在全县深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革动员会议上的讲话

　同志们：

　　　2018年12月31日，市委、市政府批复了《***深入推进镇（街道）行政管理体制改革方案》，标志着我县乡镇（街道）行政管理体制改革工作进入了实施阶段。大家要结合学习贯彻习近平总书记关于机构改革的重要论述，以及中央和省市县委关于机构改革的系列部署，深化思想认识，把握精神实质，明确任务要求，齐心协力把乡镇（街道）行政管理体制改革各项工作做扎实、做深入。对人民负责、为人民服务，是党和国家机构的根本职能所在。这次改革，我们在进一步贴近群众生活、提高服务质量上进行了优化，如推进“一站式”便民服务，落实“一次办好”改革要求，打通服务群众“最后一公里”，积极推进基本公共服务城乡均等化等。下面，我重点强调三方面问题。

　　　一、统一思想，提高认识，切实增强乡镇（街道）行政管理体制改革的责任感

　　　深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，面对新时代新任务新要求，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，意义重大，影响深远。乡镇（街道）行政管理体制改革是这次党和国家机构改革中最基层的机构改革，与群众关系最为密切，群众感受最为深刻。这就要求我们，必须坚定不移地落实改革要求，通过优化基层政权治理体系、提升基层政权治理能力，来回应基层群众的关注。各乡镇（街道）特别是主要负责同志要高度重视，提高政治站位，正确认识和对待这次改革。

　　　1．抓好这次改革，是对我们政治站位高不高、“四个意识”牢不牢、“四个服从”“两个维护”坚不坚定的现实检验。习近平总书记强调，深化地方党政机构改革，要维护党中央权威和集中统一领导；地方各级党委和政府首先要确保党中央决策部署落到实处。这次乡镇（街道）行政管理体制改革，严格落实上级文件要求，在转变职能、创新管理、用编用人制度和理顺权责关系上都有一些重大调整，在机构重新设置、编制重新调配上，面临的困难也不小。我们要深刻地认识到，这次改革不是改不改的问题，而是必须改、必须改好的问题，不允许等待观望、犹豫迟疑、讨价还价。请同志们务必保持清醒头脑，从政治和全局的高度来看待，今年9 月，省委、省政府专门在佛山召开推广顺德南海综合改革试点工作现场会。近日，阳江市委、阳江市政府在江城召开深入推进综合改革动员会。省、阳江市要求，各地要进一步加大改革力度，大力推进以转变政府职能为核心的行政体制改革，积极推进以“政经分离”为重点的农村综合改革，大力推进以基层自治和社会组织建设为着力点的社会管理创新。

　今天市委、市政府召开会议，主要任务就是，贯彻落实省改革工作现场会和阳江市深入推进综合改革动员会精神，总结交流我市改革情况，动员部署明年、后年的综合改革工作，为坚持科学跨越、建设幸福xx提供强大动力，争创我市体制机制新优势。刚才，市府办等7 个单位分别围绕相关内容作了发言或书面发言，提出了下一步的工作打算，都讲得很好，希望大家借鉴参考，认真抓好落实。下面，结合全省现场会和阳江市动员会精神，我就进一步推进我市综合改革谈四点意见。肯定成绩，树立深入推进综合改革的信心和决心。

　近年来，我市积极探索、勇于创新，在体制机制改革方面迈出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圆满完成。市委、市政府把原来的35 个党政工作部门和4 个赋予行政职能的事业单位减少为28 个工作部门，精简了11 个，精简比例为28.2%；涉及调整、撤并、整合的党政群工作机构42 个，调整比例为71%，有效转变政府职能，降低行政成本，得到上级充分肯定。二是行政审批制度改革不断深化。市第四轮行政审批事项调整减少行政许可事项96 项，减幅达42.6%；减少非行政许可事项52 项，减幅达54.2%；改变管理方式事项

　11 项。推进行政集中服务，共有222 项行政审批和公共服务事项，进驻市行政审批集中服务大厅办理，实行“一条龙窗口、一站式服务、一次性办结”，实现承诺办结时间、实际办结时间“双减半”。三是农村综合改革顺利推进。将全市16 个镇（街道）划分为工业优先发展镇、工农并举重点发展镇和优先保护生态发展镇三大主体功能区，全面推进镇级机构改革、便民服务建设、教育资源整合、新型城镇化建设、村级民主管理五方面工作，经验做法在全阳江市推广。四是干部人事制度改革力度加大。以创建省提高选人用人公信度示范县为契机，扎实推进竞争性选拔干部常态化，全面实行市委常委会任免干部票决制，对在维稳、计生、征地拆迁、招商引资、参与重大项目建设等一线工作中表现突出的干部优先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成绩。圆满完成华侨农（林）场改革任务，得到省、阳江市的充分肯定；国有企业改革取得实质突破，基本完成河西糖厂、岗美糖厂改制工作，解决市丝厂改制遗留问题和53 家市属困难国企职工的失业保险费问题，完成春钢公司工作人员工伤和职业病补偿工作、市酒精厂职工安置工作；扎实推进医药卫生体制改革，全市17 家基层医疗卫生机构实施了国家基本药物制度，并实行零差率销售，农村居民健康档案建档率达90.82%，城市社区居民健康档案建档率达79.2%，基层医疗卫生机构综合改革通过阳江市检查验收；全面理顺林业、农业农机、畜牧兽医和水产技术推广管理体制机制，完成农村集体林权改革。

　这些务实而有效的改革实践，有力地推动了我市经济社会快速健康持续发展。2007 年至2011 年，xx地区生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资年均分别增长13.6%、27.2%、28%，全市各项主要经济指标继续保持高位增长。近两年来，我市民生事业全面发展，财政投入民生资金近30 亿元，先后完成5 个镇教育资源整合，建成xx市民族希望学校、市云凌小学、9 个镇中心幼儿园，建成市人民医院门诊综合大楼、市中医院内科住院楼和2 个镇卫生院住院综合大楼，投入扶贫开发帮扶资金3.19 亿元，新增贫困村集体经济项目295 个，完成9 条“两不具备”村庄搬迁，完成困难户住房改造3372 户，城镇新增就业人员2.1 万人，培训农村劳动力1.3 万人，实现转移就业4.2 万人，城镇登记失业率控制在2.44%以内，城乡低保、五保供养标准逐步提高，顺利通过省文明城市复检，实现省双拥模范市三连冠，人民群众的幸福感不断提升。但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与时代发展和形势要求相比，与人民群众盼改革促发展的愿望相比，我们的工作还有相当大的差距，主要表现在：改革进展不平衡，一些领域特别是重要领域和关键环节的改革尚未破题；有些领导干部和部门在既得利益、权力格局中走不出来，担心改革会削弱自己手中的权力，“不想改”；有的担心改革风险大、难度大，会激化矛盾，“不敢改”；有的习惯于传统思维，跳不出老办法、旧框框，“不会改”；有的雷声大雨点小，工作虎头蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召开这次深入推进综合改革动员会，就是要进一步统一思想、凝聚共识，增强信心和决心，努力开创我市改革发展的新局面。

　二、凝聚共识，切实增强推进综合改革的责任感和紧迫感

　改革是发展的强大动力。改革需要根据时代的发展、人民的需求，与时俱进，不断深化。当前，推进综合改革具有重要的现实意义。

　首先，推进综合改革，是党的十八大精神的核心内容。刚刚闭幕的党的十八大重申了坚持改革开放的基本国策。十八大报告指出，“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。习近平同志强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。只有不断深化改革，才能解决前进道路上的各种困难，推动经济社会不断发展。全市广大党员干部要把思想认识统一到中央、省委对改革的形势判断和决策部署上来，统一到以科学发展观指导改革实践的思路上来，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，毫不动摇地推进各项改革。

　其次，推进综合改革，是适应经济社会发展的必然要求。近年来，我市经济社会实现快速发展，但是与全国许多地方一样，在经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题，比如发展方式粗放、城乡发展不平衡、产业层次较低等问题还没有从根本上得以缓解；政府职能和管理方式没有根本性转变，管制型、全能型特征还很明显，制约着市场、社会的活力和创造力，公共治理模式亟待创新。解决这些突出矛盾和问题，根本途径在于不断深化改革，推进体制机制创新。只有深入推进综合改革，进一步改变生产关系和上层建筑中不适应经济社会发展的方面和环节，才能更大程度地发挥市场机制的作用，更加有效地配置和利用资源，调整和优化经济结构，转变经济增长方式；才能真正做到以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　再次，推进综合改革，是增强发展动力和创新发展优势的根本选择。与珠三角等发达地区相比，我市在产业基础、园区环境、基础设施等硬件建设方面比较滞后。硬件比不上，我们唯有在软件上做优。只有深入推进综合改革，促进政府职能向创造良好发展环境转变、向提供优质公共服务转变、向维护社会公平正义转变，建设适应社会主义市场经济要求的政务环境、营商环境、法治环境，建立公平、诚信、有序的市场秩序，切实提高政府工作效能，才能增强城市竞争力，将我市建设成为投资和创业的热土；才能不断为经济社会发展注入活力和动力，使我市在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，实现后发赶超、加快崛起。

　三、突出重点，全力推进综合改革工作

　综合改革要立足实情，胸怀全局，抓住重点，务求实效。根据省和阳江市的要求，结合xx实际，在明后两年我市综合改革要着重抓好五个方面的工作。

　第一，进一步深化行政体制改革。

　（一）加快行政审批制度改革。行政审批制度改革是目前改革的一项重中之重的任务，不仅内容多，而且政策性强，影响深远。我们要抓住国务院批准广东在行政审批制度改革方面先行先试的机遇，攻坚克难，开拓创新。一方面，要全面清理行政审批事项。按照第五轮行政审批制度改革要求，将各部门行政审批事项以及带有审批性质的日常管理事项全部纳入清理范围，凡是国务院和省政府决定取消和调整的审批项目，一律取消和调整，凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。要加大力度向社会组织转移职能，向下级政府放权。市编办要在明年3 月底之前，以市政府名义出台《xx市行政审批事项目录管理办法》。另一方面，要严格规范行政审批权力运行。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，完善部门职责分工协调机制，分清主次责任。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化政府组织结构，完善行政运行机制。涉及本地区本单位的决策工作，要充分发挥制订战略规划、政策规定、标准规范等职能；涉及本地区本单位的执行工作，要主动承担行政许可、行政处罚、行政强制等事项；同时强化专门监督，加强决策机构对执行机构的监督，增强外部监督的时效性和有效性。

　（二）扎实开展综合行政执法体制改革。综合执法改革，既是简政强镇事权改革的重要内容，也是理顺基层执法体制的迫切需要。要按照整合资源、属地管理、减少层级、权责一致、注重效率的原则，积极稳妥地建立健全各级行政执法运作机制，理顺不同层级的行政执法权责。加强整合行政机关及所属执法队伍、事业单位的执法职能，对同一违法行为执法涉及多个职能部门的，原则上依法确定一个职能部门承担；对同一违法行为执法，涉及一个部门内部多个机构的，调整为一个机构集中执法。要加快简政强镇事权改革步伐，通过直接放权、委托放权的方式，赋予镇级公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管等事项的执法职权。推动行政执法重心下移，在镇（街道）组建综合行政执法队，代表镇政府（街道办事处）履行授权、委托的行政执法职责，彻底解决“看得见管不着”、“管得着看不见”的管理脱节问题。

　（三）大力推进干部人事制度改革。“国以人兴，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高选人用人公信度、增强干部队伍活力，才能夯实经济社会发展组织保障和人才支撑。要坚持统筹协调、分步实施、不断完善的原则，结合实际，分阶段、有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。着力在推行聘用制、分配激励机制、考核评价机制等进行实践探索，全面推行竞争上岗制，促进“固定用人”向“竞争用人”转变，由“身份管理”向“岗位管理”转变，彻底革除干部“能上不能下”的弊端；分类建立考核评价体系，结合受聘人员应履行的职责任务，对其进行综合考核，考核结果作为今后培训、晋升和奖惩等的依据；建立辞职辞退制度，解决能进能出的问题。以合水镇（省中心镇）和岗美镇（阳江市级重点镇）作为先行样板，以深化行政体制改革为契机，积极推进两镇执法体制改革和人事制度改革。此外，阳江市已明确把海陵岛试验区、阳江高新区作为阳江市体制改革的试验区和先行区，在明年年底两区要全部完成“以岗定人、以岗定聘、以岗定薪”的改革工作。对此，我市也要做好思想准备，及早学习、借鉴、思考相关的做法措施，为我市进一步深化干部人事制度改革夯实基础。

　第二，积极探索商事登记制度改革。

　商事登记制度改革对于进一步简化审批程序，转变政府职能，加快培育市场主体，促进市场经济活跃和繁荣，具有重要意义。目前，深圳、珠海、东莞、惠州等地先行先试，商事登记改革已取得显著成效。我市也要认真探索建立新型商事登记制度。一要放宽商事登记准入限制。试行企业主体资格与经营资格分离的登记注册制度，不再以经营项目许可作为企业主体资格登记的前置条件。突破现行住所登记限制，放宽住所（经营场所）登记条件，实现经营主体住所与经营场所相分离。试行部分企业注册资本“零首期”，逐步实行注册资本认缴制，允许企业延长出资期限，降低企业注册门槛。二要完善商事登记管理体制。简化审批程序，实行限时办结，探索建立营业执照、税务登记证、组织机构代码证联合办理制度，实现同步核查、同时核发。改革现行企业退出机制，创设商事主体除名制度。实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享。三要构建全新的市场监管体系。按照“建立标准、倡导自律、强化监管”的思路，做到“宽进严管”，扎实推动政府行政管理职能的重心由审批向制定政策标准及监管执法转变，发挥社会组织和市场中介的社会服务作用。当然，由于我们的诚信体系还未健全，在推进商事登记制度改革的过程中，一定要加强监管，加强信誉建设，防止虚假诈骗行为。

　第三，加快推进网上审批制度改革。

　网上办事大厅既是转变政府职能的有效载体，也是政府形象的集中展现。要以网上办事大厅为平台，加快网上审批制度改革。一要明确目标任务。要按照阳江市委、市政府提出建成广东省网上办事大厅阳江分厅的目标任务，制订建设工作方案和时间表，认真梳理办理项目，把握时间节点，将办理事项按要求进驻市网上办事大厅，确保在2013 年年底前建成xx网上办事大厅。市府办要切实做好牵头工作，市投资行政服务中心作为责任主体单位要做好统筹规划、组织协调和督促指导，市电子政务部门要做好技术支撑和运营维护等工作。二要抓好后台办理。坚持服务人性化、操作简单化、覆盖全面化的原则，对办事流程进行细化和设计，推进政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察五个功能模块全面投入运行，实行在办事项的办理进度和结果网上公开。积极探索多部门并联审批和各级政府联动办事工作机制，推进跨地区、跨部门、跨层级的信息共享和业务协同，变“8小时政府”为24 小时服务的“全天候政府”。三要提高运行效率。学习借鉴惠州、江门等地建设网上办事大厅的经验，以满足群众需求为导向，以便民快捷为出发点，在加快事项录入、完善功能模块、规范建设标准、推进智能操作上下功夫，不断健全运行模式、操作流程、日常管理、监督评估、后续开发等工作规范，更好地服务企业和群众。

　第四，稳步推进农村综合改革。

　农村综合改革，是从根本上解决农村的深层次问题、统筹城乡发展、促进农村繁荣发展的当务之急。去年10 月，市委、市政府出台了《xx市农村综合改革实施方案》；今年7 月，召开了全市农村综合改革现场会，对农村综合改革工作进行了总体部署，提出了明确的目标要求，各地各部门要认真抓好落实，确保这项改革年内任务的圆满完成。在这里，我再次强调必须做好“四个抓落实”：要明确目标抓落实，着力打造一批经济发展、生态优良、建设有序、环境整洁、乡风文明的名镇名村；要突出重点抓落实，着力完成镇级机构改革、便民服务建设、教育资源整合、新型城镇化建设、村级民主管理五项任务；要量力而行抓落实，着力理清思路、准确定位、科学设计，充分发挥有限资金的最大作用；要强化责任抓落实，着力加强督查、考评、问责等工作，确保有序有力有效推进农村综合改革工作。同时，加快开展农村“政经分离”改革，确定春城街道城南村委会作为试点，实行农村行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务相分离，通过探索好的做法和积累成功经验后，2014 年全市铺开农村“政经分离”改革，实现农村体制从政经结合型向突出核心、政经分离型转变。经济发展较为落后以及其它各种原因不宜进行“政经分离”改革的，可自行决定运用其他方式。

　第五，加快推进社会组织发展改革。

　培育和发展社会组织对于推进政府转变职能，构建“小政府、大社会”格局，建立健全社会服务体系具有重要作用。去年以来，我市先后出台了关于培育发展和规范管理社会组织的若干文件，社会组织建设工作取得了初步成效。但是，当前我市社会组织的规模和作用总体滞后于社会发展的要求，社会组织普遍较弱，职能作用难发挥。接下来，我们要进一步解放思想，加大建设发展力度，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。一是理顺管理体制。进一步降低准入门槛，简化登记手续，推进直接登记、双轨制登记，逐步将社会组织业务主管单位调整为业务指导单位，并建立和完善各司其职、各负其责、信息共享、协同监督、齐抓共管的联合监管机制，社会组织发展总的协调工作可由市社工委负责，民政部门负责社会组织发展规划和准入登记，业务指导单位（行业主管部门）负责实施行业指导和制定行业标准及规范、监管执法，其他部门在职责范围内实施指导监督。二是引导推动社会组织发展。实施社会组织扶持发展专项计划，探索建立社会组织孵化基地，大力发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类和枢纽型社会组织，确保社会组织数量每年增长10%以上。三是大力推进政社分离。按照分类指导、循序渐进的原则，以工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织为重点，坚定不移推进社会组织去行政化，实现自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职。四是加快转移购买服务。加快建立政府部门向社会组织购买公共服务机制，研究制订政府向社会组织转移职能目录和政府向社会组织购买服务目录，支持引导社会组织为居民提供社会救助、医疗卫生等服务，拓展社会组织的成长空间。

　四、强化保障，确保综合改革取得实效

　综合改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大，各级各单位要高度重视，统筹推进，力求实效。

　一要加强领导。市成立由我任组长，市长、市委副书记任副组长，相关市分管领导和部门主要领导为成员的综合改革领导小组，负责统筹推进综合改革工作。各镇（街道）也要相应成立综合改革领导小组，加强对该项工作的领导。要坚持一把手挂帅，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员和各部门协调配合的综合改革工作机制，通过精心谋划，缜密安排，扎实稳妥地推进各项改革。

　二要明确任务。市里准备出台五个改革意见（方案），目前已形成文件征求意见稿，与会有关部门要认真消化，及时提出修改意见；牵头起草单位要抓紧修改完善，按程序报批，争取早出台实施。各地各部门要做好打硬仗、打大仗的准备，按照市委、市政府的统一部署，创新工作思路，明确工作职责，细化工作措施，分阶段、分步骤有序推进综合改革工作。同时，要研究将改革的实绩纳入领导干部落实科学发展观的指标考核体系，完善督促考评工作机制，细化目标任务和实施步骤，确保各项改革措施落到实处。

　三要形成合力。综合改革涉及方方面面，各地各部门要凝聚共识，切实增强大局观念，正确认识和处理自身利益和全局利益的关系，加强协调配合。要充分发挥人民群众的改革主体作用，凡是涉及人民群众切身利益的重大改革事项，都要广泛听取各方面的意见，调动广大人民群众的积极性和创造性，真正做到关心改革、支持改革、参与改革，形成搞好改革的强大合力。

　四要营造氛围。改革是全市人民共同的事业，要抓好宣传舆论工作，认真总结各地改革的成功经验和典型做法，适时召开现场会、观摩会，发挥示范带动效应。新闻媒体要加强宣传引导，提高全民改革意识，调动各方面的改革积极性和创造性，营造良好的改革氛围，及时发布改革信息、解答改革难题、指明改革方向，尤其是在关系改革全局的大是大非问题上，引导正确舆论。

　同志们，深入推进综合改革，是发展所需，更是民心所向，任务艰巨，责任重大。全市上下要以这次会议为新起点，以贯彻党的十八大精神为动力，坚定信心，鼓足干劲，以更加崭新的姿态、更加宏大的气魄、更加扎实的作风推进改革，努力为我市坚持科学跨越、建设幸福

　xx、加快率先崛起作出新的更大的贡献！