发力度，打造底蕴深厚的历史文化。大力弘扬林区精神，增加和赋予生态内涵，形成新时期林区文化体系。

　3.提升文化服务功能。加大文化人才培养，在基层打造过硬文化人才队伍，为基层群众提供丰富的文化服务。围绕供给多样化，开发编排广大人民群众脍炙人口的文化产品，切实提高公共文化产品生产能力。树立生态美学理念，加强科技馆、生态公园、生态标志性建筑和生态雕塑等文化基础设施建设，形成城市生态文明标志和地标。推进生态文明示范基地建设，利用好资源馆、博物馆开展生态教育，打造森林公园、湿地公园等主题公园，建设一批省级以上生态教育基地，为公众提供内容丰富、形式多样、较为直观的教育活动场所。

　 （三）以共享成果为宗旨，打造林区全面普惠的生态民生格局 1.提升公共服务能力。认真落实上级公共服务政策，提高养老、医疗、贫困群体救济等服务水平。加强教育、医疗卫生工作，促进网点布局调整，合理引入教育卫生人才，提高教学和诊疗水平。

　2.加强社会管理创新。健全完善公共安全、社会治安防范和化解、社会治安综合治理和其他防控体系和安全生产监督体系，形成网络化、信息化、社会化、法制化科学管理模式。做好社会应急管理工作，制定工作计划，有效应对突发公共事件，减少群众损失。畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案，构建社会矛盾纠纷调处体系。健立价格信息联动网络，逐步形成全区域、多品种的居民主要必需品市场价格实时监测、发布体系。

　 三、生态文明建设的保障措施 生态文明建设是一项系统工程，需要各方共同参与，政府必须建立起与之相适应的推进、监管、投入、共建等机制办法，持之以恒地抓好推进落实，方可取得实效。

　 （一）做到推进机制科学化。成立生态文明建设领导小组，制定生态文明建设发展规划，部署重点任务，解决突出问题。建立科学民主的决策机制，将是否符合生态要求作为政府决策的前置条件，把生态文明建设贯穿于林区生态保护、产业发展、民生事业、公共管理的全过程。建立责任机制，实行县区林业局主要领导生态第一责任人制度，开展生态责任审计，出现生态破坏事件，严肃追究领导责任。建立生态考核制度，把生态建设成果作为考评领导班子和领导干部的重要标准，奖优罚劣。

　 （二）做到监管机制法制化。严格执行国家关于生态保护、环境保护、森林资源保护等各项政策，做好政策宣传，提高人民生态法纪意识，提高知畏知止的行为自觉。对于破坏森林以及野生动植物的违法行为，要加大打击力度，从严从重处罚。要进一步研究落实国家实施生态补偿机制办法，从法律上对生态资源有偿使用进行明确，更好地规范生态管理。积极争取湿地立法，进一步规范和加强寒温带湿地资源保护，实现规范化、制度化。

　 （三）做到投入机制多元化。制定生态文明建设相关支持政策，引导社会要素、经济要素、产业要素向有利于生态建设的方向流动，鼓励绿色开发、绿色生产、绿色消费。各级政府加大生态环境保护与建设方面投入，同时积极争取转型规划、天保工程、西部开发等政策的资金倾斜。拓宽生态文明建设领域的融资渠道，建立政府引导、社会投入、市场运作于一体的融资模式。

　 （四）做到参与机制社会化。建立全社会共同推进机制，继续推进生态型林场、社区、学校、企业、单位建设，明确企业生态环境责任，鼓励社会群团组织参与生态文明建设，吸引林区职工群众热爱生态、参与生态、共建生态，形成全社会齐抓共管、共享和谐的良好氛围。